Pendahuluan Partai Politik di Indonesia: Masalah Tantangan, dan Capaian Penguatan Partai Politik untuk Konsolidasi Demokrasi: Sebuah Rekomendasi

v DAFTAR ISI Kata Pengantar ii Abstrak iii Daftar Isi v Daftar Singkatan vi Daftar Tabel viii Daftar Gambar ix

Bab I. Pendahuluan

1 A. Latar Belakang 1

B. Tujuan Kegiatan

2 C. Ruang Lingkup Kegiatan 3

D. Keluaran

4 E. Metodologi Penelitian 5 F. Teknik Pengumpulan Data 5 G. Pelaksana Kegiatan 6 Bab II. Partai Politik dalam Demokrasi Elektoral: Kerangka Konsep dan Perkembangan di Indonesia 8 A. Peran Partai Politik dan Tipologinya 8 B. Perkembangan Partai Politik di Indonesia 12 Partai Politik Pasca Kemerdekaan Hingga 1966 13 Partai Politik dalam Bingkai Orde Baru 16 Reformasi dan Perkembangan Politik Sesudahnya 20 C. Kinerja Partai Politik dalam Indeks Demokrasi di Indonesia 22 D. Perkembangan Indeks Variabel Nasional dan Kinerja Partai Politik IDI 24

Bab III. Partai Politik di Indonesia: Masalah Tantangan, dan Capaian

26 A. Masalah-masalah Kepartaian 27 Korupsi 27 Undang-undang yang Mengatur Keuangan Partai Politik 33 Politik Uang 35 Aturan Hukum yang Mengatur Politik Uang 44 Rapuhnya Politik Representasi 46 B. Tantangan dan Capaian dalam Penguatan Partai Politik 54 Patronase dan klientalisme 55 Internal Partai yang Tidak Demokratis 58 Pengawasan dan Implementasi Kebijakan 60

Bab IV. Penguatan Partai Politik untuk Konsolidasi Demokrasi: Sebuah Rekomendasi

64 A. Prioritas Nasional dan Rencana Kerja Pemerintah 64 B. Rekomendasi: Mengembalikan Kekuasaan Pada Rakyat 71 Daftar Pustaka 75 Lampiran vi DAFTAR SINGKATAN UU : Undang-undang UUD ; Undang-undang Dasar Parpol : Partai Politik RKP : Rencana Kerja Pemerintah RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Pemilu : Pemilihan Umum Bawaslu : Badan Pengawas Pemilu DKPP : dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu KPU : Komisi Pemilihan Umum OMS : Organisasi Masyarakat Sipi IDI : Indeks Demokrasi Indonesia DPR : Dewan Perwakilan Rakyat DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat PDIP : Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan PKB : Partai Kebangkitan Bangsa PKS : Partai Keadilan Sejahtera Golkar : Golongan Karya DPP : Dewan Pengurus Pusat DPD : Dewan Pengurus Daerah FGD : Focused Group Discussion PKI : Partai Komunis Indonesia PNI : Partai Nasional Indonesia NU : Nahdlatul Ulama PPP : Partai Persatuan Pembangunan PAN : Partai Amanat Nasional ABRI : Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Orla : Orde Lama Orba : Orde Baru vii Perda : Peraturan Daerah Pergub : Peraturan Gubernur BPS : Badan Pusat Statistik BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah DKP : Departemen Kelautan dan Perikanan IFES : International Foundation for Electoral System PPATK : Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan UGM : Universitas Gajah Mada ANU : Australian National University Peludem : Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi Kemendagri : Kementerian Dalam Negeri TPS : Tempat Pemungutan Suara KPK : Komisi Pemberantasan Korupsi LIPI : Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia CSIS : Centre for Strategic and International Studies viii DAFTAR TABEL Tabel 1. Tipologi Partai Versi Gunther dan Diamond………………………….. 11 Tabel 2. Daftar Nama-nama Partai Politik dan Jumlah Perolehan Suara Serta Kursi pada Pemilu Tahun 1955………………………………………… 14 Tabel 3. Daftar Nama-nama Partai Politik dan Jumlah Kursi pada Pemilu Tahun 1971……………………………………………………………... 17 Tabel 4. Presentase dan Perolehan Kursi pada Pemilu-Pemilu Orde Baru……… 19 Tabel 5. Perolehan Suara dan Kursi pada Pemilu Tahun 1999………………….. 22 Tabel 6. Penilaian Variabel IDI dari tahun 2014-2015…………….……………. 25 Tabel 7. Perkiraan Pendapatan dan Belanja Partai Politik sampai tahun 2011….. 29 Tabel 8. Pengaturan Sumber Keuangan Partai Politik dalam Empat Undang- Undang………………………………………………………………….. 34 Tabel 9. Aturan tentang Politik Uang…………………………………………….. 45 Tabel 10. Keterwakilan Perempuan di DPR tahun 2004-2014…………………... 52 Tabel 11. Perkembangan Sistem Pemilu di Indonesia…………………………… 61 ix DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Perkembangan Indeks Aspek IDI Nasional 2009-2015…………….. 23 Gambar 2. Pesoalan Pokok Partai Politik……………………………………….. 27 Gambar 3. Indeks Korupsi Partai Politik 2002-2014……………………………. 32 Gambar 4. Politik Uang dalam Pemilu 2015…………………………………….. 38 Gambar 5. Sikap Toleran Terhadap Politik Uang……………………………….. 40 Gambar 6. Proporsi Kepuasan Publik terhadap Kinerja Partai Politik…………… 47 Gambar 7. Kegiatan Prioritas…………………………………………………….. 66 Gambar 8. Perbandingan Dana Bantuan Parpol Tahun 2009 dan 2014…………. 67 Gambar 9. Kedekatan Masyarakat Dengan Partai Politik Party ID……………. 70 1

BAB I PENDAHULUAN