BAB.6 KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI KABUPATENKOTA

  BAB.6 KERANGKA KELEMBAGAAN DAN

REGULASI KABUPATEN/KOTA

  Untuk menyelenggarakan urusan wajib dan urusan pilihan yang diamanatkan Undang- Undang Nomor 37 Tahun 2007 Tentang Pembentukan Kabupaten Padang lawas Utara di Propinsi Sumatera Utara, Pemerintah Kabupaten Padang Lawas Utara telah membentuk dan menetapkan Struktur Organisasi dan Tata Kerja berbagai SKPD melalui Peraturan Bupati Padang Lawas Utara Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Nomor 2 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah serta Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara.

  Dasar pembentukan organisasi kelembagaan Pemerintah Daerah tersebut berpedoman kepada Surat Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor : B/119/M.PAN/1/2008 tanggal 09 Januari 2008 tentang Pembentukan Perangkat Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara Propinsi Sumatera Utara dan surat Menteri Dalam Negeri Nomor : 601/100/SJ Tanggal 16 Januari 2008 tentang Persetujuan Pembentukan Perangkat Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut :

  

Tabel 6. Organisasi Kelembagaan Pemerintahan Daerah Kabupaten

Padang Lawas Utara

NO SKPD URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH

  Urusan wajib pelayanan administrasi umum

  1 Sekretariat Daerah pemerintahan Urusan wajib pelayanan administrasi umum

  2 Sekretariat DPRD pemerintahan Urusan wajib penyelenggaraan pendidikan dan

  3 Dinas Dikbudpora urusan pilihan bidang kebudayaan, pemuda & olah raga Dinas Pekerjaan Umum Urusan wajib penyediaan Sarpra umum daerah serta

  4 dan PE urusan pilihan pertambangan dan energi Urusan pilihan bidang pertanian, perikanan dan

  5 Dinas Pertanian peternakan

  Laporan Akhir

  NO SKPD URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH

  6 Dinas Hutbun Urusan pilihan bidang kehutanan dan perkebunan Urusan wajib penanganan bidang kesehatan dan

  7 Dinas Kesehatan dan Sosial penanggulangan masalah sosial Dinas Perindagkop dan Urusan wajib fasilitasi pengembangan koperasi, UKM

  8 UKM serta urusan pilihan Perindag Dinas Perhubungan dan Urusan pilihan bidang Perhubungan, Pariwisata,

  9 Parkominfo Komunikasi dan Informatika Urusan wajib Pelayanan Dukcapilnaker serta urusan

  10 Dinas Dukcapilnakertrans pilihan bidang transmigrasi Urusan pilihan bidang Pendapatan, Pengelola

  11 Dinas PPKAD Keuangan dan Asset Daerah Urusan wajib perencanaan, pengendalian,

  12 Bappelitbang dan Pemod pemanfaatan & pengawasan tata ruang dan pelayanan administrasi pemod Urusan pilihan bidang Pengawasan pelaksanaan

  13 Inspektorat Kabupaten pembangunan dan pengelolaan adm.keu. daerah Urusan pilihan bidang kepegawaian, perpustakaan

  14 Badan KPAD dan arsip daerah Urusan pilihan bidang pemberdayaan masyarakat

  15 Badan PMD dan Pemdes daerah dan pemerintahan desa Kantor Pemberdayaan Urusan pilihan pemberdayaan perempuan dan

  16 Perempuan dan KB keluarga berencana Urusan wajib Penyelenggaraan pelayanan dasar

  17 Kantor Kesbangpol Linmas lainnya bidang kesbangpollinmas Urusan wajib bidang Pengendalian Lingkungan

  18 Kantor Lingkungan Hidup Hidup

  Kantor Pelayanan Urusan wajib di penyelenggaraan pelayanan dasar

  19 Perizinan lainnya bidang pelayanan perizinan Urusan wajib bidang Penyelenggaraan Ketertiban

  20 Satuan Polisi Pamong Praja Umum dan Ketentraman Masyarakat Urusan wajib bidang penyelenggaraan pelayanan

  21 Kantor Camat dasar bidang pemdes, urusan wajib dari UU

  Laporan Akhir Dari data tersebut di atas menggambarkan bahwa kelengkapan organisasi kelembagaan daerah untuk menyelenggarakan urusan wajib yang diamanahkan oleh Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2007 telah dapat terpenuhi terkecuali organisasi kelembagaan untuk urusan pertanahan, karena berdasarkan pertimbangan urusan wajib tentang pertanahan masih ditangani perwakilan BPN Pusat yang ada di daerah. Sementara kelengkapan organisasi kelembagaan daerah yang telah dibentuk untuk menangani urusan pilihan adalah 4 kelembagaan yakni : Dinas Pertanian, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Perindagkop dan UKM serta Dinas Perhubungan, Pariwisata dan Kominfo.

  Dengan demikian, dalam rangka mendekatkan urusan pelayanan umum pemerintahan yang lebih cepat dan tanggap kepada masyarakat, percepatan pembangunan infrastruktur yang lebih berkualitas dan merata sampai kepelosok daerah serta peningkatan usaha-usaha ekonomi masyarakat yang lebih produktif dan berkesinambungan, sesuai dengan maksud dan tujuan serta cita-cita pemekaran Kabupaten Padang Lawas Utara, maka salah satu kebijakan pembangunan ke depan adalah melakukan kajian, analisa dan evaluasi tentang fungsi dan peran masing-masing organisasi kelembagaan tersebut untuk dapat dijadikan sebagai bahan penyempurnaan menuju bentuk organisasi kelembagaan yang lebih efisien dan efektif sesuai tuntutan kebutuhan pembangunan. Dengan demikian kebijakan pembangunan kepegawaian yang perlu dilaksanakan ke depan selain adalah menambah jumlah Pegawai Negeri Sipil (PNS) dengan jumlah yang memadai, meningkatkan kualitas kemampuan, kesejahteraan serta distribusi penempatan yang lebih merata secara rasional dan proporsional sehingga penyelenggaraan pemerintahan umum, pembangunan dan pelayanan masyarakat yang lebih baik dapat terpenuhi sebagaimana yang diharapkan.

  Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat yang baik dan benar sesuai harapan masyarakat, ketersediaan sarana dan prasarana pemerintahan antara lain berupa gedung perkantoran, mebeleur serta fasilitas kerja pendukung lainnya sangat menentukan. Kabupaten Padang Lawas Utara masih sangat terbatas dalam sarana dan prasarana. Dengan demikian salah satu kebijakan pembangunan prioritas yang perlu segera dilaksanakan adalah pembangunan sarana dan prasarana di Kabupaten Padang Lawas Utara. Akan tetapi, menyadari akan besarnya anggaran biaya yang dibutuhkan untuk pembangunan gedung-gedung perkantoran tersebut sementara kondisi APBD jumlahnya relatif masih sangat terbatas , maka upaya-upaya koordinasi dengan pemerintah atasan untuk dapat mengalokasikan dana perimbangan terutama dari Sumber Dana Alokasi Khusus Bidang Sarana dan Prasarana Pemerintahan terus dioptimalkan.

A. Penataan Ruang

  Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992 Tentang Penataan Ruang ditegaskan bahwa Kabupaten/Kota selaku Daerah Otonomi menyelenggarakan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten/Kota. selanjutnya dalam Kepmendagri Nomor 47 Tahun 2004 tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah Pasal 10 ditegaskan bahwa tugas dan tanggung jawab Koordinasi Penataan Ruang Kabupaten/Kota dilakukan oleh Bupati/Walikota untuk memenuhi maksud Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah tersebut dalam Undang- Undang Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Padang Lawas Utara di propinsi Sumatera Utara Pasal 18 Ayat 2 dijelaskan bahwa salah satu dari 14 urusan wajib yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara adalah Perencanaan, Pemanfaatan dan Pengawasan Tata Ruang. Dikarenakan Pemerintah Kabupaten Padang Lawas Utara sedang menyusun Dokumen Rencana Umum Tata Ruang Kabupaten sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang

  Laporan Akhir Penataan Ruang yang mendapatkan bantuan teknis dari pemerintah pusat, maka Dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) menjadi salah satu program dan kegiatan prioritas, khususnya bidang Cipta Karya.

B. Perencanaan Pembangunan

  Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ditegaskan bahwa salah satu kewenangan Otonomi Daerah adalah Perencanaan Pembangunan di daerah. Dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional diamanahkan bahwa Kepala Daerah menyelenggarakan dan bertanggung jawab atas Perencanaan Pembangunan Daerah di Daerahnya. Dalam Undang- Undang Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Padang Lawas Utara di Provinsi Sumatera Utara dijelaskan bahwa salah satu urusan wajib yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara adalah Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan.

6.1. KERANGKA KELEMBAGAAN

  Berdasarkan Perda tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara, yakni Perda No 08 Tahun 2010 Satuan Kerja Perangkat Daerah di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Padang Lawas Utara terdiri dari :

  1. Dinas-dinas daerah; Dinas-dinas daerah tersebut meliputi Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD. Dinas- dinas daerah Kabupaten Pakpak Bharat terdiri dari: a. Dinas Pendidikan

  b. Dinas Kesehatan

  c. Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan Energi

  d. Dinas Kehutanan dan Perkebunan

  e. Dinas Perindustrian dan Perdagangan

  f. Kependudukan dan Catatan Sipil

  g. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

  h. Dinas Peternakan dan Perikanan i. Dinas Pertanian dan Tanaman Pangan j. Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata k. Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi l. Dinas Perhubungan m. Dinas Koperasi, Usaha Mikro Kecil dan Menengah n. Dinas Kebakaran, Pertamanan dan Kebersihan

  Dinas Daerah merupakan unsur pelaksanaan Pemerintah Daerah, dimana Dinas Daerah dipimpin oleh seorang kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Dinas Daerah mempunyai tugas melaksanakan kewewenanbgan Otonomi Daerah dalam rangka pelaksanaan tugas desentralisasi.

  Laporan Akhir

6.1.1 Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya

  Laporan Akhir

  Secara umum Dinas Daerah mempunyai fungsi :  Perumusan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya  Pemberian perijinan dan pelaksanaan pelayanan umum  Pembinaan terhadap unit pelaksana Teknis Dinas/Cabang Dinas dalam lingkup tugasnya.

  A. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara Nomor 16 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara, yang merevisi Peraturan Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara Nomor 16 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara.

  Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Padangsidimpuan dipimpin oleh seorang Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ( Eselon II.b ), Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dibantu 1 ( Satu ) orang Pejabat Struktural Eselon III.a dan 4 ( Empat ) Orang Pejabat Struktural Eselon III.b yaitu : a. Sekretariat, yang membawahi 3 ( Tiga ) Sub Bagian, yaitu :

  1) Sub Bagian Umum 2) Sub Bagian Keuangan 3) Sub Bagian Program

  b. Bidang Perencanaan Ekonomi, terdiri dari : 1) Sub Bidang Sumber Daya Alam dan Pertanian 2) Sub Bidang Ekonomi, Perdagangan dan Perencanaan Pembangunan Daerah;

  c. Bidang Perencanaan Sosial dan Budaya terdiri dari : 1) Sub Bidang Kesejahteraan Rakyat, Kesehatan dan Tenag Kerja 2) Sub Bidang Pemerintahan, Pendidikan, Budaya dan Pariwisata

  d. Bidang Perencanaan Wilayah, terdiri dari : 1) Sub Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang dan Permukiman 2) Sub Bidang Koordinasi perencanana Pembangunan

  e. Bidang Penelitian Dan Pengembangan, terdiri dari : 1) Sub Bidang Statistik, Pengkajian dan Survey 2) Sub Bidang Pengembangan Potensi dan Pengendalian

  f. UPT Badan

  g. Kelompok Jabatan Fungsional

Gambar 6.1 Bagan Struktur Organisasi Badan Perencana Pembangunan Daerah

  Kabupaten Padang Lawas Utara

B. Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan Energi

  Berdasarkan Perda Kabupaten Padang Lawas Utara Nomor 08 Tahun 2010, Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan Energi mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintah daerah bidang pekerjaan umum, pertambangan dan energi. Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan Energi dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati dan Sekretaris Daerah.

  Dalam melaksakan tugas pokoknya, Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan Energi menyelenggarakan fungsi : a. Perumusan kebijaksanaan teknis di bidang pekerjaan umum, pertambangan dan energi

  b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang pekerjaan umum, pertambangan dan energi c. Menyelenggaraan pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang pekerjaan umum, pertambangan dan energi d. Pembinaan terhadap unit pelaksana teknis dibidang pekerjaan umum, pertambangan dan energi e. Pelaksanaan kesekretariatan dinas

  Organisasi Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan Energi, terdiri dari

  a. Dinas

  b. Sekretariat, terdiri dari : 1) Sub Bagian Umum 2) Sub Bagian Keuangan 3) Sub Bagian Program

  Laporan Akhir

  Laporan Akhir

  c. Bidang Cipta Karya dan Tata Ruang, terdiri dari : 1) Seksi Perumahan dan permukiman 2) Seksi Tata Ruang dan Lingkungan 3) Tata Bangunan

  d. Bidang Bina Marga, terdiri dari : 1) Seksi Jalan 2) Seksi Jembatan 3) Seksi Pemeliharaan Jalan dan Jembatan

  e. Bidang Pengairan, terdiri dari : Seksi Bendung dan Irigasi Seksi Sungai Waduk dan Rawa Seksi Pengembangan Sumber Daya Air

  f. Bidang Pertambangan dan Energi, terdiri dari : Seksi Pertambangan Umum Seksi Energi dan Sumber Daya Mineral Seksi Pengawasan dan Pengendalian

  g. Unit Pelaksana Teknis Dinas h. Kelompok Jabatan Fungsional.

Gambar 6.2 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum, Pertambangan dan Energi

  Kabupaten Padang Lawas Utara

C. Dinas Kebakaran, Pertamanan dan Kebersihan

  Berdasarkan Perda Kabupaten Padang Lawas Utara Nomor 08 Tahun 2010, Dinas Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan mempunyai tugas pokok melaksanakan urusan pemerintah daerah bidang Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan berdasarkan otonomipetugas pembantuan. Dinas Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati dan Sekretaris Daerah.

  Dalam melaksakan tugas pokoknya, Dinas Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan menyelenggarakan fungsi : a. Perumusan kebijaksanaan teknis di bidang Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan

  b. Memberikan dukungan terhadap penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan

  c. Pembinaan terhadap unit pelaksana teknis dibidang Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan

  d. Menyelenggaraan pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang Kebakaran, Pertamanan dan Kebersihan e. Pelaksanaan kesekretariatan dinas

  Organisasi Dinas Kebakaran, Pertamanan, dan Kebersihan, terdiri dari

  a. Dinas

  b. Sekretariat terdiri dari : 1) Sub Bagian Umum 2) Sub Bagian Keuangan 3) Sub Bagian Program

  c. Bidang Kebersihan Pasar terdiri dari : 1) Seksi Penataan Kebersihan Pasar 2) Seksi Pengelolaan Pasar 3) Seksi Retribusi

  d. Bidang Kebakaran dan Bencana Alam terdiri dari : 1) Seksi Pengembangan Taman 2) Seksi Penataan Taman 3) Seksi Pemeliharaan Taman

  e. Bidang Pertamanan terdiri dari :

  f. Unit Pelaksanan Teknis Dinas

  g. Kelompok Jabatan Fungsiuonal

  Laporan Akhir

  Laporan Akhir

Gambar 6.3 Bagan Struktur Organisasi Dinas Kebakaran, Pertamanan dan Kebersihan

  Kabupaten Padang Lawas Utara