BAB V KETERPADUAN STRATEGIS PENGEMBANGAN KABUPATENKOTA - DOCRPIJM 1503391582Bab 5 Keterpaduan Strategis Pengembangan Kab
BAB V KETERPADUAN STRATEGIS PENGEMBANGAN KABUPATEN/KOTA Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan keterpaduan strategi pengembangan
kabupaten/kota berdasarkan arahan kebijakan Daerah yang ada, antara lain arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RI-SPAM), Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP) Kabupaten/Kota, serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan diKawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK).
5.1 Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
Berdasarkan amanat Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kabupaten/kota wajib menyusun Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota yang ditetapkan oleh Peraturan Daerah Kabupaten/kota. Dalam penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, beberapa yang perlu diperhatikan dari RTRW Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:
a. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) yang didasari sudut kepentingan: i. Pertahanan keamanan ii. Ekonomi iii. Lingkungan hidup iv. Sosial budaya v. Pendayagunaan sumberdaya alam atau teknologi tinggi
b. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang yang mencakup: i. Arahan pengembangan pola ruang:
a) Arahan pengembangan kawasan lindung dan budidaya
Bab V - 118
b) Arahan pengembangan pola ruang terkait bidang Cipta Karya seperti pengembangan RTH. ii. Arahan pengembangan struktur ruang terkait keciptakaryaan seperti pengembangan prasarana sarana air minum, air limbah, persampahan, drainase, RTH, Rusunawa, maupun Agropolitan.
a. Ketentuan zonasi bagi pembangunan prasarana sarana bidang Cipta Karya yang harus diperhatikan mencakup ketentuan umum peraturan zonasi untuk kawasan lindung, kawasan budidaya, sistem perkotaan, dan jaringan prasarana.
b. Indikasi program sebagai operasionalisasi rencana pola ruang dan struktur ruang khususnya untuk bidang Cipta Karya.
Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) diperlukan sebagai dasar pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. Pada pembangunan infrastruktur skala kawasan, pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya diarahkan pada lokasi KSK, dan diharapkan keterpaduan pembangunan dapat terwujud. Tabel 5.1 memaparkan identifikasi arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya, Tabel 5.2 memaparkan identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK), serta Tabel 5.3 memaparkan identifikasi indikasi program khusus untuk Bidang Cipta Karya. Jika RTRW di kabupaten/kota belum disahkan, maka
Bab V - 119
INSTANSI PELAKSANA
Pertanian Kec. Ulubongka Ya Kec. Tojo Barat Ya Kec. Tojo Ya
Perumahan Kepulauan Togean Ya
APBN/APBDI/APBDII Dinas PU &
1 Revitalisasi Kawasan Kota Ampana Ya
II Sektor PBL
Kec. Togean Ya Kec. Walea Kepulauan Ya Kec. Walea Besar Ya
Perikanan & Kelautan
APBN/APBDI/APBDII Dinas PU &
3 Penataan Kawsan Minapolitan Kec. Unauna Ya
Bab V - 120 Tabel 5.1 Arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya NO USULAN PROGRAM UTAMA LOKASI MERUPAKAN KSK (YA/TIDAK) SUMBER PENDANAAN
1
2 Penataan Kawasan Agropolitan Kec. Ampana tete Ya
Perumahan
1 Penataan Kawasan Kumuh Kota Ampna Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU &
6 I Sektor BANGKIM
5
4
3
2
APBN/APBDI/APBDII Dinas PU &
2 Penataan RTH Kota Ampana Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas Perumahan
3 Penangan Bahaya Kebakaran Kota Ampana Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU
III Sektor PLP
1 Penanganan Persampahan Kota Ampana Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU
2 Penanganan Air Limbah Kota Ampana Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU
3 Penanganan Drainase Kota Ampana Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU
IV Sektor Air Minum
1 Penyehatan PDAM Kota Ampana Ya APBN/APBDI/APBDII PDAM
2 Penyediaan SPAM IKK Semua IKK Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU
3 Penyediaan SPAM Perdesaan Semua Desa Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU
4 Penyediaan SPAM Khusus Kwsn Wisata Togean Ya APBN/APBDI/APBDII Dinas PU
Bab V - 121
Tabel 5.2 Identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) berdasarkan RTRW DOKUMEN RENCANA DELINIASI KAWASAN STRATEGI PEMBANGUNANINDIKASI PROGRAM KAWASAN PRIORITAS KAWASAN PRIORITAS (1) (2) (3) (4)
RTBL Kwsn Wisata Togean Kepulauan Togean Penataan Kawasan Wisata Pulau Penataan Akses Jalan, Togean Sarana Sanitasi & Air
Minum RTBL RTH Kota Ampana Penataan RTH Pembangunan RTH RTBL Kota Ampana Ampana Kota Revitalisasi Kawasan Penataan Akses Jalan,
Sarana Sanitasi & Air Minum
RTBL Wakai Kepulauan Walea Revitalisasi Kawasan Penataan Akses Jalan, Sarana Sanitasi & Air Minum
Bab V - 122
Bab V - 123 Tabel 5.3 Identifikasi Indikasi Program RTRW Kabupaten/Kota terkait Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya NO PRODUK RENCANA STATUS (ADA/TIDAK) *) ARAHAN PEMBANGUNAN PROGRAM/ KEGIATAN LOKASI SEKTOR (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1.
2 Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RI-SPAM)
Wilyah kepulauan AM
Pembangunan Sumur Dalam
AM SPAM Bukan Jaringan Perpipaan
Semua wilayah Kabupaten
Penyediaan SPAM
ADA SPAM Jaringan Perpipaan (Unit Air Baku, Unit Produksi, Unit Distribusi, dan Unit Pelayanan)
Sesuai Tabel 5.1 AM/PLP/Bangkim/PBL
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/ Kota (RTRWK)
AM/PLP/Bangkim/PBL Indikasi Program Bidang Cipta Karya
Kepuluan Togean
AM/PLP/Bangkim/PBL Penataan Kawasan Wisata
Kota Ampana
Penataan Kawasan Perkotaan
ADA Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK)
3 Strategi Sanitasi Kota Belum Ada Sektor Air Limbah Pemb IPLT Ampana PLP
(SSK) Domestik Kota Sektor Persampahan Pemb TPA Ampana
Kota PLP
Sektor Drainase Lingkungan pemb Drainase Ampana
Kota PLP
4 Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP)
ADA Kawasan Permukiman Prioritas
Penangan Kwsn Kumuh
Ampana Kota
AM/PLP/Bangkim/PBL
5 Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Perdesaan ADA Kawasan Agropolitan Pemb.
Infrastruktur Perdesaan sesuai tabel
5.1 Bangkim Kawasan Minapolitan
Bab V - 124
5.2 Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) disusun berdasarkan Undang- Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam undang-undang tersebut, RPJM Daerah dinyatakan sebagai penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana- rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Penyusunan RPI2-JM tentu perlu mengacu pada rencana pembangunan daerah yang tertuang dalam RPJMD agar pembangunan sektor Cipta Karya dapat terpadu dengan pembangunan bidang lainnya. Oleh karena itu, ringkasan dari RPJMD perlu dikutip dalam RPI2-JM CK.
5.3 Arahan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
Penyusunan Perda Bangunan Gedung diamanatkan pada Peraturan Pemerintah No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, yang menyatakan bahwa pengaturan dilakukan oleh pemerintah daerah dengan penyusunan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung berdasarkan pada peraturan perundang- undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan kondisi kabupaten/kota setempat serta penyebarluasan peraturan perundang-undangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis bangunan gedung dan operasionalisasinya di masyarakat.
Perda Bangunan Gedung mengatur tentang persyaratan administrasi dan teknis bangunan gedung. Salah satunya mengatur persyaratan keandalan gedung, seperti keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan. Persyaratan ini wajib dipenuhi untuk memberikan perlindungan rasa aman bagi pengguna bangunan gedung dalam melakukan aktifitas di dalamnya dan sebagai landasan operasionalisasi penyelenggaraan bangunan gedung di daerah. Utamanya untuk daerah rawan bencana, Perda Bangunan Gedung sangat penting sebagai payung hukum di daerah dalam menjamin keamanan dan keselamatan bagi pengguna. Ketersediaan Perda BG bagi kabupaten/kota merupakan salah satu prasyarat dalam prioritas pembangunan bidang Cipta Karya di kabupaten/kota.yang berisikan : Ketentuan Fungsi Bangunan Gedung i. Peryaratan Bangunan Gedung ii. Penyelenggaraan bangunan Gedung iii. Peren masyarakat dan Pembinaan dalam penyelenggaraan bangunan gedung iv.
5.4 Arahan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RI- SPAM)
Berdasarkan Permen PU No. 18 Tahun 2007, Rencana Induk Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum adalah suatu rencana jangka panjang (15-20 tahun) yang merupakan bagian atau tahap awal dari perencanaan air minum jaringan perpipaan dan bukan jaringan perpipaan berdasarkan proyeksi kebutuhan air minum pada satu periode yang dibagi dalam beberapa tahapan dan memuat komponen utama sistem beserta dimensi-dimensinya.
RI-SPAM dapat berupa RI- SPAM dalam satu wilayah administrasi maupun lintas kabupaten/kota/provinsi. Penyusunan rencana induk pengembangan SPAM memperhatikan aspek keterpaduan dengan prasarana dan sarana sanitasi sejak dari sumber air hingga unit pelayanan dalamrangka perlindungan dan pelestarian air. Yang berisikan :
Rencana Sistem Pelayanaan i. Rencana Pengembangan SPAM ii. Rencana Penurunan Kebocoran Air Minum iii.
5.5 Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK)
Strategi Sanitasi Kota adalah dokumen rencana strategis berjangka menengah yang disusun untuk percepatan pembangunan sektor sanitasi suatu Kota/Kabupaten, yang berisi potret kondisi sanitasi kota saat ini, rencana strategi dan rencana tindak pembangunan sanitasi jangka menengah. SSK disusun oleh Pokja Sanitasi Kabupaten/Kota didukung fasilitasi dari pemerintah pusat dan pemerintah provinsi. Dalam menyusun SSK, Pokja Sanitasi Kabupaten/Kota berpedoman pada prinsip:
a. Berdasarkan data aktual (Buku Putih Sanitasi);
b. Berskala kota dan lintas sektor (air limbah, drainase, persampahan); c. Disusun sendiri oleh kota dan untuk kota; dan
d. Menggabungkan pendekatan ‘top down’ dengan ‘bottom up’.
Dalam arahan penyusunsn dokumen RPI2JM sub bab SSK berisikan : i.
Kerangka Pembangunan Sanitasi ii.
Tujuan, sasaran, dan strategi sektor sanitasi meliputi
a). Sub sektor Air Limbah Domestik
b). Sub sektor Persampahan
c). Sub sektor Drainase Perkotaan
d). Aspek higiene/ Perilaku Hidup Bersih dan Sehat ( PHBS )
5.6 Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL)
Berdasarkan Permen PU No. 6 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan, RTBL didefinisikan sebagai panduan rancang bangun suatu lingkungan/kawasan yang dimaksudkan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan bangunan dan lingkungan, serta memuat materi pokok ketentuan program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan lingkungan/kawasan. Dalam subbab Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan berisikan : i.
Program Bangunan dan Lingkungan ii.
Rencana Umum dan Panduan Rancangan iii.
Rencana Investasi
5.7 Arahan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP)
Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman merupakan suatu dokumen strategi operasional dalam pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan yang sinergi dengan arah pengembangan kota, sehingga dapat menjadi acuan yang jelas bagi penerapan program-program pembangunan infrastruktur Cipta Karya. RP2KP memuat arahan kebijakan dan strategi pembangunan infrastruktur permukiman makro pada skala kabupaten/kota yang berbasis pada rencana tata ruang (RTRW) dan rencana pembangunan (RPJMD). RP2KP memiliki beberapa fungsi, yaitu:
a. sebagai acuan bagi implementasi program-program pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan, sehingga dapat terintegrasi dengan program-program pembangunan lainnya yang telah ada;
b. Sebagai dokumen induk dari semua dokumen perencanaan program sektoral bidang Cipta Karya di daerah; c. Sebagai salah satu acuan bagi penyusunan RPI2-JM;
d. Sebagai sarana untuk integrasi semua kebijakan, strategi, rencana pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman yang tertuang di berbagai dokumen; dan e. Sebagai dokumen acuan bagi penyusunan kebijakan yang terkait dengan pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan.
Dalam Subbab Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman ( RP2KP ) bersisi: i.
Visi dan Misi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan ii.
Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman iii.
Penetapan Kawasan Permukiman
5.8 Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan Strategis
Kabupaten/Kota (RTBL KSK)Dari RP2KP yang telah disusun kemudian diturunkan ke dalam suatu rencana operasional berupa Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK), dimana keduanya tetap mengacu pada strategi pengembangan kota yang sudah ada. RTBL KSK merupakan rencana aksi program strategis untuk penanganan permasalahan permukiman dan pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya pada kawasan prioritas di perkotaan. Dalam konteks pengembangan kota, RTBL KSK merupakan rencana terpadu bidang permukiman dan infrastuktur bidang Cipta Karya pada lingkup wilayah perencanaan berupa kawasan dengan kedalaman rencana teknis yang dituangkan dalam peta 1:5000 atau 1:1000. RTBL KSK disamping berfungsi sebagai alat operasionalisasi dalam penanganan kawasan permukiman prioritas juga berfungsi sebagai masukan dalam penyusunan RPI2-JM. Oleh karena itu, dalam hal ini RPI2-JM perlu mengutip matriks rencana aksi program serta peta pengembangan kawasan dalam RTBL KSK yang didetailkan pada program tahunan
Tabel 5.4 memaparkan Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas Berdasarkan RTBLKSK, sebagai masukan bagi penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, khususnya dalam rangka analisis pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK).
Tabel 5.4 Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Strategis Berdasarkan RTBL KSK STRATEGIDOKUMEN DELINIASI PEMBANGUNAN
RTBL Danau Poso Danau Poso Penataan Kawasan Wisata Penataan Akses Jalan, Danau Poso Sarana Sanitasi & Air
Minum RTBL RTH Kota Poso Penataan RTH Pembangunan RTH RTBL Poso Kota Kota Poso Revitalisasi Kawasan Penataan Akses Jalan,
Sarana Sanitasi & Air Minum
RTBL Kota Kota Tentena Revitalisasi Kawasan Penataan Akses Jalan, Tentena
Sarana Sanitasi & Air Minum
RTBL Kwsn Kwsn Bada Revitalisasi Kawasan Pembangunan Rumah Wisata Bada
Adat & Pemb. Akses Jalan
5.9 Integrasi Strategi Pembangunan Kabupaten/Kota dan Sektor
Berdasarkan dokumen rencana yang telah dijabarkan sebelumnya, maka dapat disusun matriks strategi pembangunan pada skala kabupaten/kota yang meliputi: a. RTRW Kabupaten/Kota sebagai acuan arahan spasial;
b. RI-SPAM sebagai arahan pengembangan air minum;
c. SSK sebagai arahan pengembangan sektor sanitasi; d. RP2KP sebagai acuan arahan pengembangan permukiman; e. Rencana lainnya.
Tabel 7.5 MATRIKS IDENTIFIKASI RENCANA PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA KABUPATEN POSOSTATUS PRODUK ARAHAN PROGRAM/ NO
1. Rencana Tata Kawasan Strategis - Ruang Kabupaten/Kota
- Wilayah (KSK)
Indikasi Program AM/PLP/ Kabupaten/K
Bidang Cipta Bangkim/PB ota (RTRWK) L *)
Karya AM/PLP/
Bangkim/PB L *)
Rencana SPAM Jaringan AM Induk Sistem Perpipaan (Unit Penyediaan Air Baku, Unit Air Minum Produksi, Unit (RI-SPAM) Distribusi, dan
Unit Pelayanan) SPAM Bukan
AM Jaringan Perpipaan
Strategi Sektor Air Limbah
Sanitasi Kota Domestik
(SSK) Sektor Persampahan Sektor Drainase Lingkungan
Rencana Kawasan AM/PLP/
Pembangu nan Permukiman Bangkim/P dan Pengemba Prioritas B L *) ngan Kawasan
Permukiman Rencana
AM/PLP/ lain-lain... Bangkim/P
(sebutkan) B L *)