Peran Dprd Kota Medan Terhadap Pengawasan Kinerja Pemerintahan Kota Medan Dalam Bidang Pendidikan Tahun 2012
PERAN DPRD KOTA MEDAN TERHADAP PENGAWASAN
KINERJA PEMERINTAHAN KOTA MEDAN DALAM BIDANG
PENDIDIKAN TAHUN 2012
SKRIPSI
Oleh :
DODY DESMOND
(090906040)
Dosen Pembimbing: Drs. Tonny P. Situmorang M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVESITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSISAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
DODY DESMOND (090906040)
Peran Dprd Kota Medan Terhadap Pengawasan Kinerja Pemerintahan Kota
Medan Dalam Bidang Pendidikan Tahun 2012
Rincian isi Skripsi,76 halaman, 16 buku, 2 jurnal, 7 situs internet. (Kisaran buku dari
tahun 1966-2012)
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menguraikan dan menganalisis fakta-fakta tentang
Peran Dprd Kota Medan Terhadap Pengawasan Kinerja Pemerintahan Kota Medan
Dalam Bidang Pendidikan Tahun 2012. Tujuan dari penelitian adalah untuk
mendeskripsikan bagaimana mekanisme DPRD Kota Medan dalam mengawasi
kinerja pemerintah Kota Medan dalam bidang pendidikan tahun 2012. Serta
menjelaskan hambatan dan solusi terhadap penerapan kinerja pemerintah Kota
Medan tahun 2012. Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari
wawancara, buku-buku, dokumen DPRD Kota Medan dan internet. Metode analisis
yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Fungsi pengawasan DPRD sangat
penting dalam proses kinerja pemerintahan daerah khususnya di kota Medan. Melalui
pengawasan dewan, eksekutif sebagai pelaksana kebijakan akan terhindar dari
berbagai penyimpangan dan penyelewengan, dari hasil pengawasan dewan akan
diambil tindakan penyempurnaan memperbaiki pelaksanaan kebijakan tersebut.
pengawasan DPRD akan dapat memberikan perlindungan yang cukup efektif terhadap
eksekutif dalam menjalankan tata laksana birokrasi pemerintahan secara optimal.
Kata Kunci : Pengawasan DPRD, Pemerintahan Kota Medan dan Pendidikan
i
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
SCIENCE DEPARTMENT POLITICS
DODY DESMOND (090906040)
Parliament’s Role on The Medan Goverment Performance Monitoring in The
Field of Education in 2012
Details of the contents thesis, 76 pages, 16 books, 2 journals, 7 internet sites. (The
range of books from the year 1966 to 2012)
ABSTRACT
This study tried to describe and analyze the facts about the role of the DPRD
Medan Against Performance Monitoring Medan City Government in the Field of
Education 2012. The purpose of the study is to describe how the mechanism DPRD
Medan in Medan city government oversight in the field of education in 2012. As well
as describes the barriers and solutions to the implementation of the government's
performance in Medan in 2012. The data used in this study comes from interviews,
books, documents and internet DPRD Medan City. The analytical method used in this
research is descriptive qualitative
These results indicate that the oversight function of Parliament is very important in
the process of local government performance, especially in the city of Medan.
Through supervisory board, the executive as the executor of the policy will be spared
from a variety of irregularities and fraud, the results of supervisory board will take
action refinement improve the implementation of the policy. supervision of
Parliament will be able to provide the most effective protection against the executive
in
the
administration
of
government
bureaucracy
run
optimally.
Keywords: Controling by DPRD , Medan City Government and Education
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas berkat dan karunia Tuhan Yang Maha
Esa karena penulis diberikan waktu, pikiran, kesehatan, dan kekuatan mental sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dengan judul skripsi “Peran Dprd
Kota Medan Terhadap Pengawasan Kinerja Pemerintahan Kota Medan Dalam Bidang
Pendidikan Tahun 2012’’. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat
dalam mencapai gelar Sarjana Ilmu Politik pada Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari akan sejumlah kekurangan
dan kelemahan sehingga mengurangi nilai kesempurnaan. Hal ini dikarenakan
keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman menulis. Maka dengan
kerendahan hati penulis membuka diri untuk saran dan kritik yang membangun guna
perbaikan di masa akan datang.
Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak
yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini,dengan secara khusus penulis
mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Badaruddin,M.si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.si, selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Antonius Sitepu , selaku sekretaris Departemen ilmu Politik FISIP
USU.
4. Bapak Drs. Tonny P. Situmorang, Msi. , selaku dosen pembimbing yang telah
bersedia menyediakan waktu dan tenaga membimbing penulis serta member
dukungan dalam penyelesaian skripsi ini.
5. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Politik FISIP USU yang telah
membantu penulis dalam segala urusan administrasi.
iii
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan, bimbingan
dan jasa-jasanya hingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan.
7. Terimakasih saya kepada kedua orang tua saya Bapak Paimar Siboro dan Ibu
Rosmani Manik untuk segala perjuangannya dan pengorbananya untuk dapat
menyelesaikan perkuliahan saya.
8. Terimakasih saya kepada saudara saya Bapak Qino Siboro, Bapak Ir. Jhon
Manik, Ibu Else Manik dan seluruh anggota keluarga lain yang telah
senantiasa membantu saya selama masa perkuliahan di Kota Medan ini.
9. Terimakasih kepada sahabat saya Leonard Varera Tampubolon, Albert
Simamora, Abdul Halim Sembiring, Andi Samosir, Samran Simbolon,
Julwandri Munthe, Hebron Sitanggang, Ian Pasaribu, Fredy Purba, Ben
Rumapea dan seluruh sahabat saya yang tidak mungkin saya sebutkan satu
persatu. Terimakasih atas dukungan morilnya dan semangatnya sehingga
penulis dapat menyelesaikan perkuliahannya.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari masih terdapat kekurangan
dalam
skripsi
ini.
Untuk
itu
sangat
diharapkan
saran
dan
kritik
guna
menyempurnakannya. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak
terkait.
Medan, 06 Januari 2016
Penulis
iv
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .........................................................................................................
i
ABSTRACT .......................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................
iii
DAFTAR ISI......................................................................................................
v
DAFTAR TABEL .............................................................................................
vii
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ................................................................................
1
I.2 Perumusan Masalah .........................................................................
10
I.3 Pembatasan Masalah .......................................................................
10
I.4 Tujuan Penelitian .............................................................................
11
I.5 Manfaat Penelitian ...........................................................................
11
I.6 Kerangka Teori ................................................................................
12
6.1 Teori Politik Lokal ....................................................................
12
6.2 Konsep Pengawasan .................................................................
14
6.2.1
Jenis Pengawasan ...............................................
17
I.7 Metodologi Penelitian .....................................................................
18
7.1 Metode Penelitian ......................................................................
18
7.2. Jenis Penelitian..........................................................................
19
7.3. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
19
7.4. Teknik Analisis Data .................................................................
20
I.8. Sistematika Penulisan .....................................................................
21
BAB II DESKRIPSI DAN PROFIL DPRD MEDAN
II.1 Sejarah DPRD Kota Medan ...........................................................
23
II.2 Tugas, Pokok dan Fungsi DPRD Kota Medan ..............................
24
v
II.3 Susunan DPRD Kota Medan .........................................................
28
II.4 Mekanisme Kerja DPRD kota Medan ...........................................
32
4.1 Jenis Rapat DPRD .................................................................
33
4.2 Mekanisme Tahap Pembicaraan Dalam Rapat Paripurna ....
38
4.3 Mekanisme Kerja Menampung Aspirasi Rakyat .................
41
II.5 Komposisi Alat Kelengkapan DPRD Kota Medan .......................
43
5.1 Badan Musyawarah ..............................................................
44
5.2 Badan Legislasi Daerah ........................................................
46
5.3 Badan Anggaran ...................................................................
47
5.4 Badan Kehormatan ..............................................................
48
5.5 Komisi DPRD Kota Medan ..................................................
49
BAB III PEMBAHASAN
III.1Fungsi Pengawasan DPRD ............................................................
55
III.2 Mekanisme Pengawasan DPRD Kota Medan .............................
56
III.3 Program dan Kegiatan Pemerintah dalam
Bidang Pendidikan tahun 2012 ....................................................
60
III.4 Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan ..............................
62
III.5 Pelaksanaan Pengawasan pendidikan
DPRD Kota Medan tahun 2012 ..................................................
65
III.6 Indikator Pengukuran Kerja DPRD Kota Medan .........................
68
6.1 Responsivitas (Responsiviness) .............................................
68
6.2 Responsibilitas (Responsibility) ............................................
70
6.3 Akuntabilitas (Accountability) ..............................................
71
III.7 Sanksi DPRD Kota Medan Atas Pelanggaran Pengawasan .........
71
BAB IV PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ...................................................................................
75
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
77
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Susunan DPRD Kota Medan .........................................................
28
Tabel 2.2
Badan Musyawarah DPRD Periode 2013-2014 ............................
44
Tabel 2.3
Badan Legislasi Daerah Periode 2013- 2014 ................................
46
Tabel 2.4
Badan Anggaran Periode 2013- 2014 ............................................
47
Tabel 2.5
Badan Kehormatan ........................................................................
49
Tabel 2.6
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi A periode 2013-2014…. ...
50
Tabel 2.7
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi B periode 2013-2014….
51
Tabel 2.8
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi C periode 2013-2014….
53
Tabel 2.9
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi D periode 2013-2014……
54
vii
KINERJA PEMERINTAHAN KOTA MEDAN DALAM BIDANG
PENDIDIKAN TAHUN 2012
SKRIPSI
Oleh :
DODY DESMOND
(090906040)
Dosen Pembimbing: Drs. Tonny P. Situmorang M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVESITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSISAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
DODY DESMOND (090906040)
Peran Dprd Kota Medan Terhadap Pengawasan Kinerja Pemerintahan Kota
Medan Dalam Bidang Pendidikan Tahun 2012
Rincian isi Skripsi,76 halaman, 16 buku, 2 jurnal, 7 situs internet. (Kisaran buku dari
tahun 1966-2012)
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menguraikan dan menganalisis fakta-fakta tentang
Peran Dprd Kota Medan Terhadap Pengawasan Kinerja Pemerintahan Kota Medan
Dalam Bidang Pendidikan Tahun 2012. Tujuan dari penelitian adalah untuk
mendeskripsikan bagaimana mekanisme DPRD Kota Medan dalam mengawasi
kinerja pemerintah Kota Medan dalam bidang pendidikan tahun 2012. Serta
menjelaskan hambatan dan solusi terhadap penerapan kinerja pemerintah Kota
Medan tahun 2012. Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari
wawancara, buku-buku, dokumen DPRD Kota Medan dan internet. Metode analisis
yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Fungsi pengawasan DPRD sangat
penting dalam proses kinerja pemerintahan daerah khususnya di kota Medan. Melalui
pengawasan dewan, eksekutif sebagai pelaksana kebijakan akan terhindar dari
berbagai penyimpangan dan penyelewengan, dari hasil pengawasan dewan akan
diambil tindakan penyempurnaan memperbaiki pelaksanaan kebijakan tersebut.
pengawasan DPRD akan dapat memberikan perlindungan yang cukup efektif terhadap
eksekutif dalam menjalankan tata laksana birokrasi pemerintahan secara optimal.
Kata Kunci : Pengawasan DPRD, Pemerintahan Kota Medan dan Pendidikan
i
UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
SCIENCE DEPARTMENT POLITICS
DODY DESMOND (090906040)
Parliament’s Role on The Medan Goverment Performance Monitoring in The
Field of Education in 2012
Details of the contents thesis, 76 pages, 16 books, 2 journals, 7 internet sites. (The
range of books from the year 1966 to 2012)
ABSTRACT
This study tried to describe and analyze the facts about the role of the DPRD
Medan Against Performance Monitoring Medan City Government in the Field of
Education 2012. The purpose of the study is to describe how the mechanism DPRD
Medan in Medan city government oversight in the field of education in 2012. As well
as describes the barriers and solutions to the implementation of the government's
performance in Medan in 2012. The data used in this study comes from interviews,
books, documents and internet DPRD Medan City. The analytical method used in this
research is descriptive qualitative
These results indicate that the oversight function of Parliament is very important in
the process of local government performance, especially in the city of Medan.
Through supervisory board, the executive as the executor of the policy will be spared
from a variety of irregularities and fraud, the results of supervisory board will take
action refinement improve the implementation of the policy. supervision of
Parliament will be able to provide the most effective protection against the executive
in
the
administration
of
government
bureaucracy
run
optimally.
Keywords: Controling by DPRD , Medan City Government and Education
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas berkat dan karunia Tuhan Yang Maha
Esa karena penulis diberikan waktu, pikiran, kesehatan, dan kekuatan mental sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dengan judul skripsi “Peran Dprd
Kota Medan Terhadap Pengawasan Kinerja Pemerintahan Kota Medan Dalam Bidang
Pendidikan Tahun 2012’’. Skripsi ini disusun untuk diajukan sebagai salah satu syarat
dalam mencapai gelar Sarjana Ilmu Politik pada Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Selama penyusunan skripsi ini, penulis menyadari akan sejumlah kekurangan
dan kelemahan sehingga mengurangi nilai kesempurnaan. Hal ini dikarenakan
keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman menulis. Maka dengan
kerendahan hati penulis membuka diri untuk saran dan kritik yang membangun guna
perbaikan di masa akan datang.
Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak
yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini,dengan secara khusus penulis
mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Badaruddin,M.si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.si, selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Antonius Sitepu , selaku sekretaris Departemen ilmu Politik FISIP
USU.
4. Bapak Drs. Tonny P. Situmorang, Msi. , selaku dosen pembimbing yang telah
bersedia menyediakan waktu dan tenaga membimbing penulis serta member
dukungan dalam penyelesaian skripsi ini.
5. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Politik FISIP USU yang telah
membantu penulis dalam segala urusan administrasi.
iii
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara untuk segala ilmu pengetahuan, bimbingan
dan jasa-jasanya hingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan.
7. Terimakasih saya kepada kedua orang tua saya Bapak Paimar Siboro dan Ibu
Rosmani Manik untuk segala perjuangannya dan pengorbananya untuk dapat
menyelesaikan perkuliahan saya.
8. Terimakasih saya kepada saudara saya Bapak Qino Siboro, Bapak Ir. Jhon
Manik, Ibu Else Manik dan seluruh anggota keluarga lain yang telah
senantiasa membantu saya selama masa perkuliahan di Kota Medan ini.
9. Terimakasih kepada sahabat saya Leonard Varera Tampubolon, Albert
Simamora, Abdul Halim Sembiring, Andi Samosir, Samran Simbolon,
Julwandri Munthe, Hebron Sitanggang, Ian Pasaribu, Fredy Purba, Ben
Rumapea dan seluruh sahabat saya yang tidak mungkin saya sebutkan satu
persatu. Terimakasih atas dukungan morilnya dan semangatnya sehingga
penulis dapat menyelesaikan perkuliahannya.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari masih terdapat kekurangan
dalam
skripsi
ini.
Untuk
itu
sangat
diharapkan
saran
dan
kritik
guna
menyempurnakannya. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak
terkait.
Medan, 06 Januari 2016
Penulis
iv
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .........................................................................................................
i
ABSTRACT .......................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................
iii
DAFTAR ISI......................................................................................................
v
DAFTAR TABEL .............................................................................................
vii
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ................................................................................
1
I.2 Perumusan Masalah .........................................................................
10
I.3 Pembatasan Masalah .......................................................................
10
I.4 Tujuan Penelitian .............................................................................
11
I.5 Manfaat Penelitian ...........................................................................
11
I.6 Kerangka Teori ................................................................................
12
6.1 Teori Politik Lokal ....................................................................
12
6.2 Konsep Pengawasan .................................................................
14
6.2.1
Jenis Pengawasan ...............................................
17
I.7 Metodologi Penelitian .....................................................................
18
7.1 Metode Penelitian ......................................................................
18
7.2. Jenis Penelitian..........................................................................
19
7.3. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
19
7.4. Teknik Analisis Data .................................................................
20
I.8. Sistematika Penulisan .....................................................................
21
BAB II DESKRIPSI DAN PROFIL DPRD MEDAN
II.1 Sejarah DPRD Kota Medan ...........................................................
23
II.2 Tugas, Pokok dan Fungsi DPRD Kota Medan ..............................
24
v
II.3 Susunan DPRD Kota Medan .........................................................
28
II.4 Mekanisme Kerja DPRD kota Medan ...........................................
32
4.1 Jenis Rapat DPRD .................................................................
33
4.2 Mekanisme Tahap Pembicaraan Dalam Rapat Paripurna ....
38
4.3 Mekanisme Kerja Menampung Aspirasi Rakyat .................
41
II.5 Komposisi Alat Kelengkapan DPRD Kota Medan .......................
43
5.1 Badan Musyawarah ..............................................................
44
5.2 Badan Legislasi Daerah ........................................................
46
5.3 Badan Anggaran ...................................................................
47
5.4 Badan Kehormatan ..............................................................
48
5.5 Komisi DPRD Kota Medan ..................................................
49
BAB III PEMBAHASAN
III.1Fungsi Pengawasan DPRD ............................................................
55
III.2 Mekanisme Pengawasan DPRD Kota Medan .............................
56
III.3 Program dan Kegiatan Pemerintah dalam
Bidang Pendidikan tahun 2012 ....................................................
60
III.4 Realisasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan ..............................
62
III.5 Pelaksanaan Pengawasan pendidikan
DPRD Kota Medan tahun 2012 ..................................................
65
III.6 Indikator Pengukuran Kerja DPRD Kota Medan .........................
68
6.1 Responsivitas (Responsiviness) .............................................
68
6.2 Responsibilitas (Responsibility) ............................................
70
6.3 Akuntabilitas (Accountability) ..............................................
71
III.7 Sanksi DPRD Kota Medan Atas Pelanggaran Pengawasan .........
71
BAB IV PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ...................................................................................
75
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
77
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Susunan DPRD Kota Medan .........................................................
28
Tabel 2.2
Badan Musyawarah DPRD Periode 2013-2014 ............................
44
Tabel 2.3
Badan Legislasi Daerah Periode 2013- 2014 ................................
46
Tabel 2.4
Badan Anggaran Periode 2013- 2014 ............................................
47
Tabel 2.5
Badan Kehormatan ........................................................................
49
Tabel 2.6
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi A periode 2013-2014…. ...
50
Tabel 2.7
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi B periode 2013-2014….
51
Tabel 2.8
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi C periode 2013-2014….
53
Tabel 2.9
Daftar Nama Anggota DPRD Komisi D periode 2013-2014……
54
vii