PERKEMBANGAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH ( 1946-2013 ).
PERKEMBANGAN KABUPATEN TAPANULI
TENGAH (1946-2013)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi
Sebagian Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh :
EROSLAWATY SIBARANI
3103121020
JURUSAN PENDIDIKAN SEJARAH
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2014
ABSTRAK
Nama : Eroslawaty Sibarani, NIM : 3103121020. Perkembangan Kabupaten
Tapanuli Tengah ( 1946-2013). Skripsi, Fakultas Ilmu Sosial Jurusan
Pendidikan Sejarah Universitas Negeri Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana latar belakang
berdirinya Kabupaten Tapanuli Tengah dan Perkembangannya (1946-2013).
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Tapanuli Tengah, hal ini mengingat
Kabupaten Tapanuli Tengah ada, setelah Kota Sibolga resmi dijadikan
Kotamadya, dan pengganti dari sistem pemerintahan Belanda. Pada penelitian ini
penulis melakukan field research (penelitian lapangan) dengan teknik observasi,
wawancara dan studi dokumen / kepustakaan. Teknik observasi dilakukan dengan
mengamati secara langsung perkembangan yang ada di Kabupaten Tapanuli
Tengah. Wawancara dilakukan langsung dengan orang-orang yang mengetahui
perkembangan Kabupaten Tapanuli Tengah dan perkembangannya, dengan
membuat konsep pertanyaan. Studi dokumen / kepustakaan dilakukan untuk
memperlengkapi informasi yang diperoleh dari lapangan. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa dalam perkembangannya Kabupaten Tapanuli Tengah
mengalami tiga tahap perubahan (masa) yaitu : masa orde lama, masa orde baru
dan masa reformasi.
Berdasarkan ketiga masa pemerintahan tersebut, peneliti meneliti bidang
pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Dalam perkembangannya, pada masa orde
lama, kondisi pendidikan, kesehatan dan ekonomi Kabupaten Tapanuli Tengah
masih terbilang semeraut, dimana pengaruh dari pasca penjajahan di Indonesia,
dimana keadaan ekonomi masyarakat belum stabil, yang berdampak pada bidang
pendidikan dan kesehatan. Dan pada masa orde baru, kondisi Kabupaten Tapanuli
Tengah sudah mengalami perkembangan, baik itu sarana pendidikan, kesehatan,
serta keadaan ekonomi yang sudah mulai stabil. Dan pada masa reformasi kondisi
Kabupaten Tapanuli Tengah semakin membaik dan sudah terbilang cukup,
dimana sarana pendidikan mulai dari tingkat sekolah dasar,sekolah menengah
pertama dan sekolah menengah atas sudah ada di setiap kecamatan yang ada di
Kabupaten Tapanuli Tengah. Begitu juga dalam bidang kesehatan, di setiap
kecamatan sudah terdapat posyandu, puskesmas pembantu serta puskesmas.
Selain itu juga di Kabupaten Tapanuli Tengah sudah terdapat rumah sakit
sebanyak 2 (dua), meskipun yang masih beroperasi masih 1 (satu) yaitu Rumah
Sakit Umum Daerah Pandan. Begitu juga dalam bidang ekonomi, pendapatan
perkapita dari kabupaten Tapanuli Tengah semakin baik, hal itu dikarenakan
sumber pendapatan daerah sudah semakin banyak, baik itu dari sektor pertanian,
perkebunan, peternakan, industri, serta pariwisata.
Kata kunci : Perkembangan, Kabupaten, Tapanuli Tengah
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat
dan pertolonganNya akhirnya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “Perkembangan Kabupaten Tapanuli Tengah (1946-2013)”.
Adapun tujuan Skripsi ini disusun yaitu sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pendidikan
Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan skripsi ini banyak
mengalami kendala. Penulis sudah berusaha semaksimal mungkin didalam
menyelesaikan skripsi ini walaupun penulis menyadari bahwa masih memiliki
kekurangan didalam penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis sangat
mengharapkan agar para pembaca dapat memberikan kritik dan saran yang
bersifat membangun untuk melengkapi skripsi ini.
Didalam menyelesaikan penyusunan Skripsi ini, penulis menghadapi
beberapa kendala namun berkat bantuan, bimbingan, dukungan dan kerjasama
dari berbagai pihak, kendala-kendala yang dihadapi tersebut dapat diatasi. Untuk
itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan kepada:
1. Allah yang begitu luar biasa yang selalu ada untuk penulis. Penulis sadar
bahwa tanpa campur tangan Allah didalam kehidupan penulis maka skripsi
ini tidak akan mungkin dapat terselesaikan.
2. Bapak Prof. Dr. Ibnu Hajar Damanik, M.Si. selaku Rektor Universitas
Negeri Medan.
3. Bapak Dr. H. Restu, MS. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial.
ii
4. Bapak dan Ibu pembantu Dekan Fakultas Ilmu Sosial.
5. Ibu Dra. Lukitaningsih, M.Hum selaku Ketua Jurusan Pendidikan Sejarah
dan Ibu Dra. Hafnita Sari Dewi Lubis, M.Si selaku sekretaris Jurusan
Pendidikan Sejarah.
6. Ibu Dra. Flores Tanjung, M.A selaku dosen pembimbing skripsi penulis
yang telah banyak membantu penulis didalam menyelesaikan skripsi ini.
Terimakasih buat pemikiran – pemikiran ibu yang telah merubah beberapa
pemikiran penulis.
Terimakasih juga buat bimbingan, arahan, dan
masukan - masukan yang selama ini diberikan kepada penulis dalam
menyusun skripsi ini.
7. Bapak Drs. Ponirin, M.Si selaku dosen pembimbing akademik dan penguji
penulis yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan kepada
penulis selama masa perkuliahan.
8. Ibu Dra. Lukitaningsih, M.Hum selaku dosen penguji ahli yang telah
banyak memberikan pemikiran dan saran sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
9. Ibu Dra. Hafnita SD Lubis, M.Si selaku dosen pembanding bebas yang
banyak memberikan pandangan serta masukan bagi penulis dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
10. Bapak dan Ibu Dosen Pendidikan Sejarah serta tata usaha, terimakasih atas
semua ilmu yang diberikan kepada penulis selama masa perkuliahan.
iii
11. Kedua orangtua penulis yang terkasih, E. Sibarani dan M. Tarihoran.
Terimakasih untuk setiap kasih dan cinta yang tidak pernah berkesudahan
Terimakasih juga buat semua dukungan dan motivasi yang tidak henti –
hentinya
diberikan
kepada
penulis.
Skripsi
ini
spesial
penulis
persembahkan untuk kedua malaikatku didunia ini “My amazing parents”.
12. Kakak penulis yang terkasih dan tersayang, Dewi Sibarani dan abang ipar
penulis yang terkasih, Hendi Anto Hutagalung. Terimakasih penulis
ucapkan kepada kalian atas dukungan dan kasih sayang yang sudah kalian
berikan kepada penulis sehingga penulis semakin bersemangat menyusun
skripsi ini.
13. Abang penulis yang terkasih Jon halomoan Sibarani. Terimakasih penulis
ucapkan atas dukungan dan kasih sayang yang sudah kalian berikan
kepada penulis sehingga penulis semakin bersemangat menyusun skripsi
ini.
14. Abangku tersayang yang telah bahagia di sisi Tuhan, abang Darwin
Sibarani,yang selama hidup telah banyak mendukung serta memberikan
motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
15. Abangku tersayang Enrianus Sarumpaet, terimakasih telah selama ini
memberikan motivasi serta dukungan kepada penulis dalam penyelesaian
skripsi ini.
16. Keponakan yang tersayang dan termanis dan terlucu Mikolas Hutagalung
dan Naomi Blezensky Hutagalung yang telah banyak menghibur penulis,
sehingga penulis tetap semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.
iv
17. Seluruh keluarga besar Oppung Dewi Sibarani/br.Tamba, uda P. Sibarani,
T.br Sibarani, H.Sibarani, R.Sibarani, A.Sibarani, J.Sibarani, A. Sibarani,
J.Sibarani, P.br. Sibarani, P. br. Sibarani terimakasih juga untuk perhatian
dan kasih sayang yang telah diberikan kepada penulis dan terkhusus buat
uda Leo, uda Merry dan Bou Boy yang selama ini telah banyak membantu
penulis dalam bidang materi.
18. Eda ku tersayang Herdelina Pandaingan, dan Adekku tersayang Melania
Sibarani dan kakakku Suryani Paulina. Terimakasih atas dukungannya
selama ini kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini.
19. Akkang Aurora Dr.U.T Hutagalung dan J.E Hutapea terimakasih banyak
telah memberikan tempat
tinggal
selama
penulis
dalam proses
penyelesaian kuliah, serta semangat, dukungan dan perhatian yang
menjadi orangtuaku selama penulis di kota Medan.
20. Sahabat-sahabatku FHEED ( Flora, Hetti, Ekalia, Desi ). Terimakasih
untuk semua yang sudah boleh kita rasakan selama ini baik itu susah dan
senang. Tempat ku bercurah dan bertukar pikiran dan tempat dimana aku
mengadu tentang semua masalah yang pernah aku hadapi. Kalian semua
pasti akan selalu tetap dihati dan penulis berharap agar selesainya dari
UNIMED kita tetap bisa berkomunikasi. Dan sukses bersama dikemudian
harinya. Semoga guru sejarah yang professional itu dapat kita terapkan
dalam diri kita.
v
21. Teman satu rumahku Jerikho Hutagalung, Ristauli Nainggolan, Yelliyanti
Panjaitan, Lamhotma Hutagalung, Togap Hutagalung, yang selama ini
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
22. Sahabat dan sekaligus temen seperjuangan penulis Kelas A - Reguler 2010
ada Agustinus, Aina, Arinda, Ari, Ayu, Berkat, Boy, Candra, Iqbal, Dedi,
Desi, Dilla, Dora, Eka, Elya, Evan, Fatwa, Ferry, Fitri, Flora, Frianko,
Hesri, Hestya, Hetti, Hotresly, Indri, Jarahman, Josrai, Juliar, Junita, Budi,
Irma, Radius, Hadi, Mariya, Muna, Naomi, Nelly, Nirwan, Normayani,
Indah, Rina, Pratica, Edo, Rima, Rio, Muslim, Rodearni, Muslim, Sugi,
Susi, Tono, Windah, Yosep, Zulherman. Terimakasih penulis ucapkan atas
kebersamaan selama ini dan untuk setiap canda dan tawa yang ada dikelas
kita. JASMERAH !!!
23. Dan teman seperjuangan Nila Tanjung, Deli Manurung, Jenri, Berkat
Panggabean, dan Valentina yang telah mendukung penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
24. Seluruh teman-teman stambuk 2010 yang telah banyak memberikan
dukungan dan masukan selama proses perkuliahan. Terimakasih juga buat
teman - teman satu PS atas dukungan satu sama lain.
25. Seluruh abang / kakak stambuk Pendidikan Sejarah, terimakasih atas
segala arahan, dukungan yang selama ini diberikan kepada penulis.
Penulis doakan agar yang terbaik selalu menghampiri abang dan kakak.
vi
26. Seluruh adik - adik stambukku, Terimakasih penulis ucapkan buat semua
dukungan yang diberikan selama ini. Kakak berharap agar perkuliahan
kalian lancar.
27. Tulang Gilbert Pasaribu. Terimakasih atas dukungan dan bantuannya telah
meminjamkan buku kepada penulis tentang Bunga Rampai, sehingga
membantu serta memberikan pandangan kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan skripsi ini.
28. Sahabat SMA ku Osni Primi Silaban. Terimakasih telah banyak membantu
doa serta memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
29. Teman - teman satu PPLT SMP N 4 Balige yaitu selli, grace, astri,
mastika, eka, lasria, sofia, permata, roida, nova, melli, julita, ani, frianko,
rimjoy, reinner, maraman, Lukas, santi, putra . Terimakasih atas segala
kebersamaan dan dukungan yang selama ini diberikan kepada penulis.
Semoga kita dapat meraih segala kesuksesan yang kita impikan.
Terimakasih untuk petualangan kita yang penuh warna di SMP N 4 Balige.
Sukses untuk kita semua Bapak Ibu seperjuangan
30. Terimakasih juga untuk semua siswa – siswa ku ketika PPL di SMP N 4
Balige terkhusus kelas VIII E dan IX F. Terimakasih atas perhatian dan
kasih sayang yang kalian berikan kepada Ibu bahkan sampai saat ini.
Kalian membuat hari – hari ibu menjadi semakin berwarna dan penuh
semangat. Ibu berharap agar kedepannya kalian bisa menjadi seperti yang
kalian impikan. Sukses buat kalian.
vii
Skripsi ini bisa terselesaikan berkat bantuan dan doa dari semua pihak
termasuk juga kepada pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satupersatu
namanya. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih dan semoga skripsi ini
bisa bermanfaat bagi semua pembaca.
Medan,
Juli 2014
Penulis
Eroslawaty Sibarani
NIM. 3103121020
viii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...............................................................................................................i
KATA PENGANTAR…………………………………………………………….ii
DAFTAR ISI ..........................................................................................................ix
DAFTAR TABEL ..................................................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN..........................................................................................xii
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................................1
B. Identifikasi Masalah ..........................................................................................4
C. Pembatasan Masalah .........................................................................................4
D. Rumusan Masalah .............................................................................................5
E. Tujuan Penelitian................................................................................................5
F. Manfaat Penelitian..............................................................................................6
BAB II : KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERFIKIR
A. Landasan Konsep..............................................................................................7
1. Konsep Perkembangan Wilayah..............................................................7
2. Konsep Pertumbuhan Ekonomi...............................................................9
3. Konsep Perkembangan Pendidikan........................................................11
4. Konsep Perkembangan Kesehatan ........................................................13
B. Kerangka Berfikir ............................................................................................15
BAB III : METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode Penelitian................................................................. ...........................16
B. Lokasi Penelitian .............................................................................................17
C. Sumber Data ....................................................................................................17
D. Tehnik Pengumpulan Data ..............................................................................18
E. Tehnik Analisis Data .......................................................................................20
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...............................................................22
1. Letak Geografis Kabupaten Tapanuli Tengah ......................................22
2. Keadaan Iklim Kabupaten Tapanuli Tengah.........................................25
3. Demografi ............................................................................................25
4. Keadaan Penduduk ...............................................................................28
ix
5. Tempat Peribadatan................................................................................31
6. Ketenagakerjaan ....................................................................................32
7. Pemerintahan..........................................................................................32
8. Pegawai Negeri Sipil .............................................................................32
B. Sejarah Kabupaten Tapanuli Tengah ................................................................33
C. Kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah Pada Masa Orde Lama .........................40
1. Bidang Pendidikan.................................................................................42
2. Bidang Kesehatan ..................................................................................42
3. Bidang Ekonomi ...................................................................................43
D. Kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah Pada Masa Orde Baru ..........................45
1. Bidang Pendidikan.................................................................................46
2. Bidang Kesehatan ..................................................................................48
3. Bidang Ekonomi ...................................................................................50
E. Kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah Pada Masa Reformasi ...........................52
1. Bidang Pendidikan.................................................................................52
2. Bidang Kesehatan ..................................................................................64
3. Bidang Ekonomi ...................................................................................72
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ......................................................................................................78
B. Saran ................................................................................................................79
DAFTAR PUSTAKA
SURAT-SURAT
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1 Penggunaan Lahan di Kabupaten Tapanuli Tengah..............................26
Tabel 4.2 Pemanfaatan Lahan yang Belum Terbangun.........................................26
Tabel 4.3 Tingkat Kemiringan Lahan dan Lokasinya............................................27
Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Tahun 2013.............................29
Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Kabupaten Tapanuli Tengah Berdasarkan Agama...30
Tabel 4.6 Jumlah Tempat Peribadatan di Kabupaten Tapanuli Tengah................31
Tabel 4.7 Jumlah Fasilitas Sekolah Tingkat SD,SLTP dan SMA
Di Kabupaten Tapanuli Tengah Masa Orde Baru...................................47
Tabel 4.8 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu, dan Posyandu
Di Kabupaten Tapanuli Tengah Masa Orde Baru...................................49
Tabel 4.9 Jumlah Fasilitas Sekolah Tingkat SD, SLTP, Dan SMA di Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi..........................................................57
Tabel 4.10 Daftar Nama Sekolah SD/MI negeri dan Swasta Pada Masa Reformasi
Di Kabupaten Tapanuli Tengah............................................................59
Tabel 4.11 Daftar Nama Sekolah SMP/MTs negeri dan Swasta Pada Masa
Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah...........................................60
Tabel 4.12 Daftar Nama Sekolah SMA/SMK negeri dan Swasta Pada Masa
Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah..........................................62
Tabel 4.13 Daftar Sarana Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu dan
Posyandu Pada Masa Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah.......69
Tabel 4.14 Jumlah Dokter Umum, Dokter Gigi dan Dokter Spesialis Pada Masa
Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah..........................................71
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Pedoman Wawancara
Lampiran 2 : Pedoman Observasi
Lampiran 3 : Daftar Informan Wawancara
Lampiran 4 : Dokumentasi Penelitian
Lampiran 5 : Peta Lokasi Penelitian
xii
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sejarah merupakan garis penghubung antara kehidupan masa lalu dan
masa kini. Sejarah meliputi ruang lingkup manusia, wilayah, dan juga alam. Pada
bagian ini pembahasan yang dilakukan oleh peneliti masuk kedalam ruang
lingkup sejarah dibagian wilayah. Wilayah yang dimaksudkan adalah wilayah
Kabupaten Tapanuli Tengah. Masyarakat adalah sekelompok orang yang
membentuk sebuah sistem semi tertutup dan juga semi terbuka, dimana
sebahagian besar interaksi adalah antara individu dengan individu yang berada
dalam kelompok tersebut. Umumnya istilah masyarakat digunakan untuk
mengacu sekelompok orang yang hidup bersama dalam suatu komunitas yang
teratur yang mana dalam kelompok tersebut dipimpin oleh seseorang yang
mempunyai kecakapan lebih dari kelompok lainnya.
Masyarakat yang menetap inilah yang menjadi cikal bakal terbentuknya
suatu wilayah yang berupa dusun, perkampungan, desa, kabupaten, kota, bahkan
menjadi suatu negara. Begitu juga halnya dengan wilayah Kabupaten Tapanuli
Tengah yang tidak serta merta terbentuk dengan sendirinya. Sebelum menjadi
kabupaten, Tapanuli Tengah tergabung dalam residenan “Tapanuli”, hal ini di
pertegas sejak dikeluarkannya Staadblad No. 496 Tahun 1906, Tapanuli menjadi
wilayah yang berdiri sendiri. (Panggabean,1995:67).
1
2
Setelah proklamasi kemerdekaan, maka pada tanggal 15 Oktober 1945
oleh gubernur Sumatera Utara Mr. T. Mohd. Hasan menyerahkan urusan
pembentukan daerah otonom bawahan dan penyusunan pemerintah daerah kepada
masing-masing Residen. Bahkan telah dipertegas lagi dengan PP No. 8 Tahun
1947 yang menjadi daerah otonom. Pada permulaan kemerdekaan, Residen
Tapanuli Dr. Ferdinand Lumbantobing yang berkedudukan di Tarutung, dengan
dasar telegram Gubernur Sumatera tanggal 15 Oktober 1945 tentang pembentukan
Kepala-kepala luhak Tapanuli Tengah. Gubernur Sumatera Mr. T. Mohd. Hasan
menyerahkan urusan pembentukan daerah Otonom setingkat di wilayahnya pada
pemerintahan daerah kepada masing-masing Residen.
Gubernur Tapanuli Sumatera Timur dengan Keputusan Nomor 1 Tahun
1946 mengangkat dan mengukuhkan Z.A. Glr Sutan Komala Pontas sebagai
Bupati/Kepala Luhak Tapanuli Tengah. Selanjutnya pada bulan Juni 1946 melalui
sideang Komite Nasional Daerah Keresidenan Tapanuli dibentuk Kabupaten
Tanah Batak. Sesuai Keputusan Gubernur Sumatera Timur tanggal 17 Mei
1946 Kota Sibolga dijadikan sebagai Kota Administratif yang dipimpin oleh
seorang Walikota dan pada saat itu dirangkap oleh Bupati Kabupaten Sibolga
yaitu Z.A. Glr Sutan Komala Pontas.
Luas wilayah Kota Administratif Sibolga ditetapkan dengan Ketetapan
Residen Tapanuli Nomor 999 Tahun 1946. Pada tahun 1946 di Tapanuli
Tengah mulai dibentuk Kecamatan untuk menggantikan sistem Pemerintahan
Onder Distrik Afdeling pada masa Pemerintahan Belanda. Kecamatan pertama
sekali dibentuk ialah Kecamaatn Sibolga kemudian Lumut dan Barus. Sedangkan
3
Kecamatan Sorkam ditetapkan kemudian berdasarkan Perintah Presiden Tapanuli
pada tahun 1947. Pada masa Undang-Undang Dasar 1945, konstitusi RIS dan
Undang-Undang Sementara 1950, sistem pemerintahan yang ada tidak
mengadakan perubahan atas bentuk dan batas wilayah Tapanuli Tengah yang ada
sebelumnya. Dengan Undang-Undang No. 7 tahun 1956, Sumatera Utara dibentuk
daerah otonom Kabupaten, kecuali Kabupaten Dairi ( yang dibentuk berdasarkan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 4/1964).
Salah satu kabupaten yang disebutkan dalam Undang-Undang Darurat
tersebut ialah Tapanuli Tengah. Demikianlah Kabupaten Tapanuli Tengah sebagai
Daerah Otonom dipertegas oleh Pemerintah dengan Undang-undang Nomor 7 Drt
1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kabupaten-kabupaten dalam
lingkungan Daerah Propinsi Sumatera Utara mempunyai 4 kecamatan ketika itu.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Tapanuli Tengah Nomor 19 Tahun
2007 maka ditetapkan Hari Jadi Kabupaten Tapanuli Tengah adalah tanggal 24
Agustus 1945.
Kabupaten Tapanuli Tengah memiliki luas wilayah 6.194,98 km2, wilayah
Tapanuli Tengah berbatasan disebelah utara dengan Kabupaten Aceh Singkil,
disebelah Timur dengan Kabupaten Tapanuli Utara, disebelah Selatan dengan
Kabupaten Tapanuli Selatan dan Sebelah Barat dengan Kota Sibolga. (BPS
Tapanuli Tengah Dalam Angka Tahun 2004 :3). Setelah menjadi kabupaten
hingga saat ini yang telah memiliki 15 kecamatan, perkembangan dari Tapanuli
Tengah semakin berkembang baik itu dari bangunan-bangunan besar, gedunggedung, pendidikan yang semakin maju dan juga didukung laju pertumbuhan
4
penduduknya yang dari tahun ke tahun semakin padat. Berdasarkan latar belakang
diatas maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “
PERKEMBANGAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH (1946-2013) ”
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan
latar
belakang
masalah
di
atas
maka
penulis
dapat
mengidentifikasi beberapa masalah yaitu :
1. Sejarah Kabupaten Tapanuli Tengah.
2. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Lama.
3. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Baru.
4.
Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi.
C. PEMBATASAN MASALAH
Melihat luasnya ruang lingkup yang akan dibahas, sehingga dalam hal ini
mengharuskan peneliti untuk membatasi masalah dalam penelitian ini agar lebih
terarah. Dengan demikian apa yang hendak dicapai dapat terlaksana dengan baik
dan sesuai dengan tujuan penelitian. Dalam hal ini peneliti membatasi masalah
pada “ PERKEMBANGAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH (1946-2013) ”
5
D. Rumusan Masalah
Dengan identifikasi masalah di atas, maka yang menjadi rumusan masalah
dalam penelitian ini yaitu :
1. Bagaimana Sejarah Kabupaten Tapanuli Tengah?
2. Bagaimana Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat
Kabupaten Tapanuli Tengah Orde Lama?
3. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Baru?
4. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi?
E. TUJUAN PENELITIAN
Tujuan penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui latar belakang Kabupaten Tapanuli Tengah.
2. Untuk
mengetahui
Kondisi
ekonomi,
pendidikan
dan
kesehatan
masyarakat Kabupaten Tapanuli Tengah Masa Orde Lama.
3. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Baru.
4. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi.
6
F. Manfaat Penelitian
Adapun yang menjadi manfaat yang diharapkan dari penelitian ini, yaitu :
1. Untuk memperkaya pengetahuan ataupun informasi bagi para pembaca
baik dari kalangan ahasiswa/akademis maupun masyarakat umum
mengenai sejarah perjalanan Kabupaten Tapanuli Tengah.
2. Untuk menambah wawasan pengetahuan bagi peneliti secara pribadi dan
pembaca secara umum terutama kalangan mahasiswa dalam hal metode
penulisan karya ilmiah yang berbau sejarah lokal yang bersifat sodial.
3. Sebagai bahan masukan untuk perbandingan bagi peneliti lain yang ingin
meneliti masalah yang sama di tempat dan waktu yang berbeda.
78
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa perkembangan
Kabupaten Tapanuli Tengah (1946-2013) mengalami 3 (tiga) masa pemerintahan
yaitu : masa orde lama, orde baru dan masa reformasi. Berdasarkan ketiga masa
pemerintahan tersebut, peneliti meneliti bidang pendidikan, kesehatan dan
ekonomi. Dalam perkembangannya, pada masa orde lama, kondisi pendidikan,
kesehatan dan ekonomi Kabupaten Tapanuli Tengah masih terbilang semeraut,
dimana pengaruh dari pasca penjajahan di Indonesia, dimana keadaan ekonomi
masyarakat belum stabil, yang berdampak pada bidang pendidikan dan kesehatan.
Dan pada masa orde baru, kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah sudah mengalami
perkembangan, baik itu sarana pendidikan, kesehatan, serta keadaan ekonomi
yang sudah mulai stabil.
Dan pada masa reformasi kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah semakin
membaik dan sudah terbilang cukup, dimana sarana pendidikan mulai dari tingkat
sekolah dasar,sekolah menengah pertama dan sekolah menengah atas sudah ada di
setiap kecamatan yang ada di Kabupaten Tapanuli Tengah. Begitu juga dalam
bidang kesehatan, di setiap kecamatan sudah terdapat posyandu, puskesmas
pembantu serta puskesmas. Selain itu juga di Kabupaten Tapanuli Tengah sudah
terdapat rumah sakit sebanyak 2 (dua), meskipun yang masih beroperasi masih 1
(satu) yaitu Rumah Sakit Umum Daerah Pandan. Begitu juga dalam bidang
78
79
ekonomi, pendapatan perkapita dari kabupaten Tapanuli Tengah semakin baik, hal
itu dikarenakan sumber pendapatan daerah sudah semakin banyak, baik itu dari
sektor pertanian, perkebunan, peternakan, industri, serta pariwisata.
2. SARAN
1. Diharapkan kedepan selanjutnya, ada kepedulian yang serius dari Pemerintah
dan masyarakt Kabupaten Tapanuli Tengah dalam menggali Sejarah Kabupaten
Tapanuli Tengah itu sendiri, dengan demikian maka akan lahir rasa cinta akan
Kabupaten Tapanuli Tengah dan untuk mengembangkan daerah ini kearah yang
lebih maju lagi.
2. Sebagai daerah pariwisata, diharapkan dukungan dari semua pihak dalam
menggali dan mengembangkan budaya Kabupaten Tapanuli Tengah / Pesisir yang
merupakan percampuran budaya Batak, Melayu dan Minangkabau. Dengan
demikian maka budaya Tapanuli Tengah bisa diperkenalkan kepada para
wisatawan lokal maupun mancanegara, yang pada akhirnya akan menambah
devisa Kabupaten Tapanuli Tengah.
3. Khusus kepada guru sejarah yang ada diwilayah Tapanuli Tengah, perlu
dipelajari sejarah masing-masing dan mengajarkannya kepada anak didik. Dengan
demikian maka sejarah lokal di Indonesia akan tergali dan hal itu dapat
meningkatkan pengetahuan serta rasa cinta anak didik akan daerahnya masingmasing, yang mendorong pada keinginan untuk mengembangkan daerah itu
kearah kemajuan.
DAFTAR PUSTAKA
Ahmadi, Abu, dan Sholeh Munawar. 2005. Psikologi Perkembangan. Jakarta :
Rineka Cipta.
BPS (Badan Pusat Statistika) Kabupaten Tapanuli Tengah. 2004. Tapanuli
Tengah Dalam angka 2004. Tapanuli Tengah.
BPS (Badan Pusat Statistika) Kabupaten Tapanuli Tengah. 2013. Tapanuli
Tengah Dalam angka 2013. Tapanuli Tengah.
Castles, Lance. 2001. Kehidupan Politik Suatu Keresidenan di Sumatra :
Tapanuli : 1915-1940. Jakarta : KPG (Kepustakaan Populer Gramedia).
Hartarto, Airlangga. 2004. Strategi Clustering Dalam Industrialisasi Indonesia.
Yogyakarta : Andi Offset.
Ihsan Fuad. 2011. Dasar-dasar Kependidikan. Jakarta : Rhineka Cipta.
Moleong, Lexy J, M.A. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung :
Remaja Rosdakarya.
Monks, F.J, dkk. Psikologi Perkembangan. Yogyakarta : Gajah Mada University
Press.
Niel Van Robert. 1984. Munculnya Elit Modern Indonesia. Jakarta : Pustaka
Jaya.
Notoatmodjo, Soekidjo. 2003. Pendidikan dan Perilaku Kesehatan. Jakarta :
Rineka Cipta.
Panggabean, Hamid, H.A, dkk. 1995. Bunga Rampai Tapian Nauli. Jakarta :
Tujuh Sekawan.
Parker S.R, dkk. 1990. Sosiologi Industri. Jakarta : Rineka Cipta.
Sadyohutomo, Mulyono. 2009. Manajemen Kota dan Wilayah. Jakarta : Bumi
Aksara.
Saleh Azhary Ihsan. 1986. Industri Kecil. Jakarta : LP3ES
Sjamsuddin, Helius. 2012. Metodologi Sejarah. Yogyakarta : Ombak.
S. Nasution. 2011. Sejarah Pendidikan Indonesia. Jakarta : Bumi Aksara.
Sugiharto. 2006. Pembangunan dan Pengembangan Wilayah. Medan : USU
Press
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung : Alfabeta.
Sukarno. 2002. Panca Azimat Revolusi. Tangerang : Totalis
Syah. Muhibbin. 2010. Psikologi Pendidikan. Bandung : Remaja Rosdakarya.
Tjondronegoro, Purnawan. 1982. Merdeka Tanahku Merdeka Negeriku. Jakarta :
C.V. Nugraha.
TENGAH (1946-2013)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi
Sebagian Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh :
EROSLAWATY SIBARANI
3103121020
JURUSAN PENDIDIKAN SEJARAH
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
2014
ABSTRAK
Nama : Eroslawaty Sibarani, NIM : 3103121020. Perkembangan Kabupaten
Tapanuli Tengah ( 1946-2013). Skripsi, Fakultas Ilmu Sosial Jurusan
Pendidikan Sejarah Universitas Negeri Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana latar belakang
berdirinya Kabupaten Tapanuli Tengah dan Perkembangannya (1946-2013).
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Tapanuli Tengah, hal ini mengingat
Kabupaten Tapanuli Tengah ada, setelah Kota Sibolga resmi dijadikan
Kotamadya, dan pengganti dari sistem pemerintahan Belanda. Pada penelitian ini
penulis melakukan field research (penelitian lapangan) dengan teknik observasi,
wawancara dan studi dokumen / kepustakaan. Teknik observasi dilakukan dengan
mengamati secara langsung perkembangan yang ada di Kabupaten Tapanuli
Tengah. Wawancara dilakukan langsung dengan orang-orang yang mengetahui
perkembangan Kabupaten Tapanuli Tengah dan perkembangannya, dengan
membuat konsep pertanyaan. Studi dokumen / kepustakaan dilakukan untuk
memperlengkapi informasi yang diperoleh dari lapangan. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa dalam perkembangannya Kabupaten Tapanuli Tengah
mengalami tiga tahap perubahan (masa) yaitu : masa orde lama, masa orde baru
dan masa reformasi.
Berdasarkan ketiga masa pemerintahan tersebut, peneliti meneliti bidang
pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Dalam perkembangannya, pada masa orde
lama, kondisi pendidikan, kesehatan dan ekonomi Kabupaten Tapanuli Tengah
masih terbilang semeraut, dimana pengaruh dari pasca penjajahan di Indonesia,
dimana keadaan ekonomi masyarakat belum stabil, yang berdampak pada bidang
pendidikan dan kesehatan. Dan pada masa orde baru, kondisi Kabupaten Tapanuli
Tengah sudah mengalami perkembangan, baik itu sarana pendidikan, kesehatan,
serta keadaan ekonomi yang sudah mulai stabil. Dan pada masa reformasi kondisi
Kabupaten Tapanuli Tengah semakin membaik dan sudah terbilang cukup,
dimana sarana pendidikan mulai dari tingkat sekolah dasar,sekolah menengah
pertama dan sekolah menengah atas sudah ada di setiap kecamatan yang ada di
Kabupaten Tapanuli Tengah. Begitu juga dalam bidang kesehatan, di setiap
kecamatan sudah terdapat posyandu, puskesmas pembantu serta puskesmas.
Selain itu juga di Kabupaten Tapanuli Tengah sudah terdapat rumah sakit
sebanyak 2 (dua), meskipun yang masih beroperasi masih 1 (satu) yaitu Rumah
Sakit Umum Daerah Pandan. Begitu juga dalam bidang ekonomi, pendapatan
perkapita dari kabupaten Tapanuli Tengah semakin baik, hal itu dikarenakan
sumber pendapatan daerah sudah semakin banyak, baik itu dari sektor pertanian,
perkebunan, peternakan, industri, serta pariwisata.
Kata kunci : Perkembangan, Kabupaten, Tapanuli Tengah
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat
dan pertolonganNya akhirnya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “Perkembangan Kabupaten Tapanuli Tengah (1946-2013)”.
Adapun tujuan Skripsi ini disusun yaitu sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pendidikan
Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan skripsi ini banyak
mengalami kendala. Penulis sudah berusaha semaksimal mungkin didalam
menyelesaikan skripsi ini walaupun penulis menyadari bahwa masih memiliki
kekurangan didalam penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis sangat
mengharapkan agar para pembaca dapat memberikan kritik dan saran yang
bersifat membangun untuk melengkapi skripsi ini.
Didalam menyelesaikan penyusunan Skripsi ini, penulis menghadapi
beberapa kendala namun berkat bantuan, bimbingan, dukungan dan kerjasama
dari berbagai pihak, kendala-kendala yang dihadapi tersebut dapat diatasi. Untuk
itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan kepada:
1. Allah yang begitu luar biasa yang selalu ada untuk penulis. Penulis sadar
bahwa tanpa campur tangan Allah didalam kehidupan penulis maka skripsi
ini tidak akan mungkin dapat terselesaikan.
2. Bapak Prof. Dr. Ibnu Hajar Damanik, M.Si. selaku Rektor Universitas
Negeri Medan.
3. Bapak Dr. H. Restu, MS. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial.
ii
4. Bapak dan Ibu pembantu Dekan Fakultas Ilmu Sosial.
5. Ibu Dra. Lukitaningsih, M.Hum selaku Ketua Jurusan Pendidikan Sejarah
dan Ibu Dra. Hafnita Sari Dewi Lubis, M.Si selaku sekretaris Jurusan
Pendidikan Sejarah.
6. Ibu Dra. Flores Tanjung, M.A selaku dosen pembimbing skripsi penulis
yang telah banyak membantu penulis didalam menyelesaikan skripsi ini.
Terimakasih buat pemikiran – pemikiran ibu yang telah merubah beberapa
pemikiran penulis.
Terimakasih juga buat bimbingan, arahan, dan
masukan - masukan yang selama ini diberikan kepada penulis dalam
menyusun skripsi ini.
7. Bapak Drs. Ponirin, M.Si selaku dosen pembimbing akademik dan penguji
penulis yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan kepada
penulis selama masa perkuliahan.
8. Ibu Dra. Lukitaningsih, M.Hum selaku dosen penguji ahli yang telah
banyak memberikan pemikiran dan saran sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
9. Ibu Dra. Hafnita SD Lubis, M.Si selaku dosen pembanding bebas yang
banyak memberikan pandangan serta masukan bagi penulis dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
10. Bapak dan Ibu Dosen Pendidikan Sejarah serta tata usaha, terimakasih atas
semua ilmu yang diberikan kepada penulis selama masa perkuliahan.
iii
11. Kedua orangtua penulis yang terkasih, E. Sibarani dan M. Tarihoran.
Terimakasih untuk setiap kasih dan cinta yang tidak pernah berkesudahan
Terimakasih juga buat semua dukungan dan motivasi yang tidak henti –
hentinya
diberikan
kepada
penulis.
Skripsi
ini
spesial
penulis
persembahkan untuk kedua malaikatku didunia ini “My amazing parents”.
12. Kakak penulis yang terkasih dan tersayang, Dewi Sibarani dan abang ipar
penulis yang terkasih, Hendi Anto Hutagalung. Terimakasih penulis
ucapkan kepada kalian atas dukungan dan kasih sayang yang sudah kalian
berikan kepada penulis sehingga penulis semakin bersemangat menyusun
skripsi ini.
13. Abang penulis yang terkasih Jon halomoan Sibarani. Terimakasih penulis
ucapkan atas dukungan dan kasih sayang yang sudah kalian berikan
kepada penulis sehingga penulis semakin bersemangat menyusun skripsi
ini.
14. Abangku tersayang yang telah bahagia di sisi Tuhan, abang Darwin
Sibarani,yang selama hidup telah banyak mendukung serta memberikan
motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
15. Abangku tersayang Enrianus Sarumpaet, terimakasih telah selama ini
memberikan motivasi serta dukungan kepada penulis dalam penyelesaian
skripsi ini.
16. Keponakan yang tersayang dan termanis dan terlucu Mikolas Hutagalung
dan Naomi Blezensky Hutagalung yang telah banyak menghibur penulis,
sehingga penulis tetap semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.
iv
17. Seluruh keluarga besar Oppung Dewi Sibarani/br.Tamba, uda P. Sibarani,
T.br Sibarani, H.Sibarani, R.Sibarani, A.Sibarani, J.Sibarani, A. Sibarani,
J.Sibarani, P.br. Sibarani, P. br. Sibarani terimakasih juga untuk perhatian
dan kasih sayang yang telah diberikan kepada penulis dan terkhusus buat
uda Leo, uda Merry dan Bou Boy yang selama ini telah banyak membantu
penulis dalam bidang materi.
18. Eda ku tersayang Herdelina Pandaingan, dan Adekku tersayang Melania
Sibarani dan kakakku Suryani Paulina. Terimakasih atas dukungannya
selama ini kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini.
19. Akkang Aurora Dr.U.T Hutagalung dan J.E Hutapea terimakasih banyak
telah memberikan tempat
tinggal
selama
penulis
dalam proses
penyelesaian kuliah, serta semangat, dukungan dan perhatian yang
menjadi orangtuaku selama penulis di kota Medan.
20. Sahabat-sahabatku FHEED ( Flora, Hetti, Ekalia, Desi ). Terimakasih
untuk semua yang sudah boleh kita rasakan selama ini baik itu susah dan
senang. Tempat ku bercurah dan bertukar pikiran dan tempat dimana aku
mengadu tentang semua masalah yang pernah aku hadapi. Kalian semua
pasti akan selalu tetap dihati dan penulis berharap agar selesainya dari
UNIMED kita tetap bisa berkomunikasi. Dan sukses bersama dikemudian
harinya. Semoga guru sejarah yang professional itu dapat kita terapkan
dalam diri kita.
v
21. Teman satu rumahku Jerikho Hutagalung, Ristauli Nainggolan, Yelliyanti
Panjaitan, Lamhotma Hutagalung, Togap Hutagalung, yang selama ini
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
22. Sahabat dan sekaligus temen seperjuangan penulis Kelas A - Reguler 2010
ada Agustinus, Aina, Arinda, Ari, Ayu, Berkat, Boy, Candra, Iqbal, Dedi,
Desi, Dilla, Dora, Eka, Elya, Evan, Fatwa, Ferry, Fitri, Flora, Frianko,
Hesri, Hestya, Hetti, Hotresly, Indri, Jarahman, Josrai, Juliar, Junita, Budi,
Irma, Radius, Hadi, Mariya, Muna, Naomi, Nelly, Nirwan, Normayani,
Indah, Rina, Pratica, Edo, Rima, Rio, Muslim, Rodearni, Muslim, Sugi,
Susi, Tono, Windah, Yosep, Zulherman. Terimakasih penulis ucapkan atas
kebersamaan selama ini dan untuk setiap canda dan tawa yang ada dikelas
kita. JASMERAH !!!
23. Dan teman seperjuangan Nila Tanjung, Deli Manurung, Jenri, Berkat
Panggabean, dan Valentina yang telah mendukung penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
24. Seluruh teman-teman stambuk 2010 yang telah banyak memberikan
dukungan dan masukan selama proses perkuliahan. Terimakasih juga buat
teman - teman satu PS atas dukungan satu sama lain.
25. Seluruh abang / kakak stambuk Pendidikan Sejarah, terimakasih atas
segala arahan, dukungan yang selama ini diberikan kepada penulis.
Penulis doakan agar yang terbaik selalu menghampiri abang dan kakak.
vi
26. Seluruh adik - adik stambukku, Terimakasih penulis ucapkan buat semua
dukungan yang diberikan selama ini. Kakak berharap agar perkuliahan
kalian lancar.
27. Tulang Gilbert Pasaribu. Terimakasih atas dukungan dan bantuannya telah
meminjamkan buku kepada penulis tentang Bunga Rampai, sehingga
membantu serta memberikan pandangan kepada penulis sehingga dapat
menyelesaikan skripsi ini.
28. Sahabat SMA ku Osni Primi Silaban. Terimakasih telah banyak membantu
doa serta memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
29. Teman - teman satu PPLT SMP N 4 Balige yaitu selli, grace, astri,
mastika, eka, lasria, sofia, permata, roida, nova, melli, julita, ani, frianko,
rimjoy, reinner, maraman, Lukas, santi, putra . Terimakasih atas segala
kebersamaan dan dukungan yang selama ini diberikan kepada penulis.
Semoga kita dapat meraih segala kesuksesan yang kita impikan.
Terimakasih untuk petualangan kita yang penuh warna di SMP N 4 Balige.
Sukses untuk kita semua Bapak Ibu seperjuangan
30. Terimakasih juga untuk semua siswa – siswa ku ketika PPL di SMP N 4
Balige terkhusus kelas VIII E dan IX F. Terimakasih atas perhatian dan
kasih sayang yang kalian berikan kepada Ibu bahkan sampai saat ini.
Kalian membuat hari – hari ibu menjadi semakin berwarna dan penuh
semangat. Ibu berharap agar kedepannya kalian bisa menjadi seperti yang
kalian impikan. Sukses buat kalian.
vii
Skripsi ini bisa terselesaikan berkat bantuan dan doa dari semua pihak
termasuk juga kepada pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satupersatu
namanya. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih dan semoga skripsi ini
bisa bermanfaat bagi semua pembaca.
Medan,
Juli 2014
Penulis
Eroslawaty Sibarani
NIM. 3103121020
viii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...............................................................................................................i
KATA PENGANTAR…………………………………………………………….ii
DAFTAR ISI ..........................................................................................................ix
DAFTAR TABEL ..................................................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN..........................................................................................xii
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ....................................................................................1
B. Identifikasi Masalah ..........................................................................................4
C. Pembatasan Masalah .........................................................................................4
D. Rumusan Masalah .............................................................................................5
E. Tujuan Penelitian................................................................................................5
F. Manfaat Penelitian..............................................................................................6
BAB II : KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERFIKIR
A. Landasan Konsep..............................................................................................7
1. Konsep Perkembangan Wilayah..............................................................7
2. Konsep Pertumbuhan Ekonomi...............................................................9
3. Konsep Perkembangan Pendidikan........................................................11
4. Konsep Perkembangan Kesehatan ........................................................13
B. Kerangka Berfikir ............................................................................................15
BAB III : METODOLOGI PENELITIAN
A. Metode Penelitian................................................................. ...........................16
B. Lokasi Penelitian .............................................................................................17
C. Sumber Data ....................................................................................................17
D. Tehnik Pengumpulan Data ..............................................................................18
E. Tehnik Analisis Data .......................................................................................20
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...............................................................22
1. Letak Geografis Kabupaten Tapanuli Tengah ......................................22
2. Keadaan Iklim Kabupaten Tapanuli Tengah.........................................25
3. Demografi ............................................................................................25
4. Keadaan Penduduk ...............................................................................28
ix
5. Tempat Peribadatan................................................................................31
6. Ketenagakerjaan ....................................................................................32
7. Pemerintahan..........................................................................................32
8. Pegawai Negeri Sipil .............................................................................32
B. Sejarah Kabupaten Tapanuli Tengah ................................................................33
C. Kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah Pada Masa Orde Lama .........................40
1. Bidang Pendidikan.................................................................................42
2. Bidang Kesehatan ..................................................................................42
3. Bidang Ekonomi ...................................................................................43
D. Kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah Pada Masa Orde Baru ..........................45
1. Bidang Pendidikan.................................................................................46
2. Bidang Kesehatan ..................................................................................48
3. Bidang Ekonomi ...................................................................................50
E. Kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah Pada Masa Reformasi ...........................52
1. Bidang Pendidikan.................................................................................52
2. Bidang Kesehatan ..................................................................................64
3. Bidang Ekonomi ...................................................................................72
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ......................................................................................................78
B. Saran ................................................................................................................79
DAFTAR PUSTAKA
SURAT-SURAT
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1 Penggunaan Lahan di Kabupaten Tapanuli Tengah..............................26
Tabel 4.2 Pemanfaatan Lahan yang Belum Terbangun.........................................26
Tabel 4.3 Tingkat Kemiringan Lahan dan Lokasinya............................................27
Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Tahun 2013.............................29
Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Kabupaten Tapanuli Tengah Berdasarkan Agama...30
Tabel 4.6 Jumlah Tempat Peribadatan di Kabupaten Tapanuli Tengah................31
Tabel 4.7 Jumlah Fasilitas Sekolah Tingkat SD,SLTP dan SMA
Di Kabupaten Tapanuli Tengah Masa Orde Baru...................................47
Tabel 4.8 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu, dan Posyandu
Di Kabupaten Tapanuli Tengah Masa Orde Baru...................................49
Tabel 4.9 Jumlah Fasilitas Sekolah Tingkat SD, SLTP, Dan SMA di Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi..........................................................57
Tabel 4.10 Daftar Nama Sekolah SD/MI negeri dan Swasta Pada Masa Reformasi
Di Kabupaten Tapanuli Tengah............................................................59
Tabel 4.11 Daftar Nama Sekolah SMP/MTs negeri dan Swasta Pada Masa
Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah...........................................60
Tabel 4.12 Daftar Nama Sekolah SMA/SMK negeri dan Swasta Pada Masa
Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah..........................................62
Tabel 4.13 Daftar Sarana Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu dan
Posyandu Pada Masa Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah.......69
Tabel 4.14 Jumlah Dokter Umum, Dokter Gigi dan Dokter Spesialis Pada Masa
Reformasi di Kabupaten Tapanuli Tengah..........................................71
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Pedoman Wawancara
Lampiran 2 : Pedoman Observasi
Lampiran 3 : Daftar Informan Wawancara
Lampiran 4 : Dokumentasi Penelitian
Lampiran 5 : Peta Lokasi Penelitian
xii
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sejarah merupakan garis penghubung antara kehidupan masa lalu dan
masa kini. Sejarah meliputi ruang lingkup manusia, wilayah, dan juga alam. Pada
bagian ini pembahasan yang dilakukan oleh peneliti masuk kedalam ruang
lingkup sejarah dibagian wilayah. Wilayah yang dimaksudkan adalah wilayah
Kabupaten Tapanuli Tengah. Masyarakat adalah sekelompok orang yang
membentuk sebuah sistem semi tertutup dan juga semi terbuka, dimana
sebahagian besar interaksi adalah antara individu dengan individu yang berada
dalam kelompok tersebut. Umumnya istilah masyarakat digunakan untuk
mengacu sekelompok orang yang hidup bersama dalam suatu komunitas yang
teratur yang mana dalam kelompok tersebut dipimpin oleh seseorang yang
mempunyai kecakapan lebih dari kelompok lainnya.
Masyarakat yang menetap inilah yang menjadi cikal bakal terbentuknya
suatu wilayah yang berupa dusun, perkampungan, desa, kabupaten, kota, bahkan
menjadi suatu negara. Begitu juga halnya dengan wilayah Kabupaten Tapanuli
Tengah yang tidak serta merta terbentuk dengan sendirinya. Sebelum menjadi
kabupaten, Tapanuli Tengah tergabung dalam residenan “Tapanuli”, hal ini di
pertegas sejak dikeluarkannya Staadblad No. 496 Tahun 1906, Tapanuli menjadi
wilayah yang berdiri sendiri. (Panggabean,1995:67).
1
2
Setelah proklamasi kemerdekaan, maka pada tanggal 15 Oktober 1945
oleh gubernur Sumatera Utara Mr. T. Mohd. Hasan menyerahkan urusan
pembentukan daerah otonom bawahan dan penyusunan pemerintah daerah kepada
masing-masing Residen. Bahkan telah dipertegas lagi dengan PP No. 8 Tahun
1947 yang menjadi daerah otonom. Pada permulaan kemerdekaan, Residen
Tapanuli Dr. Ferdinand Lumbantobing yang berkedudukan di Tarutung, dengan
dasar telegram Gubernur Sumatera tanggal 15 Oktober 1945 tentang pembentukan
Kepala-kepala luhak Tapanuli Tengah. Gubernur Sumatera Mr. T. Mohd. Hasan
menyerahkan urusan pembentukan daerah Otonom setingkat di wilayahnya pada
pemerintahan daerah kepada masing-masing Residen.
Gubernur Tapanuli Sumatera Timur dengan Keputusan Nomor 1 Tahun
1946 mengangkat dan mengukuhkan Z.A. Glr Sutan Komala Pontas sebagai
Bupati/Kepala Luhak Tapanuli Tengah. Selanjutnya pada bulan Juni 1946 melalui
sideang Komite Nasional Daerah Keresidenan Tapanuli dibentuk Kabupaten
Tanah Batak. Sesuai Keputusan Gubernur Sumatera Timur tanggal 17 Mei
1946 Kota Sibolga dijadikan sebagai Kota Administratif yang dipimpin oleh
seorang Walikota dan pada saat itu dirangkap oleh Bupati Kabupaten Sibolga
yaitu Z.A. Glr Sutan Komala Pontas.
Luas wilayah Kota Administratif Sibolga ditetapkan dengan Ketetapan
Residen Tapanuli Nomor 999 Tahun 1946. Pada tahun 1946 di Tapanuli
Tengah mulai dibentuk Kecamatan untuk menggantikan sistem Pemerintahan
Onder Distrik Afdeling pada masa Pemerintahan Belanda. Kecamatan pertama
sekali dibentuk ialah Kecamaatn Sibolga kemudian Lumut dan Barus. Sedangkan
3
Kecamatan Sorkam ditetapkan kemudian berdasarkan Perintah Presiden Tapanuli
pada tahun 1947. Pada masa Undang-Undang Dasar 1945, konstitusi RIS dan
Undang-Undang Sementara 1950, sistem pemerintahan yang ada tidak
mengadakan perubahan atas bentuk dan batas wilayah Tapanuli Tengah yang ada
sebelumnya. Dengan Undang-Undang No. 7 tahun 1956, Sumatera Utara dibentuk
daerah otonom Kabupaten, kecuali Kabupaten Dairi ( yang dibentuk berdasarkan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 4/1964).
Salah satu kabupaten yang disebutkan dalam Undang-Undang Darurat
tersebut ialah Tapanuli Tengah. Demikianlah Kabupaten Tapanuli Tengah sebagai
Daerah Otonom dipertegas oleh Pemerintah dengan Undang-undang Nomor 7 Drt
1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kabupaten-kabupaten dalam
lingkungan Daerah Propinsi Sumatera Utara mempunyai 4 kecamatan ketika itu.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Tapanuli Tengah Nomor 19 Tahun
2007 maka ditetapkan Hari Jadi Kabupaten Tapanuli Tengah adalah tanggal 24
Agustus 1945.
Kabupaten Tapanuli Tengah memiliki luas wilayah 6.194,98 km2, wilayah
Tapanuli Tengah berbatasan disebelah utara dengan Kabupaten Aceh Singkil,
disebelah Timur dengan Kabupaten Tapanuli Utara, disebelah Selatan dengan
Kabupaten Tapanuli Selatan dan Sebelah Barat dengan Kota Sibolga. (BPS
Tapanuli Tengah Dalam Angka Tahun 2004 :3). Setelah menjadi kabupaten
hingga saat ini yang telah memiliki 15 kecamatan, perkembangan dari Tapanuli
Tengah semakin berkembang baik itu dari bangunan-bangunan besar, gedunggedung, pendidikan yang semakin maju dan juga didukung laju pertumbuhan
4
penduduknya yang dari tahun ke tahun semakin padat. Berdasarkan latar belakang
diatas maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “
PERKEMBANGAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH (1946-2013) ”
B. Identifikasi Masalah
Berdasarkan
latar
belakang
masalah
di
atas
maka
penulis
dapat
mengidentifikasi beberapa masalah yaitu :
1. Sejarah Kabupaten Tapanuli Tengah.
2. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Lama.
3. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Baru.
4.
Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi.
C. PEMBATASAN MASALAH
Melihat luasnya ruang lingkup yang akan dibahas, sehingga dalam hal ini
mengharuskan peneliti untuk membatasi masalah dalam penelitian ini agar lebih
terarah. Dengan demikian apa yang hendak dicapai dapat terlaksana dengan baik
dan sesuai dengan tujuan penelitian. Dalam hal ini peneliti membatasi masalah
pada “ PERKEMBANGAN KABUPATEN TAPANULI TENGAH (1946-2013) ”
5
D. Rumusan Masalah
Dengan identifikasi masalah di atas, maka yang menjadi rumusan masalah
dalam penelitian ini yaitu :
1. Bagaimana Sejarah Kabupaten Tapanuli Tengah?
2. Bagaimana Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat
Kabupaten Tapanuli Tengah Orde Lama?
3. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Baru?
4. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi?
E. TUJUAN PENELITIAN
Tujuan penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui latar belakang Kabupaten Tapanuli Tengah.
2. Untuk
mengetahui
Kondisi
ekonomi,
pendidikan
dan
kesehatan
masyarakat Kabupaten Tapanuli Tengah Masa Orde Lama.
3. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Orde Baru.
4. Kondisi ekonomi, pendidikan dan kesehatan masyarakat Kabupaten
Tapanuli Tengah Masa Reformasi.
6
F. Manfaat Penelitian
Adapun yang menjadi manfaat yang diharapkan dari penelitian ini, yaitu :
1. Untuk memperkaya pengetahuan ataupun informasi bagi para pembaca
baik dari kalangan ahasiswa/akademis maupun masyarakat umum
mengenai sejarah perjalanan Kabupaten Tapanuli Tengah.
2. Untuk menambah wawasan pengetahuan bagi peneliti secara pribadi dan
pembaca secara umum terutama kalangan mahasiswa dalam hal metode
penulisan karya ilmiah yang berbau sejarah lokal yang bersifat sodial.
3. Sebagai bahan masukan untuk perbandingan bagi peneliti lain yang ingin
meneliti masalah yang sama di tempat dan waktu yang berbeda.
78
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa perkembangan
Kabupaten Tapanuli Tengah (1946-2013) mengalami 3 (tiga) masa pemerintahan
yaitu : masa orde lama, orde baru dan masa reformasi. Berdasarkan ketiga masa
pemerintahan tersebut, peneliti meneliti bidang pendidikan, kesehatan dan
ekonomi. Dalam perkembangannya, pada masa orde lama, kondisi pendidikan,
kesehatan dan ekonomi Kabupaten Tapanuli Tengah masih terbilang semeraut,
dimana pengaruh dari pasca penjajahan di Indonesia, dimana keadaan ekonomi
masyarakat belum stabil, yang berdampak pada bidang pendidikan dan kesehatan.
Dan pada masa orde baru, kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah sudah mengalami
perkembangan, baik itu sarana pendidikan, kesehatan, serta keadaan ekonomi
yang sudah mulai stabil.
Dan pada masa reformasi kondisi Kabupaten Tapanuli Tengah semakin
membaik dan sudah terbilang cukup, dimana sarana pendidikan mulai dari tingkat
sekolah dasar,sekolah menengah pertama dan sekolah menengah atas sudah ada di
setiap kecamatan yang ada di Kabupaten Tapanuli Tengah. Begitu juga dalam
bidang kesehatan, di setiap kecamatan sudah terdapat posyandu, puskesmas
pembantu serta puskesmas. Selain itu juga di Kabupaten Tapanuli Tengah sudah
terdapat rumah sakit sebanyak 2 (dua), meskipun yang masih beroperasi masih 1
(satu) yaitu Rumah Sakit Umum Daerah Pandan. Begitu juga dalam bidang
78
79
ekonomi, pendapatan perkapita dari kabupaten Tapanuli Tengah semakin baik, hal
itu dikarenakan sumber pendapatan daerah sudah semakin banyak, baik itu dari
sektor pertanian, perkebunan, peternakan, industri, serta pariwisata.
2. SARAN
1. Diharapkan kedepan selanjutnya, ada kepedulian yang serius dari Pemerintah
dan masyarakt Kabupaten Tapanuli Tengah dalam menggali Sejarah Kabupaten
Tapanuli Tengah itu sendiri, dengan demikian maka akan lahir rasa cinta akan
Kabupaten Tapanuli Tengah dan untuk mengembangkan daerah ini kearah yang
lebih maju lagi.
2. Sebagai daerah pariwisata, diharapkan dukungan dari semua pihak dalam
menggali dan mengembangkan budaya Kabupaten Tapanuli Tengah / Pesisir yang
merupakan percampuran budaya Batak, Melayu dan Minangkabau. Dengan
demikian maka budaya Tapanuli Tengah bisa diperkenalkan kepada para
wisatawan lokal maupun mancanegara, yang pada akhirnya akan menambah
devisa Kabupaten Tapanuli Tengah.
3. Khusus kepada guru sejarah yang ada diwilayah Tapanuli Tengah, perlu
dipelajari sejarah masing-masing dan mengajarkannya kepada anak didik. Dengan
demikian maka sejarah lokal di Indonesia akan tergali dan hal itu dapat
meningkatkan pengetahuan serta rasa cinta anak didik akan daerahnya masingmasing, yang mendorong pada keinginan untuk mengembangkan daerah itu
kearah kemajuan.
DAFTAR PUSTAKA
Ahmadi, Abu, dan Sholeh Munawar. 2005. Psikologi Perkembangan. Jakarta :
Rineka Cipta.
BPS (Badan Pusat Statistika) Kabupaten Tapanuli Tengah. 2004. Tapanuli
Tengah Dalam angka 2004. Tapanuli Tengah.
BPS (Badan Pusat Statistika) Kabupaten Tapanuli Tengah. 2013. Tapanuli
Tengah Dalam angka 2013. Tapanuli Tengah.
Castles, Lance. 2001. Kehidupan Politik Suatu Keresidenan di Sumatra :
Tapanuli : 1915-1940. Jakarta : KPG (Kepustakaan Populer Gramedia).
Hartarto, Airlangga. 2004. Strategi Clustering Dalam Industrialisasi Indonesia.
Yogyakarta : Andi Offset.
Ihsan Fuad. 2011. Dasar-dasar Kependidikan. Jakarta : Rhineka Cipta.
Moleong, Lexy J, M.A. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung :
Remaja Rosdakarya.
Monks, F.J, dkk. Psikologi Perkembangan. Yogyakarta : Gajah Mada University
Press.
Niel Van Robert. 1984. Munculnya Elit Modern Indonesia. Jakarta : Pustaka
Jaya.
Notoatmodjo, Soekidjo. 2003. Pendidikan dan Perilaku Kesehatan. Jakarta :
Rineka Cipta.
Panggabean, Hamid, H.A, dkk. 1995. Bunga Rampai Tapian Nauli. Jakarta :
Tujuh Sekawan.
Parker S.R, dkk. 1990. Sosiologi Industri. Jakarta : Rineka Cipta.
Sadyohutomo, Mulyono. 2009. Manajemen Kota dan Wilayah. Jakarta : Bumi
Aksara.
Saleh Azhary Ihsan. 1986. Industri Kecil. Jakarta : LP3ES
Sjamsuddin, Helius. 2012. Metodologi Sejarah. Yogyakarta : Ombak.
S. Nasution. 2011. Sejarah Pendidikan Indonesia. Jakarta : Bumi Aksara.
Sugiharto. 2006. Pembangunan dan Pengembangan Wilayah. Medan : USU
Press
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung : Alfabeta.
Sukarno. 2002. Panca Azimat Revolusi. Tangerang : Totalis
Syah. Muhibbin. 2010. Psikologi Pendidikan. Bandung : Remaja Rosdakarya.
Tjondronegoro, Purnawan. 1982. Merdeka Tanahku Merdeka Negeriku. Jakarta :
C.V. Nugraha.