Jilid-16 Depernas 24-Bab-138
RANTJANGAN
DASAR UNDANG-UNDANG PEMBANGUNAN
N A S I O N A L - S E M E S TA – B E R E N T J A N A
D E L A PA N TA H U N : 1 9 6 1 - 1 9 6 9
DJILID XVI
PA R A G R A P : 1 6 5 9 – 1 6 9 3
RANTJANGAN
Dasar Undang-undang Pembangunan NasionalSemesta-Berentjana delapan tahun: 1961-1969
disusun oleh Dewan Perantjang Nasional
Republik Indonesia
TERDIRI ATAS:
BUKU KE — SATU
Nasional Se-
: Po k o k - p o k o k
Pe m b a n g u n a n
mesta-Berentjana.
BUKU KE — DUA
P r o j e k Pe m -
: Rantjangan
Bangunan
Berentjana.
BUKU KE — TIGA
Pe n e l i t i a n .
: Bidang
BUKU KE — EMPAT
Pe m e r i n t a h a n
: Bidang
dan
Bidang
Nasional-Semesta-
Mental/Ruhani
: Bidang Produksi.
BUKU KE — ENAM
: Bidang Distribusi.
BUKU KE — TUDJUH
: Bidang Keuangan.
:
dan
Kesedjahteraan,
Ke a m a n a n / Pe r t a h a n a n .
BUKU KE — LIMA
BUKU KE — DELAPAN
Po k o k
Uraian Menteri-menteri.
B U K U K E -T U D J U H
BIDANG KEUANGAN
DJILID XVI
POLA PENDJELASAN BIDANG KEUANGAN
ISINJA :
BAB
Pa r a g r a p
Hal
(§)
138. TINDJAUAN UMUM
1659 — 1668
3617
139. KEADAAN SEKARANG
1669 — 1681
3630
1682
3730
1683 — 1693
3736
140. SARAN-SARAN TENTANG
RASIONALISASI/EFFISIENS
I
141. PENDJELASAN KEADAAN
JANG MENDJADI TUDJUAN
142. PENUTUP
3881
143. LAMPIRAN-LAMPIRAN
LITERATUR
3885
3986
3615
BAB 138
T I N D J A U A N U M U M
Immer wieder wenn wir sinnen,
S t u r z t d i e We l t
in wilde Stiicke, Immer wieder still
von innen, Fiigen wir die schöne
Brücke.
Richard Dehmel.
§ 1 6 5 9 . E k o n o m i - Ke u a n g a n N e g a r a k i t a d e w a s a i n i
d a l a m k e a d a a n ja ng sa nga t men gc h a wa tirk a n , mu n gk in
boleh
dik a tak a n
berantakan.
Kesu lita n
sema k in
ber tumpuk , a ka n teta pi sa mpa i sek a ra n g Pemer in - tah
tidak dapat melihat adanja perspektif-perspektif jang baru
s e b a g a i d j a l a n k e l u a r.
Masalah-masalah jang sedang kita hadapi tersimpul
d a l a m g a m b a r a n j a n g d i b e r i k a n o l e h K a b i n e t Ke r d j a
kepada
D. P. R .
sebagai
latar
belakang
kebidjaksanaannja
mengenai
R antjangan
Anggaran
Belandja tahun 1960 :
a. „Masalah
ikut-tjampurnja
Pemerintah
dalam
kehidupan e k o n o m i ( E k o n o m i Te r p i m p i n ) .
b . Pe n g a r u h k e a d a a n d a n p e r i s t i w a - p e r i s t i w a s e d j a k
tahun 1957 pada keadaan dan perkembangan
dewasa ini jang bersekitar pada:
1 . p e m b r o n t a k a n P. R . R . I . / Pe r m e s t a ,
2 . b e s a r n j a A n g g a r a n B e l a n d j a u n t u k Pe r t a h a n a n ,
3 . d e fi s i t b e s a r A n g g a r a n B e l a n d j a b e b e r a p a t a h u n
berturutturut.
c . Ku r a n g t j u k u p n j a p e r s e d i a a n d e v i s e n .
d . D e fi s i t t a h u n 1 9 5 9 .
e . Pe r k e m b a n g a n h a r g a - h a r g a .
f.
Tindakan-tindakan moneter".
Pe l b a g a i d j e n i s m a s a l a h s u l i t d a n r u w e t i t u a d a l a h
hasil dan akibat kebidjaksanaan kita sendiri, dan
adalah pula kewadjiban kita untuk mengatasinja.
Ha l menja dar i da n menjela mi kek a lu ta n a da la h
pek er dja a n pok ok untuk menjelesa ik a n n ja , seba ga ima n a
ditjer mink a n
oleh
Kabinet
Ke r d j a
dengan
TRIPROGRAM jang bertudjuan :
3617
1 . m e n t j a p a i p e n t j u k u p a n S A N D A N G - PA N G A N,
2 . m e n g u t u h k a n Ke a m a n a n ,
3. melandjutkan perdjuangan
dan kapi-talisme.
melawan
imperialisme
Ke t i g a - t i g a n j a
tudjuan
tersebut,
djika
dapat
disampaikan akan membawa perbaikan untuk bidang
politik dan bidang perekonomian-keuangan.
§ 1660. Rentetan kesulitan sebagai digambarkan
diatas menjebabkan ekonomi Indonesia seluruhnja
d i l i p u t i o l e h s u a s a n a i n fl a s i .
Rentjana dan tindakan-tindakan jang umumnja terpikir
u n t u k m e n g - h a d a p i s e s u a t u i n fl a s i d a p a t d i r a n g k a i k a n
mendjadi satu manysided program :
1. Jang terpenting dan terutama ialah menghasilkan
surplus jang substantial dalam Anggaran Belandja
Negara.
2 . M e n t j e g a h i n fl a s i u p a h , j a i t u k e n a i k a n u p a h j a n g
melampaui-produktivitet.
3 . Pe m b a t a s a n k r e d i t u n t u k k o n s u m s i .
4 . Pe n e t a p a n p e r s e n t a s e j a n g r e n d a h d a l a m p e m b e r i a n
k r e d i t u n t u k ba nguna n -ba n gu n a n da n ba r an g- ba ra n g
teta p la innja , untuk m e n - t j e g a h s u p a j a d j a n g a n
timbul perdagangan spekulasi.
5 . Kampanje besar-besaran supaja ada pasaran untuk
obligasi Pe m e - r i n t a h .
6 . Alok a si ba ha n ba k u da n bah a n pen olon g u n tuk
golonga n- golonga n usa ha , ser ta pember ia n tja tu da n
pengenda lia n ha r ga u n t u k d a e r a h - d a e r a h t e r t e n t u .
Mengenai saran-saran jang disebut diatas pada
umumnja ada persamaan pendapat dikalangan para
ahli
keuangan
dunia.
Semua
saran
itu
sudah
d i p e l a d j a r i o l e h Pe m e r i n t a h d a n t e l a h d i i c h t i a r k a n
untuk melaksanakannja.
Sekalipun apa jang disebut „quantity theory” sudah
hilang pe-ngaruh, hingga sekarang masih sering kali
kita
mendengar
pendapat,
bahwa
perubahanperubahan dalam tingkat harga barang dan djasa, pada
u m u n j a a d a l a h d i t e n t u k a n o l e h v o l u m e u a n g . Pe n d a p a t
ini, jang memberi gambaran sederhana dan simplistis,
ada benarnja, ada salahnja.
3618
§ 1 6 6 1 . O l e h Pe m e r i n t a h d i s a d a r i b e n a r - b e n a r, b a h w a
s u m b e r t e r - besa r dar i ta mba h an dju mla h ua n g jan g
ber eda r, a da la h da r i pihak Pe - mer in tah sen dir i. Kar en a
itu denga n sek ua t tena ga diic h tia rk a n u n t u k men tja pa i
„k loppende begr oting” a tau begr otin g den ga n defi sit
seke-tjil mungkin.
Usaha kearah penertiban nampak ada semendjak tahun
1 9 5 7 , a k a n teta pi r ea lisa sinja tida k da pa t dik eka n g oleh
Pemer inta h da la m ba ta s- b a t a s j a n g d i p i k i r k a n s e m u l a ,
k a r e n a p r o g n o s e j a n g a d a p a d a n j a d j a u h ber beda dar i
k ea daa n ja ng mendja di k enja ta a n . B ia ja pen ge- lu ar a n
ditek a n, da n ma suk nja pa dja k diper h a tik a n , ak an teta pi
denga n k ena ik a n per bela ndja a n ja n g tida k disa n gk a sa ngk a , ja ng djela s k eli- ha ta n dar i besa r n ja An gga r a n
Ta mba ha n, ta r af per imba nga n ja n g diic h tia rk a n tida k
ter tja pa i. Djika k ita menga mbil seba ga i tjon toh ta hu n
1959, ma ka defi si t ja ng dita k sir semu la ha n ja sebesa r
R p. 7,9 m i l j a r. A k a n t e t a p i w a l a u p u n b e r t a m b a h n j a
p e n g e l u a r a n s u d a h d i - t e k a n sek ua t ten a ga , a n gka
k etek ora n sebesa r R p. 7,9 milja r itu su da h ha mpir
ter tja pa i pa da a chir bula n Agu stu s 1959.
Pa d a w a k t u i t u Pe m e r i n t a h m e m p e r t i m b a n g k a n , b a h w a
menurut pengalaman jang sudah-sudah, pengeluaran
jang banjak adalah djustru dalam beberapa bulan pada
a c h i r t a h u n . Ke m u d i a n k e - n j a t a a n , b a h w a d e fi s i t
seluruhnja
untuk
tahun
1959
berdjumlah
Rp.
21.827.304.700,—.
D a l a m s u a s a n a j a n g d e m i k i a n Pe m e r i n t a h m e m u t u s k a n
u n t u k m e n g - a m b i l t i n d a k a n m o n e t e r, j a n g d i d j a l a n k a n
pada tanggal 25 Agustus 1959. Dengan tindakan ini
Pe m e r i n t a h m e n g e t j i l k a n v o l u m e u a n g d e n g a n k u r a n g
l e b i h R p . 1 3 . — m i l j a r.
Mengenai
soal
upah,
kenaikan
jang
terdjadi
d i b i d a n g i n i t i d a k mengik uti pa r i pa ssu melon dja k n ja
h ar ga bar a ng. Seka lipun e ff i s i e n s i b e k e r d j a b e l u m
tinggi, tetapi terang, bahwa kita di Indonesia tidak
mengenal
i n fl a s i
upah
dalam
arti
dilampauinja
produktivitet oleh tingkat upah. Jang perlu ditindjau
a d a l a h s o a l o v e r b e z e t t i n g ( k e l e bih a n pega wa i) , ja n g
mema ng
suda h
mendja di
k en ja ta a n
dilingkungan
b e r b a g a i - b a g a i D j a w a t a n . Pe n a m p u n g a n t e n a g a - t e n a g a
mudah
didjalankan
dengan
terbukanja
lapanganl a p a n g a n b a r u s e b a g a i h a s i l d a r i p e n j e l e n g g a r a a n Po l a
Pe m b a n g u n S e m e s t a .
§ 1662.
Daja bank untuk mentjiptakan uang (kredit)
dengan k e k u a t a n jang bersumber pada simpanansimpanan langganan, sangat dibatasi d i - dalam beberapa
peraturan Dewan Moneter. Dengan Keputusan Dewan
Moneter No. 25 tanggal 11 Maret 1957, kredit dengan
djangka waktu lebih dari satu tahun dibatasi pada
besarnja modal bank jang disetor ditambah dengan
tjadangan-tjadangan.
3619
Da la m keputusa n Dewa n M on eter No. 28 ta n gga l 28
M ei
1957
ba-dan-badan
kredit
partikulir
jang
mentjatat djumlah uang giro dan deposito sekurangkurangnja 75 djuta rupiah diwadjibkan:
a.
menjimpan 10% dari uang tunainja (uang kas +
saldo
pada
Bank
Indonesia)
sebagai
Ke r t a s
Pe r b e n d a h a r a a n N e g a r a .
Sedjak tanggal 15 Oktober 1957 bagian jang 10%
dari uang tunai ini telah dinaikkan mendjadi 20%
b a g i b a d a n - b a d a n k r e d i t p a r t i - kulir jang mentjatat
uang deposito, uang giro dan wesel-wesel j a n g d a p a t
dibajar paling sedikit Rp. 150 djuta;
b. memelihaia perbandingan minimum sebesar 30%
a n t a r a d j u m l a h uang tunainja, setelah dikurangi
dengan 10% atau 20% jang h a r u s d i s i m p a n s e b a g a i
Ke r t a s Pe r b e n d a h a r a a n N e g a r a , d a n d j u m l a h u a n g
deposito, uang giro dan wesel-wesel jang dapat
d i b a j a r.
Kemudian dengan Keputusan Dewan Moneter No. 33
tanggal 3 De-sember 1957 diwadjibkan kepada badanbadan kredit partikulir untuk menjetor sebagian dari
uang tunainja kedalam „Rekening Istimewa” pada Bank
Indonesia, jaitu sebanjak 50% dari djumlah kelebihan
uang t u n a i d e n g a n m i n i m u m k e l e b i h a n u a n g t u n a i
s e b a g a i t e r t j a t a t p a d a a c h i r bulan Oktober 1957. Dalam
peraturan ini lingkungan bank jang tunduk pada
Peraturan No. 28 diperluas. Pengekangan kredit masih
diperkeras lagi dengan Keputusan Dewan Moneter
tanggal 8 April 1959 (mulai berlaku tanggal 16 April
1959) jang menetapkan :
1. bagian uang tunai jang harus disetor kedalam
rekening istimewa dinaikkan dari 50% mendjadi
75%,
2 . pemberian
kredit
badan-badan
kredit
tersebut
dibatasi d j u m l a h n j a d e n g a n d i t e t a p k a n n j a s u a t u
p l a f o n d k r e d i t a c h i r A g u s t u s 1 9 5 8 . Ketentuan ini
berlaku bagi semua bank-bank devisen Negara s e p e r ti Bank Indonesia, Bank Negara dan Bank Rakjat
Indonesia.
Kredit untuk bangunan-bangunan dan barang-barang tidak
berger ak
la innja
tur ut
diper h a tik a n
oleh
Pemer in ta h .
Per a tur a n ja ng d i t e - t a p k a n d a l a m k e p u t u s a n D e w a n
M o n e t e r N o. 2 5 m e m b a t a s i k r e d i t sedemik ia n r u pa ,
sehingga tida k mungk in men dja di su mber m a n i p u l a s i
j a n g s p e k u l a t i f.
Perihal obligasi boleh dikatakan, bahwa pada umumnja publik
belum meliha tnja seba ga i „ea r n in g-a ssets” ja n g men ar ik .
Har ga nja d i p a 3620
sar bebas masih tetap djauh dibawah par sekalipun nilai
rupiah sudah sebegitu besar turunnja.
Pe m b e r i a n a l o k a s i k e p a d a „ b e d r i j f s g r o e p e n ” m u l a i
dipikirkan dan didjalankan setjara umum atas inisiatif
Ke m e n t e r i a n Pe r i n d u s t r i a n p a d a w a k t u K a b i n e t Ke r d j a .
Pe l a k s a n a a n n j a s u d a h s e m a k i n r a p i h .
Mengenai „rationing” dalam arti pembagian merata
menurut bon, memang djelas, bahwa inilah jang
m e n d j a d i t u d j u a n Pe m e r i n t a h d e - n g a n A p a r a t D i s t r i b u s i
Negara jang hendak dibangunkannja.
Usaha itu sesuai dengan garis jang dilukiskan oleh
P. J. M . P r e s i d e n d a l a m p i d a t o p a d a S i d a n g D e p e r n a s
tanggal
9
Djanuari
1960.
Pe l a k s a - n aa n
ren tja na
distr ibus i seba ga i dipik ir k an semu la oleh Ka bin et Ke r d j a
tidak berhasil.
§ 1 6 6 3 . Pe n g e n d a l i a n d a n p e n g a w a s a n h a r g a a d a l a h
bidang
jang
men-dapat
perhatian
penuh
dari
Pe m e r i n t a h . U n t u k m e n e t a p k a n h a r g a d i - p e r g u n a k a n
sistim voor- dan na-calculatie. Harga semula didasarkan
atas perhitungan jang diadjukan oleh pengusaha, harga
mana berlaku untuk suatu periode jang tertentu.
S e s u d a h p e r i o d e i t u b e r l a k u , m a k a diba n din gk a n h ar ga
„voor - ca lcula tie” itu denga n bia ja -bia ja ja n g s e b e - n a r n j a
d a n h a s i l j a n g m a s u k . Ke u n t u n g a n j a n g b e r l e b i h a n
harus di-setor di Kas Negeri.
Pa d a
umumnja
keperluan-keperluan
pokok
jang
t e r g o l o n g d a l a m p r o g r a m „ S a n d a n g Pa n g a n ” s u d a h
m e n u r u t i h a r g a - h a r g a j a n g d i t e t a p - k a n . Pe n g e n d a l i a n
h a r g a u n t u k b a r a n g - b a r a n g l a i n n j a s u s a h s e k a l i e ff e k t i f,
karena kekurangan persediaan.
Selajang pandang kita telah berkenalan dengan
b e r b a g a i t j a r a j a n g d i i k u t i Pe m e r i n t a h u n t u k m e n g u a s a i
i n fl a s i . S e b e l u m s a m p a i p a d a s u a t u k e s i m p u l a n d a l a m
menilainja, kita ingin menindjau dan mendje-laskan
beberapa persoalan jang termaktub dalam approach
Pe m e r i n t a h i t u . H a l j a n g m e n a r i k p e r h a t i a n d a l a m
R a n t j a n g a n A n g g a r a n B e l a n d j a tah u n 1960, ia lah ba h wa
ma sa la h pemba nguna n itu sa n ga f ku ra n g men -da pa t
per ha tia n. Dar i selur uhnja angga r a n ja n g disedia k a n bu a t
pem-bangunan itu ialah :
1 . I n v e s t a s i ...............................1 4 , 3 %
2. Investasi non-development 8,1%
3 . Pe n a n a m a n u a n g ...................4 , 4 %
Djumlah 14,3% jang diuntukkan bagi development
project itu, ha-njalah merupakan kurang lebih 3,6%
d j i k a d i h i t u n g d a r i Pe n d a p a t a n
3621
Nasional sebesar Rp. 186 miljar sebagai diperkirakan
o l e h Pe m e r i n t a h . R e n d a h n j a a n g k a i n i l e b i h d j e l a s , d j i k a
kita
pertimbangkan,
bahwa
ke-naikan
djumlah
penduduk menurut estimate Depernas adalah 2,3%.
Dalam
menjusun
Rantjangan
Anggaran
Belandja
tahun 1960 ada keinginan untuk meniadakan sistim
A n g g a r a n Ta m b a h a n j a n g s e l a l u b e r l a k u s a m p a i t a h u n
1959.
Dalam pada itu tidak dapat dipungkiri, bahwa angkaa n g k a m e n g e - na i t a h u n 1 9 6 0 m a s i h m e r u p a k a n e s t i m a t e
(taksiran), djadi masih mung-kin megalami perobahan
karena perobahan harga barang, kenaikan upah atau
tidak masuknja padjak. Dalam pada itu belum lagi
diperhi-tungkan kemungkinan tambahan perbelandjaan
u n t u k A n g k a t a n Pe - r a n g , j a n g m u n g k i n m e m e r l u k a n n j a
berhubung dengan pemulihan keamanan atau disebabkan
oleh
sesuatu
perubahan
sekonjong-konjong
dalam
k e a d a a n I n t e r n a s i o n a l . D a l a m a l a m i n fl a s i t a k s i r a n
memang sangat mungkin meleset. Karena itu satusatunja
type
jang
sementara
waktu
dapat
kita
pergunakan untuk Rantjangan Anggaran Belandja kita
ialah
apa
jang
disebut
„managed
compensatory
program”.
§
1664.
Jang
dimaksudkan
dengan
compensatory
p r o g r a m i a l a h r a n - t j a n g a n j a n g s a n g a t fl e x i b l e ( l u n a k ) ,
sifat
mana
memang
diperlukan
untuk
menampung
perubahan atau adjustment. Untuk kompensasi jang
termaktub didalamnja hanja mungkin terpenuhi dengan
adanja
projek-projek
pembangunan
besar-besaran.
Dalam memilih projek-projek itu perlu ada jang memberi
hasil-hasil substantiil jang tjepat. Dengan de-mikian,
maka sedjak semula kita sudah bersiap-siap untuk
menghadapi sesuatu surprise, baik jang merugikan
maupun jang menguntungkan.
Hasil baik jang diharapkan dari sektor pembangunan
memungkinkan
pekerdjaan
improvisasi
menghadapi
tambahan-tambahan
jang
tidak
ter-sangka-sangka,
sehingga global picture mendjadi sangat dynamis.
Dengan dynamik jang demikian kita berani memikul
r i s i k o fl u k t u a s i , b u k a n s a d j a j a n g b e r u p a k e n a i k a n h a r g a
b a r a n g d a n t a m b a h a n b e l a n - d j a u n t u k A n g k a t a n Pe r a n g ,
melainkan
djuga
kenaikan
upah,
jang
ber-arti
meringankan beban untuk golongan jang besar dalam
masjarakat kita.
Dalam hubungan ini kita memikirkan harga barang
j a n g u n t u k 19 djenis makanan di Djakarta pada bulan
Djuli
1959
sudah
mentjapai
index
32%
djika
dibandingkan dengan harga-harga pada tahun 1953,
3622
untuk ta hun ma ma dia mbil in dex 100% . Un tu k beber a pa
da er ah d i l u a r P u l a u D j a w a i n d e x i t u l e b i h t i n g g i l a g i .
Ke n a i k a n u p a h s e k i t a r 2 5 % a da lah pa n ta s, ter lebih lebih
la gi
k a la u
dipik ir ka n ,
ba h wa
sebagaimana
diter a ngk a n dia ta s tingk a t u pa h belu m memper k u a t
tendens i n fl a t o a r.
Denga n ura ia n dia ta s in i n ja ta la h su da h , beta pa
pentingnja p e r a n - a n b e r b a g a i - b a g a i p r o j e k j a n g d a p a t
m e n d a t a n g k a n h a s i l t j e p a t d a n besar, produktivitet itu
merupakan kompensasi atau balance-wheel t e r - h a d a p
u n s u r - u n s u r j a n g m e m p e r k u a t t e n d e n s i n fl a t o a r.
§ 1 6 6 5 . Pe r l u a s a n p e n a n a m a n m o d a l Pe m e r i n t a h
d i b i d a n g p e m b a - ngunan lebih urgent lagi dengan
adanja pembatasan kredit melalui s i s - t i m r e s e r v e
s e b a g a i d i t e n t u k a n o l e h D e w a n M o n e t e r. Pa d a m a s a
mengamuknja
i n fl a s i
adalah
djanggal
untuk
menambah sangonnja berupa kredit jang mudah
d i p e r o l e h , a k a n t e t a p i s i s t i m r e s e r v e t a d i tidaklah
sadja membatasi kredit untuk konsumsi melainkan djuga
me-lumpuhkan usaha pembangunan jang bertudjuan
d e fl a t o a r.
Pe n g a w a s a n p e r e d a r a n b a r a n g d a n p e n g e n d a l i a n
harga
mungkin
ber dja sa
da la m
pen er tiba n
per da ga nga n. Da la m pa da itu den ga n u s a h a itu sadja
tidaklah
mungkin
ditjukupkan
persediaan.barang.
Pemasukan barang-barang impor termasuk bahan baku
dan bahan penolong untuk sektor partikulir pada
dewasa ini berkisar pada d j u m l a h s e b e s a r 1 0 0 djuta
dollar sekwartal, djikadiambil rata-rata berarti 1 dollar
per capi-ta. Indonesia masih pada permulaan masa
industrialisasi. Dengan demi- k ia n b a n j a k b a r a n g - b a r a n g
j a n g b e r u p a k e p e r l u a n p o k o k ja n g p e r l u d i - impor,
sehingga mudah dipahami bahwa pembagian seharga
sedollar untuk setiap djiwa sekwartal sangat t i d a k
mentjukupi.
Tindjauan
kita
mengenai
rentetan
tindakan-tindakan
Pemerintah
memaksakan
pen jimpula n bahwa belum djuga ditemu k a n w ay- out j ang
mej aki nkan
da r i
k esulita n
jan g
sek ar a n g
in i.
Seba ga ima na ha lnja pa da tah u n -ta h un jan g la lu ,
Pemer inta h pa da umumnja ma sih teta p m e n d a s a r k a n
p e n e r i m a a n Negara pada kenaikan padjak, kontraksi
uang dan defi sit, dengan t i d a k m e m p e r t i m b a n g k a n
s e s u a t u s p o r t d a l a m l a p a n g a n p e m b a n g u n a n . Kea da a n
ha mpir -ha mpir dibia r k a n seba ga i sedia k a la , k ar ena
tida k a d a diliha t dja lan untuk men ga n gk a tn ja , seh in gga
per lua sa n tinda k a n- t i n - dakan moneter dan fi skal terasa
sebagai beban oleh R akjat. Pekerdjaan jang didjalankan
oleh Pemerintah adalah administratif, tidak menundjukkan daja kreatif. Pembatasan dari pada pekerdjaan
administrasi mungkin baik untuk Negara jang kuat,
tetapi tidak akan menolong un-tuk Negara jang lemah.
Hal ini lebih djelas lagi dengan suatu tjontoh.
Misalnja sadja suatu perusahaan industri, sekalipun
ditugaskan kepada berpuluh-puluh a k o n 3623
tan untuk mengurus administrasinja, belumlah ada
d j a m i n a n u n t u k per k emba n ga n ja n g seha t ba gi u sa ha
itu, sela ma pr oduk si t e r b e n g k a l a i d a n u a n g j a n g m a s u k
tidak ada. Bantuan akuntan baru ada artinja. djika
usaha itu telah mengembangkan kegiatan-kegiatan.
Pe r u s a h a a n
itu
harus
mentjari
tempatnja
dalam
pergolakan masjarakat demikian djuga dalam hidupnja
Negara,
perluasan
tindakan-tindakan
dibidang
administratif hanja berguna, djika masjarakatnja telah
mentjapai taraf jang tinggi dibidang ekonomi. Sebelum
itu semua perobahan tindakan administratif hanja
merupakan tambal-sulam sadja.
§
1666.
Po s i s i
kita
jang
ketinggalan
dalam
perkembangan
ekonomi
dunia
tampak
sekali
dari
rendahnja
Pendapatan
Nasional.
Oleh
Pe m e - rintah
Pendapatan Nasional itu diperkirakan Rp. 180 miliar untuk
tahun 1959 dan Rp. 186,- miljar untuk tahun 1960.
Angka disebut belakangan ini menurut taksiran
D e p e r n a s a d a l a h R p . 2 0 6 , - m i l j a r. J a n g m e n u n d j u k k a n
penghasilan Rp. 2220,- per capita setahun. (Menurut
t a k s i r a n k e m u d i a n m a k a P. N. t h . 1 9 6 0 s e b e s a r ± R p .
236 miljar atau ± Rp. 2500,- per capita setahun).
Untuk
m e n e t a p - kan
evaluasi
mengenai
Pendapatan
Nasional itu kita ingin m e m b a n d i n g - k a n n j a d e n g a n
Negara jang lain. Jang kita ambil mendjadi ukuran
tidaklah Eropa atau Amerika melainkan Malaya jang
baru sadja 3 tahun jang lulu mentjapai kemerdekaan.
Pe n g h a s i l a n r a t a - r a t a u n t u k t i a p p e n d u d u k M a l a y a
a d a l a h 1 0 0 p o u n d s t e r l i n g s e t a h u n . D j i k a p e n g - hasilan
itu dinilai dengan kurs resmi dalam rupiah, maka djumlah
jang diperoleh 5 sampai 6 kali lebih tinggi dari
pendapatan rata-rata di Indonesia. Dengan mengadakan
perbandingan ini njatalah ini kita sangat djauh
terbelakang. Untuk mengedjar ketinggalan ini kita memerlukan usaha beberapa generasi, djika ditempuh djalan
konvensionil atau djalan jang biasa. Oleh karena itu
kita harus mentjiptakan djalan jang penuh dynamik.
P. J. M .
PRESIDEN
menandaskan
kepada
Pe m i m p i n -
p e m i m p i n Bangsa kita, bahwa Revolusi kita ini tidaklah
hanja meminta s u m b a n g - an -k er in ga t sa dja jan g sebesa r besa r nja , a ta u disiplin ja n g sek ok oh - k o - kohnja, atau
pengorbanan jang seichlas-ichlasnja, jang oleh Pe m i m p i n pemimpin kita selalu digembar-gemborkan kepada
rakjat, tetapi djuga tidak kurang pentingnja
ialah
k e b u t u h a n un t u k m e n t j i p t a k a n a ta u m e 3624 .
la hirk a n f i k i r a n – f i k i r a n – b a r u da n k o n s e p
s i – k o n – s e p s i – b a r u, djustru oleh karena
Revolusi kita sekarang ini tak dapat diselesaikan
dengan mempergunakan texbook-texbook jang t e l a h
u s a n g ( M a n i f e s t o Po l i t i k h a l a m a n 7 3 ) .
D a l a m i c h t i a r u n t u k m e n e m u k a n fi k i r a n d a n k o n s e p s i
baru, kita berorientasi pada wilajah kekuasaan Republik
Indonesia. Disitu kita mendjumpai funds dan forces
berupa kekajaan alam, kekajaan diatas bumi dan
kekajaan
didalam
bumi,
tidak
ada
bandingannja
diseluruh dunia ini, tak ada tandingannja didelapan
p e n d j u r u a n g i n ( M a n i f e s t o Po l i t i k h a l a m a n 4 4 ) .
Kita menemukan kekajaan alam diperairan kita,
kekajaan bumi berupa hutan membentang-luas diseluruh
kapulauan Indonesia dan ke-kajaan didalam bumi berupa
sumur-sumur minjak.
Pe n g h a s i l a n b e r s i h j a n g d a p a t d i h a r a p k a n d a r i t i g a
bidang itu selama 6 tahun jaitu mulai tahun 1961
sampai dengan 1966 adalah :
Ke h u t a n a n .................... U S
519 djuta
dollar
1455
Pe r a i r a n ........................ U S
893
„
dollar
2500
M i n j a k b u m i ................ U S
797
„
dollar
2230
D j u m l a h:
djuta
6185
djuta
djuta
atau
£
„
atau
£
„
atau
£
£2209
(Djika
waktu
tersebut
mendjadi
satu
Wi n d u
sebagaimana Rentjana 1 (1961 - 1969) maka djumlah
tersebut akan bertambah. Djumlah diatas ada-lah
pendapatan optimum dalam keadaan sempurna. jang
segera dapat di-realisasi adalah lebih ketjil).
Jang karakteristik mengenai bidang kehutanan dan
perairan itu ialah, bahwa dengan didjalankan kegiatankegiatan eksploatasi, keka-jaan dari segi keseluruhannja
t i d a k b e r k u r a n g . Pe n e b a n g a n p o h o n d i - b a t a s i p a d a
bagian ketjil (12½%) dari hutan-hutan di Kalimantan
jang tidak ditjadangkan (non-reserved forests).
Dari setiap H.A. jang diambil selama satu tahun hanja
8 M3 sadja. Mengingat
bahwa
pohon-phon didaerah
tropic bertumbuh dengan tje-
3625
pat, dan mempunjai daja produksi ± 200 M 3 dalam 20
t a h u n , m a k a muda h dipa h a mi, ba h wa pen ga mbila n 8 M 3
seta hun da pa t b e r l a n g s u n g t e r u s - m e n e r u s .
M engena i per ik a na n diper a ira n la u t In don esia da pa t
d i t e r a n g k a n , ba hwa a la m sa n ga t ber mu ra h h a ti u n tuk
wila ja h sek ita r Cha tulistiwa . P r oses tjepa t tu mbu h
dja uh lebih menguntungk an d i d a e r a h k i t a d a r i - p a d a
didaerah beriklim dingin.
Pe n d i r i a n d i k a l a n g a n p a r a a h l i i a l a h p e n a n g k a p a n
i k a n j a n g b e r - sa ndar pa da ba ta s „th e. ma x imu m
susta ina ble yield”. Denga n k e g i a t a n kita jang sekarang
ini kita masih djauh dari batas itu. Asal sadja b e r p e gang pada formula „the maximum sustainable yield” kita
dapat terus menerus menangkap ikan, tanpa bahaja
untuk potensiil. Kesimpulan mengenai kekajaan hutanhutan dan kekajaan laut ialah bahwa kekaja-an itu tidak
berkurang sekalipun eksploatasi berdjalan terus, akan
teta-pi hal ini tidak berlaku bagi minjak. Sumur-sumur.
minjak dapat men-djadi kering, karena pembentukan
minjak baru merupakan proses jang memakan waktu
lama sekali. Dalam pada itu eksplorasi untuk mentjari
minjak masih terbatas didaerah jang hanja sepersepuluh
dari seluruh wilajah Indonesia, b e l u m l a g i t e r h i t u n g
daerah „continental shelf ”.
Selandjutnja
dalam hubungan ini baik djuga
diperhatikan
per-ubahan-perubahan
jang
mungkin
t e r d j a d i d a l a m k e g u n a a n m i n j a k - bumi. Bukanlah hal
jang mustahil, djika daja-guna minjak-bumi sesu-dah dua
puluh tahun lagi akan mendjadi sangat berkurang, djika
diban- d i n g k a n
dengan
luasnja
penggunaan
jang
sekarang.
Ha l
ini
disebab-kan
oleh
pesatnja
perkembangan Ilmu Pengetahuan dalam masa belakangan ini, terutama dibidang nuclear-energy. Sekadar
sebagai per- i n g a t a n s a d j a , d a p a t d i k e m u k a k a n , b a h w a
d a l a m „ S o u t h w e s t M e t a l s an d Min er a ls Con f er enc e”
ja ng dia da k an ba r u-ba ru in i di Amer ik a S e - r i k a t , d u a
o r a n g S a r d j a n a d a r i D e t r o i t j a i t u D r. A . M . Z a r e m d a n
W. V. Wr i g h t m e n g a t a k a n , b a h w a a i r b i a s a n a n t i a k a n
d a p a t m e n g - gantikan bensin sebagai bahan-bakar dari
mobil.
Dan
kini
sedang
d i l a - kukan
pertjobaanpertjobaan dengan satu proses jang dapat m e m i s a h - kan
air mendjadi „hydrogen” dan „oxygen” jang kemudian
d i p e r s a t u - k a n sedemikian rupa, sehingga mengeluarkan
getaran-getaran listrik. Menurut kedua Sardjana itu,
sebuah
traktor
sudah
dapat
didjalankan
dengan
menggunakan sistim tersebut.
3626
Dengan didjalankannja projek raksasa , dibidang
kehutanan, dibi-dang perikanan laut dan dibidang
minjak, maka terkumpullah modal milik kita sendiri,
j a n g t j u k u p u n t u k m e m b e l a n d j a i Po l a Pe m b a n g u n a n
Semesta Berentjana pada tahap pertama.
Dalam schema pekerdjaan jang kita pikirkan, untuk
masing-masing
bidang
tersebut
akan
didirikan
p e r u s a h a a n N e g a r a j a n g b a r u . Pe r u s a - h a a n N e g a r a
(State
Company)
itulah
jang
memimpin
semua
pekerdjaan
untuk
penjelenggaraan
projek
jang
bersangkutan, baik administratif maupun dilapangan
eksploatasi.
Akan tetapi pekerdjaan ekspoatasi jang berupa
operationalwork akan diborongkan kepada Maskapai
Asing
dengan
kondisi
upah
jang
lazim
disebut
Argentine-pattern atau productionshare deal.
Pe r b a n d i n g a n b a g i a n k e d u a b e l a h p i h a k
dalam
p r o d u k s i d a l a m g a r i s - ga r is besa r n ja a da la h fi f ty- fi f ty,
a ka n teta pi da la m pra k tek ba gia n Nega ra mu n gk in dju ga
da pa t dina ikk a n mendja di 55% da n ba gia n pem- b o r o n g
turun mendjadi 45%, tergantung dari kekajaan satu-satu
daerah.
Ko n d i s i b e k e r d j a s e b a g a i d i u r a i k a n d i a t a s t i d a k
bertentangan de-ngan pasal 33 dari Undang-undang
D a s a r,
karena
kuasa
dan
hak-milik
adalah
tetap
d i t a n g a n Pe m e r i n t a h . H u t a n , l a u t d a n k e k a j a a n m i n j a k
didalam bumi adalah tetap kepunjaan Negara, demikian
d j u g a k o n s e s i untuk ek sploa ta si. Ka r ena itu pek er dja a n
in i a da la h ber da sar k an k e p e r - t j a j a a n p e n u h s a t u s a m a
lain.
§1667. Membawa „funds dan forces” Luar Negeri turut
serta dalam spurt pembangunan kita sangat perlu untuk
mengedjar waktu. Masa ini adalah peralihan.
S e b a g a i m a n a d i a m a n a t k a n o l e h P. J. M . P r e s i d e n ,
masjarakat Indo-nesia, bekas Negeri djadjahan jang
belum pernah berkesempatan mem-bangun sendiri dan
baru berlatih sendiri, mengalami beberapa keku-rangankekurangan.
Ke k u r a n g a n - k e k u r a n g a n
ini
meliputi
masalah-masalah :
a. modal,
b. tenaga-tenaga ahli,
c. tenaga kedjuruan,
d. pengalaman-pengalaman.
Ke k u r a n g a n - k e k u r a n g a n
ini
harus
diisi
selekas
mungkin. Maka sebab itu, harus dipikirkan pelaksanaan
m a s a p e r a l i h a n. Masa ini adalah masa sebelum
terlaksananja masjarakat adil dan makmur berdasarkan
Pa n t j a s i l a ( A m a n a t P r e s i d e n t e n t a n g Pe m b a n g u n a n S e -
mesta Berentjana halaman 53).
Untuk menindjau „pattern of terms” tersebut diatas
dari sudut politik dan hukum, harus kita perhatikan
H a l u a n N e g a r a j a n g o l e h P. J. M . P r e s i d e n d i r u m u s k a n
sebagai berikut :
„Meskipun kita berdiri diatas prinsip, bahwa untuk
pembangunan kita memberikan prioritet kepada modal
s e n d i r i , d a n b a h w a d j i k a t o h d i p e r l u k a n m o d a l d a r i l u a r,
kita mengutamakan kredit dari pada pena3627
naman modal asing, dan prinsip ini saja tandaskan
l a g i d i s i n i , m e s k i demikian, kita toh tjukup toleran
terhadap kepada modal-asing bukan Belanda jang
sudah berada disini dan jang mungkin ada d i s i n i .
Te t a p i sjarat mutlak bagi bolehnja modal-asing itu
bekerdja disini ialah b a h w a mereka mentaati semua
ketentuan-ketentuan
Republik"
(Manifesto
Po - l i t i k
halaman 61-62).
Ketiga-tiga projek pokok itu memberi djalan jang
mejakinkan
akan
membubungnja
aktivltet-aktivitet
ekonomi dan merupakan way-out akan terhalaunja
semua tendens infl atoar. Sesuatu ekspansi kilat dari
kegiatan ekonomi memerlukan ekspansi moneter jang
besar sekali.
§
1668.
Ke g i a t a n - k e g i a t a n
ekonomi
itu
jang
b e r g a n d e n g a n d e n g a n naiknja penghasilan (Disposable
Income
dan
Pendapatan
Nasional)
perlu merata diseluruh Indonesia, sampai kepeloksok-peloksok.
Untuk
membantu dan mempersiapkan ini perlu disediakan modal besar
untuk
bank
jang
akan
memusatkan
usahanja
bagi
perkembangan desa-com- munity. Bank ini memerlukan
modal
permulaan
sebesar
Rp.
5,m i l j a r.
Dengan adanja 47 ribu desa di Indonesia, dengan
modal Rp, 5,- mijar sudah dapat didirikan 47 ribu
ranting Bank jang masing-masing diberi modal kerdja
sebesar 100.000 rupiah. Tempatnja ranting bank adalah
didesa
dibawah
asuhan
Lurah,
karena
hanjalah
Lurahnja jang dapat menilai penduduk dalam soal kegiatan,
kesanggupan,
kesungguhan
hati,
bakat dan lain-lain, sehingga ada djaminan tentang
beredarnja uang itu setjara effektif untuk membantu
pembangunan
dan
distribusi.
Dalam pada itu bank ini tidaklah terutama komersiil.
Ke m u n g k i n a n rugi harus kita terima terlebih dahulu dan
bunganja
perlu
rendah.
Ke r u g i a n
dapat kita anggap sebagai! fonds jang terpakai untuk
pendidikan.
Pentingnja bank ini dapat kita tindjau dari sudut lain.
M eningk a t-nja
k egia ta n -k egia ta n
didesa
ak an
memper ting gi da ja beli r ak ja t. H a l in i ber a r ti
per lua sa n k eper lua n seh a r i-ha r i, per lua sa n kon su msi.
Volu me ba ra ng dan dja sa ja n g da pa t dibeli ber ta mba h
besa r. Denga n demi- k ia n k ena ik an pr odu k tivitet da pa t
dita mpung didesa - desa . H a l in i merupakan faktor jang
sangat
penting
untuk
lantjarnja
dan
ber ha siln ja
pemba nguna n, ja ng sea k a n -ak an men dja la r k epen dju r u
ja ng dela pa n. Keadaan ini memberikan djalan untuk berlipatgandanja
employment
dan hasil.
Dengan uraian jang singkat ini telah kita lihat kemungkinankemungkinan besar jang terdjadi dengan tiga projek itu. Semua
kemungk i n a n i t u b e r m u a r a d i b i d a n g Pe n d a p a t a n N a s i o n a l .
Sebagai akan diuraikan lagi kemudian setjara
l u a s , Pe n d a p a t a n Nasional kita akan melompat keatas
dalam waktu enam tahun d e n g a n 68,8% (per capita
47,3%), sedang tanpa projek-projek raksasa itu
kenaikan dalam periode jang sama adalah 34,9% (per
c a p i t a 1 7 , 7 % ) . (Dengan perhitungan jang lebih hati-hati,
maka
dapat
diharapkan
bahwa
ken a i k a n P. N. p a d a a c h i r R e n t j a n a I a k a n b e r t a m b a h
dengan 31,6% atau 11,6% per-capita).
3628
Perubahan jang tjepat ini memang sangat diperlukan
berhubung dengan ketinggalan kita djika dibandingkan
dengan negeri-negeri lain. Dengan kemadjuan jang
evolutionair
tak
dapat
kita
mengedjar
ketinggalan kita, sebab sementara itu negeri lainpun akan madju
kedepan.
Fase industrialisasi perlu kita lalui dengan tempo jang
sesuai
dengan djaman sputnik. Kekajaan Indonesia adalah tersohor
atau „fable- haft”. Kesohoran itu sekarang kita pungut dan
gali
sehingga
memung- k i n k a n
kemadjuan
jang
mengagumkan dan membingungkan dunia.
3629
DASAR UNDANG-UNDANG PEMBANGUNAN
N A S I O N A L - S E M E S TA – B E R E N T J A N A
D E L A PA N TA H U N : 1 9 6 1 - 1 9 6 9
DJILID XVI
PA R A G R A P : 1 6 5 9 – 1 6 9 3
RANTJANGAN
Dasar Undang-undang Pembangunan NasionalSemesta-Berentjana delapan tahun: 1961-1969
disusun oleh Dewan Perantjang Nasional
Republik Indonesia
TERDIRI ATAS:
BUKU KE — SATU
Nasional Se-
: Po k o k - p o k o k
Pe m b a n g u n a n
mesta-Berentjana.
BUKU KE — DUA
P r o j e k Pe m -
: Rantjangan
Bangunan
Berentjana.
BUKU KE — TIGA
Pe n e l i t i a n .
: Bidang
BUKU KE — EMPAT
Pe m e r i n t a h a n
: Bidang
dan
Bidang
Nasional-Semesta-
Mental/Ruhani
: Bidang Produksi.
BUKU KE — ENAM
: Bidang Distribusi.
BUKU KE — TUDJUH
: Bidang Keuangan.
:
dan
Kesedjahteraan,
Ke a m a n a n / Pe r t a h a n a n .
BUKU KE — LIMA
BUKU KE — DELAPAN
Po k o k
Uraian Menteri-menteri.
B U K U K E -T U D J U H
BIDANG KEUANGAN
DJILID XVI
POLA PENDJELASAN BIDANG KEUANGAN
ISINJA :
BAB
Pa r a g r a p
Hal
(§)
138. TINDJAUAN UMUM
1659 — 1668
3617
139. KEADAAN SEKARANG
1669 — 1681
3630
1682
3730
1683 — 1693
3736
140. SARAN-SARAN TENTANG
RASIONALISASI/EFFISIENS
I
141. PENDJELASAN KEADAAN
JANG MENDJADI TUDJUAN
142. PENUTUP
3881
143. LAMPIRAN-LAMPIRAN
LITERATUR
3885
3986
3615
BAB 138
T I N D J A U A N U M U M
Immer wieder wenn wir sinnen,
S t u r z t d i e We l t
in wilde Stiicke, Immer wieder still
von innen, Fiigen wir die schöne
Brücke.
Richard Dehmel.
§ 1 6 5 9 . E k o n o m i - Ke u a n g a n N e g a r a k i t a d e w a s a i n i
d a l a m k e a d a a n ja ng sa nga t men gc h a wa tirk a n , mu n gk in
boleh
dik a tak a n
berantakan.
Kesu lita n
sema k in
ber tumpuk , a ka n teta pi sa mpa i sek a ra n g Pemer in - tah
tidak dapat melihat adanja perspektif-perspektif jang baru
s e b a g a i d j a l a n k e l u a r.
Masalah-masalah jang sedang kita hadapi tersimpul
d a l a m g a m b a r a n j a n g d i b e r i k a n o l e h K a b i n e t Ke r d j a
kepada
D. P. R .
sebagai
latar
belakang
kebidjaksanaannja
mengenai
R antjangan
Anggaran
Belandja tahun 1960 :
a. „Masalah
ikut-tjampurnja
Pemerintah
dalam
kehidupan e k o n o m i ( E k o n o m i Te r p i m p i n ) .
b . Pe n g a r u h k e a d a a n d a n p e r i s t i w a - p e r i s t i w a s e d j a k
tahun 1957 pada keadaan dan perkembangan
dewasa ini jang bersekitar pada:
1 . p e m b r o n t a k a n P. R . R . I . / Pe r m e s t a ,
2 . b e s a r n j a A n g g a r a n B e l a n d j a u n t u k Pe r t a h a n a n ,
3 . d e fi s i t b e s a r A n g g a r a n B e l a n d j a b e b e r a p a t a h u n
berturutturut.
c . Ku r a n g t j u k u p n j a p e r s e d i a a n d e v i s e n .
d . D e fi s i t t a h u n 1 9 5 9 .
e . Pe r k e m b a n g a n h a r g a - h a r g a .
f.
Tindakan-tindakan moneter".
Pe l b a g a i d j e n i s m a s a l a h s u l i t d a n r u w e t i t u a d a l a h
hasil dan akibat kebidjaksanaan kita sendiri, dan
adalah pula kewadjiban kita untuk mengatasinja.
Ha l menja dar i da n menjela mi kek a lu ta n a da la h
pek er dja a n pok ok untuk menjelesa ik a n n ja , seba ga ima n a
ditjer mink a n
oleh
Kabinet
Ke r d j a
dengan
TRIPROGRAM jang bertudjuan :
3617
1 . m e n t j a p a i p e n t j u k u p a n S A N D A N G - PA N G A N,
2 . m e n g u t u h k a n Ke a m a n a n ,
3. melandjutkan perdjuangan
dan kapi-talisme.
melawan
imperialisme
Ke t i g a - t i g a n j a
tudjuan
tersebut,
djika
dapat
disampaikan akan membawa perbaikan untuk bidang
politik dan bidang perekonomian-keuangan.
§ 1660. Rentetan kesulitan sebagai digambarkan
diatas menjebabkan ekonomi Indonesia seluruhnja
d i l i p u t i o l e h s u a s a n a i n fl a s i .
Rentjana dan tindakan-tindakan jang umumnja terpikir
u n t u k m e n g - h a d a p i s e s u a t u i n fl a s i d a p a t d i r a n g k a i k a n
mendjadi satu manysided program :
1. Jang terpenting dan terutama ialah menghasilkan
surplus jang substantial dalam Anggaran Belandja
Negara.
2 . M e n t j e g a h i n fl a s i u p a h , j a i t u k e n a i k a n u p a h j a n g
melampaui-produktivitet.
3 . Pe m b a t a s a n k r e d i t u n t u k k o n s u m s i .
4 . Pe n e t a p a n p e r s e n t a s e j a n g r e n d a h d a l a m p e m b e r i a n
k r e d i t u n t u k ba nguna n -ba n gu n a n da n ba r an g- ba ra n g
teta p la innja , untuk m e n - t j e g a h s u p a j a d j a n g a n
timbul perdagangan spekulasi.
5 . Kampanje besar-besaran supaja ada pasaran untuk
obligasi Pe m e - r i n t a h .
6 . Alok a si ba ha n ba k u da n bah a n pen olon g u n tuk
golonga n- golonga n usa ha , ser ta pember ia n tja tu da n
pengenda lia n ha r ga u n t u k d a e r a h - d a e r a h t e r t e n t u .
Mengenai saran-saran jang disebut diatas pada
umumnja ada persamaan pendapat dikalangan para
ahli
keuangan
dunia.
Semua
saran
itu
sudah
d i p e l a d j a r i o l e h Pe m e r i n t a h d a n t e l a h d i i c h t i a r k a n
untuk melaksanakannja.
Sekalipun apa jang disebut „quantity theory” sudah
hilang pe-ngaruh, hingga sekarang masih sering kali
kita
mendengar
pendapat,
bahwa
perubahanperubahan dalam tingkat harga barang dan djasa, pada
u m u n j a a d a l a h d i t e n t u k a n o l e h v o l u m e u a n g . Pe n d a p a t
ini, jang memberi gambaran sederhana dan simplistis,
ada benarnja, ada salahnja.
3618
§ 1 6 6 1 . O l e h Pe m e r i n t a h d i s a d a r i b e n a r - b e n a r, b a h w a
s u m b e r t e r - besa r dar i ta mba h an dju mla h ua n g jan g
ber eda r, a da la h da r i pihak Pe - mer in tah sen dir i. Kar en a
itu denga n sek ua t tena ga diic h tia rk a n u n t u k men tja pa i
„k loppende begr oting” a tau begr otin g den ga n defi sit
seke-tjil mungkin.
Usaha kearah penertiban nampak ada semendjak tahun
1 9 5 7 , a k a n teta pi r ea lisa sinja tida k da pa t dik eka n g oleh
Pemer inta h da la m ba ta s- b a t a s j a n g d i p i k i r k a n s e m u l a ,
k a r e n a p r o g n o s e j a n g a d a p a d a n j a d j a u h ber beda dar i
k ea daa n ja ng mendja di k enja ta a n . B ia ja pen ge- lu ar a n
ditek a n, da n ma suk nja pa dja k diper h a tik a n , ak an teta pi
denga n k ena ik a n per bela ndja a n ja n g tida k disa n gk a sa ngk a , ja ng djela s k eli- ha ta n dar i besa r n ja An gga r a n
Ta mba ha n, ta r af per imba nga n ja n g diic h tia rk a n tida k
ter tja pa i. Djika k ita menga mbil seba ga i tjon toh ta hu n
1959, ma ka defi si t ja ng dita k sir semu la ha n ja sebesa r
R p. 7,9 m i l j a r. A k a n t e t a p i w a l a u p u n b e r t a m b a h n j a
p e n g e l u a r a n s u d a h d i - t e k a n sek ua t ten a ga , a n gka
k etek ora n sebesa r R p. 7,9 milja r itu su da h ha mpir
ter tja pa i pa da a chir bula n Agu stu s 1959.
Pa d a w a k t u i t u Pe m e r i n t a h m e m p e r t i m b a n g k a n , b a h w a
menurut pengalaman jang sudah-sudah, pengeluaran
jang banjak adalah djustru dalam beberapa bulan pada
a c h i r t a h u n . Ke m u d i a n k e - n j a t a a n , b a h w a d e fi s i t
seluruhnja
untuk
tahun
1959
berdjumlah
Rp.
21.827.304.700,—.
D a l a m s u a s a n a j a n g d e m i k i a n Pe m e r i n t a h m e m u t u s k a n
u n t u k m e n g - a m b i l t i n d a k a n m o n e t e r, j a n g d i d j a l a n k a n
pada tanggal 25 Agustus 1959. Dengan tindakan ini
Pe m e r i n t a h m e n g e t j i l k a n v o l u m e u a n g d e n g a n k u r a n g
l e b i h R p . 1 3 . — m i l j a r.
Mengenai
soal
upah,
kenaikan
jang
terdjadi
d i b i d a n g i n i t i d a k mengik uti pa r i pa ssu melon dja k n ja
h ar ga bar a ng. Seka lipun e ff i s i e n s i b e k e r d j a b e l u m
tinggi, tetapi terang, bahwa kita di Indonesia tidak
mengenal
i n fl a s i
upah
dalam
arti
dilampauinja
produktivitet oleh tingkat upah. Jang perlu ditindjau
a d a l a h s o a l o v e r b e z e t t i n g ( k e l e bih a n pega wa i) , ja n g
mema ng
suda h
mendja di
k en ja ta a n
dilingkungan
b e r b a g a i - b a g a i D j a w a t a n . Pe n a m p u n g a n t e n a g a - t e n a g a
mudah
didjalankan
dengan
terbukanja
lapanganl a p a n g a n b a r u s e b a g a i h a s i l d a r i p e n j e l e n g g a r a a n Po l a
Pe m b a n g u n S e m e s t a .
§ 1662.
Daja bank untuk mentjiptakan uang (kredit)
dengan k e k u a t a n jang bersumber pada simpanansimpanan langganan, sangat dibatasi d i - dalam beberapa
peraturan Dewan Moneter. Dengan Keputusan Dewan
Moneter No. 25 tanggal 11 Maret 1957, kredit dengan
djangka waktu lebih dari satu tahun dibatasi pada
besarnja modal bank jang disetor ditambah dengan
tjadangan-tjadangan.
3619
Da la m keputusa n Dewa n M on eter No. 28 ta n gga l 28
M ei
1957
ba-dan-badan
kredit
partikulir
jang
mentjatat djumlah uang giro dan deposito sekurangkurangnja 75 djuta rupiah diwadjibkan:
a.
menjimpan 10% dari uang tunainja (uang kas +
saldo
pada
Bank
Indonesia)
sebagai
Ke r t a s
Pe r b e n d a h a r a a n N e g a r a .
Sedjak tanggal 15 Oktober 1957 bagian jang 10%
dari uang tunai ini telah dinaikkan mendjadi 20%
b a g i b a d a n - b a d a n k r e d i t p a r t i - kulir jang mentjatat
uang deposito, uang giro dan wesel-wesel j a n g d a p a t
dibajar paling sedikit Rp. 150 djuta;
b. memelihaia perbandingan minimum sebesar 30%
a n t a r a d j u m l a h uang tunainja, setelah dikurangi
dengan 10% atau 20% jang h a r u s d i s i m p a n s e b a g a i
Ke r t a s Pe r b e n d a h a r a a n N e g a r a , d a n d j u m l a h u a n g
deposito, uang giro dan wesel-wesel jang dapat
d i b a j a r.
Kemudian dengan Keputusan Dewan Moneter No. 33
tanggal 3 De-sember 1957 diwadjibkan kepada badanbadan kredit partikulir untuk menjetor sebagian dari
uang tunainja kedalam „Rekening Istimewa” pada Bank
Indonesia, jaitu sebanjak 50% dari djumlah kelebihan
uang t u n a i d e n g a n m i n i m u m k e l e b i h a n u a n g t u n a i
s e b a g a i t e r t j a t a t p a d a a c h i r bulan Oktober 1957. Dalam
peraturan ini lingkungan bank jang tunduk pada
Peraturan No. 28 diperluas. Pengekangan kredit masih
diperkeras lagi dengan Keputusan Dewan Moneter
tanggal 8 April 1959 (mulai berlaku tanggal 16 April
1959) jang menetapkan :
1. bagian uang tunai jang harus disetor kedalam
rekening istimewa dinaikkan dari 50% mendjadi
75%,
2 . pemberian
kredit
badan-badan
kredit
tersebut
dibatasi d j u m l a h n j a d e n g a n d i t e t a p k a n n j a s u a t u
p l a f o n d k r e d i t a c h i r A g u s t u s 1 9 5 8 . Ketentuan ini
berlaku bagi semua bank-bank devisen Negara s e p e r ti Bank Indonesia, Bank Negara dan Bank Rakjat
Indonesia.
Kredit untuk bangunan-bangunan dan barang-barang tidak
berger ak
la innja
tur ut
diper h a tik a n
oleh
Pemer in ta h .
Per a tur a n ja ng d i t e - t a p k a n d a l a m k e p u t u s a n D e w a n
M o n e t e r N o. 2 5 m e m b a t a s i k r e d i t sedemik ia n r u pa ,
sehingga tida k mungk in men dja di su mber m a n i p u l a s i
j a n g s p e k u l a t i f.
Perihal obligasi boleh dikatakan, bahwa pada umumnja publik
belum meliha tnja seba ga i „ea r n in g-a ssets” ja n g men ar ik .
Har ga nja d i p a 3620
sar bebas masih tetap djauh dibawah par sekalipun nilai
rupiah sudah sebegitu besar turunnja.
Pe m b e r i a n a l o k a s i k e p a d a „ b e d r i j f s g r o e p e n ” m u l a i
dipikirkan dan didjalankan setjara umum atas inisiatif
Ke m e n t e r i a n Pe r i n d u s t r i a n p a d a w a k t u K a b i n e t Ke r d j a .
Pe l a k s a n a a n n j a s u d a h s e m a k i n r a p i h .
Mengenai „rationing” dalam arti pembagian merata
menurut bon, memang djelas, bahwa inilah jang
m e n d j a d i t u d j u a n Pe m e r i n t a h d e - n g a n A p a r a t D i s t r i b u s i
Negara jang hendak dibangunkannja.
Usaha itu sesuai dengan garis jang dilukiskan oleh
P. J. M . P r e s i d e n d a l a m p i d a t o p a d a S i d a n g D e p e r n a s
tanggal
9
Djanuari
1960.
Pe l a k s a - n aa n
ren tja na
distr ibus i seba ga i dipik ir k an semu la oleh Ka bin et Ke r d j a
tidak berhasil.
§ 1 6 6 3 . Pe n g e n d a l i a n d a n p e n g a w a s a n h a r g a a d a l a h
bidang
jang
men-dapat
perhatian
penuh
dari
Pe m e r i n t a h . U n t u k m e n e t a p k a n h a r g a d i - p e r g u n a k a n
sistim voor- dan na-calculatie. Harga semula didasarkan
atas perhitungan jang diadjukan oleh pengusaha, harga
mana berlaku untuk suatu periode jang tertentu.
S e s u d a h p e r i o d e i t u b e r l a k u , m a k a diba n din gk a n h ar ga
„voor - ca lcula tie” itu denga n bia ja -bia ja ja n g s e b e - n a r n j a
d a n h a s i l j a n g m a s u k . Ke u n t u n g a n j a n g b e r l e b i h a n
harus di-setor di Kas Negeri.
Pa d a
umumnja
keperluan-keperluan
pokok
jang
t e r g o l o n g d a l a m p r o g r a m „ S a n d a n g Pa n g a n ” s u d a h
m e n u r u t i h a r g a - h a r g a j a n g d i t e t a p - k a n . Pe n g e n d a l i a n
h a r g a u n t u k b a r a n g - b a r a n g l a i n n j a s u s a h s e k a l i e ff e k t i f,
karena kekurangan persediaan.
Selajang pandang kita telah berkenalan dengan
b e r b a g a i t j a r a j a n g d i i k u t i Pe m e r i n t a h u n t u k m e n g u a s a i
i n fl a s i . S e b e l u m s a m p a i p a d a s u a t u k e s i m p u l a n d a l a m
menilainja, kita ingin menindjau dan mendje-laskan
beberapa persoalan jang termaktub dalam approach
Pe m e r i n t a h i t u . H a l j a n g m e n a r i k p e r h a t i a n d a l a m
R a n t j a n g a n A n g g a r a n B e l a n d j a tah u n 1960, ia lah ba h wa
ma sa la h pemba nguna n itu sa n ga f ku ra n g men -da pa t
per ha tia n. Dar i selur uhnja angga r a n ja n g disedia k a n bu a t
pem-bangunan itu ialah :
1 . I n v e s t a s i ...............................1 4 , 3 %
2. Investasi non-development 8,1%
3 . Pe n a n a m a n u a n g ...................4 , 4 %
Djumlah 14,3% jang diuntukkan bagi development
project itu, ha-njalah merupakan kurang lebih 3,6%
d j i k a d i h i t u n g d a r i Pe n d a p a t a n
3621
Nasional sebesar Rp. 186 miljar sebagai diperkirakan
o l e h Pe m e r i n t a h . R e n d a h n j a a n g k a i n i l e b i h d j e l a s , d j i k a
kita
pertimbangkan,
bahwa
ke-naikan
djumlah
penduduk menurut estimate Depernas adalah 2,3%.
Dalam
menjusun
Rantjangan
Anggaran
Belandja
tahun 1960 ada keinginan untuk meniadakan sistim
A n g g a r a n Ta m b a h a n j a n g s e l a l u b e r l a k u s a m p a i t a h u n
1959.
Dalam pada itu tidak dapat dipungkiri, bahwa angkaa n g k a m e n g e - na i t a h u n 1 9 6 0 m a s i h m e r u p a k a n e s t i m a t e
(taksiran), djadi masih mung-kin megalami perobahan
karena perobahan harga barang, kenaikan upah atau
tidak masuknja padjak. Dalam pada itu belum lagi
diperhi-tungkan kemungkinan tambahan perbelandjaan
u n t u k A n g k a t a n Pe - r a n g , j a n g m u n g k i n m e m e r l u k a n n j a
berhubung dengan pemulihan keamanan atau disebabkan
oleh
sesuatu
perubahan
sekonjong-konjong
dalam
k e a d a a n I n t e r n a s i o n a l . D a l a m a l a m i n fl a s i t a k s i r a n
memang sangat mungkin meleset. Karena itu satusatunja
type
jang
sementara
waktu
dapat
kita
pergunakan untuk Rantjangan Anggaran Belandja kita
ialah
apa
jang
disebut
„managed
compensatory
program”.
§
1664.
Jang
dimaksudkan
dengan
compensatory
p r o g r a m i a l a h r a n - t j a n g a n j a n g s a n g a t fl e x i b l e ( l u n a k ) ,
sifat
mana
memang
diperlukan
untuk
menampung
perubahan atau adjustment. Untuk kompensasi jang
termaktub didalamnja hanja mungkin terpenuhi dengan
adanja
projek-projek
pembangunan
besar-besaran.
Dalam memilih projek-projek itu perlu ada jang memberi
hasil-hasil substantiil jang tjepat. Dengan de-mikian,
maka sedjak semula kita sudah bersiap-siap untuk
menghadapi sesuatu surprise, baik jang merugikan
maupun jang menguntungkan.
Hasil baik jang diharapkan dari sektor pembangunan
memungkinkan
pekerdjaan
improvisasi
menghadapi
tambahan-tambahan
jang
tidak
ter-sangka-sangka,
sehingga global picture mendjadi sangat dynamis.
Dengan dynamik jang demikian kita berani memikul
r i s i k o fl u k t u a s i , b u k a n s a d j a j a n g b e r u p a k e n a i k a n h a r g a
b a r a n g d a n t a m b a h a n b e l a n - d j a u n t u k A n g k a t a n Pe r a n g ,
melainkan
djuga
kenaikan
upah,
jang
ber-arti
meringankan beban untuk golongan jang besar dalam
masjarakat kita.
Dalam hubungan ini kita memikirkan harga barang
j a n g u n t u k 19 djenis makanan di Djakarta pada bulan
Djuli
1959
sudah
mentjapai
index
32%
djika
dibandingkan dengan harga-harga pada tahun 1953,
3622
untuk ta hun ma ma dia mbil in dex 100% . Un tu k beber a pa
da er ah d i l u a r P u l a u D j a w a i n d e x i t u l e b i h t i n g g i l a g i .
Ke n a i k a n u p a h s e k i t a r 2 5 % a da lah pa n ta s, ter lebih lebih
la gi
k a la u
dipik ir ka n ,
ba h wa
sebagaimana
diter a ngk a n dia ta s tingk a t u pa h belu m memper k u a t
tendens i n fl a t o a r.
Denga n ura ia n dia ta s in i n ja ta la h su da h , beta pa
pentingnja p e r a n - a n b e r b a g a i - b a g a i p r o j e k j a n g d a p a t
m e n d a t a n g k a n h a s i l t j e p a t d a n besar, produktivitet itu
merupakan kompensasi atau balance-wheel t e r - h a d a p
u n s u r - u n s u r j a n g m e m p e r k u a t t e n d e n s i n fl a t o a r.
§ 1 6 6 5 . Pe r l u a s a n p e n a n a m a n m o d a l Pe m e r i n t a h
d i b i d a n g p e m b a - ngunan lebih urgent lagi dengan
adanja pembatasan kredit melalui s i s - t i m r e s e r v e
s e b a g a i d i t e n t u k a n o l e h D e w a n M o n e t e r. Pa d a m a s a
mengamuknja
i n fl a s i
adalah
djanggal
untuk
menambah sangonnja berupa kredit jang mudah
d i p e r o l e h , a k a n t e t a p i s i s t i m r e s e r v e t a d i tidaklah
sadja membatasi kredit untuk konsumsi melainkan djuga
me-lumpuhkan usaha pembangunan jang bertudjuan
d e fl a t o a r.
Pe n g a w a s a n p e r e d a r a n b a r a n g d a n p e n g e n d a l i a n
harga
mungkin
ber dja sa
da la m
pen er tiba n
per da ga nga n. Da la m pa da itu den ga n u s a h a itu sadja
tidaklah
mungkin
ditjukupkan
persediaan.barang.
Pemasukan barang-barang impor termasuk bahan baku
dan bahan penolong untuk sektor partikulir pada
dewasa ini berkisar pada d j u m l a h s e b e s a r 1 0 0 djuta
dollar sekwartal, djikadiambil rata-rata berarti 1 dollar
per capi-ta. Indonesia masih pada permulaan masa
industrialisasi. Dengan demi- k ia n b a n j a k b a r a n g - b a r a n g
j a n g b e r u p a k e p e r l u a n p o k o k ja n g p e r l u d i - impor,
sehingga mudah dipahami bahwa pembagian seharga
sedollar untuk setiap djiwa sekwartal sangat t i d a k
mentjukupi.
Tindjauan
kita
mengenai
rentetan
tindakan-tindakan
Pemerintah
memaksakan
pen jimpula n bahwa belum djuga ditemu k a n w ay- out j ang
mej aki nkan
da r i
k esulita n
jan g
sek ar a n g
in i.
Seba ga ima na ha lnja pa da tah u n -ta h un jan g la lu ,
Pemer inta h pa da umumnja ma sih teta p m e n d a s a r k a n
p e n e r i m a a n Negara pada kenaikan padjak, kontraksi
uang dan defi sit, dengan t i d a k m e m p e r t i m b a n g k a n
s e s u a t u s p o r t d a l a m l a p a n g a n p e m b a n g u n a n . Kea da a n
ha mpir -ha mpir dibia r k a n seba ga i sedia k a la , k ar ena
tida k a d a diliha t dja lan untuk men ga n gk a tn ja , seh in gga
per lua sa n tinda k a n- t i n - dakan moneter dan fi skal terasa
sebagai beban oleh R akjat. Pekerdjaan jang didjalankan
oleh Pemerintah adalah administratif, tidak menundjukkan daja kreatif. Pembatasan dari pada pekerdjaan
administrasi mungkin baik untuk Negara jang kuat,
tetapi tidak akan menolong un-tuk Negara jang lemah.
Hal ini lebih djelas lagi dengan suatu tjontoh.
Misalnja sadja suatu perusahaan industri, sekalipun
ditugaskan kepada berpuluh-puluh a k o n 3623
tan untuk mengurus administrasinja, belumlah ada
d j a m i n a n u n t u k per k emba n ga n ja n g seha t ba gi u sa ha
itu, sela ma pr oduk si t e r b e n g k a l a i d a n u a n g j a n g m a s u k
tidak ada. Bantuan akuntan baru ada artinja. djika
usaha itu telah mengembangkan kegiatan-kegiatan.
Pe r u s a h a a n
itu
harus
mentjari
tempatnja
dalam
pergolakan masjarakat demikian djuga dalam hidupnja
Negara,
perluasan
tindakan-tindakan
dibidang
administratif hanja berguna, djika masjarakatnja telah
mentjapai taraf jang tinggi dibidang ekonomi. Sebelum
itu semua perobahan tindakan administratif hanja
merupakan tambal-sulam sadja.
§
1666.
Po s i s i
kita
jang
ketinggalan
dalam
perkembangan
ekonomi
dunia
tampak
sekali
dari
rendahnja
Pendapatan
Nasional.
Oleh
Pe m e - rintah
Pendapatan Nasional itu diperkirakan Rp. 180 miliar untuk
tahun 1959 dan Rp. 186,- miljar untuk tahun 1960.
Angka disebut belakangan ini menurut taksiran
D e p e r n a s a d a l a h R p . 2 0 6 , - m i l j a r. J a n g m e n u n d j u k k a n
penghasilan Rp. 2220,- per capita setahun. (Menurut
t a k s i r a n k e m u d i a n m a k a P. N. t h . 1 9 6 0 s e b e s a r ± R p .
236 miljar atau ± Rp. 2500,- per capita setahun).
Untuk
m e n e t a p - kan
evaluasi
mengenai
Pendapatan
Nasional itu kita ingin m e m b a n d i n g - k a n n j a d e n g a n
Negara jang lain. Jang kita ambil mendjadi ukuran
tidaklah Eropa atau Amerika melainkan Malaya jang
baru sadja 3 tahun jang lulu mentjapai kemerdekaan.
Pe n g h a s i l a n r a t a - r a t a u n t u k t i a p p e n d u d u k M a l a y a
a d a l a h 1 0 0 p o u n d s t e r l i n g s e t a h u n . D j i k a p e n g - hasilan
itu dinilai dengan kurs resmi dalam rupiah, maka djumlah
jang diperoleh 5 sampai 6 kali lebih tinggi dari
pendapatan rata-rata di Indonesia. Dengan mengadakan
perbandingan ini njatalah ini kita sangat djauh
terbelakang. Untuk mengedjar ketinggalan ini kita memerlukan usaha beberapa generasi, djika ditempuh djalan
konvensionil atau djalan jang biasa. Oleh karena itu
kita harus mentjiptakan djalan jang penuh dynamik.
P. J. M .
PRESIDEN
menandaskan
kepada
Pe m i m p i n -
p e m i m p i n Bangsa kita, bahwa Revolusi kita ini tidaklah
hanja meminta s u m b a n g - an -k er in ga t sa dja jan g sebesa r besa r nja , a ta u disiplin ja n g sek ok oh - k o - kohnja, atau
pengorbanan jang seichlas-ichlasnja, jang oleh Pe m i m p i n pemimpin kita selalu digembar-gemborkan kepada
rakjat, tetapi djuga tidak kurang pentingnja
ialah
k e b u t u h a n un t u k m e n t j i p t a k a n a ta u m e 3624 .
la hirk a n f i k i r a n – f i k i r a n – b a r u da n k o n s e p
s i – k o n – s e p s i – b a r u, djustru oleh karena
Revolusi kita sekarang ini tak dapat diselesaikan
dengan mempergunakan texbook-texbook jang t e l a h
u s a n g ( M a n i f e s t o Po l i t i k h a l a m a n 7 3 ) .
D a l a m i c h t i a r u n t u k m e n e m u k a n fi k i r a n d a n k o n s e p s i
baru, kita berorientasi pada wilajah kekuasaan Republik
Indonesia. Disitu kita mendjumpai funds dan forces
berupa kekajaan alam, kekajaan diatas bumi dan
kekajaan
didalam
bumi,
tidak
ada
bandingannja
diseluruh dunia ini, tak ada tandingannja didelapan
p e n d j u r u a n g i n ( M a n i f e s t o Po l i t i k h a l a m a n 4 4 ) .
Kita menemukan kekajaan alam diperairan kita,
kekajaan bumi berupa hutan membentang-luas diseluruh
kapulauan Indonesia dan ke-kajaan didalam bumi berupa
sumur-sumur minjak.
Pe n g h a s i l a n b e r s i h j a n g d a p a t d i h a r a p k a n d a r i t i g a
bidang itu selama 6 tahun jaitu mulai tahun 1961
sampai dengan 1966 adalah :
Ke h u t a n a n .................... U S
519 djuta
dollar
1455
Pe r a i r a n ........................ U S
893
„
dollar
2500
M i n j a k b u m i ................ U S
797
„
dollar
2230
D j u m l a h:
djuta
6185
djuta
djuta
atau
£
„
atau
£
„
atau
£
£2209
(Djika
waktu
tersebut
mendjadi
satu
Wi n d u
sebagaimana Rentjana 1 (1961 - 1969) maka djumlah
tersebut akan bertambah. Djumlah diatas ada-lah
pendapatan optimum dalam keadaan sempurna. jang
segera dapat di-realisasi adalah lebih ketjil).
Jang karakteristik mengenai bidang kehutanan dan
perairan itu ialah, bahwa dengan didjalankan kegiatankegiatan eksploatasi, keka-jaan dari segi keseluruhannja
t i d a k b e r k u r a n g . Pe n e b a n g a n p o h o n d i - b a t a s i p a d a
bagian ketjil (12½%) dari hutan-hutan di Kalimantan
jang tidak ditjadangkan (non-reserved forests).
Dari setiap H.A. jang diambil selama satu tahun hanja
8 M3 sadja. Mengingat
bahwa
pohon-phon didaerah
tropic bertumbuh dengan tje-
3625
pat, dan mempunjai daja produksi ± 200 M 3 dalam 20
t a h u n , m a k a muda h dipa h a mi, ba h wa pen ga mbila n 8 M 3
seta hun da pa t b e r l a n g s u n g t e r u s - m e n e r u s .
M engena i per ik a na n diper a ira n la u t In don esia da pa t
d i t e r a n g k a n , ba hwa a la m sa n ga t ber mu ra h h a ti u n tuk
wila ja h sek ita r Cha tulistiwa . P r oses tjepa t tu mbu h
dja uh lebih menguntungk an d i d a e r a h k i t a d a r i - p a d a
didaerah beriklim dingin.
Pe n d i r i a n d i k a l a n g a n p a r a a h l i i a l a h p e n a n g k a p a n
i k a n j a n g b e r - sa ndar pa da ba ta s „th e. ma x imu m
susta ina ble yield”. Denga n k e g i a t a n kita jang sekarang
ini kita masih djauh dari batas itu. Asal sadja b e r p e gang pada formula „the maximum sustainable yield” kita
dapat terus menerus menangkap ikan, tanpa bahaja
untuk potensiil. Kesimpulan mengenai kekajaan hutanhutan dan kekajaan laut ialah bahwa kekaja-an itu tidak
berkurang sekalipun eksploatasi berdjalan terus, akan
teta-pi hal ini tidak berlaku bagi minjak. Sumur-sumur.
minjak dapat men-djadi kering, karena pembentukan
minjak baru merupakan proses jang memakan waktu
lama sekali. Dalam pada itu eksplorasi untuk mentjari
minjak masih terbatas didaerah jang hanja sepersepuluh
dari seluruh wilajah Indonesia, b e l u m l a g i t e r h i t u n g
daerah „continental shelf ”.
Selandjutnja
dalam hubungan ini baik djuga
diperhatikan
per-ubahan-perubahan
jang
mungkin
t e r d j a d i d a l a m k e g u n a a n m i n j a k - bumi. Bukanlah hal
jang mustahil, djika daja-guna minjak-bumi sesu-dah dua
puluh tahun lagi akan mendjadi sangat berkurang, djika
diban- d i n g k a n
dengan
luasnja
penggunaan
jang
sekarang.
Ha l
ini
disebab-kan
oleh
pesatnja
perkembangan Ilmu Pengetahuan dalam masa belakangan ini, terutama dibidang nuclear-energy. Sekadar
sebagai per- i n g a t a n s a d j a , d a p a t d i k e m u k a k a n , b a h w a
d a l a m „ S o u t h w e s t M e t a l s an d Min er a ls Con f er enc e”
ja ng dia da k an ba r u-ba ru in i di Amer ik a S e - r i k a t , d u a
o r a n g S a r d j a n a d a r i D e t r o i t j a i t u D r. A . M . Z a r e m d a n
W. V. Wr i g h t m e n g a t a k a n , b a h w a a i r b i a s a n a n t i a k a n
d a p a t m e n g - gantikan bensin sebagai bahan-bakar dari
mobil.
Dan
kini
sedang
d i l a - kukan
pertjobaanpertjobaan dengan satu proses jang dapat m e m i s a h - kan
air mendjadi „hydrogen” dan „oxygen” jang kemudian
d i p e r s a t u - k a n sedemikian rupa, sehingga mengeluarkan
getaran-getaran listrik. Menurut kedua Sardjana itu,
sebuah
traktor
sudah
dapat
didjalankan
dengan
menggunakan sistim tersebut.
3626
Dengan didjalankannja projek raksasa , dibidang
kehutanan, dibi-dang perikanan laut dan dibidang
minjak, maka terkumpullah modal milik kita sendiri,
j a n g t j u k u p u n t u k m e m b e l a n d j a i Po l a Pe m b a n g u n a n
Semesta Berentjana pada tahap pertama.
Dalam schema pekerdjaan jang kita pikirkan, untuk
masing-masing
bidang
tersebut
akan
didirikan
p e r u s a h a a n N e g a r a j a n g b a r u . Pe r u s a - h a a n N e g a r a
(State
Company)
itulah
jang
memimpin
semua
pekerdjaan
untuk
penjelenggaraan
projek
jang
bersangkutan, baik administratif maupun dilapangan
eksploatasi.
Akan tetapi pekerdjaan ekspoatasi jang berupa
operationalwork akan diborongkan kepada Maskapai
Asing
dengan
kondisi
upah
jang
lazim
disebut
Argentine-pattern atau productionshare deal.
Pe r b a n d i n g a n b a g i a n k e d u a b e l a h p i h a k
dalam
p r o d u k s i d a l a m g a r i s - ga r is besa r n ja a da la h fi f ty- fi f ty,
a ka n teta pi da la m pra k tek ba gia n Nega ra mu n gk in dju ga
da pa t dina ikk a n mendja di 55% da n ba gia n pem- b o r o n g
turun mendjadi 45%, tergantung dari kekajaan satu-satu
daerah.
Ko n d i s i b e k e r d j a s e b a g a i d i u r a i k a n d i a t a s t i d a k
bertentangan de-ngan pasal 33 dari Undang-undang
D a s a r,
karena
kuasa
dan
hak-milik
adalah
tetap
d i t a n g a n Pe m e r i n t a h . H u t a n , l a u t d a n k e k a j a a n m i n j a k
didalam bumi adalah tetap kepunjaan Negara, demikian
d j u g a k o n s e s i untuk ek sploa ta si. Ka r ena itu pek er dja a n
in i a da la h ber da sar k an k e p e r - t j a j a a n p e n u h s a t u s a m a
lain.
§1667. Membawa „funds dan forces” Luar Negeri turut
serta dalam spurt pembangunan kita sangat perlu untuk
mengedjar waktu. Masa ini adalah peralihan.
S e b a g a i m a n a d i a m a n a t k a n o l e h P. J. M . P r e s i d e n ,
masjarakat Indo-nesia, bekas Negeri djadjahan jang
belum pernah berkesempatan mem-bangun sendiri dan
baru berlatih sendiri, mengalami beberapa keku-rangankekurangan.
Ke k u r a n g a n - k e k u r a n g a n
ini
meliputi
masalah-masalah :
a. modal,
b. tenaga-tenaga ahli,
c. tenaga kedjuruan,
d. pengalaman-pengalaman.
Ke k u r a n g a n - k e k u r a n g a n
ini
harus
diisi
selekas
mungkin. Maka sebab itu, harus dipikirkan pelaksanaan
m a s a p e r a l i h a n. Masa ini adalah masa sebelum
terlaksananja masjarakat adil dan makmur berdasarkan
Pa n t j a s i l a ( A m a n a t P r e s i d e n t e n t a n g Pe m b a n g u n a n S e -
mesta Berentjana halaman 53).
Untuk menindjau „pattern of terms” tersebut diatas
dari sudut politik dan hukum, harus kita perhatikan
H a l u a n N e g a r a j a n g o l e h P. J. M . P r e s i d e n d i r u m u s k a n
sebagai berikut :
„Meskipun kita berdiri diatas prinsip, bahwa untuk
pembangunan kita memberikan prioritet kepada modal
s e n d i r i , d a n b a h w a d j i k a t o h d i p e r l u k a n m o d a l d a r i l u a r,
kita mengutamakan kredit dari pada pena3627
naman modal asing, dan prinsip ini saja tandaskan
l a g i d i s i n i , m e s k i demikian, kita toh tjukup toleran
terhadap kepada modal-asing bukan Belanda jang
sudah berada disini dan jang mungkin ada d i s i n i .
Te t a p i sjarat mutlak bagi bolehnja modal-asing itu
bekerdja disini ialah b a h w a mereka mentaati semua
ketentuan-ketentuan
Republik"
(Manifesto
Po - l i t i k
halaman 61-62).
Ketiga-tiga projek pokok itu memberi djalan jang
mejakinkan
akan
membubungnja
aktivltet-aktivitet
ekonomi dan merupakan way-out akan terhalaunja
semua tendens infl atoar. Sesuatu ekspansi kilat dari
kegiatan ekonomi memerlukan ekspansi moneter jang
besar sekali.
§
1668.
Ke g i a t a n - k e g i a t a n
ekonomi
itu
jang
b e r g a n d e n g a n d e n g a n naiknja penghasilan (Disposable
Income
dan
Pendapatan
Nasional)
perlu merata diseluruh Indonesia, sampai kepeloksok-peloksok.
Untuk
membantu dan mempersiapkan ini perlu disediakan modal besar
untuk
bank
jang
akan
memusatkan
usahanja
bagi
perkembangan desa-com- munity. Bank ini memerlukan
modal
permulaan
sebesar
Rp.
5,m i l j a r.
Dengan adanja 47 ribu desa di Indonesia, dengan
modal Rp, 5,- mijar sudah dapat didirikan 47 ribu
ranting Bank jang masing-masing diberi modal kerdja
sebesar 100.000 rupiah. Tempatnja ranting bank adalah
didesa
dibawah
asuhan
Lurah,
karena
hanjalah
Lurahnja jang dapat menilai penduduk dalam soal kegiatan,
kesanggupan,
kesungguhan
hati,
bakat dan lain-lain, sehingga ada djaminan tentang
beredarnja uang itu setjara effektif untuk membantu
pembangunan
dan
distribusi.
Dalam pada itu bank ini tidaklah terutama komersiil.
Ke m u n g k i n a n rugi harus kita terima terlebih dahulu dan
bunganja
perlu
rendah.
Ke r u g i a n
dapat kita anggap sebagai! fonds jang terpakai untuk
pendidikan.
Pentingnja bank ini dapat kita tindjau dari sudut lain.
M eningk a t-nja
k egia ta n -k egia ta n
didesa
ak an
memper ting gi da ja beli r ak ja t. H a l in i ber a r ti
per lua sa n k eper lua n seh a r i-ha r i, per lua sa n kon su msi.
Volu me ba ra ng dan dja sa ja n g da pa t dibeli ber ta mba h
besa r. Denga n demi- k ia n k ena ik an pr odu k tivitet da pa t
dita mpung didesa - desa . H a l in i merupakan faktor jang
sangat
penting
untuk
lantjarnja
dan
ber ha siln ja
pemba nguna n, ja ng sea k a n -ak an men dja la r k epen dju r u
ja ng dela pa n. Keadaan ini memberikan djalan untuk berlipatgandanja
employment
dan hasil.
Dengan uraian jang singkat ini telah kita lihat kemungkinankemungkinan besar jang terdjadi dengan tiga projek itu. Semua
kemungk i n a n i t u b e r m u a r a d i b i d a n g Pe n d a p a t a n N a s i o n a l .
Sebagai akan diuraikan lagi kemudian setjara
l u a s , Pe n d a p a t a n Nasional kita akan melompat keatas
dalam waktu enam tahun d e n g a n 68,8% (per capita
47,3%), sedang tanpa projek-projek raksasa itu
kenaikan dalam periode jang sama adalah 34,9% (per
c a p i t a 1 7 , 7 % ) . (Dengan perhitungan jang lebih hati-hati,
maka
dapat
diharapkan
bahwa
ken a i k a n P. N. p a d a a c h i r R e n t j a n a I a k a n b e r t a m b a h
dengan 31,6% atau 11,6% per-capita).
3628
Perubahan jang tjepat ini memang sangat diperlukan
berhubung dengan ketinggalan kita djika dibandingkan
dengan negeri-negeri lain. Dengan kemadjuan jang
evolutionair
tak
dapat
kita
mengedjar
ketinggalan kita, sebab sementara itu negeri lainpun akan madju
kedepan.
Fase industrialisasi perlu kita lalui dengan tempo jang
sesuai
dengan djaman sputnik. Kekajaan Indonesia adalah tersohor
atau „fable- haft”. Kesohoran itu sekarang kita pungut dan
gali
sehingga
memung- k i n k a n
kemadjuan
jang
mengagumkan dan membingungkan dunia.
3629