Naskah Akademis Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung Tentang Penanggulangan Kemiskinan.
NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KLUNGKUNG TENTANG
PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TIM PENELITI
DR. I KETUT WIRAWAN., SH.,M.HUM.
ANAK AGUNG ISTRI ARI ATU DEWI., SH.,MH.
KADEK SARNA., SH.MKn.
I GEDE PUTRA ARIANA,M SH.,MKn.
KERJASAMA DPRD KABUPATEN KLUNGKUNG
DENGAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
NARASI PENGANTAR
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Klungkung tentang Penanggulangan Kemiskinan merupakan hasil
pekerjaan kajian akademik hukum kerjasasama antara DPRD
Kabupaten Klungkung dengan Fakultas Hukum Universitas
Udayana. Pelaksanaan kerjasama ini dikerjakan oleh Pusat
Perancangan Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Pada kesempatan ini, Tim Peneliti Pusat Perancangan
Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana mengucapkan
terimakasih kepada Bapak Ketua DPRD
dan Bapak Bupati
Kabupaten Klungkung dan Bapak Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana atas kepercayaan yang diberikan kepada Tim
Peneliti untuk mengerjakan kajian akademik dan selanjutnya
menyusun Naskah Akademik, sehingga Tim Peneliti dapat
mengabdikan ilmu hukum pada kemanfaatan pemerintahan
daerah dan masyarakat, sekaligus juga memperoleh masukan
dalam rangka pengayaan ilmu hukum yang berorientasi pada
kebijakan publik atau kepentingan masyarakat yang sensitif pada
kemanusiaan.
Naskah Akademik ini terdiri dari dua naskah,yakni Naskah
Akademik dan naskah Konsep Awal Rancangan Peraturan Daerah
tentang Penanggulangan Kemiskinan. Naskah Akademik sebagai
hasil penelitian hukum dikerjakan dalam cakrawala tiga aspek
landasan keberlakuan (validitas norma hukum),yakni landasan
filosofis, landasan yuridis, dan landasan sosiologis, dan dalam
lingkaran hermeneutik: memahami, menginterpretasi, dan
menerapkan secara bolak-balik antara keseluruhan dan bagian.
Pada akhirnya, kami tempatkan Naskah Akademik ini dalam
proses kebijakan publik yang deliberatif, sehingga membuka
proses partisipasi masyarakat. Masyarakat, demikian hukum
positif, mempunyai hak memberikan masukan baik secara lisan
atau tertulis pada pembuatan peraturan perundang-undangan,
juga kepada Naskah Akademik ini beserta Konsep Awal Rancangan
Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Kemiskinan
Denpasar, 9 Oktober 2015
Hormat kami,
TimPeneliti
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR _____________________________________________ []
DAFTAR ISI ____________________________________________________ []
BAB I
PENDAHULUAN________________________________________ []
A. LATAR BELAKANG __________________________________________ []
B. IDENTIFIKASI MASALAH ____________________________________ []
C. TUJUAN DAN KEGUNAAN __________________________________ []
D. METODE ___________________________________________________ []
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ______________ []
A. KAJIAN TEORITIS __________________________________________ []
B. KAJIAN TERHADAP ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN
PENYUSUNAN NORMA ____________________________________ []
C. KAJIAN TERHADAP PRAKTIK PENYELENGGARAAN, KONDISI
YANG ADA, SERTA PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT _____________________________________________ []
D. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI PENERAPAN SISTEM BARU
YANG AKAN DIATUR DALAM PERATURAN DAERAH
TERHADAP ASPEK KEHIDUPAN MASYARAKAT DAN
DAMPAKNYA TERHADAP ASPEK BEBAN KEUANGAN
DAERAH __________________________________________________ []
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT _____________________________________ []
A. EVALUASI DAN ANALISIS TERHADAP KONDISI HUKUM ATAU
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGATUR
MENGENAI SUBSTANSI ATAU MATERI YANG AKAN DIATUR []
iii
B. EVALUASI DAN ANALISIS KETERKAITAN PERATURAN
DAERAH BARU DENGAN PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN LAIN __________________________________________ []
C. EVALUASI DAN ANALISIS STATUS DARI PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN YANG ADA ______________________ []
BAB V LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS ___ []
A. LANDASAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN __________ []
B. LANDASAN FILOSOFIS ______________________________________ []
C. LANDASAN SOSIOLOGIS ____________________________________ []
D. LANDASAN YURIDIS ________________________________________ []
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN ________________________________ []
A. SASARAN YANG AKAN DIWUJUDKAN ________________________ []
B. ARAH PENGATURAN ________________________________________ []
C. JANGKAUAN PENGATURAN _________________________________ []
D. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN _________________________ []
BAB VI PENUTUP ______________________________________________ []
A. RANGKUMAN KESWELURUHAN _____________________________ []
B. KESIMPULAN _______________________________________________ []
C. SARAN ______________________________________________________ []
DAFTAR PUSTAKA _____________________________________________ []
SURAT TUGAS _________________________________________________ []
iv
Naskah Akademik Ranperda Kabupaten Klungkung
tentang Penanggulangan Kemiskinan-2015
1
RANCANGAN PERATURAN DAERAH
KABUPATEN KLUNGKUNG TENTANG
PENANGGULANGAN KEMISKINAN
TIM PENELITI
DR. I KETUT WIRAWAN., SH.,M.HUM.
ANAK AGUNG ISTRI ARI ATU DEWI., SH.,MH.
KADEK SARNA., SH.MKn.
I GEDE PUTRA ARIANA,M SH.,MKn.
KERJASAMA DPRD KABUPATEN KLUNGKUNG
DENGAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
NARASI PENGANTAR
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten
Klungkung tentang Penanggulangan Kemiskinan merupakan hasil
pekerjaan kajian akademik hukum kerjasasama antara DPRD
Kabupaten Klungkung dengan Fakultas Hukum Universitas
Udayana. Pelaksanaan kerjasama ini dikerjakan oleh Pusat
Perancangan Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Pada kesempatan ini, Tim Peneliti Pusat Perancangan
Hukum Fakultas Hukum Universitas Udayana mengucapkan
terimakasih kepada Bapak Ketua DPRD
dan Bapak Bupati
Kabupaten Klungkung dan Bapak Dekan Fakultas Hukum
Universitas Udayana atas kepercayaan yang diberikan kepada Tim
Peneliti untuk mengerjakan kajian akademik dan selanjutnya
menyusun Naskah Akademik, sehingga Tim Peneliti dapat
mengabdikan ilmu hukum pada kemanfaatan pemerintahan
daerah dan masyarakat, sekaligus juga memperoleh masukan
dalam rangka pengayaan ilmu hukum yang berorientasi pada
kebijakan publik atau kepentingan masyarakat yang sensitif pada
kemanusiaan.
Naskah Akademik ini terdiri dari dua naskah,yakni Naskah
Akademik dan naskah Konsep Awal Rancangan Peraturan Daerah
tentang Penanggulangan Kemiskinan. Naskah Akademik sebagai
hasil penelitian hukum dikerjakan dalam cakrawala tiga aspek
landasan keberlakuan (validitas norma hukum),yakni landasan
filosofis, landasan yuridis, dan landasan sosiologis, dan dalam
lingkaran hermeneutik: memahami, menginterpretasi, dan
menerapkan secara bolak-balik antara keseluruhan dan bagian.
Pada akhirnya, kami tempatkan Naskah Akademik ini dalam
proses kebijakan publik yang deliberatif, sehingga membuka
proses partisipasi masyarakat. Masyarakat, demikian hukum
positif, mempunyai hak memberikan masukan baik secara lisan
atau tertulis pada pembuatan peraturan perundang-undangan,
juga kepada Naskah Akademik ini beserta Konsep Awal Rancangan
Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Kemiskinan
Denpasar, 9 Oktober 2015
Hormat kami,
TimPeneliti
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR _____________________________________________ []
DAFTAR ISI ____________________________________________________ []
BAB I
PENDAHULUAN________________________________________ []
A. LATAR BELAKANG __________________________________________ []
B. IDENTIFIKASI MASALAH ____________________________________ []
C. TUJUAN DAN KEGUNAAN __________________________________ []
D. METODE ___________________________________________________ []
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ______________ []
A. KAJIAN TEORITIS __________________________________________ []
B. KAJIAN TERHADAP ASAS/PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN
PENYUSUNAN NORMA ____________________________________ []
C. KAJIAN TERHADAP PRAKTIK PENYELENGGARAAN, KONDISI
YANG ADA, SERTA PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
MASYARAKAT _____________________________________________ []
D. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI PENERAPAN SISTEM BARU
YANG AKAN DIATUR DALAM PERATURAN DAERAH
TERHADAP ASPEK KEHIDUPAN MASYARAKAT DAN
DAMPAKNYA TERHADAP ASPEK BEBAN KEUANGAN
DAERAH __________________________________________________ []
BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN TERKAIT _____________________________________ []
A. EVALUASI DAN ANALISIS TERHADAP KONDISI HUKUM ATAU
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MENGATUR
MENGENAI SUBSTANSI ATAU MATERI YANG AKAN DIATUR []
iii
B. EVALUASI DAN ANALISIS KETERKAITAN PERATURAN
DAERAH BARU DENGAN PERATURAN PERUNDANGUNDANGAN LAIN __________________________________________ []
C. EVALUASI DAN ANALISIS STATUS DARI PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN YANG ADA ______________________ []
BAB V LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS ___ []
A. LANDASAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN __________ []
B. LANDASAN FILOSOFIS ______________________________________ []
C. LANDASAN SOSIOLOGIS ____________________________________ []
D. LANDASAN YURIDIS ________________________________________ []
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN ________________________________ []
A. SASARAN YANG AKAN DIWUJUDKAN ________________________ []
B. ARAH PENGATURAN ________________________________________ []
C. JANGKAUAN PENGATURAN _________________________________ []
D. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN _________________________ []
BAB VI PENUTUP ______________________________________________ []
A. RANGKUMAN KESWELURUHAN _____________________________ []
B. KESIMPULAN _______________________________________________ []
C. SARAN ______________________________________________________ []
DAFTAR PUSTAKA _____________________________________________ []
SURAT TUGAS _________________________________________________ []
iv
Naskah Akademik Ranperda Kabupaten Klungkung
tentang Penanggulangan Kemiskinan-2015
1