Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Pengaturan Mengenai Ganti Rugi dalam Pengadaan Tanah
PENGATURAN MENGENAI GANTI RUGI DALAM PENGADAAN TANAH
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
DIAN CHRISTINA PATTY
312004029
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2012
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Ucapan syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena hanya
dalam penyertaanNya saja penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana, melalui penulisan skripsi ini. Atas karunia dan
kasih setiaNya pula penulis diberikan kesempatan untuk menulis mengenai
perkembangan ilmu hukum dalam wujud tulisan ini sebagai salah satu prasyarat
untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di FH-UKSW.
Penulis berharap agar skripsi ini dapat memberikan referensi baru mengenai
perkembangan ilmu hukum dilingkungan akademis, sekaligus juga terbuka bagi kritik
dan saran yang membangun, karena penulis menyadari masih banyak kelemahan
dalam penulisan skripsi ini.
Dalam skripsi ini penulis juga ingin mempersembahkan tulisan ini kepada
mereka yang telah memberikan inspirasi dan bantuan selama penulis menyelesaikan
penulisan ini.
Dengan segenap hati penulis menyampaikan rasa terimakasih kepada :
1. Ibu Sri Harini yang berbaik hati dan sabar menjadi pembimbing penulis
walaupun penulis banyak melakukan kesalahan.
2. Bapak M. Haryanto selaku wali study yang selalu memberi dukungan
kepada anak walinya untuk cepat lulus.
vi
3. Ibu CTB dan Bapak KTD terima kasih untuk masukan dan semangat yang
diberikan
4. Semua deosen yang yang mengajarkan banyak hal selama masa study
penulis.
5. Mas Umar dan Mas Andri terimakasih untuk semagat dan ajaran
pingpongnya. Mbak Bony dan Mas Yusuf terima kasih untuk
semangatnya.
6. Papa Nicholas Patty dan Mama M. Harna Fitri Sy terimakasih untuk cinta
dan segalanya selama ini. Love you ☺
7. Andre Samuel Patty thanks dude you are my best brother n my best enemy
8. Eko Prayitno terima kasih untuk segalanya cipit. Untuk waktu dan
menjadi apapun disaat apapun. You are “MYMAN”
9. Te des, Om pit, Te rina, Om al, Diva, Windy, Reka, Jui, oma dan opa,
nenek ibu dan seluruh keluarga yang selalu mendukung penulis.
10. The Carok “Setyo, Abe, n Mas Edy” yang menemani penulis selama
penulisan ini berlangsung
11. Keluarga Bapak Didik Soehargianto, Ibu Endah Nastiti, Ayu Gita
Christanti, Desi Dwi Christina, dan Joan Angga Christian. Keluarga Alm.
Dr. Chairul Hamzah Sp. THT KL(K) , Ibu Hartuti SH, Harica Primastri
dan Haruli Dwi W. Keluarga Om Suheri , Tante dan Margarita Fitriana.
Keluarga Alm. Bapak Zulkifli Jambak, Ibu Hariyanti, Mas Anas, Ade,
vii
Dan Fara terima kasih sudah menjadi keluarga kedua yang selalu
mensuport penulis selama masa study penulis.
12. Kharisma Arthur Gultom, Hamonangan Gultom, Osvaldo Seba, Immelda
Souisa, Gerry Que, Endly, Yanni, Fandy Dope, Onal, Bebby, Arinta,
Mahesa, Ito, Ali, David terima kasih untuk semangatnya
13. Alm. Fandi Pradana mas ini semangat yang tak akan pernah habis
14. Pasukan 04 “Sahabat-sahabat terbaikku: Tunjung kotaro, kokoh Krisna
murti, Yonathan toyeb, Venda culik, Aris item, Adya tepos, Tursilo
mastur, Jeni mendow, Enggar bagor, Prisal kemen, Krisdianto toty ceper,
Adrew Latuperisa beserta Natalia, TB.Fathoni, Maria Goreti (mery kurus),
Dhani, Fredy, Anas, Inri, Agung ampel, Agung endro, Hak, Binar, Joristo,
Vico, Rio, Ipul.
15. Bang Tian, Mbak Devi, Nobek, Novi, makasih selalu menyemangati lewat
BBM
16. Rechter boys n Girls teruskan perjuangan kita
17. Indteam dan Eastteam we are de one ☺
18. Mas kumis, pak de, mas yona, bg aldo dan seluruh penghuni rindang
makasih ☺
19. Dan para pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
viii
Dan penulis berharap bahwa skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang memberi perhatian tentang ilmu pengetahuan terutama yang terkait dibidang
hukum dan wawasan keilmuannya.
Tuhan Memberkati Pelayanan Kita & HIDUP MAHASISWA. Amin
Salatiga , Juni 2012
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..…..……………………………………….…………
i
LEMBAR PENGESAHAN..…………………………………….…………
ii
LEMBAR KOMISI PENGUJI……………………………………………..
iii
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI……………………………………….
iv
KATA PENGANTAR…..……………………………………….…………
vi
DAFTAR ISI……………………………………………………………….
x
DAFTAR TABEL…..………………………………………………………
xiii
DAFTAR BAGAN….…..……………………………………….…………
xiv
MOTTO…………………………………………………………………….
xv
LEMBAR PERSEMBAHAN………………………………………………
xvi
BAB I PENDAHULUAN……………………………………….………..
1
A. Alasan Pemilihan Judul………………………………………….....
1
B. Latar Belakang Masalah…………………………………………....
3
C. Rumusan Masalah…………………………………………….........
7
D. Tujuan Penelitian…………………………………………………..
7
E. Metode Penelitian……………………………………………….…
8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA…………………………………….
11
A. Pengertian Hukum Tanah dan Hak Penguasaan………......……......
11
B. Asas – Asas Dalam Pelaksanaan Pengadaan Tanah………………..
17
1.1. Asas Kesepakatan………………………………..............
19
1.2. Asas Keadilan..…………………………………..…..…..
19
1.3. Asas Kemanfaatan..……………………...…....................
20
1.4. Asas Kepastian Hukum………………………....……..…
20
x
1.5. Asas Musyawarah….…………………………….……....
20
1.6. Asas Keterbukaan.…………………………………….....
22
1.7. Asas Kesetaraan.………………………………….............
22
1.8. Asas Minimalisasi Dampak dan Kelangsungan
Kesejahteraan Ekonomi……………….…………...…….
22
C. Ganti Rugi………………….………………………………….
23
D. Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah………………………….
27
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS……………………
28
A. Pengaturan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah…………………..
28
BAB III
1.
Penggunaan Istilah Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah………………………………………………….……
2.
Pengertian Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah…………………………….………………………..
3.
37
Dasar Perhitungan Ganti Rugi Dalam Pengadaan
Tanah…………………………………………………...…
6.
34
Penerima Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah………………………….…………………………..
5.
30
Bentuk Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah…………………………….………………………..
4.
29
40
Mekanisme Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah………………………………………………………
44
B. Analisis……………………………………………………………..
54
1. Karakteristik Mengenai Penggunaan Istilah….……………
54
2. Karakteristik Mengenai Pengertian Ganti Rugi atau
Ganti Kerugian……………………………………………
55
3. Karakteristik Bentuk Ganti Rugi………………….………
57
xi
BAB IV
4. Karakteristik Penerima Ganti Rugi…………………..……
59
5. Karakteristik Dasar Perhitungan Ganti Rugi……….……..
59
6. Karakteristik Mekanisme Pengadaan Tanah………………
61
KESIMPULAN………………………………………………
66
1.
Pengunaan Istilah…………………………………………
66
2.
Pengertian Ganti Rugi…………………………………….
67
3.
Bentuk Ganti Rugi……………………………………..…
63
4.
Berdasarkan Penerima Ganti Rugi………………………..
68
5.
Berdasarkan Perhitungan Ganti Rugi……………………..
69
6.
Berdasarkan Mekanisme Ganti Rugi………………………
69
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………..
70
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Penggunaan Istilah Ganti Rugi Dalam Pengaturan
Pengadaan Tanah……………………………………………...
30
Tabel 2.1 Pengertian Ganti Rugi Dalam Pengaturan Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
33
Tabel 3.1 Bentuk Ganti Rugi Dalam Pengaturan Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
36
Tabel 4.1 Penerima Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
39
Tabel 5.1 Dasar Perhitungan Ganti Rugi Dalam Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
43
xiii
DAFTAR BAGAN
Bagan 6.1 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PMDN No.15
Tahun 1975……….………….………………...………………
45
Bagan 6.2 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan KepPres No.55
Tahun 1993…...…………..……………..……………………..
47
Bagan 6.3 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PerPres No.36
Tahun 2005…………………………..……….………………..
49
Bagan 6.4 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PerPres No.65
Tahun 2006…………………..……………….………………..
51
Bagan 6.5 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PKBPN No.3
Tahun 2007………………………….…….……………………
53
xiv
Keep your dream alive. Dreaming is still how the strong survive
-
Oliver and Company –
I wouldn’t trade it for anything. Never, no, never.
Your friendshipis the best present ever
-
Tigger –
Demikianlah Tuhan adalah tempat perlindungan bagi orang yang terinjak
Tempat perlindungan pada waktu kesesakan
-
Mazmur 9 : 10-
Sebab hidup kami ini adalah hidup karena percaya bukan karena melihat
-
2 Korintus 5 : 7 –
Dream, Belive, and Make it Happen
xv
KU PERSEMBAHKAN UNTUK
1. KELUARGA KU ATAS PENANTIAN YANG PANJANG
2. TEMAN – TEMAN YANG SELALU MENDUKUNG
3. KAMU YANG SELALU MENEMANI
4. FAKULTAS HUKUM
5. DAN DIRIKU SENDIRI SEBAGAI KADO TERINDAH
xvi
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
DIAN CHRISTINA PATTY
312004029
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2012
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Ucapan syukur penulis haturkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena hanya
dalam penyertaanNya saja penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana, melalui penulisan skripsi ini. Atas karunia dan
kasih setiaNya pula penulis diberikan kesempatan untuk menulis mengenai
perkembangan ilmu hukum dalam wujud tulisan ini sebagai salah satu prasyarat
untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di FH-UKSW.
Penulis berharap agar skripsi ini dapat memberikan referensi baru mengenai
perkembangan ilmu hukum dilingkungan akademis, sekaligus juga terbuka bagi kritik
dan saran yang membangun, karena penulis menyadari masih banyak kelemahan
dalam penulisan skripsi ini.
Dalam skripsi ini penulis juga ingin mempersembahkan tulisan ini kepada
mereka yang telah memberikan inspirasi dan bantuan selama penulis menyelesaikan
penulisan ini.
Dengan segenap hati penulis menyampaikan rasa terimakasih kepada :
1. Ibu Sri Harini yang berbaik hati dan sabar menjadi pembimbing penulis
walaupun penulis banyak melakukan kesalahan.
2. Bapak M. Haryanto selaku wali study yang selalu memberi dukungan
kepada anak walinya untuk cepat lulus.
vi
3. Ibu CTB dan Bapak KTD terima kasih untuk masukan dan semangat yang
diberikan
4. Semua deosen yang yang mengajarkan banyak hal selama masa study
penulis.
5. Mas Umar dan Mas Andri terimakasih untuk semagat dan ajaran
pingpongnya. Mbak Bony dan Mas Yusuf terima kasih untuk
semangatnya.
6. Papa Nicholas Patty dan Mama M. Harna Fitri Sy terimakasih untuk cinta
dan segalanya selama ini. Love you ☺
7. Andre Samuel Patty thanks dude you are my best brother n my best enemy
8. Eko Prayitno terima kasih untuk segalanya cipit. Untuk waktu dan
menjadi apapun disaat apapun. You are “MYMAN”
9. Te des, Om pit, Te rina, Om al, Diva, Windy, Reka, Jui, oma dan opa,
nenek ibu dan seluruh keluarga yang selalu mendukung penulis.
10. The Carok “Setyo, Abe, n Mas Edy” yang menemani penulis selama
penulisan ini berlangsung
11. Keluarga Bapak Didik Soehargianto, Ibu Endah Nastiti, Ayu Gita
Christanti, Desi Dwi Christina, dan Joan Angga Christian. Keluarga Alm.
Dr. Chairul Hamzah Sp. THT KL(K) , Ibu Hartuti SH, Harica Primastri
dan Haruli Dwi W. Keluarga Om Suheri , Tante dan Margarita Fitriana.
Keluarga Alm. Bapak Zulkifli Jambak, Ibu Hariyanti, Mas Anas, Ade,
vii
Dan Fara terima kasih sudah menjadi keluarga kedua yang selalu
mensuport penulis selama masa study penulis.
12. Kharisma Arthur Gultom, Hamonangan Gultom, Osvaldo Seba, Immelda
Souisa, Gerry Que, Endly, Yanni, Fandy Dope, Onal, Bebby, Arinta,
Mahesa, Ito, Ali, David terima kasih untuk semangatnya
13. Alm. Fandi Pradana mas ini semangat yang tak akan pernah habis
14. Pasukan 04 “Sahabat-sahabat terbaikku: Tunjung kotaro, kokoh Krisna
murti, Yonathan toyeb, Venda culik, Aris item, Adya tepos, Tursilo
mastur, Jeni mendow, Enggar bagor, Prisal kemen, Krisdianto toty ceper,
Adrew Latuperisa beserta Natalia, TB.Fathoni, Maria Goreti (mery kurus),
Dhani, Fredy, Anas, Inri, Agung ampel, Agung endro, Hak, Binar, Joristo,
Vico, Rio, Ipul.
15. Bang Tian, Mbak Devi, Nobek, Novi, makasih selalu menyemangati lewat
BBM
16. Rechter boys n Girls teruskan perjuangan kita
17. Indteam dan Eastteam we are de one ☺
18. Mas kumis, pak de, mas yona, bg aldo dan seluruh penghuni rindang
makasih ☺
19. Dan para pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
viii
Dan penulis berharap bahwa skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang memberi perhatian tentang ilmu pengetahuan terutama yang terkait dibidang
hukum dan wawasan keilmuannya.
Tuhan Memberkati Pelayanan Kita & HIDUP MAHASISWA. Amin
Salatiga , Juni 2012
Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL..…..……………………………………….…………
i
LEMBAR PENGESAHAN..…………………………………….…………
ii
LEMBAR KOMISI PENGUJI……………………………………………..
iii
LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI……………………………………….
iv
KATA PENGANTAR…..……………………………………….…………
vi
DAFTAR ISI……………………………………………………………….
x
DAFTAR TABEL…..………………………………………………………
xiii
DAFTAR BAGAN….…..……………………………………….…………
xiv
MOTTO…………………………………………………………………….
xv
LEMBAR PERSEMBAHAN………………………………………………
xvi
BAB I PENDAHULUAN……………………………………….………..
1
A. Alasan Pemilihan Judul………………………………………….....
1
B. Latar Belakang Masalah…………………………………………....
3
C. Rumusan Masalah…………………………………………….........
7
D. Tujuan Penelitian…………………………………………………..
7
E. Metode Penelitian……………………………………………….…
8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA…………………………………….
11
A. Pengertian Hukum Tanah dan Hak Penguasaan………......……......
11
B. Asas – Asas Dalam Pelaksanaan Pengadaan Tanah………………..
17
1.1. Asas Kesepakatan………………………………..............
19
1.2. Asas Keadilan..…………………………………..…..…..
19
1.3. Asas Kemanfaatan..……………………...…....................
20
1.4. Asas Kepastian Hukum………………………....……..…
20
x
1.5. Asas Musyawarah….…………………………….……....
20
1.6. Asas Keterbukaan.…………………………………….....
22
1.7. Asas Kesetaraan.………………………………….............
22
1.8. Asas Minimalisasi Dampak dan Kelangsungan
Kesejahteraan Ekonomi……………….…………...…….
22
C. Ganti Rugi………………….………………………………….
23
D. Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah………………………….
27
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS……………………
28
A. Pengaturan Ganti Rugi Dalam Pengadaan Tanah…………………..
28
BAB III
1.
Penggunaan Istilah Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah………………………………………………….……
2.
Pengertian Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah…………………………….………………………..
3.
37
Dasar Perhitungan Ganti Rugi Dalam Pengadaan
Tanah…………………………………………………...…
6.
34
Penerima Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah………………………….…………………………..
5.
30
Bentuk Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah…………………………….………………………..
4.
29
40
Mekanisme Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah………………………………………………………
44
B. Analisis……………………………………………………………..
54
1. Karakteristik Mengenai Penggunaan Istilah….……………
54
2. Karakteristik Mengenai Pengertian Ganti Rugi atau
Ganti Kerugian……………………………………………
55
3. Karakteristik Bentuk Ganti Rugi………………….………
57
xi
BAB IV
4. Karakteristik Penerima Ganti Rugi…………………..……
59
5. Karakteristik Dasar Perhitungan Ganti Rugi……….……..
59
6. Karakteristik Mekanisme Pengadaan Tanah………………
61
KESIMPULAN………………………………………………
66
1.
Pengunaan Istilah…………………………………………
66
2.
Pengertian Ganti Rugi…………………………………….
67
3.
Bentuk Ganti Rugi……………………………………..…
63
4.
Berdasarkan Penerima Ganti Rugi………………………..
68
5.
Berdasarkan Perhitungan Ganti Rugi……………………..
69
6.
Berdasarkan Mekanisme Ganti Rugi………………………
69
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………..
70
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Penggunaan Istilah Ganti Rugi Dalam Pengaturan
Pengadaan Tanah……………………………………………...
30
Tabel 2.1 Pengertian Ganti Rugi Dalam Pengaturan Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
33
Tabel 3.1 Bentuk Ganti Rugi Dalam Pengaturan Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
36
Tabel 4.1 Penerima Ganti Rugi Dalam Peraturan Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
39
Tabel 5.1 Dasar Perhitungan Ganti Rugi Dalam Pengadaan
Tanah…………………………………………………………..
43
xiii
DAFTAR BAGAN
Bagan 6.1 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PMDN No.15
Tahun 1975……….………….………………...………………
45
Bagan 6.2 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan KepPres No.55
Tahun 1993…...…………..……………..……………………..
47
Bagan 6.3 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PerPres No.36
Tahun 2005…………………………..……….………………..
49
Bagan 6.4 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PerPres No.65
Tahun 2006…………………..……………….………………..
51
Bagan 6.5 Mekanisme Pemberian Ganti Rugi Berdasarkan PKBPN No.3
Tahun 2007………………………….…….……………………
53
xiv
Keep your dream alive. Dreaming is still how the strong survive
-
Oliver and Company –
I wouldn’t trade it for anything. Never, no, never.
Your friendshipis the best present ever
-
Tigger –
Demikianlah Tuhan adalah tempat perlindungan bagi orang yang terinjak
Tempat perlindungan pada waktu kesesakan
-
Mazmur 9 : 10-
Sebab hidup kami ini adalah hidup karena percaya bukan karena melihat
-
2 Korintus 5 : 7 –
Dream, Belive, and Make it Happen
xv
KU PERSEMBAHKAN UNTUK
1. KELUARGA KU ATAS PENANTIAN YANG PANJANG
2. TEMAN – TEMAN YANG SELALU MENDUKUNG
3. KAMU YANG SELALU MENEMANI
4. FAKULTAS HUKUM
5. DAN DIRIKU SENDIRI SEBAGAI KADO TERINDAH
xvi