Analisis Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah (Studi Putusan Hakim No. 945/PID.B/2010/PN.TK)

ABSTRACT
ANALYSIS OF CRIMINAL LIABILITY PLAYERS OF THE CRIME OF FORGERY
CERTIFICATE
(Study of Judges Decision 945 / Pid.B / 2010 / PN.TK)
by

Harina Hayati Harfa
Criminal act of forgery certificate is a form of assault of a public trust in the mail or an
authentic deed in education and used for the purposes that benefit themselves caused by the
demands of the times that bring the community towards life easy and practical. The problem
in this research is how the criminal responsibility of the perpetrators of the crime of forgery
certificate which terminated the criminal trial and whether the underlying criminal
punishment of the perpetrators of the crime of attempted forgery diploma.
The approach used in this paper is a normative juridical approach and empirical jurisdiction.
Data collected by literature and interviews with judges, prosecutors, academics and legal
observers. The data were then analyzed qualitatively to obtain a conclusion in accordance
with the issues discussed.
The results showed that criminal liability criminal counterfeiting studies diploma in the
judge's decision No. 945 / PID / B.2010 / PN.TK sentenced to have fulfilled the elements of
criminal acts and criminal liability. Consideration of the criminal trial judge in the imposition
of criminal offense of forgery certificate seen things juridical and non-juridical. In this case

the judge decided that the defendant is found to have violated Article 69 Paragraph (1) of
Law No. 20 of 2003 on National Education System.
In the end it is suggested that the imposition of appropriate penalties for perpetrators of
forgery diploma so as to make the necessary deterrent effect as well as the perpetrators of
seriousness and thoroughness judge in deciding a case and make a determination of law that
reflect fairness and impartiality.
Keywords: accountability, criminal.

ABSTRAK
ANALISIS PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP
PELAKU TINDAK PIDANA PEMALSUAN IJAZAH
(Studi Putusan Hakim No.945/PID.B/2010/PN.TK)
Oleh

HARINA HAYATI HARFA

Tindak pidana pemalsuan ijazah merupakan bentuk penyerangan suatu kepercayaan
masyarakat terhadap surat atau akta otentik dalam pendidikan dan digunakan untuk
kepentingan yang menguntungkan diri sendiri yang disebabkan oleh tuntutan
perkembangan zaman yang membawa masyarakat menuju tatananan kehidupan

yang mudah dan praktis. Permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimanakah
pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak pidana pemalsuan ijazah yang
diputus pidana percobaan serta apakah yang mendasari penjatuhan pidana
percobaan terhadap pelaku tindak pidana pemalsuan ijazah.
Pendekatan yang digunakan dalam penulisan ini adalah pendekatan yuridis
normative dan yuridis empiris. Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka
dan wawancara dengan Hakim, Jaksa, akademisi maupun pengamat hukum. Data
yang diperoleh selanjutnya dianalisis secara kualitatif untuk mendapatkan
kesimpulan sesuai dengan permasalahan yang dibahas.
Hasil penelitian dan pembahasan menunjukan bahwa pertanggungjawaban pidana
pelaku tindak pidana pemalsuan ijazah dalam studi putusan hakim No.
945/PID/B.2010/PN.TK untuk dijatuhi pidana telah memenuhi unsur-unsur
perbuatan pidana dan pertanggungjawaban pidana. Pertimbangan hakim dalam
penjatuhan pidana percobaan tindak pidana pemalsuan ijazah dilihat dari hal-hal
yang bersifat yuridis maupun non yuridis. Dalam hal ini hakim memutuskan bahwa
terdakwa terbukti melanggar Pasal 69 Ayat (1) Undang-Undang No. 20 Tahun 2003
Tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Pada akhirnya disarankan agar penjatuhan hukuman yang sesuai bagi pelaku
pemalsuan ijazah sehingga membuat efek jera pelaku serta diperlukan keseriusan
dan ketelitian Hakim dalam memutus suatu perkara dan membuat suatu ketetapan

hukum yang mencerminkan keadilan dan tidak berpihak.

Kata kunci: pertanggungjawaban, pidana.

i

Analisis Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak
Pidana Pemalsuan Ijazah
(Studi Putusan Hakim No. 945/PID.B/2010/PN.TK)

Tesis
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar
MAGISTER HUKUM
Pada
Program Pascasarjana Magister Hukum
Fakultas Hukum Universitas Lampung

Oleh

Harina Hayati Harfa

PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI
MAGISTER HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
2014

Analisis Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak
Pidana Pemalsuan Ijazah
(Studi Putusan Hakim No. 945/PID.B/2010/PN.TK)
(TESIS)

Oleh

Harina Hayati Harfa

PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI
MAGISTER HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
2014

DAFTAR ISI

Halaman

ABTRACT ...................................................................................................... i
ABSTRAK ..................................................................................................... ii
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... iii
PERSETUJUAN ............................................................................................. iv
PENGESAHAN .............................................................................................. v
PERNYATAAN ............................................................................................. vi
RIWAYAT HIDUP ........................................................................................ vii
MOTO .......................................................................................................... viii
PERSEMBAHAN ......................................................................................... ix
KATA PENGANTAR .................................................................................... x
DAFTAR ISI

......................................................................................... xi

I. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ............................................................ 6
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .............................................................. 7
D. Kerangka Teoretis dan Konseptual ........................................................... 8
[

II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 18
A. Tindak Pidana dan Tindak Pidana Pemalsuan ........................................... 18
1. Pengertian Tindak Pidana ................................................................... 18
2. Tindak Pidana Pemalsuan .................................................................... 22
B. Pengertian Pertanggungjawaban Pidana .................................................... 25
1. Pertanggungjawaban Pidana ............................................................... 25

2. Kemampuan Bertanggungjawab dan Ketidakmampuan Bertanggung
Jawab ................................................................................................... 28
C. Tujuan dan Fungsi Pemidanaan ................................................................ 30
D. Pengertian Putusan Hakim ......................................................................... 35
1. Pengertian Putusan Hakim ................................................................... 35
2. Bentuk-Bentuk Putusan Pengadilan ..................................................... 36
E. Pidana Percobaan atau Pidana Bersyarat ................................................... 38
1. Pengaturan Pidana Bersyarat dalam Hukum Pidana Indonesia ......... 38

2. Penentuan Penjatuhan Pidana Bersyarat ............................................. 40
3. Hakekat Pidana Bersyarat ................................................................... 43
4. Syarat-Syarat dalam Penjatuhan Pidana Bersyarat ............................. 44
5. Tujuan Pidana Bersyarat ..................................................................... 47
III. METODE PENELITIAN ........................................................................ 48
A. Pendekatan Masalah .................................................................................. 48
B. Sumber dan Jenis Data .............................................................................. 49
C. Metode Pengumpulan dan Pengelolahan Data .......................................... 50
D. Analisis Data ............................................................................................. 51
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 53
A. Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Pemalsuan
Ijazah (Studi Putusan Hakim Nomor 945/PID.B/2010/PN.TK)
........................................................................... ......................................... 53
B. Pertimbangan Hakim Dalam Penjtuhan Pidana Percobaan Terhadap Pelaku
Tindak Pidana Pemalsuan Ijazah (Studi Putusan Hakim Nomor
945/PID.B/2010/PN.TK).............................................................................65

V. PENUTUP ................................................................................................ 80
A. Simpulan .................................................................................................. 80
B. Saran...................... ..................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA

PERSEMBAHAN
Teriring Do’a dan Rasa Syukur Kehadirat Allah SWT Atas Rahmat dan HidayahNya Serta Junjungan Rasulullah Muhammad SAW
Kupersembahkan Tesis Ini Kepada :
Ayahanda Harfa Ardi S.H., Ibunda Imalia Rivai S.H., sebagai orang tua yang
mengajarkan keikhlasan tidak melalui kata-kata melainkan perbuatan, mendidik,
mengajarkan apa yang orang lain tidak bisa ajarkan, membesarkan dan
membimbing penulis serta selalu memberikan kasih sayang yang tulus dan
memberikan do’a dalam setiap sujud mereka
Kakak-kakak ku Muhammad Hadely Harfa dan Hardja Hendradi Harfa yang
menjadi motivasi penulis untuk selalu berpikir maju memikirkan masa depan yang
jauh lebih baik dari sekarang
Almamaterku Tercinta Universitas Lampung

KATA PENGAI{TAR
Alhamdulillah, segala puji syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT., atas segala

karunia

dan ridho-NYA,

sehingga

tesis dengan judul

ooAnalisis

Pertanggungjawaban Pidana Terhadap Pelaku Tindak Pidana Pemalsuan

Ijazah (Studi Putusan Hakim No.945/Pid.B/2010/PN.TK)" ini

dapat

diselesaikan.

Tesis

ini

disusun rmtuk memenuhi salah satu persymatan manperoleh gelm

Magister Hukum (M.H.) pada progftIm studi Magister Hukum Universitas
Lampung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat
dan ucapan terima kasih yang sebesar besarnya, kepada:

1.

Bapak Prof. Dr.

Ir.

Sugeng

P. Harianto, M.S. selaku Rektor Universitas

Lampung.

2.
3.

Bapak Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Unila.

Bapak Dr. Khaidir Anwar, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program dan Bapak

Dr. Eddy Rifai, S.H., M.H.,

selaku Sekretaris Program pada Program

Pascasarjana Program Magister Hukum Universitas Lampung.

4.

Bapak Dr. Eddy Rifai, S.H., M.H. selaku Pembimbing Utama dan Bapak Dr.

M.Fakih, S.H., M.S. selaku Pembimbing Pendamping penulis yang sangat
membantu.

5. Ibu Dr. Maroni, S.H., M.H. dan Ibu Erna Dewi, S.H., M.H. selaku Penguji.
6. Ayahanda Harfa AIdi, S.H. dan Ibunda Imalia Rivai, S.H atas semua do'a,
usaha dan pengorbanannya untuk keberhasilanku.

7.

Kakak-kakakku Muhammad Hadely Harfa dan Hardja Hendradi Harfa yang
selalu memberikan semangat, do'a dan dukungan kepada penulis.

8. Bapak, Ibu Dosen dan Staf Program Pascasarjana

Magister Hukum Fakultas

Hukum Universitas Lampung.

9.

Semua teman-temanku angkatan 201212013 Program Pascasarjana Program
Studi Magister Hukum Universitas Lampung yang saya cintai dan semua pihak
yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah memberikan bantuan dan
dorongannya dalam penyelesaian tesis ini.

vil

Dengan keterbatasan pengalaman, pengetahuan maupun pustaka yang ditinjau,

penulis menyadari bahwa tesis

ini

masih banyak kekurangan dan perlu

pengembangan lebih lanjut agar benar benar bermanfaat. Oleh sebab itu, penulis
sangat mengharapkan

kritik dan saran agar tesis ini lebih sempurna serta sebagai

masukan bagi penulis untuk penelitian dan penulisan karya ilmiah

di masa yang

akan datang.

Akhir kata, penulis berharap tesis ini memberikan manfaat bagi kita semua.

Bandar

tx

Lampung,

Desember 2014

MENGE,SAHKAN

l.

Tim Penguji

Ketua Tim Penguji

Dr. Eddy Rifai, S.H., M.H.

Sekretaris

Dr. Muhammad Fakih, S,H., M.S.

Penguji,Utama

Dr. Maroni, S.H., M.H.
t

Anggota

ffi
NTP.

Dr. Erna Dewi, S.H., M.H.

: Dr. Nikmah

Rosidah, S.H., M.H.

Hukum

Tr.Heryandi, S.H., M.S.
t962n0e r98703 I 003
ktur Program Pascasarjana

Dr. Sudjarwo, M.S.
9s30s28198103 1 002

4. Tanggal lulus Ujian : 1l Desember 2014

/F

x/l,,rf-

Judul Tesis

ANALISIS PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA
TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA
PENIALSUAN IJAZAH
(Studi Putusan Hakim No. 945/PID.B/20 1 0/PN.TK)

Nama Mahasiswa

HARINA HAYATI HARFA

No. Pokok Mahasiswa

122201t063

Program Kekhususan

Hukum Pidana

Program Studi

Program Pascasarjana Magister Hukum

Fakultas

Hukum

MENYETUJUI
t.

Dosen Pembimbing

Pembimbing Utama

Dr
N

Pembimbing Pendamping

dy Rifai, S.H., M.H.
19610912 198603 1 003

hammad Fakih,
19641218 198803

MENGETAHUI
Ketua Program Pascasarjana
Program studi Magister Hukum Fakultas Hukum
mpung

ffitrffi
U-HruffiO'
$h*:S*"i-;

\Jfr:d;mk{,war,

s.H., M.Hu m.
NrP. 19550314 198603 1 001

1

LEMBAR PER}IYATAAIY

Dengan ini saya menyatakan dengan sebenamya bahwa:

1.

Tesis dengan judul "Analisis Pertanggungiawaban Pidana Terhadap Pelaku

Tindak Pidana Pemalsuan lJaz:.h" adalah karya saya sendiri dan saya tidak
melalcukan penjiplakan atau pengutipan atas karya penulis lain dengan cara

yang tidak sesuai dengan tata etika ilmiah yang berlaku dalam masyarakat
akademik atau yang disebut plagiarisme.

2. Hak intelektuat atas karya iltniah ini

diserahkan sepenuhnya kepada

Universitas Lampung.
Atas pernyataan ini, apabila di kemudian hmi ternyata ditemukan adanya ketidak
benaran, saya bersedia menanggung akibat dan sanksi yang diberikan kepada saya,
saya bersedia dan sanggup dituntut sesuai dengan hukum yang berlaku.

Bandar Lampung, Desember 2014

NPM 1222011063

tv

MOTO

Hidup akan lebih indah dan berwarna jika kita ingin
selalu maju dan selalu ingin meningkatkan
pengetahuan.

i

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Tanjung Karang, Bandar Lampung pada tanggal 10 April
1990 yang merupakan anak ke-3 dari 3 bersaudara buah hati pasangan Harfa Ardi,
S.H dan Imalia Rivai, S.H.
Penulis menempuh pendidikan Sekolah Dasar Negeri 2 Rawa Laut lulus tahun
1996. Sekolah Menengah Pertama di SMP Santa Theresi Pangkal Pinang, Bangka
Belitung lulus tahun 2002. Sekolah Menengah Atas di SMAN I Pangkal Pinang,
Bangka Belitung, lulus tahun 2008. Pada tahun 2012 penulis mendapat gelar
Sarjana Hukum di Universitas Lampung, Bandar Lampung. Pada tahun 2012
penulis melanjutkan Pendidikan Tinggi pada Program Pascasarjana Magister
Hukum Universitas Lampung.

i

1

I.

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Ijazah merupakan hasil dari proses seorang mahasiswa yang menyatakan bahwa
yang bersangkutan telah dinyatakan lulus dan menyelesaikan semua persyaratan
administratif dan akademik dari suatu program studi tertentu di sebuah
Universitas dan berhak menyandang gelar sesuai yang ditetapkan oleh
Universitas. Pada kenyataannya dokumen ijazah sering disalahgunakan untuk
kepentingan yang menguntungkan diri sendiri dan merugikan orang lain. Ini
disebabkan karena seiring dengan tuntutan perkembangan zaman, membawa
masyarakat menuju pada suatu tatanan kehidupan dan gaya hidup yang serba
mudah dan praktis. Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi menjadi salah satu
faktor penentu bagi suatu peradaban yang modern. Keberhasilan yang dicapai
dalam bidang ilmu pengetahuan dan perkembangan teknologi tentu saja akan
membawa suatu negara pada kesejahteraaan dan kemakmuran rakyatnya.

Sejalan dengan kemajuan yang telah dicapai secara bersamaan dalam bidang
ekonomi, ilmu pengetahuan dan teknologi, perkembangan tindak pidana pun tidak
dapat disangkal. Manusia dalam hidup perlu memenuhi kebutuhan hidupnya
berbagai cara dilakukan dan ditempuh untuk kelangsungan hidup. Tidak mustahil
hal ini akan timbul perbuatan yang menyimpang atau perbuatan yang

2

bertentangan dengan hukum dan undang-undang sehingga sebagai salah satu
bentuk tindak pidana.

Kejahatan mengenai pemalsuan atau disingkat kejahatan pemalsuan adalah berupa
kejahatan yang didalamnya mengandung unsur keadaan ketidakbenaran atau palsu
atas sesuatu (objek), yang sesuatunya itu tampak dari luar seolah-olah benar
adanya padahal sesungguhnya bertentangan dengan yang sebenarnya.1

Tindak pidana pemalsuan merupakan suatu jenis pelanggaran terhadap kebenaran
dan kepercayaan, dengan tujuan memperoleh keuntungan bagi diri sendiri atau
bagi orang lain. Suatu pergaulan hidup yang teratur di dalam masyarakat yang
teratur dan maju tidak dapat berlangsung tanpa adanya jaminan kebenaran atas
beberapa bukti surat dan alat tukarnya. Karenanya tindak pidana pemalsuan dapat
merupakan ancaman bagi kelangsungan hidup dari masyarakat tersebut.

Tindak pidana pemalsuan dapat digolongkan pertama-tama dalam kelompok
kejahatan penipuan, tetapi tidak semua perbuatan penipuan adalah pemalsuan.
Tindak pidana pemalsuan tergolong kelompok kejahatan penipuan, apabila
seseorang memberikan gambaran tentang sesuatu keadaan atas sesuatu barang
(surat) seakan-akan asli atau kebenaran tersebut dimilikinya. Karena gambaran ini
orang lain terpedaya dan mempercayai bahwa keadaan yang digambarkan atas
barang/surat tersebut itu adalah benar atau asli. Pemalsuan terhadap tulisan/surat
terjadi apabila isinya atas surat itu yang tidak benar digambarkan sebagai benar.2

1

Adami Chazawi. Kejahatan Terhadap Pemalsuan, Jakarta, Rajawali Pers, 2000, hlm. 3.
H.A.K. Moch. Anwar. Hukum Pidana di Bidang Ekonomi, Bandung, Citra Aditya Bakti, 1990,
hlm. 128.

2

3

Kejahatan pemalsuan yang dimuat didalam Buku II KUHP (Kitab UndangUndang Hukum Pidana) dikelompokkan atas 4 golongan, yaitu:
1.

kejahatan sumpah palsu (Bab IX);

2.

kejahatan pemalsuan uang (Bab X);

3.

kejahatan pemalsuan materai dan merek (Bab XI);

4.

kejahatan pemalsuan surat (Bab XII);

Tindak pidana pemalsuan ini bukan merupakan hal yang baru, karena sejak
dahulu memang sudah ada, tetapi tingkat keberadaannya tidak seperti sekarang
ini. Adanya perkembangan kemajuan ilmu, teknologi, serta perkembangan
penduduk, struktur masyarakat, perubahan nilai sosial budaya, pengaruh sosial
atau politik ataupun pengaruh krisis global, turut serta memberikan dampak
terhadap tindak pidana pemalsuan misalnya seperti tindak pidana pemalsuan gelar
kesarjanaan.

Maraknya tindak pidana pemalsuan ijazah sangat memprihatinkan di dalam
masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat kesadaran hukum masyarakat
masih rendah dan lemahnya pengawasan terhadap dunia pendidikan di Indonesia.
Tindak pidana pemalsuan ijazah atau gelar kesarjanaan ini merupakan bentuk
penyerangan suatu kepercayaan masyarakat terhadap surat atau akta otentik, hal
ini merupakan suatu bentuk tindakan penyerangan terhadap dunia pendidikan.
Kegiatan pendidikan seharusnya menjadi investasi sumber daya manusia menuju
suatu kualitas yang diharapkan dengan standar kompetensi dan kualifikasi tertentu
yang harus dikuasai bagi kelangsungan hidup manusia.

4

Salah satu tindak pidana pemalsuan dokumen ijazah pernah terjadi diwilayah
Pengadilan Negeri Kelas IA Tanjung Karang yaitu terhadap putusan pidana
dengan nomor: 945/PID.B/2010/PN.TK, yang melibatkan terdakwa Sally Budi
Utami dimana ia melampirkan berkas salah satunya adalah fotocopy Ijazah dan
Transkip nilai yang telah dilegalisir oleh Dekan Fakultas Teknik Universitas
Lampung yang merupakan syarat mutlak yang harus dimiliki bagi calon peseta
CPNSD yang melamar formasi setingkat S1 (Sarjana). Terdakwa telah
melampirkan fotocopy ijazah No. 01498/38.5.S 1/2008 dan transkip nilai atas
nama terdakwa, Sally Budi Utami Fakultas Teknik Sipil Universitas Lampung
yang telah distempel dan ditandatangani oleh Ir. Mariyanto M.T (Dekan Fakultas
Teknik Universitas Lampung) adalah palsu karena ijazah dengan No.
01498/38.5.S 1/2008 atas nama Marissa Adinegara. Terdakwa dinyatakan belum
lulus sebagai Sarjana karena belum pernah mengajukan skripsi dan terdakwa tidak
pernah tercatat sebagai wisudawati Universitas Lampung. Namun saat pendaftaran
ulang para peserta seleksi CPNSD terdakwa dinyatakan lulus dan diangkat
menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil Kota Bandar Lampung. Oleh karena itu
terdakwa dijatuhi hukuman penjara selama 6 bulan dengan masa percobaan 10
bulan. Pelaku didakwa karena terbukti melakukan tindak pidana menggunakan
pemalsuan surat atau ijazah untuk mengikuti Calon Pegawai Negeri Sipil Daerah
(CPNSD).

Berdasarkan Pasal 263 Ayat (2) KUHP, yang menyatakan barangsiapa dengan
sengaja memakai surat palsu atau yang dipalsukan seolah-olah sejati, jika
pemakaian surat itu dapat menimbulkan kerugian sehingga perbuatan terdakwa
tersebut di atas yang sebagaimana diatur dan diancam pidana penjara paling lama

5

6 tahun. Selanjutnya pada kasus ini dapat dikaitkan juga dengan Pasal 69 Ayat (1)
Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional karena
terdapat indikasi dalam menggunakan ijazah, sertifikat kompetensi, gelar
akademik, profesi, dan/atau vokasi yang terbukti palsu dipidana dengan pidana
penjara paling lama lima tahun dan/atau pidana denda paling banyak
Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).

Apabila dilihat dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana terdapat pengertian
tentang Concursus

Idealis

dan Concursus Realis.3 Concursus Idealis yaitu

apabila seseorang melakukan satu perbuatan, tetapi masuk dalam beberapa
peraturan hukum pidana, sehingga orang itu dianggap melakukan beberapa tindak
pidana. Diatur dalam Pasal 63 KUHP:
(1)

Jika suatu perbuatan tersebut masuk dalam lebih dari satu aturan pidana,
maka yang dikenakan hanya salah satu di antara aturan-aturan itu; jika
berbeda-beda, yang dikenakan yang memuat ancaman pidana pokok yang
paling berat.

(2)

Juka suatu perbuatan masuk dalam suatu aturan pidana yang umum, diatur
pula dalam aturan pidana yang umum, diatur pula dalam aturan pidana yang
khusus, maka hanya yang khusus itulah yang diterapkan.

Concursus Realis adalah apabila seseorang melakukan beberapa perbuatan yang
masing-masing merupakan perbuatan berdiri sendiri (kejahatan/pelanggaran),
tetapi tidak perlu perbuatan itu berhubungan satu sama lain atau tidak perlu
sejenis. Diatur dalam Pasal 65, Pasal 66, Pasal 70, dan Pasal 70 bis KUHP).

3

Tri Andrisman. Hukum Pidana. Bandar Lampung, Universitas Lampung, 2009, hlm 187.

6

Tetapi dalam perkara tindak pidana pemalsuan ijazah ini berbeda karena terdapat
dua peraturan hukum yaitu Kitab Hukum Undang-Undang Pidana dan UndangUndang No.20 Tahun 2003 tetang Sistem Pendidikan Nasional.

Berdasarkan dari uraian pada latar belakang di atas, maka penulis tertarik untuk
melakukan penelitian terhadap kasus tersebut dan membahasnya lebih lanjut
dalam bentuk tesis yang berjudul “Analisis Pertanggungjawaban Pidana Terhadap
Pelaku

Tindak

Pidana

Pemalsuan

Ijazah

(Studi

Putusan

Hakim

No.

945/PID.B/2010/PN.TK)”.

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
Berdasarkan uraian dalam latar belakang, maka dapat dirumuskan permasalahan
sebagai berikut:
a.

Bagaimanakah pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku tindak pidana
pemalsuan ijazah dalam putusan hakim No. 945/PID.B/2010/PN.TK?

b.

Apakah yang mendasari penjatuhan pidana percobaan terhadap pelaku tindak
pidana pemalsuan ijazah dalm putusan hakim No. 945/PID.B/2010/PN.TK?

2. Ruang Lingkup
Ruang lingkup penelitian termasuk dalam kajian Hukum Pidana terutama
mengenai Penjatuhan Hukum Pidana Percobaan Terhadap Pelaku Tindak Pidana
Pemalsuan Ijazah dalam putusan hakim No. 945/PID.B/2010/PN.TK dengan
lokasi penelitian di Pengadilan Negeri Tanjung Karang dan Kejaksaan Negeri
Tanjung Karang.

7

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1.

Tujuan Penelitian

Tujuan Penelitian ini adalah:
a.

Untuk memahami, menganalisis dan mendiskripsikan pertanggungjawaban
pidana terhadap pelaku tindak pidana pemalsuan ijazah dalam putusan hakim
No. 945/PID.B/2010/PN.TK

b.

Untuk mengetahui dan menganalisa dasar pertimbangan hakim dalam
menjatuhkan pidana percobaan terhadap pelaku tindak pidana pemalsuan
ijazah dalam putusan hakim No. 945/PID.B/2010/PN.TK

2.

Kegunaan Penelitian

Adapun manfaat dan kegunaan yang dapat diambil dari hasil penelitian ini adalah
sebagai berikut:
a.

Kegunaan Teoritis

Secara teoritis, untuk memperluas dan memperdalam

pemahaman tentang

pemalsuan ijazah, untuk mengetahui pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku
tindak pidana pemalsuan ijazah, untuk mengetahui dasar pertimbangan hakim
dalam memutus perkara pemalsuan ijazah dan dasar hukumnya serta menganalisis
kesesuaian putusan tersebut dengan undang-undang.

b. Kegunaan praktis
Secara praktis, menjadi bahan masukan bagi kalangan praktisi hukum, khususnya
yang bergerak dalam bidang penyelenggara peradilan pidana dan kemasyarakatan
serta memberikan gamaran tentang proses hukum dan sistem peradilan dan
pelaksanaannya. Oleh karena itu tulisan ini diharapkan dapat menambah wawasan

8

serta kesadaran hukum dari aparat penegak hukum, masyarakat ilmiah hukum dan
masyarakat luas untuk melaksanakan cita-cita serta isi yang terkandung dalam
undang-undang untuk mewujudkan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia.

D. Kerangka Teoretis dan Konseptual
1.

Kerangka Teoretis

Kerangka teoritis merupakan susunan dari beberapa anggapan, pendapat, cara,
aturan, asas, keterangan sebagai satu kesatuan yang logis yang menjadi landasan,
acuan, dan pedoman untuk mencapai tujuan dalam penelitian atau penulisan.4

Teori pertanggungjawaban yaitu pandangan bahwa setiap orang yang melakukan
tindak pidana atau melawan hukum, sebagaimana deirumuskan dalam undangundang, maka orang tersebut patut mempertanggungjawabkan perbuatan sesuai
dengan kesalahannya. Dengan kata lain orang yang melakukan perbuatan piadana
akan mempertanggungjawabkan perbuatan tersebut dengan pidana apabila ia
mempunyai kesalahan pada waktu melakukan perbuatan dilihat dari segi
masyarakat menunjukan pandangan normatif mengenai kesalahan yang telah
dilakukan orang tersebut.5

Hal yang mendasari pertanggungjawaban tindak pidana adalah pemahaman bahwa
setiap manusia dianugerahi Tuhan Yang Maha Esa dengan akal budi dan nurani
yang memberikan kepadanya kemampuan untuk membedakan yang baik dan yang
buruk yang akan membimbing dan mengarahkan sikap dan perilaku dalam

4

Abdulkadir Muhammad. Hukum dan Penelitian Hukum, Bandung, Citra Aditya Bakti, 2004, hlm.
77.
5
Andi Hamzah. Azas-Azas Hukum Pidana. Jakarta, Rineka Cipta, 2001, hlm. 12.

9

menjalani kehidupannya. Dengan akal budi dan nuraninya itu, manusia memiliki
kebebasan untuk memutuskan sendiri perilaku datau perbuatannya. Selain untuk
mengimbangi kebebasan, manusia memiliki kemampuan untuk bertanggungjawab
atas semua tindakan yang dilakukannya.6

Setiap orang yang melakukan tindak pidana baru mempertanggungjawabkan
perbuatannya

melalui

prose

hukum.

hukum

merupakam

sarana

bagi

pertanggungjawaban pidana. Pertanggungjawaban pidana mengandung makna
bahwa tindak pidana adalah suatu perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan
hukum, dimana larangan tersebut disertai dengan ancaman (saksi) yang berupa
pidana tertentu sebagai pertanggungjawabannya. Berdasarkan hal ini terdapat
hubungan dengan azas legalitas, yang mana tiada suatu perbuatan dapat dipidana
melainkan telah diatur dalam undang-undang, maka bagi para pelaku dapat
dikenai sanksi atau hukuman, sedangkan ancaman pidananya ditujukan kepada
orang yang menimbulkan kejadin itu.7

Menurut Roeslan Saleh, pertanggungjawaban pidana adalah suatu perbuatan yang
tercela oleh masyarakat dan itu harus dipertanggungjawabkan kepada si pembuat
pidananya

atas

perbuatan

yang

telah

dilakukannya.8

Untuk

adanya

pertanggungjawaban pidana harus jelas terlebih dahulu siapa yang dapat
dipertanggungjawabkan. Ini berarti harus dipastikan dahulu dinyatakan sebagai
pembuat untuk suatu tindak pidana. Pertanggungjawaban pidana harus terlebih
dahulu memiliki unsur yang sebelumnya harus dipenuhi yaitu :

6

Ibid, hlm. 14.
Ibid, hlm. 15.
8
Roeslan Saleh. Perbuatan Pidana Dan Pertanggungjawaban Pidana. Jakarta, Central, 1991, hlm
80.
7

10

a.

Suatu perbuatan yang melawan hukum (unsur melawan hukum).

b.

Seorang pembuat atau pelaku yang dianggap mampu bertanggung jawab atas
perbuatannya (unsur kesalahan).

Pertanggungjawaban pidana terhadap seseorang dalam hal ini berhubungan
dengan

kesalahan

karena

pertanggungjawaban

pidana

merupakan

pertanggungjawaban orang terhadap tindak pidana yang dilakukannya.9 Antara
kesalahan dan pertanggungjawaban pidana erat sekali kaitannya. Hal ini
dikarenakan adanya asas tidak dipidana jika tidak ada kesalahan . Berdasarkan hal
tersebut maka menurut Moeljatno pertanggungjawaban pidana atau kesalahan
menurut hukum pidana terdiri atas tiga syarat, yaitu:10
a.

Kemampuan bertanggungjawab atau dapat dipertanggungjawabkan dari si
pembuat.

b.

Hubungan batin anatara si pembuat dengan perbuatan berupa kesengajaan
(dolus) atau kealpaan (alpa).

c.

Tidak adanya alasan yang menghapus kesalahan atau alasan pemaaf.

Pertanggungjawaban

menurut

hukum

pidana

adalah

kemampuan

bertanggungjawab seseorang terhadap kesalahan yang telah melakukan atau tidak
melakukan perbuatan-perbuatan yang dilarang oleh undang-undang dan tidak
dibenarkan oleh masyarakat atau tidak patut menurut pandangan masyarakat.
Melawan hukum dan kesalahan adalah unsur-unsur peristiwa pidana atau
perbuatan pidana (delik) antara keduanya terdapat hubungan yang erat.
Demikianlah faktor-faktor yang menjadi bahan pertanggungjawaban dalam
9

Mahrus Ali. Dasar-Dasar Hukum Pidana. Jakarta, Sinar Grafika, 2001, hlm. 156.
Roeslan Saleh. 1991. Op. Cit.. hlm. 81.

10

11

hukum pidana atas faktor-faktor itulah tanggungjawab dapat lahir adalah hukum
pidana.

Apabila perbuatan memenuhi unsur-unsur tindak pidana maka kepada yang
bersangkutan

dapat

dimintakan

tanggungjawab

pidana

secara

yuridis.

Tanggungjawab pidana dapat diartikan sebagai akibat lebih lanjut yang harus
ditanggung oleh siapa saja yang telah bersikap tindak, baik itu bersikap tindak
yang selaras dengan hukum maupun yang bertentangan dengan hukum.
Tanggungjawab

pidana

adalah

akibat

lebih

lanjut

yang

harus

diterima/dibayar/ditanggung oleh seseorang yang melakukan tindak pidana secara
langsung atau tidak langsung, untuk dapat dipidana maka perbuatannya yang
dimaksud tentu saja harus memenuhi terlebih dahulu unsur-unsur dari suatu tindak
pidana.

Kekuasaan kehakiman merupakan badan yang menentukan dan kekuatan kaidahkaidah hukum positif dalam konkretisasi oleh hakim melalui putusan-putusannya.
Bagaimanapun baiknya segala peraturan perundang-undangan yang diciptakan
dalam suatu Negara, dalam usaha menjamin keselamatan masyarakat menuju
kesejahteraan rakyat, peraturan-peraturan tersebut tidak ada artinya, apabila tidak
ada kekuasaan kehakiman yang bebas yang diwujudkan dalam bentuk peradilan
yang bebas dan tidak memihak, sebagai salah satu unsur negara hukum. Sebagai
pelaksana dari kekuasaan kehakiman adalah hakim, yang mempunyai kewenangan
dalam peraturan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan hal ini
dilakukan oleh hakim melalui putusannya.11
11

Ahmad Rifai. Penemuan Hukum oleh Hakim Dalam Persfektif Hukum Progresif, Jakarta, Sinar
Grafika, 2010, hlm. 102.

12

Fungsi utama dari seorang hakim adalah memberikan putusan terhadap perkara
yang diajukan kepadanya, di mana dalam perkara pidana, hal itu tidak terlepas
dari sistem pembuktian negatif, yang pada prinsipnya menetukan bahwa suatu hak
atau peristiwa atau kesalahan dianggap telah terbukti, disamping adanya alat-alat
bukti menurut undang-undang juga ditentukan keyakinan hakim yang dilandasi
dengan integritas moral yang baik. Menurut Gerhard Robbes secara kontekstual
ada 3 (tiga) esensi yang terkandung dalam kebebasan hakim dalam melaksanakan
kekuasaan kehakiman, yaitu:12
a.

hakim hanya tunduk pada hukum dan keadilan;

b.

tidak

seorangpun

termasuk

pemerintah

dapat

mempengaruhi

atau

mengarahkan putusan yang akan dijatuhkan oleh hakim;
c.

tidak ada konsekuensi terhadap pribadi hakim dalam menjalankan tugas dan
fungsi yudisialnya.

Kebebasan hakim dalam memeriksa dan mengadili suatu perkara merupakan
mahkota bagi hakim dan harus tetap dikawal dan dihormati oleh semua pihak
tanpa kecuali, sehingga tidak ada satu pihak yang dapat menginterpensi hakim
dalam menjalankan tugasnya tertentu. Hakim dalam menjatuhkan putusan harus
mempertimbangkan banyak hal, baik itu yang berkaitan dengan perkara yang
sedang diperiksa, tingkat perbuatan dan kesalahan yang dilakukan pelaku, sampai
kepentingan pihak korban maupun keluarganya serta mempertimbangkan pula
rasa keadilan masyarakat.

12

Ibid, hlm. 104

13

Menurut Lilik Mulyadi hakim dalam memutuskan suatu perkara pidana harus
mempertimbangkan beberapa hal berikut yaitu:13
1.

Tuntutan jaksa penuntut umum.

2.

Alat-lat bukti yang dihadirkan di pengadilan.

3.

Hal-hal yang memperkuat dan meringankan terdakwa.

4.

Petunjuk-petunjuk lain dan barang bukti.

Rumusan tentang tindak pidana pemalsuan diatur dalam Pasal 263 KUHP.
Penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan dalam perkara
tindak pidana pemalsuan, dilakukan berdasarkan Hukum Acara Pidana yang
berlaku, kecuali ditentukan lain dalam Undang-Undang ini.

Menurut Mackenzei, ada beberapa teori atau pendekatan yang dapat dipergunakan
oleh hakim dalam mempertimbangkan penjatuhan putusan dalam suatu perkara,
yaitu:14
1. Teori keseimbangan
Yang dimaksud dengan keseimbangan adalah keseimbangan antara syarat-syarat
yang ditentukan oleh undang-undang dan kepentingan pihak-pihak yang tesangkut
atau berakitan dengan perkara, yaitu antara lain seperti adanya keseimbangan
yang berkaitan dengan masyarakat, kepentingan terdakwa dan kepentingan
korban.

2. Teori pendekatan intuisi
Penjatuhan putusan oleh hakim merupakan diskresi atau kewenangan dari hakim.
Sebagai diskresi, dalam penjatuhan putusan hakim menyesuaikan dengan keadaan
13
14

Lilik Mulyadi. Hukum Acara Pidana, Bandung, Citra Aditya Bakti, 2007, hlm 177
Ahmad Rifai. 2010. Op. Cit, hlm 106

14

dan pidana yang wajar bagi setiap pelaku tindak pidana, hakim akan melihat
keadaan pihak terdakwa atau penuntut umum dalam perkara pidana. Pendekatan
seni dipergunakan oleh hakim dalam penjatuhan suatu putusan, lebih ditentukan
oleh intuisi dari pada penegtahuan dari hakim.

3. Teori pendekatan keilmuan
Titik tolak dari teori ini adalah pemikiran bahwa proses penjatuhan pidana harus
dilakukan secara sistematik dan penuh kehati-hatian khususnya dalam kaitannya
dengan putusan-putusan terdahulu dalam rangka menjamin konsistensi dari
putusan hakim. Pendekatan keilmuan ini merupakan semacam peringatan bahwa
dalam memutus suatu perkara, hakim tidak boleh semata-mata atas dasar intuisi
semata, tetapi harus dilengkapi dengan ilmu pengetahuan hukum dan juga
wawasan keilmuan hakim dalam menghadapi suatu perkara yang harus
diputuskannya.

4. Teori Pendekatan Pengalaman
Pengalaman dari seorang hakim merupakan hal yang dapat membantunya dalam
menghadapi perkara-perkara yang dihadapinya sehari-hari, dengan pengalaman
yang dimilikinya, seorang hakim dapat mengetahui bagaimana dampak dari
putusan yang dijatuhkan dalam suatu perkara pidana yang berkaitan dengan
pelaku, korban maupun masyarakat.

5. Teori Ratio Decidendi
Teori

ini

didasarkan

pada

landasan

filsafat

yang

mendasar,

yang

mempertimbangkan segala aspek yang berkaitan dengan pokok perkara yang
disengketakan, kemudian mencari peraturan perundang-undangan yang relevan

15

dengan pokok perkara yang disengketakan sebagai dasar hukum dalam penjatuhan
putusan, serta pertimbangan hakim harus didasarkan pada motivasi yang jelas
untuk menegakkan hukum dan memberikan keadilan bagi para pihak yang
berperkara.

2. Konseptual
Kerangka konseptual adalah kerangka yang menggambarkan hubungan antara
konsep-konsep khusus yang merupakan kumpulan dari arti-arti yang berkaitan
dengan istilah yang ingin atau akan diteliti.15

Menghindari kesalahan dalam menafsirkan makna tentang tesis ini, maka berikut
akan diberikan pengertian istilah dalam penelitian penjatuhan hukum pidana
percobaan terhadap pelaku tindak pidana pemalsuan dokumen ijazah No.
945/PID.B/2010/PN.TK. Adapun istilah yang digunakan dalam tesis ini adalah
sebagai berikut:
a. Analisis adalah penyelidikan dan penguraian terhadap suatu masalah untuk
mengetahui keadaan yang sebenar-benarnya atau proses pemecahan masalah
yang dimulai dengan dugaan akan kebenarannya.16

b. Putusan Pengadilan adalah pernyataan hakim yang diucapkan dalam sidang
pengadilan terbuka, yang dapat berupa pemidanaan atau bebas atau lepas dari
segi tuntutan hukum, dalam hal serta menurut cara yang diatur dalam undangundang.17

15

Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta, Universitas Indonesia Press, 1986,
hlm 132.
16
S. Daryanto. Kamus Bahasa Indonesia Lengkap. Surabaya, Apollo, 1997, hlm 40.
17
Pasal 1butir 11 KUHAP.

16

c. Pertanggungjawaban pidana adalah suatu mekanisme hukum dimana setiap
orang yang melakukan tindak pidana atau melawan hukum, sebagaimana
dirumuskan

dalam

undang-undang,

harus

mempertanggungjawabkan

perbuatan seseuai dengan kesalahannya.18

d. Pelaku adalah orang yang melakukan tindak pidana yang bersangkutan, dalam
arti orang yang dengan suatu kesengajaan atau suatu ketidaksengajaan seperti
yang diisyaratkan oleh undang-undang telah menimbulkan suatu akibat yang
tidak dikehendaki oleh undang-undang atau telah melakukan tindakan yang
terlarang atau mengapalkan tindakan yang diwajibkan oleh undang-undang.,
atau dengan perkataan lain ia adalah orang yang memenuhi semua unsur suatu
delik seperti yang telah ditentukan di dalam undang-undang, baik itu
merupakan unsur-unsur subjektif maupun objektif, tanpa memandang apakah
keputusan untuk melakukan tindak pidana tersebut timbul dari dirinya sendiri
atau timbul karena digerakan oleh pihak ketiga.

e. Tindak pidana pemalsuan adalah suatu kejahatan yang didalamnya
mengandung sistem ketidak-benaran atau palsu atas sesuatu (objek), yang
sesuatunya itu tampak dari luar seolah-olah benar adanya, padahal
sesungguhnya bertentangan dengan yang sebenarnya.19

f. Pidana bersyarat adalah suatu pidana, dalam hal mana si terpidana tidak usah
menjalani pidana tersebut, kecuali bilamana selama masa percobaan terpidana
telah melanggar syarat-syarat umum atau khusus yang telah ditentukan oleh
pengadilan. Dalam hal ini pengadilan yang mengadili perkara tersebut
18
19

Andi Hamzah. Asas-Asas Hukum Pidana. Jakarta. Rineka Cipta, 2001, hlm 12.
Lamintang. Dasar-Dasar Hukum Pidana. Bandung, Citra Aditya Bakti, 1996, hlm 44.

17

mempunyai wewenang untuk mengadakan perubahan syarat-syarat yang telah
ditentukan atau memerintahkan agar pidana dijalani apabila terpidana
melanggar syarat-syarat tersebut.20

g. Ijazah merupakan simbol atau tanda kompetensi yang diterima seseorang
setelah melalui proses pendidikan dan pengajaran yang formal sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.21

20
21

Muladi. Lembaga Pidana Bersyarat. Bandung, Alumni, 1992, hlm 195.
S. Daryanto. 1997. Op. Cit. hlm 639.

18

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tindak Pidana dan Tindak Pidana Pemalsuan
1.

Pengertian Tindak Pidana

Tindak pidana adalah suatu perbuatan atau rangkain perbuatan manusia yang
bertentangan dengan undang-undang atau peraturan perundang-undangan lainya,
yang dilakukan dengan suatu maksud, terhadap perbuatan itu harus di lakukan
oleh orang yang dapat di pertanggung jawabkan.1

Tindak pidana menunjuk

kepada dilarang dan diancam perbuatan itu dengan suatu pidana, kemudian
apakah orang yang melakukan perbuatan itu juga diajatuhi pidana sebagaimana
telah diancamkan akan sangat tergantung pada soal apakah dalam elakukan
perbuatannya itu si pelaku juga mempunyai kesalahan.

Suatu perbuatan pidana sudah memenuhi unsur tindak pidana, akan tetapi jika
dilakukan oleh orang yang tidak bertanggungjawab atas perbuatannya itu, maka ia
tidak dapat dipidana. Hukum pidana mengenal beberapa rumusan pengertian
tindak pidana atau istilah tindak pidana sebagai pengganti istilah “Strafbaar Feit“
dan didalam perundang-undangan negara kita istilah tersebut sebagai peristiwa
pidana, perbuatan pidana atau delik.2 Berdasarkan uraian tersebut, maka
pembentuk undang-undang sekarang sudah konsisten dalam pemakaian istilah
tindak pidana, namun para sarjana hukum pidana mempertahankan istilah yang
dipilihnya sendiri.

1
2

Moeljatno. Asas-Asas Hukum Pidana. Bandung, Bhineka Cipta, 1985, hlm 5.
Lamintang. 1996. Op.Cit. hlm 181.

19

Tindak pidana merupakan suatu pengertian dasar dalam hukum pidana dan oleh
karena itu memahami tindak pidana sangat penting. Untuk mengetahui hal ini
maka akan diuraikan pendapat dari beberapa sarjana:3
1. Moeljatno
Perbuatan pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan, larangan
mana disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu bagi barang siapa
yang melanggar larangan tersebut. Unsur-unsur tindak pidana:
a. Perbuatan manusia
b. Memenuhi rumusan undang – undang
c. Bersifat melawan hukum

2. Simons
Tindak pidana (strafbaar feit) adalah kelakuan (Handeling) yang diancam oleh
pidana yang bersifat melawan hukum, yang berhubungan dengan kesalahan yang
dilakukan oleh orang yang mampu bertanggungjawab. Unsur-unsur tindak pidana:
a. Unsur subyektif yaitu orang yang mampu bertanggungjawab, adanya kesalahan
(Dolus atau Culpa). Kesalahan ini dapat berhubungan dengan akibat dari
perbuatan atau keadaan mana perbuatan itu dilakukan.
b. Unsur obyektif yaitu perbuatan orang, akibat yang kelihatan dari perbuatan itu
mungkin ada keadaan tertentu yang menyertai perbuatan itu.

3. Van Hamel

3

Tri Andrisman. 2009. Op.Cit, hlm 70.

20

Tindak pidana adalah kelakuan orang yang dirumuskan oleh WET yang
bersifat melawan hukum, yang patut pidana dan dilakukan oleh kesalahan.
Unsur-unsur tindak pidana :
a. perbuatan manusia;
b. yang dirumuskan dalam undang-undang;
c. dilakukan dengan kesalahan;
d. patut dipidana.

4. Pompe
Tindak pidana terdapat ada 2 (dua) definisi, yaitu:
1. Definisi menurut teori adalah suatu pelanggaran terhadap norma, yang
dilakukan karena kesalahan pelanggar dan diancam dengan pidana untuk
mempertahankan tata hukum dan menyelamatkan kesejahteraan umum.
2. Definisi menurut hukum positif adalah suatu kejadian yang oleh peraturan
undang-undang dirumuskan sebagai perbuatan yang dapat dihukum.

5. J.E.Jonkers
Mengenai tindak pidana ada 2 (dua) pengertian yaitu dalam arti pendek dan arti
panjang. Arti pendek, tindak pidana adalah suatu kejadian (Feit) yang dapat
diancam pidana oleh undang-undang. Arti panjang, tindak pidana adalah suatu
kelakuan yang melawan hukum berhubung dilakukan dilakukan dengan sengaja
oleh alpa orang yang dapat dipertanggungjawabkan.

6. VOS

21

Strafbaar Feit adalah suatu kelakuan manusia yang diancam pidana peraturan
undang-undang, jadi suatu kelakuan yang ada pada umumnya dilarang dengan
ancaman pidana

7. Soedarto
Istilah tindak pidana dengan unsur-unsur, sebagai berikut:
a. Perbuatan yang memenui rumusan undang-undang
b. Bersifat melawan hukum.
c. Dilakukan oleh yang mampu bertanggung jwab dengan kesalahan (schuld)
baik dalam bentuk kesengajaan (dulos) maupun kealpaan (culpa) dan tidak ada
alasan pemaaf.

Berdasarkan uraian tersebut dapat diketahui beberapa unsur yang terkandung
dalam suatu tindak pidana. Unsur-unsur ini penting untuk dibuktikan melalui
proses sistem peradilan pidana. Apabila unsur-unsur tersebut salah satunya tidak
terbukti, maka perbuatan tersebut bukanlah suatu tindak pidana atau kejahatan dan
tersangka harus dibebaskan dari segala tuntutan hukum. Berdasarkan pendapat
beberapa pendapat di atas, maka jelas bahwa tindak pidana harus memenuhi
beberapa unsur yaitu :
1.

perbuatan itu adalah perbuatan manusia;

2.

perbuatan itu harus dilakukan dengan suatu kemauan, maksud dan kesadaran;

3.

terhadap perbuatan itu dilakukan oleh orang yang dapat dipertanggung
jawabkan menurut hukum.

2.

Tindak Pidana Pemalsuan

22

Tindak pidana pemalsuan tergolong kejahatan penipuan apabila sesorang
memberikan gambaran tentang sesuatu keadaan atas barang (surat) seakan-akan
asli atau benar, sedangkan sesungguhnya keaslian atau kebenaran tersebut tidak
dimilikinya. Karena gambaran ini orang lain terperdaya dan mempercayai bahwa
keadaan yang digambarkan atas surat adalah benar.

Peningkatan penggunaan berbagai barang tanda, tulisan/surat yang jaminan
keasliannya/kebenarannya dibutuhkan oleh masyarakat, mengakibatkan timbulnya
perbuatan pemalsuan dan peningkatan permintaan akan barang-barang kebutuhan
hidup akan menambah kemungkinan adanya perbuatan pemalsuan, tidak hanya
atas barangnya sendiri, tetapi juga merek, tanda dan suratnya yang dibutuhkan
untuk memberikan jaminan akan kebenarannya, keaslian atas asal barang tersebut.

Pemalsuan terhadap surat/tulisan terjadi apabila isi dari suratnya atau tulisannya
tidak benar namun digambarkan sebagai suatu hak yang benar. Definisi ini terlalu
luas sehingga kejahatan pemalsuan dapat termasuk semua jeni penipuan. Dalam
berbagai jenis perbuatan pemalsuan yang terdapat dalam KUHP dianut:
a.

Pengakuan terhadap hak jaminan kebenaran/keaslian surat/tulisan, perbuatan
pemalsuan terhadap surat/tulisan tersebut harus dilakukan dengan tujuan jahat
juga.

b.

Berhubung dengan tujuan jahat dianggap terlalu luas, harus diisyaratkan
bahwa pelaku harus mempunyai niat/maksud untuk menciptakan anggapan
atas sesuatu yang dipalsukan sebagai yang asli atau benar.

Kedua hal tersebut tersirat dalam ketentuan-ketentuan mengenai pemalsuan
surat/tulisan dalam Pasal 263 KUHP dan mengenai pemalsuan uang yang

23

dirumuskan Pasal 244 KUHP. Pasal-pasal tersebut memuat unsur niat/maksud
untuk menyatakan bagi sesuatu barang atau surat yang dipalsukan seakan-akan
asli dan tidak dipalsukan atau untuk mempergunakannya atau menyuruh untuk
dipergunakannya.

Landasan Hukum Pidana Pemalsuan, Pasal 263 KUHP:
(1) Barang siapa membuat surat palsu atau memalsukan surat yang dapat
menerbitkan sesuatu hak, sesuatu perikatan atau pembebasan hutang, atau
yang diperuntukkan sebagai bukti daripada sesuatu hal dengan maksud untuk
memakai atau menyuruh orang lain memakai surat tersebut seolah-olah isinya
benar dan tidak palsu, diancam jika pemakaian tersebut dapat mnimbulkan
kerugian, karena pemalsuan surat, dengan pidana penjara paling lama enam
tahun
(2) Diancam dengan pidana yang sama, barangsiapa dengan sengaja memakai
surat palsu atau yang dipalsukan seolah-olah sejati, jika pemakaian surat itu
menimbulkan kerugian.

Yang diancam hukuman dalam pasal di atas adalah orang yang membuat surat
palsu atau memalsukan surat:
1.

yang dapat menerbitkan sesuatu surat;

2.

yang dapat menerbitkan sesuatu hak;

3.

yang dapat membebaskan daripada utang;

4.

yang dapat menjadi bukti tentang sesuatu hal, dengan maksud untuk memakai
atau menyuruh orang lain memakai surat itu seolah-olah surat itu asli dan
tidak dipalsukan, jikalau pemakaian surat nitu dapat mendatangkan kerugian.4

Pasal 263 Ayat (2) KUHP mengancam hukuman kepada orang yang dengan
sengaja memakai surat palsu atau yang dipalsukan, seolah-olah surat itu asli dan
tidak dipalsukan, apabila pemalsuan surat itu dapat mendatangkan kerugaian.

4

Adami Chazawi. 2000. Op. Cit, hlm. 99.

24

a. Surat yang dapat menerbitkan sesuatu hak misalnya surat izi mengemudi,
ijazah, karcis tanda masuk, surat saham dan alin sebagainya.
b. Surat yang dapat menerbitkan sesuatu perutangan misalnya surat kuasa untuk
dapat membuat utang.
c. Surat yang menjadi bukti tentang sesuatu hal misalnya akte kelahiran, akte
kematian, akte pendirian sesuatu usaha dan lain sebagainya.
d. “Surat Palsu” dapat diartikan surat yang disusun sedemikian rupa sehingga
isinya tidak pada mestinya (tidak benar).
e. “Memalsukan Surat” berarti mengubah surat itu sedemikian rupa sehingga
isinya menjadilain daripada isi surat yang asli.
f. “Memalsukan tanda-tanda yang berkuasa menanda-tangani surat” termasuk
dalam pengertian “memalsukan surat:. Demikian pula menempelkan pas foto
orang lain dripada yang berhak dalam ijazah sekolah, surat izin mengemudi,
harus dapat dipandang sebagai suatu pemalsuan.
g. “Dapat mendatangkan kerugian” tidak perlu dibuktikan bahwa kerugian iti
sudah ada, tetapi cukup dengan adanya “kemungkinan” saja.
h. Yang diartikan “kerugian” tidak hanya kerugian materiil, tetapi juga kerugiankerugian dilapangan kemasyarakatan, kesusilaan, kehormatan dan sebagainya.
Dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan
Nasional, Pasal 69:

(1)

(2)

Setiap orang yang menggunakan ijazah, sertifikat kompetensi, gelar
akademik, profesi, dan/atau vokasi yang terbukti palsu dipidana
dengan pidana penjara paling lama lima tahun dan/atau pidana denda
paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
Setiap orang yang dengan sengaja tanpa hak menggunakan ijazah
dan/atau sertifikat kompetensi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61
ayat (2) dan ayat (3) yang terbukti palsu dipidana dengan pidana

25

penjara paling lama lima tahun dan/atau pidana denda paling banyak
Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).

B. Pengertian Pertanggungjawaban Pidana
1.

Pertanggungjawaban Pidana

Pertanggungjawaban pidana adalah suatu perbuatan yang tercela oleh masyarakat
dan itu harus dipertanggungjawabkan kepada si pembuat pidananya atas
perbuatan yang telah dilakukannya. Untuk adanya pertanggungjawaban pidana
harus terlebih dahulu siapa yang dipertanggungjawabkan.5 Hal ini berarti harus
dipastikan terlebih dahulu siapa yang dinyatakan sebagai pembuat untuk suatu
tindak pidana. Sebaliknya apakah pertanggungjawaban itu diminta atau tidak, ini
merupakan persoalan kedua ya