Kinerja Pelayanan Publik dalam Pembuatan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah (Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi)
KINERJA PELAYANAN PUBLIK DALAM PEMBUATAN
SERTIFIKAT HAK MILIK ATAS TANAH
(Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
RIBKA OCTAVIANI
130903107
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Nama
: Ribka Octaviani
Nim
: 130903107
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Kinerja Pelayanan Publik dalam Pembuatan Sertifikat Hak Milik
Atas Tanah (Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing
Tinggi).
Medan, 01 Maret 2017
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Arlina, SH., M.Hum
Drs. Rasyudin Ginting M.Si
NIP.195603041977102001
NIP. 19710513200604100
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Husni Thamrin, S.Sos, MSP
NIP. 197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat
dan rahmat-Nya saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Kinerja
Pelayanan Publik dalam Pembuatan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah (Studi pada
Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi). Skripsi ini dibuat sebagai
persyaratan memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan karena berbagai
kesulitan yang dihadapi dalam proses pembuatannya, tetapi atas dorongan,
bantuan, motivasi, saran dan kritik dari berbagai pihak skripsi ini dapat penulis
selesaikan. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen
Administrasi Negara.
3. Ibu Arlina, SH., M.Hum. selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu
sabar memberikan bimbingan, arahan, serta nasehat, selama penulisan
skripsi ini.
4. Bapak Drs. Kariono, M.Si. selaku dosen penguji, terimakasih untuk arahan
dan masukannya pak.
5. Bapak M. Ridwan Rangkuti M.Si selaku pembimbing akademik yang
selalu memberikan nasehat dan bimbingan selama penulis menempuh
kuliah.
6. Bapak dan Ibu Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara atas segala ilmu
yang diberikan selama kuliah.
7. Untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam hal
administrasi di kampus.
8. Bapak M. Taufik, S.Si., MM. selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota
Tebing Tinggi
Universitas Sumatera Utara
9. Ibu Anita Noveria Lismawary, SH. selaku Kepala Seksi Hak Tanah dan
Pendaftaran Tanah.
10. Bapak Tommy Rachmanda Malik, A.Md. selaku petugas loket BPN Kota
Tebing Tinggi.
11. Ibu Suriani Zega selaku staf pegawai BPN Kota Tebing Tinggi
12. Bapak Jujungan Tampubolon yang selalu memberikan nasehat dan
kemudahan dalam proses penelitian di Kantor BPN.
13. Seluruh masyarakat informan sertifikat hak milik atas tanah.
14. Terkhusus buat orangtuaku, Bapak Ardi Manson Saragih dan Mama
Rosmina Sembiring. Terimakasih atas seluruh doa, dukungan, motivasi,
dan kasih sayang yang tidak dapat terbalaskan sampai kapanpun.
Terimakasih
untuk
semangat
yang
tidak
pernah
luntur
dalam
menyekolahkan Ribka sampai Ribka mendapat gelar sarjana. Terimakasih
untuk Bapak dan Mama yang sabar menunggu Ribka sampai Ribka
mendapat gelar sarjana.
15. Untuk abang-abang dan adikku, Ronald Heriko Saragih S.Sn., Gidion John
Putra Saragih S.S., John Tuah Aditya S.T., dan Elvi Yohana Saragih.
Terimakasih buat dukungan finansial dan motivasinya, Ribka bangga
punya saudara yang solid seperti kalian.
16. Untuk temen seperjuangan sekaligus sabahat yang tidak pernah bosan
menasehati, mendukung dan yang terkadang “heng” buat Kak Linda
Nainggolan dan Ayu Sirait. Terimakasih my best kalian yang terbaik.
Terimakasih udah mau jadi sahabatku. Kita sama-sama berjuang untuk
memperoleh gelar kita ini. Terimakasih buat lelucon, kegilaan, lawaklawak, dan syedih-syedih nya hahahahaha. Sukses terus my gengs.
17. Untuk temen-temen PKL Pertumbuken Squad, gak ada lo gak rame men !
18. Untuk peneliti sendiri, ingat bahwa ini bukan akhir dan bukan puncak dari
segalanya !!! Tetap semangat dan berjuang karna masih banyak yang harus
dicapai.
Medan, 01 Maret 2017
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………..i
HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………...ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ........................................................................................... vii
ABSTRAK ......................................................................................................viii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 4
1.3 Tujuan Penelitian............................................................................... 5
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................. 5
1.5 Kerangka Teori .................................................................................. 6
1.5.1 Kinerja ................................................................................ 6
1.5.1.1 Pengertian Kinerja.................................................. 6
1.5.1.2 Aspek-Aspek Kinerja ............................................. 8
1.5.1.3 Indikator Kinerja ................................................... 9
1.5.1.4 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ......... 16
1.5.2 Pelayanan .......................................................................... 17
1.5.2.1 Pelayanan Publik .................................................. 19
1.5.2.2 Asas dan Tujuan Pelayanan Publik ...................... 19
1.5.2.3 Kriteria Pelayanan Publik .................................... 21
1.5.2.4 Jenis-Jenis Pelayanan Publik ............................... 24
1.5.2.5 Standar Pelayanan Publik .................................... 25
1.5.3 Sertifikat Tanah ............................................................... 27
1.5.3.1 Pengertian Sertifikat Tanah ................................. 27
1.5.3.2 Fungsi Sertifikat Tanah ........................................ 28
1.5.3.3 Jenis–Jenis Sertifikat Tanah ................................ 29
1.5.3.4 Syarat-Syarat Untuk Mendapatkan Sertifikat
Tanah .................................................................... 30
1.5.4 Kantor Badan Pertanahan Nasional (BPN) ..................... 31
1.5.4.1. Definisi Kantor Badan Pertanahan Nasional ..... 31
1.5.4.2 Fungsi dan Agenda Kebijakan Kantor
Badan Pertanahan Nasional .................................. 32
1.5.5. Peralihan Jual Beli Hak Milik Atas Tanah ..................... 33
1.5.5.1. Pengertian Peralihan Hak Milik Atas Tanah ...... 33
1.5.5.2. Pengertian Jual Beli ............................................. 33
1.5.5.3. Notaris dan Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) .............................................................. 34
Universitas Sumatera Utara
1.5.5.4. Pengertian Hak Milik Atas Tanah ...................... 36
1.5.5.5. Pendaftaran dan Penerbitan Hak Milik Atas
Tanah ................................................................. 37
1.6 Defenisi Konsep .................................................................. 38
1.6 Sistematika Penulisan ......................................................... 39
BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian ............................................................................ 40
2.2 Lokasi Penelitian ............................................................................. 40
2.3 Sumber Data .................................................................................... 41
2.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 41
2.5 Teknis Analisis Data ....................................................................... 42
BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kota Tebing Tinggi ........................................... 45
3.1.1 Administrasi ..................................................................... 45
3.1.2 Kondisi Demografi ........................................................... 46
3.2 Badan Pertanahan Kota Tebing Tinggi ........................................... 47
3.2.1 Visi dan Misi .................................................................... 47
3.2.2 Fungsi ............................................................................... 48
3.2.3 Agenda Kebijakan ............................................................ 49
3.2.4 Prinsip Pertanahan Nasional ............................................. 50
3.2.5 Arti Lambang/Logo .......................................................... 50
3.2.6 Susunan Organisasi dan Pembagian Tugas ...................... 52
3.2.7 Sumber Daya Manusia ..................................................... 57
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Indikator Produktivitas .................................................................... 60
4.2 Indikator Kualitas Layanan ............................................................. 67
4.3 Indikator Responsivitas ................................................................... 70
4.4 Indikator Responsibilitas ................................................................. 73
4.5 Indikator Akuntabilitas .................................................................... 75
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Analisis Data ................................................................................... 78
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan...................................................................................... 82
6.2 Saran ................................................................................................ 84
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Luas dan Persentase Penggunaan Tanah………………………………4
Tabel 1.2 Status Tanah dalam Persentase Luas……………………………….....5
Tabel 1.3 Banyaknya Sertifikat yang Dikeluarkan Menurut Hak Atas Tanah.......5
Tabel 1.4 Banyaknya Sertifikat yang Dikeluarkan Menurut Status
kepemilikan............................................................................................6
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk dan Proyeksi 5 Tahun Kedepan Kota
tebing Tinggi………………………………………………………… 46
Tabel 3.2 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Golongan.................................... 57
Tabel 4.1 Tanah yang Terdaftar di BPN Kota Tebing Tinggi pada
Tahun 2016............................................................................................66
Tabel 4.2 Fasilitas-fasilitas di Kantor BPN Kota Tebing Tinggi...........................69
Universitas Sumatera Utara
SERTIFIKAT HAK MILIK ATAS TANAH
(Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan
Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
RIBKA OCTAVIANI
130903107
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Nama
: Ribka Octaviani
Nim
: 130903107
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
: Kinerja Pelayanan Publik dalam Pembuatan Sertifikat Hak Milik
Atas Tanah (Studi pada Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing
Tinggi).
Medan, 01 Maret 2017
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Arlina, SH., M.Hum
Drs. Rasyudin Ginting M.Si
NIP.195603041977102001
NIP. 19710513200604100
Wakil Dekan I
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Husni Thamrin, S.Sos, MSP
NIP. 197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat
dan rahmat-Nya saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Kinerja
Pelayanan Publik dalam Pembuatan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah (Studi pada
Kantor Pertanahan Nasional Kota Tebing Tinggi). Skripsi ini dibuat sebagai
persyaratan memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan karena berbagai
kesulitan yang dihadapi dalam proses pembuatannya, tetapi atas dorongan,
bantuan, motivasi, saran dan kritik dari berbagai pihak skripsi ini dapat penulis
selesaikan. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos., M.Si selaku Dekan FISIP USU
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen
Administrasi Negara.
3. Ibu Arlina, SH., M.Hum. selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu
sabar memberikan bimbingan, arahan, serta nasehat, selama penulisan
skripsi ini.
4. Bapak Drs. Kariono, M.Si. selaku dosen penguji, terimakasih untuk arahan
dan masukannya pak.
5. Bapak M. Ridwan Rangkuti M.Si selaku pembimbing akademik yang
selalu memberikan nasehat dan bimbingan selama penulis menempuh
kuliah.
6. Bapak dan Ibu Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara atas segala ilmu
yang diberikan selama kuliah.
7. Untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam hal
administrasi di kampus.
8. Bapak M. Taufik, S.Si., MM. selaku Kepala Kantor Pertanahan Kota
Tebing Tinggi
Universitas Sumatera Utara
9. Ibu Anita Noveria Lismawary, SH. selaku Kepala Seksi Hak Tanah dan
Pendaftaran Tanah.
10. Bapak Tommy Rachmanda Malik, A.Md. selaku petugas loket BPN Kota
Tebing Tinggi.
11. Ibu Suriani Zega selaku staf pegawai BPN Kota Tebing Tinggi
12. Bapak Jujungan Tampubolon yang selalu memberikan nasehat dan
kemudahan dalam proses penelitian di Kantor BPN.
13. Seluruh masyarakat informan sertifikat hak milik atas tanah.
14. Terkhusus buat orangtuaku, Bapak Ardi Manson Saragih dan Mama
Rosmina Sembiring. Terimakasih atas seluruh doa, dukungan, motivasi,
dan kasih sayang yang tidak dapat terbalaskan sampai kapanpun.
Terimakasih
untuk
semangat
yang
tidak
pernah
luntur
dalam
menyekolahkan Ribka sampai Ribka mendapat gelar sarjana. Terimakasih
untuk Bapak dan Mama yang sabar menunggu Ribka sampai Ribka
mendapat gelar sarjana.
15. Untuk abang-abang dan adikku, Ronald Heriko Saragih S.Sn., Gidion John
Putra Saragih S.S., John Tuah Aditya S.T., dan Elvi Yohana Saragih.
Terimakasih buat dukungan finansial dan motivasinya, Ribka bangga
punya saudara yang solid seperti kalian.
16. Untuk temen seperjuangan sekaligus sabahat yang tidak pernah bosan
menasehati, mendukung dan yang terkadang “heng” buat Kak Linda
Nainggolan dan Ayu Sirait. Terimakasih my best kalian yang terbaik.
Terimakasih udah mau jadi sahabatku. Kita sama-sama berjuang untuk
memperoleh gelar kita ini. Terimakasih buat lelucon, kegilaan, lawaklawak, dan syedih-syedih nya hahahahaha. Sukses terus my gengs.
17. Untuk temen-temen PKL Pertumbuken Squad, gak ada lo gak rame men !
18. Untuk peneliti sendiri, ingat bahwa ini bukan akhir dan bukan puncak dari
segalanya !!! Tetap semangat dan berjuang karna masih banyak yang harus
dicapai.
Medan, 01 Maret 2017
Penulis
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………..i
HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………...ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ........................................................................................... vii
ABSTRAK ......................................................................................................viii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 4
1.3 Tujuan Penelitian............................................................................... 5
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................. 5
1.5 Kerangka Teori .................................................................................. 6
1.5.1 Kinerja ................................................................................ 6
1.5.1.1 Pengertian Kinerja.................................................. 6
1.5.1.2 Aspek-Aspek Kinerja ............................................. 8
1.5.1.3 Indikator Kinerja ................................................... 9
1.5.1.4 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kinerja ......... 16
1.5.2 Pelayanan .......................................................................... 17
1.5.2.1 Pelayanan Publik .................................................. 19
1.5.2.2 Asas dan Tujuan Pelayanan Publik ...................... 19
1.5.2.3 Kriteria Pelayanan Publik .................................... 21
1.5.2.4 Jenis-Jenis Pelayanan Publik ............................... 24
1.5.2.5 Standar Pelayanan Publik .................................... 25
1.5.3 Sertifikat Tanah ............................................................... 27
1.5.3.1 Pengertian Sertifikat Tanah ................................. 27
1.5.3.2 Fungsi Sertifikat Tanah ........................................ 28
1.5.3.3 Jenis–Jenis Sertifikat Tanah ................................ 29
1.5.3.4 Syarat-Syarat Untuk Mendapatkan Sertifikat
Tanah .................................................................... 30
1.5.4 Kantor Badan Pertanahan Nasional (BPN) ..................... 31
1.5.4.1. Definisi Kantor Badan Pertanahan Nasional ..... 31
1.5.4.2 Fungsi dan Agenda Kebijakan Kantor
Badan Pertanahan Nasional .................................. 32
1.5.5. Peralihan Jual Beli Hak Milik Atas Tanah ..................... 33
1.5.5.1. Pengertian Peralihan Hak Milik Atas Tanah ...... 33
1.5.5.2. Pengertian Jual Beli ............................................. 33
1.5.5.3. Notaris dan Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) .............................................................. 34
Universitas Sumatera Utara
1.5.5.4. Pengertian Hak Milik Atas Tanah ...................... 36
1.5.5.5. Pendaftaran dan Penerbitan Hak Milik Atas
Tanah ................................................................. 37
1.6 Defenisi Konsep .................................................................. 38
1.6 Sistematika Penulisan ......................................................... 39
BAB II METODE PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian ............................................................................ 40
2.2 Lokasi Penelitian ............................................................................. 40
2.3 Sumber Data .................................................................................... 41
2.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 41
2.5 Teknis Analisis Data ....................................................................... 42
BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
3.1 Gambaran Umum Kota Tebing Tinggi ........................................... 45
3.1.1 Administrasi ..................................................................... 45
3.1.2 Kondisi Demografi ........................................................... 46
3.2 Badan Pertanahan Kota Tebing Tinggi ........................................... 47
3.2.1 Visi dan Misi .................................................................... 47
3.2.2 Fungsi ............................................................................... 48
3.2.3 Agenda Kebijakan ............................................................ 49
3.2.4 Prinsip Pertanahan Nasional ............................................. 50
3.2.5 Arti Lambang/Logo .......................................................... 50
3.2.6 Susunan Organisasi dan Pembagian Tugas ...................... 52
3.2.7 Sumber Daya Manusia ..................................................... 57
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Indikator Produktivitas .................................................................... 60
4.2 Indikator Kualitas Layanan ............................................................. 67
4.3 Indikator Responsivitas ................................................................... 70
4.4 Indikator Responsibilitas ................................................................. 73
4.5 Indikator Akuntabilitas .................................................................... 75
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Analisis Data ................................................................................... 78
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan...................................................................................... 82
6.2 Saran ................................................................................................ 84
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Luas dan Persentase Penggunaan Tanah………………………………4
Tabel 1.2 Status Tanah dalam Persentase Luas……………………………….....5
Tabel 1.3 Banyaknya Sertifikat yang Dikeluarkan Menurut Hak Atas Tanah.......5
Tabel 1.4 Banyaknya Sertifikat yang Dikeluarkan Menurut Status
kepemilikan............................................................................................6
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk dan Proyeksi 5 Tahun Kedepan Kota
tebing Tinggi………………………………………………………… 46
Tabel 3.2 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Golongan.................................... 57
Tabel 4.1 Tanah yang Terdaftar di BPN Kota Tebing Tinggi pada
Tahun 2016............................................................................................66
Tabel 4.2 Fasilitas-fasilitas di Kantor BPN Kota Tebing Tinggi...........................69
Universitas Sumatera Utara