Analisis Pencantuman Klausula Eksonerasi Dalam Perjanjian Penyerahan Anak Asuh Kepada Panti Asuhan (Suatu Penelitian pada Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura Kabupaten Bireuen, Aceh)

  ANALISIS PENCANTUMAN KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN PENYERAHAN ANAK ASUH KEPADA PANTI ASUHAN TESIS Oleh NIA WINATA 117011009/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  ANALISIS PENCANTUMAN KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN PENYERAHAN ANAK ASUH KEPADA PANTI ASUHAN TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh NIA WINATA 117011009/M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

  

Judul Tesis : ANALISIS PENCANTUMAN KLAUSULA

EKSONERASI DALAM PERJANJIAN PENYERAHAN ANAK ASUH KEPADA PANTI ASUHAN Nama Mahasiswa : NIA WINATA Nomor Pokok : 117011009 Program Studi : MAGISTER KENOTARIATAN Menyetujui

  

Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing Pembimbing (

  ( Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD) Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn) Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 27 Januari 2014

  Telah diuji pada Tanggal : 27 Januari 2014 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. H. M. Hasballah Thaib, MA, PhD

  2. Notaris/PPAT Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn

  3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum

  4. Notaris/PPAT Syafnil Gani, SH, MHum

SURAT PERNYATAAN

  Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : NIA WINATA Nim : 117011009 Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : ANALISIS PENCANTUMAN KLAUSULA

EKSONERASI DALAM PERJANJIAN PENYERAHAN ANAK ASUH KEPADA PANTI ASUHAN

  Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

  Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

  Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : NIA WINATA Nim : 117011009

  

ABSTRAK

  Keberadaan anak merupakan anugerah yang tidak ternilai bagi sebuah keluarga. Namun terkadang keberdaaan anak juga menjadi beban biaya orang tua/wali karena tidak mampu membiayai kehidupan dan pendidikan bagi anak. Kondisi ini selanjutnya mendorong orang tua atau wali menyerahkan anak yang dimaksud ke panti asuhan. Penyerahan anak tersebut seperti halnya yang dilakukan kepada Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura Bireuen melalui sebuah perjanjian yang mengandung klausula eksonerasi yang berpotensi merugikan salah satu pihak.

  Teori yang digunakan dalam Penelitian ini adalah teori kepentingan (Utilitarianisme Theory), teori kedaulatan hukum dan teori kemaslahatan, sedangkan metode yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif analitis dengan pendekatan yuridis normatif, yang menguraikan/memaparkan sekaligus menganalisis tentang pelaksanaan perjanjian penyerahan anak asuh yang dilakukan kepada Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura Bireuen. Teknik pengumpulan data dalam tesis ini dilakukan dengan cara wawancara dan studi kepustakaan.

  Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan perjanjian penyerahan anak asuh yang dilakukan kepada Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura Bireuen dilakukan melalui sebuah perjanjian penyerahan anak berupa berita acara penyerahan dan pernyataan orang tua atau wali yang yang telah dipersiapkan terlebih dahulu oleh pihak panti asuhan, yang berisi klausula mengenai hak dan kewajiban para pihak dalam perjanjian. Kedudukan klausula eksonerasi dalam perjanjian penyerahan anak asuh tersebut ditinjau dari Hukum Islam dan Hukum Perdata merupakan perjanjian yang dibuat atas kesepakatan para pihak yang terlibat di dalamnya dan mengikat kedua pihak walaupun hanya dibuat dalam bentuk akta dibawah tangan. Perjanjian penyerahan anak yang memuat klausula eksonerasi tidak memenuhi asas kebebasan berkontrak karena hal yang penting dalam membuat suatu perjanjian yang berdasarkan asas kebebasan berkontrak tidak terpenuhi yaitu mengenai kebebasan untuk menentukan atau memilih kausa dari perjanjian yang dibuatnya. Akibat hukum yang timbul dari perjanjian yang mengandung unsur eksenorasi dilihat dari sistem kemasyarakatan yang dianut oleh masyarakat setempatAdanya klausul eksonerasi dalam perjanjian penyerahan anak hanya sebatas dalam masa pembinaan dan tidak berakibat pada putusnya hubungan antara anak dengan orang tua/walinya.

  Kata Kunci : Perjanjian Penyerahan Anak, Klausul Eksonerasi

  

ABSTRACT

A child is a valuable blessing grace for a family, but a child sometimes becomes a financial burden for his parents/guardians since they cannot afford to support the life and the education of the child. Therefore, they are motivated to send the child to an orphanage. The process of handing over a child to Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura, Bireuen, is done through a contract which contains a clause which potentially harms one of the parties.

  The research used utilitarianism theory, legal sovereignty theory, and benefit theory; besides that, it also used descriptive analytic and judicial normative approach which described, explained, and analyzed the implementation of the contract of handing over a child to Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura, Bireuen. The data were gathered by conducting interviews and library research.

  The result of the research showed that the implementation of the contract of handing over a child to Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura, Bireuen, was done through a contract of handing over a child which consisted of minutes of the handing over and the statement from the parents or guardians which had been prepared by the management of the orphanage, containing a clause about the right and obligation of the parties concerned in the contract. The position of the exoneration clause in the contract, according to the Islamic Law and the Civil Law, is made on the agreement of the parties involved in the contract which binding and conclusive although it is made underhandedly. A contract of handing over a child which contains exoneration clause does not fulfill the principle of freedom for making an agreement because the important thing in making a contract which is based on the freedom for making an agreement is not fulfilled; that is, about the freedom to determine or to select the clause of the contract. The legal consequence of the contract which contains exoneration element can be seen from the community system followed by the local people. An exoneration clause in a contract of handing over a child is only limited to the period of guidance, and it does not cause the broken off between the child and his parents or guardians.

  Keywords: Contract of Handing Over a Child, Exoneration Clause

KATA PENGANTAR

  Puji syukur dipanjatkan sampaikan kehadirat Allah SWT karena hanya dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul “Analisis Pencantuman Klausula Eksonerasi Dalam Perjanjian

  Penyerahan Anak Asuh Kepada Panti Asuhan (Suatu Penelitian pada Panti Asuhan Anak Yatim Muhammadiyah Cabang Gandapura Kabupaten Bireuen, Aceh)”.

  Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., CN.,

  Prof. H. M. Hasballah Thaib, M.A., Ph.D., dan Notaris/PPAT Dr. Syahril Sofyan, S.H., M.Kn., selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas

  memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.

  Kemudian juga, semua pihak yang telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.

  Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

  2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini.

  3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini.

  5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.

  6. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama menjalani pendidikan.

  7. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya angkatan Reguler Khusus tahun 2011 yang telah banyak memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

  8. Ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada pemberi motivasi terbesar dalam hidup Penulis yang selalu memberikan cinta, kasih sayang, dukungan dan doa yang tak putus-putusnya Kedua orang tua sertaSaudara-saudariku yang telah memberikan semangat dan doa kepada Penulis.

  Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih yang mendalam kepada Suami dan Anak-anakku yang selama ini telah menjadi inspirasi dan memberikan semangat sehingga menjadi motivasi warna tersendiri dalam kehidupan dan juga dalam penyelesaian tesis pada di Program Studi Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariaan pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua. Amien Ya Rabbal ‘Alamin.

  Medan, Januari 2014 Penulis,

NIA WINATA

DAFTAR RIWAYAT HIDUP I.

  1. Nama : Nia Winata

  2. Tempat, Tanggal Lahir : Gandapura, 30 Mei 1987

  3. Jenis Kelamin : Perempuan

  4. Status : Menikah

  5. Agama : Islam

  6. Alamat : Jl. Cendana Utama No.3, Jeulingke, Banda Aceh

II. KELUARGA

  1. Nama Ayah : Mahdi Usman, S.H

  2. Nama Ibu : Nurlela, A.Md

  3. Nama Saudara : Tia Rizky

III. PENDIDIKAN

  1. SD : MIN Gandapura Tahun Tahun 1993-1999

  2. SMP : MTsN Darul Ulum Tahun 1999-2002

  3. SMA : SMU Negeri 4 Banda Aceh Tahun 2002-2005

  4. Perguruan Tinggi (S1) : Universitas Syiah Kuala Tahun 2005-2009

  5. Perguruan Tinggi (S2) : Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara Tahun 2011-2014

  DAFTAR ISI Halaman

  ABSTRAK ................................................................................................... i ABSTRACT .................................................................................................. ii KATA PENGANTAR ................................................................................. iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ................................................................... vi DAFTAR ISI ................................................................................................ vii DAFTAR ISTILAH ASING........................................................................ ix DAFTAR SINGKATAN.............................................................................. x BAB I PENDAHULUAN .....................................................................

  1 A. Latar belakang .....................................................................

  1 B. Rumusan Masalah ............................................................... 11

  C. Tujuan Penelitian ................................................................ 11

  D. Manfaat Penelitian .............................................................. 12

  E. Keaslian Penelitian .............................................................. 12

  F. Kerangka Teori dan Konsepsi ............................................. 14

  G. Metode Penelitian ................................................................ 20

  BAB II PELAKSANAAN PENYERAHAN ANAK ASUH PADA PANTI ASUHAN ANAK YATIM MUHAMMADIYAH CABANG GANDAPURA BIREUEN ..................................... 25 A. Pengertian Anak dan Anak Asuh ........................................ 25 B. Perlindungan Hukum Terhadap Hak Anak ......................... 35 C. Tanggung Jawab Terhadap Anak ........................................ 43

D. Pengertian Panti Asuhan dan Tujuannya dalam

Pemeliharaan Anak Asuh .................................................... 51

E. Pelaksanaan Penyerahaan Anak Asuh Pada Panti Asuhan

Anak Yatim Muhammadiyah Gandapura Bireuen ............... 60 BAB III KEDUDUKAN KLAUSULA EKSONERASI DALAM PERJANJIAN PENYERAHAN ANAK ASUH DITINJAU DARI HUKUM ISLAM DAN HUKUM PERDATA ............ 76 A. Pengertian dan Syarat Sahnya Perjanjian ............................ 76 B. Hak dan Kewajiban dalam Perjanjian ................................. 96 C. Pengertian Klausul Eksonerasi dan Pengaturannya ............ 97

  

D. Kedudukan Klausul Eksonerasi dalam Perjanjian

Penyerahan Anak Asuh Ditinjau Dari Hukum Islam dan Hukum Perdata ...................................................................... 114

  BAB IV AKIBAT HUKUM YANG TIMBUL DARI PERJANJIAN PENYERAHAN ANAK ASUH YANG MENGANDUNG

KLAUSUL EKSENORASI DITINJAU DARI HUKUM

ISLAM ......................................................................................... 127 A. Pengertian Akibat Hukum Terhadap Para Pihak dalam Perjanjian .............................................................................. 127

B. Akibat Hukum Perjanjian Penyerahan Anak Asuh Kepada

Panti Asuhan dengan Klausul Eksonerasi Menurut Hukum Islam ...................................................................................... 131 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 137 A. Kesimpulan ............................................................................ 137 B. Saran ...................................................................................... 139 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 140

DAFTAR ISTILAH ASING

  Baligh/taklif : Dewasa Binding force : Kekuatan mengikat Broken home : Keluarga pecah Burgerlijk Wetboek : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Case law : Yurisprudensi Child Abuse : Anak dengan perlakuan salah Confectie karakter : Sifat konfeksi Consensualism : Konsensus/konsensualisme Contract/Overeenkomst : Perjanjian Contracts underseal : Perjanjian tertulis dan bercap Curatele : Pengampuan Curiously : Rasa ingin tahu De leer van de algemenewils onderwerping : Ajaran penundukan kehendak yang umum Offer : Penawaran Exoneration clouse : Klausula eksonerasi Exsemtion clause : Klausula eksemsi Freedom : Kebebasan Khaliq : Pencipta Legal cause : Sebab yang halal Meerderjarigheid : Telah dewasa Minderjarigheid : Belum dewasa Mu’ahadah Ittifa’/ Akad : Perjanjian Mumayyiz : Menjelang dewasa Nasab : Keturunan/hubungan keluarga Negotiabe contracts : Perjanjian penembusan Onrechmatige daad : Perbuatan Melawan Hukum Open system : Sistem terbuka Optimal law : Hukum pelengkap Promisor : Pemberi janji Rechtsstaat : Negara Hukum Recognizance : Perjanjian di hadapan pengadilan Sa’adatal-dunain : Dunia dan akhirat Undue influence : Penyalahgunaan keadaan Utilitarianisme : Kepentingan Venia aetetis : Pendewasaan Verbintenis : Perikatan Verklaring : Pernyataan Waladan salih : Anak yang shalih Will : Keinginan Zaakwaarneming : Melaksanakan tugas tanpa kuasa

DAFTAR SINGKATAN

  BW : Burgerlijk Wetboek KUHPerdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata QS : AlQur’an Surat SWT : Subhanahu Wa Ta’ala SD : Sekolah Dasar SMP : Sekolah Menengah Pertama SMA : Sekolah Menengah Atas UEP : Usaha Ekonomi Produktif UU : Undang-Undang UUPK : Undang-Undang Perlindungan Konsumen