PARTISIPASI MASYARAKAT PEDESAAN TERHADAP PROGRAM PNPM MANDIRI (Lokasi Penelitian Desa Sidey Kecamatan Sidey Kab Manokwari Papua Barat)

(1)

PARTISIPASI MASYARAKAT PEDESAAN

TERHADAP PROGRAM PNPM MANDIRI

(

Lokasi Penelitian Desa Sidey Kecamatan Sidey Kab Manokwari Papua Barat

)

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Syarat Untuk Mendapat gelar sarjana (s1)

OLEH:

NAMA : TIMOTIUS MOKTIS NIM : 07230003

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012

(2)

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Timotius Moktis Nim : 07230003

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)

Judul Skripsi : Partisipasi Masyarakat Terhadap Program PNPM Mandiri di Pedesaan (Lokasi Penelitian di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari Papua Barat).

Disetujui,

Pembimbing I Pembibing II

Drs. Jainuri M.Si Drs. Imam Hidayat MM

Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ketua Jurusan Ilmu Pemerintah

Dr. Wahyudi, M.Si Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si

(3)

(4)

iii

SURAT PERNYATAAN

Nama : Timotius Moktis

Nim : 07230003

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)

Judul Skripsi : Partisipasi Masyarakat Terhadap Program PNPM Mandiri di Pedesaan (Lokasi Penelitia di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari Papua Barat).

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di satu

Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.

Malang, 14-maret-2012

(5)

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Timotius Moktis

Nim : 07230003

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)

Judul Skripsi : Partisipasi Masyarakat Terhadap Program PNPM Mandiri di Pedesaan (Lokasi Penelitia di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari Papua Barat).

Pembimbing : Drs. Jainuri M.Si : Drs Imam Hidayat MM

Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan

I II

Tanggal 10-09-2011 Penjajuan Proposal

Tanggal 15-09-2011 Revisi Proposal

Tanggal 05-10-2011 Seminar Proposal

Tanggal 10-10-2011 Pengajuan Bab II

Tanggal 12-10- 2011 Revisi Bab II

Tanggal 15-10-2011 ACC Bab II

Tanggal 18-02-2012 Pengajuan Bab III

Tanggal 03-03-2012 ACC Bab III

Tanggal 07-03-2012 Pengajuan Bab IV & Bab V

Tanggal 11-03-2012 Revisi Bab IV & V

Tanggal 21-03-2012 ACC Ujian Skripsi

Mengetahui,

Desen pembimbing I Dosen pembimbing II

Drs. Jainuri M.Si. Drs. Imam Hidayat MM

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(6)

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada tuhan yang mahaesa, yang telah memberikan berkat dan pertolongan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul “ Partisipasi Masyarakat Pedesaan Terhadap Program PNPM Mandiri.”

Skripsi ini disusun dengan tujuan untuk memberikan bantuan kepada Pemerintah Desa Sidey , serta memberikan wawasan yang lebih kepada penulis pada khususnya dan kepada pembaca pada umumnya. Selain hal tersebut, penulis skripsi ini juga bertujuan untuk memenuhi syarat guna memperoleh Gelar Sarjana S1 Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan , Universitas Muhammadiyah Malang.

Terselesaikan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dorongan dari berbagai pihak yang turut serta memberikan kontribusi kepada penulis, baik moral maupun spiritual. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr. Muhajir, M.Ap. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Drs Jainuri M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang telah dengan sabar membimbing penulis serta meluangkan waktu hingga terselesaikannya skripsi ini.

3. Drs Imam Hidayat MM ,selaku Dosen Pembimbing II yang telah dengan sabar membimbing penulis serta meluangkan waktu hingga terselesaikannya skripsi ini.

(7)

4. Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UMM

5. Bapak Martinus Moktis selaku Kepala Desa Sidey, yang telah member keleluasaan kepada peneliti untuk untu mencarai data dan meneliti, mewawancara Tim Pelaksana PNPM Mandiri ( masyarakat) Desa Sidey 6. Bapak Jhon Roni S.Kom selaku Bendahara Umum PNPM Mandiri

Kecamatan Sidey. yang telah membantu dalam penelitian ini.

7. Para anggota masyarakat Desa Sidey yang mana telah memberikan luang dan waktu dalam memberikan informasi-informasi kepada peneliti.

8. Keluarga Besar ku, Bapak Semuel Farian, Ibu Dorce Moktis, yang telah membesarkan ku dengan penuh kasih sayang, dan Kaka ku Yosefince Farian, dan Adik ku Ribka Farina, Sarce Farian, Susanti Farian. Yang telah banyak memberikan dorongan, moral, motifasi, doa serta inspirasi kepada penulis.

9. Special thank’s kepada teman seperjuanganku Samgar Tibiyay, Sepilianus Awopi, Pius Saopetaka, Dolfinus Moktis, Yermias Moktis, Ellia Moktis, kaka Fery Uamang, Yosefince Farian. Atas inspirasi dan dukungan serta motivasinya kepada penulis. Terimakasi atas kebersamaannya selama ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis. Untuk itu penulis mengharapkan bantuan, saran, dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.

Hanya doa yang dapat penulis panjatkan semoga tuhan yang maha esa berkenan membalas semua kebaikan bapak, ibu, saudara dan teman-teman sekalian. Dan harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat para pembaca

(8)

vii

khususnya Mahasiswa Fakultas Ilmu sosial Dan Ilmu Politik Unifersitas

Muhammadiyah Malang.

Malang, 07 Maret 2012

(9)

viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul

Lembar Persetujuan ... i

Lembar pengesahan ... ii

Lembar Pernyataan ... iii

Berita Acara ... iv

Kata pengantar ... v

Abstraksi ... viii

Daftar isi ... xii

BAB I PENDAHULUAN A.Latar Belakang Masalah ... 1

B.Rumusan Masalah ... 9

C.Tujuan Penelitian ... 9

D.Manfaat Penelitian ... 9

E. Definisi Konseptual ... 10

F. Definisi Operasional ... 12

G.Metode Penelitian ... 13

H.Jenis Data ... 15

I. Teknik Pengumpulan Data ... 15

J. Teknik Analisis Data ... 16

BAB II KAJIAN TEORI A.PNPM Mandiri ... 18

(10)

2. Pendekatan Program PNPM Mandiri ... 20

3. Komponen Program dalam PNPM Mandiri ... 21

4. Ruang Lingkup PNPM Mandiri ... 23

5. Pendekatan Pemberdayaan yang Dilakukan Oleh PNPM Mandiri ... 23

6. Pengelolaan Program ... 25

7. Pelakaksanaan Kegiatan ... 30

8. Pengendalian ... 32

9. Pengelolaan Pengaduan Masyarakat ... 34

10. Evaluasi ... 35

11. Pelaporan ... 35

12. Sosialisasi ... 36

B.Partisipasi Masyarakat ... 36

1. Pengertian Partisipasi ... 36

2. Partisipasi Masyarakat ... 42

3. Bentuk-Bentuk Partisipasi ... 46

4. Tingkat Partisipasi Masyarakat ... 46

5. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Masyarakat ... 49

C.Definisi Masyarakat ... 53

BAB III DESKRIPSI WILAYAH A.Gambar Lokasi Penelitian ... 55

1. Kondisi geografis desa sidey kec. Sidey kab. Manokwari ... 55

(11)

3. Keadaan Masyarakat ... 61

4. Kondisi SDM Aparat Desa ... 62

BAB V PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA A.Sejarah Singkat PNPM Mandiri Perdesaan Papua Barat ... 64

B.Dasar Hukum PNPM Mandiri ... 66

C.Sasaran lokasi ... 67

D.PNPM Mandiri Desa Sidey ... 69

E. Tingkat Partisipasi Masyarakat Desa Sidey dalam Program PNPM Mandiri Perdesaan ... 71

1. Sosialisasi Program ... 71

2. Musyawarah Distrik (Musdis ... 72

3. Musyawarah Kampung Sosialisasi (Muskamsos) ... 73

4. Pelatihan Pelaku ... 74

5. Perencanaan bersama masyarakat (PBM) ... 74

6. Musyawarah kampung persiapan pelaksanaan (MKPP) ... 75

7. Penyaluran dana tahap I ... 76

8. Musyawarah Kampung Pertangungjawaban Pertama (1) ... 76

9. Penyaluran Dana Tahap II ... 77

10.Musyawarah Kampung Pertangungjawaban Tahap II ... 78

11. Musyawarah kampung serah terima (MKTS) ... 79

12. Pelestarian ... 80

(12)

G.Partisipasi dalam Evaluasi ... 85

H.Faktor Pendukung Partisipasi Masyarakat Desa Sidey dalam Program PNPM Mandiri ... 90

1. Keberadaan Organisasi Masyarakat ... 90

2. Kesadaran Masyarakat ... 92

3. Kuatnya Modal Sosial ... 100

I. Faktor penghambat partisipasi masyarakat desa sidey dalam program pnpm mandiri ... 105

1. Ketersediaan Anggaran ... 105

2. Kerjasama Pemerintah Desa dan Masyarakat dalam Program PNPM Mandiri ... 107

J. Evaluasi Program PNPM Mandiri ... 110

BAB V PENUTUP A.KESIMPULAN ... 115

B.SARAN-SARAN ... 116

DAFTAR PUSTAKA ... 118

(13)

xii

DAFTAR PUSTAKA

Adisasmita R. 2006, membanguan desa partisipatif, yogyakarta, graha ilmu. Ach. Wazir Ws., et al., ed. (1999). Panduan Penguatan Menejemen Lembaga

Swadaya Masyarakat. Jakarta: Sekretariat Bina Desa dengan dukungan AusAID melalui Indonesia HIV/AIDS and STD Prevention and Care Project.

Abu Ahmadi, 2003. Ilmu Sosial Dasar, Jakarta Pustaka Cedesindo

Arsyad, Lincolin. 1996. Ekonomi Pembangunan. Penerbit STIE-YKPN Yogyakarta

Basri, Faisal. 1995. Perekonomian Indonesia menjelang abad XXI. Distorsi Peluang dan Kendala. Erlangga Jakarta.

Bastanul, Girsang, Erna Siregar, 2006. Angka Kemiskinan Kembali Melonjak. Bisnis Indonesia. Edisi 2 September

Conyers, Diana. (1991). Perencanaan Sosial di Dunia ketiga. Yogyakarta: UGM Perss

Doni Setiawan, 2002. Palembagaan Partisipasi Masyarakat Melalui Pembangunan BKM

Deliberatif dalam Wahyu W. Basjir. Keindahan yang Menipu; Partisipasi Masyarakat dalam Penganggaran Daerah di Indonesia

Eddy Prayinto, 2007. Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) Universitas Sriwijaya (UNSRI)

Fedozzi dalam Navarro, 2004, dalam Amalinda savirani, Anggaran Partisipai dan Demokrasi Delibertif, dalam Wahyu W. Basjir

Ginandjar, Kratasasmita. 1996. Pembanguan Untuk Rakyat, Pertumbuhan dan Pemerataan. Jakarta Pustaka Cedesindo

(14)

xiii

Hobley M.,1996 Participatory Forestry: The Proses of Change in India and Nepal.

Rural Development Forestry Study Guide 3. London

Hasbulah Fajaryadi. 2009, Penelitian Terdahulu PNPM Mandiri Perdesaan

Held dalam Amallnda Savirani, 2006. Anggaran Partisipatif dan Demokrasi Isbandi Rukminto Adi. 2007. Perencanaan Partisitoris Berbasis Aset

Komunitas: dari Pemikiran Menuju Penerapan. Depok: FISIP UI Pers

Joyomartono.1991, Perubahan Kebudayaan & Masyarakat Dalam Pembengunan, Semarang, IKIP Semarang Press

Koentjaraningrat. 1995, kebudayaan Mentalitas & Pembengunan, Jakarta, PT Gramedia Pustaka.

Kunarjo, 1992. Perencanaan dan Pembiayaan Pembangunan. UI Perss Jakarta

Lexey, Moleong. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakaria

Mikkelsen B. 2006, Metode Penelitian Partisipator & Upaya Pemberdayaan Masyarakat, Yayasan Obor Indonesia

Marzali Diana. 2005, Antropologi & Pembengunan Indonesia, Jakarta kencana. Mangkuprawira.2002, Manajemen Sumber Daya Manusia Strategik, Jakarta,

Grahalia Indonesia

Monique Summampo.2004,Department For Internatonal Defolopment Mardikanto.2003, Redefinisi Penyuluhan, Penerbit, Puspa Jakarta.`

Moh. Ali Aziz, Rr. Suhartini, A. Halim. 2005. Dakwah Pemberdayaan Masyarakat Paradigma Aksi Metodologi. Penerbit: Pustaka Pesantren LKIS Yogyakarta.

(15)

xiv

Petunjuk Teknis Oprasional PNPM Mandiri Perdesaan Papua-Barat

Ross. (1967). Community Organization: theory, principles and practice. Second Edition. NewYork: Harper & Row Publishers.

Sugiono,2008, Metode Penelitian Kuantitatif,Kualitatif dan R & D, Alphabet, Bandung.

Simon dkk. 1999,Objek Oriented Sisytem and Desing,International Edition

2000,Singapura

Teguh Handoko,2009, Partisipasi Warga Negara,copyright@ indoskripsi com. Teguh Isbandi.2007, Partisipasi Masyarakat, coppyrigt@ indoskripsi.com Tim Jatim, Belajar Bersama Menangulangi Kemiskinan.KMW Provinsi Jawa

Timur

Tim Pengendali PNPM Mandiri Jakarta. http//www.pnpm –mandiri,com

Tim Penyusun Pedoman Umum PNPM Mandiri, 2007. Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri)

http://id.shvoong.com/social-sciences/sociology/2138028-tujuan-partisipasi-masyarakat/

(16)

BAB I PENDAHULUAN

A.Latar Belakang

PNPM Mandiri Perdesaan adalah program untuk mempercepat penengulanagan kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan. Pendekatan PNPM Mandiri perdesaan merupakan pengembangan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK), yang selama ini dinialai berhasil. Beberapa keberhasilan PPK adalah berupa penyediaan penyediaan lapanagan kerja dan pendapatan bagi kelompok masyarakat miskin,efisiensi dan evektifitas kegiatan, serta berhasil menumbuhkan kebersamaan dan partisipasi masyarakat.

Tahun 2007 Pemerintah Indonesia mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri yang terdiri dari PNPM Mandiri Perdesaan, PNPM Mandiri Perkotaan, serta PNPM Mandiri wilayah khusus dan Desa Tertingal. Visi PNPM Mandiri Perdesaan adalah tercapainya kesejahteraan dan kemendirian masyarakat miskin pedesaan.kesejahteraan berarti terpenuhunya kebutuhan dasar masyarakat. kemnandirian berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumberdaya yang ada di lingkungannya, mampu mengakses sumber daya yang ada di luar lingkungannya, serta mengelolah sumberdaya tersebut unttuk mengatasi masalah kemiskinan. Misi PNPM Mandiri perdesaan adalah: (1) peningkatan kapasitas amasyarakat dalam kelembagaannya; (2) pelembagaan

(17)

pengembangan system partisipatif; (3) pengevektifan fungsi peran dan pemerintah local; (4) peningkatan kualitas dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi masyarakat; (5) pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan.

Dalam rangka mencapai Visi dan Misi PNPM Mandiri perdesaan, strategi yang dikembangakan PNPM Mandiri perdesaan yaitu menjadikan kelompok masyarakat miskin sebagai kelompok sarana, menguatkan sistem pembengunan partisipatif, serta mengembangkan kelembangaan kerja sama antar kampung. Berdasarkan Visi, Misi, dan strategi yang dikembangkan, maka PNPM Mandiri perdesaan lebih menekankan pada pentingnya pemberdayaan sebagi pendekatan yang dipilih. Melalui PNPM Mandiri perdesaan kemandirian dan keberlanjutan.

Dalam rangka mendukung Visi, Misi PNPM Mandiri Perdesaan maka pada tahun 2007 pemerintah provinsi papua dan provinsi papua barat meluncurkan program pembangunan berbasis kampung. Program ini berfokus pada dua pilar utama. Pilar pertama berpusat pada pembangunan manusia melalui peningkatan kualitas gizi dan ketersedian pangan, memajukan dan meningkatkan akses terhadap kesehatan dan pelayanan pendidikan, memajukan system ekonomi local, pemberdayaan perempuan, membangun, meningkatkan dan memelihara infrastruktur transportasi, penyediaan air bersih dan irigasi serta energy dan komunikasi. Pilar kedua adalah berpusat pada imlementasi pembanguna yang berpusat pada masyarakat papua seperti yang diuraikan di atas yang dimulai dari tingkat kampung atau yang kemudian disebut sebagi

(18)

rencana strategi pembanguana kampung atau dikenal dengan RESPEK. Visi dan Misi program ini berjalan dengan Visi, Misi yang dilaksanakan pada PNPM Mandiri perdesaan.

PNPM Mandiri Perdesaan atau Respek dilaksanakan sampai pada tahun 2010, dengan mekanisme pembiayaan bersama antara pemerintah pusat melalui APBN dan pemerintah papua barat melaui otsus. Sejumblah kegiatan telah dilaksanakan mulai darai penyediaan sarana prasarana, peningkatkan kapasitas, pemberdayaan ekonomi, kerakyatan, peningkatan pelayanan kesehatan, pendidikan maupun keberpihakan kepada kelompok perempuan. Namun disisi lain sejumblah permasalahan seperti kondisi geografis dan masalah-masalah yang terkait dengan kondisi sosial masyarakat lainya juga masih menjadi tantangan samapai dengan saat ini. Dengan berbagai upaya dan sinergi antara pelaku (stakeholder), PNPM Mandiri perdesaan telah terbukti mempunyai kontribusih bagi perubahan masyarakat di Tanah Papua, khususnya Provinsi Papua Barat.1

Kemiskinan yang terjadi dalam masyarakat Indonesia, khususnya masyarakat yang tinggal di daerah pendesaan sangat memprihatinkan. Hal ini dapat dilihat melalui ciri umum dari kondisi fisik masyarakat miskin yang terdapat di pedesaan. Ciri umum dari kondisi fisik itu adalah tidak memiliki askes ke prasarana dan sarana dasar lingkungan yang memadai, dengan kualitas perumahan dan pemukiman yang jauh di bawah standar kelayakan, serta mata pencaharian yang tidak menentu. Keadaan demikian semakin

(19)

melemahkan nilai-nilai kapital sosial yang ada dalam masyarakat. Lemahnya nilai-nilai kapital sosial pada gilirannya juga mendorong pergeseran perubahan perilaku masyarakat yang semakin jauh dari semangat kemandirian, kebersamaan dan kepedulian untuk mengatasi persoalan secara bersama.

Kemiskinan yang selama ini sebenarnya terjadi adalah meluasnya kesenjangan sosial akibat dari hilangnya keadilan dan kesejahteraan, serta sempitnya kesempatan berbuat untuk lebih baik karena merosotnya nilai-nilai kejujuran. Di Indonesia, kemiskinan memiliki karakter yang sangat rentan dengan ketidak berdayaan membangun perekonomian, kesehatan dan pendidikan.Permasalahan kemiskinan yang cukup kompleks membutuhkan intervensi semua pihak secara bersama dan terkordinasi. Untuk meningkatkan efektifitas penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja, maka pemerintah meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri mulai tahun 2007. Melalui PNPM Mandiri dirumuskan kembali mekanisme upaya penanggulangan kemiskinan yang melibatkan unsur masyarakat, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan hingga pemantauan dan evaluasi. Melalui proses pembangunan partisipatif, kesadaran kritis dan kemandirian masyarakat, terutama masyarakat miskin, dapat ditumbuh kembangkan sehingga mereka bukan sebagai obyek melainkan sebagai subyek upaya penanggulangan kemiskinan.

Variasi kemiskinan di daerak berkembang disebabkan oleh berbagai faktor, yaitu: (1) Perbedaan geografis, jumlah penduduk dan tingkat pendapatan, (2) perbedaan sejarah, sebagian dijajah oleh Negara yang

(20)

berlainan, (3) perbedaan kekayaan sumber daya alam manusianya, (4) perbedaan peranan sektor swasta dan Negara, (5) perbedaan struktur industri, (6) perbedaan derajat ketergantungan pada kekuatan ekonomi dan politik Negara lain dan (7) perbedaan pembagian kekuasaan, struktur politik dan kelembagaan dalam negeri.2

Sedangkan, mengemukakan tiga cirri utama Negara berkembang yang menjadi penyebab sekaligus akibat yang saling terkait pada kemiskinan. Pertama, prasarana dan sarana pendidikan yang tidak memadai sehingga menyebabkan tingginya jumlah penduduk buta huruf dan tidak memiliki keterampilan dan keahlian. Ciri kedua, sarana kesehatan dan pola konsumsi buruk sehinggahanya sebagian kecil penduduk yang bisa menjadi tenaga kerja produktif dan yang ketiga adalah penduduk terkonsentrasi disektor pertanian dan pertambangan dengan metode produksi yang telah using dan ketinggalan zaman.3

Peningkatan partisipasi masyarakat merupakan salah satu bentuk pemberdayaan masyarakat (social empowerment) secara aktif yang beroreantasi pada pencapaian hasil pembangunan yang dilakukan dalam masyarakat.3

Pemberdayaan masyarakat adalah upaya pemanfaatan dan pengelola sumber daya masyarakat secara lebih efektif dan efisien, baik dari (a) aspek

Todaro Michael p. 2000, pembengunan ekonomi di dunia ke tiga: terjemah Munandar Haris,

Jakarta, erlangga.

Jhingan M. ekonomi pembangunan & perencanaan: terjemah D.Gurinto, Jakarta, PT Raja

grafindo persida

Adisasmita R. 2006, Membanguan Desa Partisipatif, Yogyakarta, Graha Ilmu.

Mikkelsen B. 2006, Metode Penelitian Partisipator & Upaya Pemberdayaan Masyarakat,

(21)

masukan atau input (SDM, dana, peralatan/sarana, data, rencana dan teknologi); (b) dari aspek proses (pelaksanaan, monitoring, dan pengawasan); (c) dari aspek keluaran atau output atau pencapaian sasaran, efektifitas, dan efisiensi.4

Menurut Mikkelsen menginventarisasi makna yang berbeda tentang partisipasi yaitu: pertama, partisipasi adalah kontribusi sukarela dari masyarakat kepada proyek tanpa ikut serta dalam pengambilan keputusan. Kedua, partisipasi adalah usaha membuat masyarakat semakin peka dalam meningkatkan kemauan menerima dan kemampuan menanggapi proyek-proyek pembangunan. Ketiga, partisipasi adalah proses yang aktif, yang mengandung arti bahwa orang atau kelompok terkait mengambil inisiatif dan menggunakan kebebasannya untuk melakukan hal itu. Keempat, partisipasi adalah pemantapan dialog antara masyarakat setempat dan staf dalam melakukan persiapan, pelaksanaan, monitoring proyek, agar memperoleh informasi mengenai konteks lokal dampak-dampak sosial. Kelima, partisipasi adalah keterlibatan masyarakat dalam pembangunan diri, kehidupan dan lingkungan mereka. 5

Partisipasi merupakan keikutsertaan dalam suatu kegiatan. Jadi partisipasi adalah keterlibatan sejumlah besar orang dalam usaha meningkatkan kesejahteraan sosial. Partisipasi sebagai suatu dampak dari sosialisasi di dalam kehidupan bermasyarakat yang membuat indidvidu atau kelompok tertarik untuk melakukan suatu ataupun terlibat dalam suatu kegiatan di dalam

(22)

kehidupan bermasyarakat. Partisipasi yang dimaksud adalah keterlibatan masyarakat dalam mengsukseskan pelaksanaan program PNPM Mandiri.6

Partisipasi aktif segenap lapisan masyarakat dalam suatu pelaksanaan pembangunan, perlu ditingkatkan dan diperluas lapangannya yang meliputi berbagai hal baik itu dalam pertanggungjawaban, pelaksanaan pembangunan maupun dalam menerima hasil pembangunan. Partisipasi aktif masyarakat dalam suatu pelaksanaan pembangunan perlu ditingkatkan untuk memacu pembangunan ekonomi karena peningkatan pembangunan ekonomi memerlukan percepatan perubahan sosiokultural yang terarah. 7

Pentingnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri adalah karena: Partisipasi merupakan suatu alat guna memperoleh informasi mengenai kondisi kebutuhan, dan sikap masyarakat setempat. Masyarakat akan lebih mempercayai proyek/program pembangunan jika merasa dilibatkan dalam proses persiapan perencanaannya karena mereka lebih mengetahui seluk-beluk dan akan mempunyai rasa memiliki terhadap proyek tersebut. Partisipasi menjadi penting karena timbul anggapan bahwa merupakan suatu hak demokrasi jika masyarakat dilibatkan dalam pembangunan, hal ini dianggap selaras dengan konsep man-centered development atau jenis pembangunan yang lebih diarahkan pada perbaikan nasib manusia dan tidak sekedar alat pembangunan 4itu sendiri.

Joyomartono.1991, Perubahan Kebudayaan & Masyarakat Dalam Pembengunan, Semarang,

IKIP Semarang Press

7 Marzali Diana. 2005, antropologi & pembengunan Indonesia, Jakarta kencana.

(23)

Seperti hasil penelitian Hasullah fajariadi (2009) yang menyatakan bahwa bentuk-bentuk partisipasi masyarakat dalam PNPM Mandiri adalah semangat gotong royong dan menghibahkan apa yang dimiliki, ada torelansi yang sangat tinngi dari masyarakat miskin dan sekitarnya. Bentuk parisipasi lain adalah pada sumbangan tenaga dan pikiran, toleransi dan bekerjasama untuk mewujudkan apa yang diharapkan masyarakat, khususnya masalah pemberdayaan masyarakat. 9

Dengan adanya Program Penanggulangan Kemiskinan di Pedesaan, diharapkan permasalahan kemiskinan dapat diatasi denga adanya keterlibatan masyarakat dalam program tersebut. Adanya keterlibatanmasyarakat dalam Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan di Pedesaan, meupakan suatu teknik yang dijalankan oleh pemerintah untuk menuju kesuksesan dalam pelaksanaan program tersebut karena keberhasilan pembangunan dalam masyarakat tidak selalu ditentukan oleh tersedianya sumber dana keuangan dan manajemen keuangan yang memadai, tetapi banyak juga dipengaruhi oleh peranserta dan respon masyarakat terhadap pembangunan atau dapat disebut partisipasi masyarakat.5

Begitu penting masalah partisipasi masyarakat dalam program PNPM Mandiri ini, sehingga penulis tertarik untuk meneliti tentang Partisipasi Masyarakat Pedesaan dalam Program PNPM Mandiri (Studi di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari Papua Barat)

(24)

B.Rumusan Masalah

Berdasarkan apa yang telah diuraikan dalam latar belakang di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut:

1. Bagaimana partisipasi masyarakat Desa terhadap program PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari?

2. Apa yang menjadi faktor pendukung dan penghambat partisipasi masyarakat Desa terhadap program PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari?

C.Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui partisipasi masyarakat Desa terhadap program PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari?

2. Untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat partisipasi masyarakat Desa terhadap program PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari?

3. Untuk mengetahui sejauh mana program PNPM Mandiri terlaksana?

D.Manfaat Penelitian

1. Secara akademis

a). Peneliti ini diharapkan dapat memberikan manfaat menambah referensi dalam bentuk informasi dan pengetahuan, terutama bagi mereka yang

(25)

tertarik terhadap permasalahan program penanggulangan kemiskinan sebagai upaya penigkatan ilmu pengetahuan.

b). Sebagai literatur bagi pengembangan ilmu sosial yang berkaitan erat dengan partisipasi masyarakat pendesaan terhadap program PNPM Mandiri dalam proses penanggulangan kemiskinan.

2. Secara Praktis

a) Peneliti ini diharapkan dapat memberikan sumbangsi yang berguna bagi pemerintah daerah dan masyarakat setempat, dan diharapkan memberikan sumbangan pikiran kepada pemerintah Desa setempat. b) Memberikan gambaran dan pemahaman baik kepada peneliti sendiri

maupun bagi masyarakat Desa setempat. E.Definisi Konseptual

Definisi konsep adalah untuk menguraikan beberapa istilah atau konsep yang terkait pada penelitian yang berdasarkan judul yang diangkat yaitu:

Partisipasi Masyarakat Pedesaan Terhadap Program PNPM Mandiri.

Maka definisi yang perlu dijabarkan adalah:

1. Partisipasi adalah keikutsertaan seseorang atau kelompok didalam suatu kegiatan.

Dalam proses perencanaan maupun pelaksanaan program PNPM Mandiri sebagai hak setiap masyarakat untuk terlibat secara langsung dalam proses pengambilan keputusan.

(26)

Mangkuprawira mengatakan bahwa partisipasi adalah keterlibatan sejumlah besar orang dalam situasi-situasi atau tindakan-tindakan meningkatkan kesejahteraan sosial.6

2. Program Nasional Penanggulangan Kemiskinan Mandiri PNPM.

Di Pedesaan merupakan program pemerintah yang secara substansi berupaya dalam penanggulangan kemiskinan melalui konsep memberdayakan masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat, sehingga dapat terbangun “gerakan kemandirian penanggulangan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan”, yang bertumpu pada nilai-nilai luhur dan prinsip-prinsip universal.11

3. Masyarakat Pedesaan adalah Kelompok.

Yang mendiami suatu wilayah dan individu yang sangat sederhana, dimana penduduknya bersifat agraris dan mereka pada umunya masih bergantung pada keadaan alam sekitar serta bersifat homogen dan memiliki karakteristik yang khas. Masyarakat adalah kesatuan hidup yang berintreaksi menurut suatu system adat-istiadat tertentu yang bersifat kontinyu dan terikat oleh suatu rasa identitas bersama.12

Jadi masyarakat merupakan sejumlah manusia dalam arti yang seluas-luasnya dan terikat oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap bersama. 7

Mangkuprawira.2002, Manajemen Sumber Daya Manusia Strategik, Jakarta, Grahalia

(27)

F. Definisi Operasional

Definisi operasional bermaksud untuk menjelaskan identifikasi konsep yang lebih akurat untuk diamati. Dimana berkaitan dengan kegiatan yang dilakukan dalam memperoleh data indikator yang menunjukkan konsep yang bermaksud. Oleh karena itu berdasarkan judul penelitian, maka indikator yang digunakan adalah:

1. Partisipasi masyarakat pedesaan terhadap program PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari a). Partisipasi masyarakat dalam perencanaan program PNPM Mandiri b). Partisipasi dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri

c). Partisipasi dalam evaluasi program PNPM Mandiri

2. Faktor pendukung partisipasi masyarakat pedesaan terhadap program PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari.

a) Lembaga Swadaya Masyarakat

฀ Lembaga pemberdayaan masyarakat

฀ Seksi perekonomian dan pembangunan

฀LSM (PKK, Karang Taruna, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa) Serta Tokoh-Tokoh Masyarakat.

b) Kesadaran Masyarakat akan bermanfaat dari program PNPM Mandiri adalah untuk:

Pedoman Umum P2KP-3, Edisi Oktober 2005.

Koentjaraningrat. 1995, kebudayaan Mentalitas & Pembengunan, Jakarta, PT Gramedia

(28)

฀ Pemberantas kemiskinan

฀ Perbaikan perekonomian

฀ Membuka lapangan kerja bagi masyarakat setempat c) Kuatnya modal sosial

฀ Gotong royong (kerja sama) antar warga

฀ Kekompakan antar warga

฀ Keterbukaan dan kejujuran

฀ Merumuskan semua keputusan dan tindakan bersama-sama 3. Faktor penghambat partisipasi masyarakat pedesaan terhadap program

PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari.

a) Ketersediaan anggaran yang terbatas

b) Kurangnya kerjasama pemerintah desa dan masyarakat dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri.

c) Jarak antar pemerintah desa dengan pemerintah Kabupaten kota yang cukup jauh dalam hal koordinasi

G. Metode Penelitian

Metode secara umum berisi cara-cra atau langkah praktis yang ditempuh oleh peneliti untuk mencapai tujuan dari peneliti itu sendiri. Pada bagian ini dipaparkan jenis penelitian, lokasi penelitian, subyek penelitian sumber data teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data.

(29)

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif yang berusaha memberikan gambaran sekaligus menerangkan fenomena-fenomena yang ada sebagai prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dari kedaan yang ada dimasyarakat saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaiman mestinya, Berkaitan dengan judul penelitian tentang Partisipasi Masyarakat Pedesaan Terhadap Program PNPM Mandiri di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari, yang termasuk dalam gejala-gejala social yang ada bersifat deskriptif, sehingga penelitian menggunakan jenis penelitian deskriptif kaulitatif.

2. Lokasi Penelitian

Dalam penelitian mengenai Partisipasi Masyarakat Pedesaan Terhadap Program PNPM Mandiri di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari. Lokasi penelitian adalah di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari Papua Barat.

3. Subyek Penelitian

Subyek merupakan sumber data dalam suatu penelitian. Dalam hal ini pengembalian subyek penelitian menggunakan teknik proposive sampling dengan pertimbangan pemahaman tentang program PNPM Mandiri yaitu:

Subyek penelitian antar lain: 1. Kepala Desa Sidey

(30)

3. LSM (PKK, Karang Taruna, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa) Serta Tokoh-Tokoh Masyarakat Desa Sidey.

4. Tim Pelaksana Kegiatan Kampung/Distrik (TPKK/TPKD) 5. Masyarakat Desa Sidey

H. Jenis Data 1. Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari hasil penelitian dilapangan. Dimana penelitian akan dilakukan, dan mencari data dari beberapa objek penelitian yaitu: Pemerintah Desa Sidey, dan juga masyarakat Desa setempat.

1. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang memberikan informasi dan data yang disalin, diterjemahkan atau dikumpulkan dari sumber analisis dan dibuat foto kopinya. Sumber data yang digunakan nantinya berasal dari literatur yang digunakan oleh penulis seperti: buku-buku, majalah, internet yang berkaitan dengan pembahasan permasalahan.

I. Teknik Pengumpulan Data

1. Teknik Observasi

Teknik pengumpulan data ini melalui observasi yaitu pengumpulan data dengan cara mengamati gejala yang diteliti. Peneliti gejala yang dipantau, dicatat, lalu dianalisis sehingga menghasilkan data yang dibutuhkan. Teknik pengumpulan data dengan observasi digunakan jika,

(31)

penelitian berhubungan dengan perilaku manusia, proses kerja, dan gejala-gejala alam dan bila yang amati tidak terlalu besar (banyak).

2. Teknik Interview (Wawancara)

Teknik pengumpulan dengan cara ini adalah mengumpulkan data dengan cara komunikasi atau tatap muka secara langsung secara pribadi dengan orang/instani yang bersangkutan. Wawancara digunakan apabila peneliti melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang harus diteliti, dan apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal dari responden yang lebih mendalam.

3. Teknik Dokumentasi

Metode dokumentasi adalah cara pengumpulan data melalui arsip, buku-buku, buletin, pendapat/delik, teori dan lain-lain yang berhubungan dengan masalah penelitian yang diambil. Data yang didapat dari hasil penelitian melalui dokumen ini adalah data pelengkap dan cara pencatatan dan pengutipan dari dokumen-dokumen, arsip, buletin, sumber-sumber lainnya untuk melengkapi data yang diperoleh langsung dari responden.8

J. Teknik Analisis Data

Teknik analisis data yang dilakukan dalam penelitian ini peneliti menggunakan teknik analisis data deskriptif kualitatif, teknik analisis data yang digunakan peneliti yang berguna sebagai alat untuk menafsirkan data yang didapatkan dari wawancara dengan responden dengan tujuan mendeskripsikan bagaimana Partisipasi Masyarakat Pedesaan Terhadap Program PNPM Mandiri

(32)

di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari. Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, bahan yang dapat dilapangan, dan bahan-bahan lain, sehingga dapat dipahami, dan temuan dapat diinformasikan kepada orang lain.9

Adapun tahapan dalam menganalisa dat antara lain: 1. Reduksi Data

Reduksi data adalah suatu bentuk analisis yang mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal yang tidak penting, dan mengatur data yang sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhir dapat dilakukan. Reduksi data berlangsung terus-menerus selama penelitian.10

2. Display Data

Display data adalah rakitan organisasi informal yang memungkikan kesimpulan dapat dilakukan yang meliputi gambar atau skema, jaringan kerja berkaitan denga kegiatan tabel. Dengan demikian maksud penelitian melakukan display data bertujuan untuk menyajikan data yang berkaitan kedalam tabel sesuai dengan data yang diperoleh

3. Pengambilan Kesimpulan11

Akhir dari seluruh kegiatan analisis data kualitatif terletak pada pemahaman atau penurunan tentang apa yang berhasil kita mengerti berkenan dengan suatu masalah yang diteliti.14

(1)

F. Definisi Operasional

c). Partisipasi dalam evaluasi program PNPM Mandiri

2. Faktor pendukung partisipasi masyarakat pedesaan terhadap program PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari.

a) Lembaga Swadaya Masyarakat

฀ Lembaga pemberdayaan masyarakat

฀ Seksi perekonomian dan pembangunan

฀LSM (PKK, Karang Taruna, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa) Serta Tokoh-Tokoh Masyarakat.

b) Kesadaran Masyarakat akan bermanfaat dari program PNPM Mandiri adalah untuk:

Pedoman Umum P2KP-3, Edisi Oktober 2005. 12

(2)

฀ Pemberantas kemiskinan

฀ Perbaikan perekonomian

฀ Membuka lapangan kerja bagi masyarakat setempat c) Kuatnya modal sosial

฀ Gotong royong (kerja sama) antar warga

฀ Kekompakan antar warga

฀ Keterbukaan dan kejujuran

฀ Merumuskan semua keputusan dan tindakan bersama-sama 3. Faktor penghambat partisipasi masyarakat pedesaan terhadap program

PNPM Mandiri perdesaan di Desa Sidey Kecamatan Sidey Kabupaten Manokwari.

a) Ketersediaan anggaran yang terbatas

b) Kurangnya kerjasama pemerintah desa dan masyarakat dalam pelaksanaan program PNPM Mandiri.

c) Jarak antar pemerintah desa dengan pemerintah Kabupaten kota yang cukup jauh dalam hal koordinasi

G. Metode Penelitian

(3)

1. Jenis Penelitian

2. Lokasi Penelitian

3. Subyek Penelitian

Subyek penelitian antar lain: 1. Kepala Desa Sidey

(4)

3. LSM (PKK, Karang Taruna, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa) Serta Tokoh-Tokoh Masyarakat Desa Sidey.

4. Tim Pelaksana Kegiatan Kampung/Distrik (TPKK/TPKD) 5. Masyarakat Desa Sidey

H. Jenis Data

1. Data Primer

1. Data Sekunder

I. Teknik Pengumpulan Data

1. Teknik Observasi

(5)

penelitian berhubungan dengan perilaku manusia, proses kerja, dan gejala-gejala alam dan bila yang amati tidak terlalu besar (banyak).

2. Teknik Interview (Wawancara)

3. Teknik Dokumentasi

J. Teknik Analisis Data

(6)

Adapun tahapan dalam menganalisa dat antara lain: 1. Reduksi Data

2. Display Data

3. Pengambilan Kesimpulan11

Akhir dari seluruh kegiatan analisis data kualitatif terletak pada pemahaman atau penurunan tentang apa yang berhasil kita mengerti berkenan dengan suatu masalah yang diteliti.14

PARTISIPASI MASYARAKAT PEDESAAN TERHADAP PROGRAM PNPM MANDIRI (Lokasi Penelitian Desa Sidey Kecamatan Sidey Kab Manokwari Papua Barat)