akan berusaha untuk melaporkan laba sekarang lebih tinggi [Belkaoui Karpik dalam Marwata 2001:25]. Supaya laba yang dilaporkan tinggi maka manajer
harus mengurangi biaya-biaya termasuk biaya untuk mengungkapkan informasi.
C. Pengungkapan Disclosure Laporan Keuangan
Setiap perusahaan publik diwajibkan membuat laporan tahunan sebagai sarana pertanggungjawaban terutama kepada pemegang saham. Laporan tahunan
annual report merupakan laporan yang diterbitkan oleh pihak manajemen perusahaan setahun sekali yang berisi informasi keuangan dan non keuangan
perusahaan yang berguna bagi pihak stakeholders untuk menganalisis kondisi perusahaan pada periode tersebut.
Laporan keuangan yang diungkapkan dalam laporan tahunan meliputi neraca, laporan laba rugi, laporan perubahan modal, laporan arus kas, dan catatan
atas laporan keuangan. Laporan keuangan ini wajib diaudit oleh auditor independen sebagai wujud dari transparansi keuangan perusahaan.
Laporan non keuangan yang diungkapkan dalam laporan tahunan meliputi laporan manajemen yang berisi informasi penting mengenai perusahaan seperti
laporan dewan komisaris, laporan direksi, kinerja perusahaan selama satu periode, profil perusahaan, strategi perusahaan, prospek perusahaan, dan informasi penting
lainnya yang berhubungan dengan perusahaan. Informasi yang dimuat dalam laporan tahunan ini lebih dikenal dengan
istilah pengungkapan laporan tahunan atau annual report disclosure. Pengungkapan secara sederhana dapat diartikan sebagai pengeluaran informasi.
Universitas Sumatera Utara
Pengungkapan dapat berkaitan dengan laporan keuangan utama, contohnya metode akuntansi yang diterapkan dalam laporan keuangan; dan tidak berkaitan
dengan laporan keuangan contohnya analisis manajemen dan ramalan atas operasi perusahaan di tahun mendatang Sudarmadji, 2007:54.
Evan dalam Suwardjono 2005:578 mengartikan pengungkapan sebagai berikut:
Disclosure means supplying information in the financial statements, including the statements themselves, the notes to the statements, and the
supplementary disclosures associated with the statements. It does not extend to public or private statements made by management or
information outside the financial statements. Hendriksen 1994:203 mengatakan bahwa pengungkapan dalam
pelaporan keuangan merupakan penyajian informasi yang diperlukan untuk operasi optimal pasar modal yang efisien. Hal tersebut mengandung arti bahwa
informasi yang memadai harus disajikan untuk memungkinkan pengambilan keputusan yang tepat bagi pihak pemakai informasi.
Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pengungkapan yaitu : 1 untuk siapa informasi didisclose ?, 2 apa tujuan informasi tersebut ?, 3 berapa
banyak informasi yang harus didisclose ? Hendriksen, 2001:205. Berapa banyak informasi yang harus didisclose tidak hanya tergantung pada keahlian pembaca,
namun juga tergantung pada standar yang dianggap cukup. Tiga konsep disclosure yang umumnya dikemukakan yaitu adequate, fair, full disclosure Hendriksen,
2001:205. Adequate disclosure mengandung arti disclosure yang minimal harus ada
sehingga laporan tidak menyesatkan. Fair disclosure menyatakan tujuan-tujuan
Universitas Sumatera Utara
etis untuk memberikan perlakuan yang sama bagi semua pembaca potensial. Full dislcosure berarti penyajian semua informasi yang relevan. Bagi beberapa orang,
full disclosure berarti penyajian informasi secara melimpah, sehingga disclosure menjadi tidak tepat. Informasi yang terlalu melimpah akan menyembunyikan
informasi yang penting dan membuat laporan keuangan sulit diintepretasikan. Di samping itu, tersebarnya informasi penting dalam hal strategi dan rencana
perusahaan dapat merugikan posisi persaingan perusahaan itu sendiri. Perusahaan akan selalu mempertimbangkan biaya dan manfaat yang
diperolehnya dengan melakukan disclosure informasi terutama voluntary disclosure. Menurut Suripto dalam Sudarmadji 2007:56, biaya pengungkapan
yang harus dipertimbangkan adalah biaya pengungkapan langsung dan tidak langsung adalah sebagai berikut ini:
1. Biaya langsung meliputi biaya pengumpulan data, biaya pemrosesan
informasi, biaya pengauditan, dan biaya penyebaran informasi. 2.
Biaya tidak langsung meliputi biaya litigasi atau biaya hukum, biaya kerugian persaingan, dan biaya politik. Biaya litigasi timbul akibat
pengungkapan informasi yang tidak memadai atau informasi yang menyesatkan. Biaya kerugian persaingan terjadi apabila informasi
yang diungkapkan melemahkan daya saing perusahaan karena informasi tersebut digunakan oleh pesaing untuk memperkuat daya
saing mereka. Biaya politik terjadi ketika praktik pengungkapan perusahaan memicu regulasi pemerintah.
Lebih lanjut, Sudarmadji 2007:56 menyatakan bahwa selain biaya-biaya,
ada beberapa alasan yang melandasi perusahaan enggan menambah disclosure informasi keuangan yaitu:
1. Disclosure akan membantu para pesaing dan merugikan pemegang
saham. 2.
Disclosure yang lengkap akan memberikan keuntungan kepada serikat pekerja dalam hal tawar-menawar upah.
Universitas Sumatera Utara
3. Adanya keraguan terhadap kemampuan investor dalam memahami
kebijakan dan prosedur akuntansi sehingga full disclosure akan menyesatkan mereka.
4. Tersedianya sumber-sumber informasi lain selain laporan keuangan
yang tersedia dengan biaya yang lebih murah. 5.
Kurangnya pengetahuan terhadap kebutuhan investor juga merupakan alasan bagi disclosure yang terbatas.
Sehingga voluntary disclosure akan diungkapkan hanya apabila pengungkapan tersebut memberikan manfaat bagi perusahaan melebihi biaya yang
dikeluarkan perusahaan.
D. Jenis-Jenis Pengungkapan
