BANTUAN SOSIAL DAN FENOMENA KEMISKINAN

BANTUAN SOSIAL DAN FENOMENA KEMISKINAN
1.

Pendahuluan
Agar tercipta tertib administrasi, akuntabilitas dan transparansi

pengelolaan bantuan sosial yang bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah, disusun pedoman kepada pemerintah daerah
berupa

Permendagri

Nomor

32

Tahun

2011

tentang

Pedoman

Pemberian hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari APBD. Alasan
tersebut tertuang dalam konsideran menimbang dalam Permendagri
Nomor 32 Tahun 2011. Namun, dalam berbagai sosialisasi terhadap
Permendagri Nomor 32 Tahun 2011 alasan lahirnya aturan tersebut
disampaikan karena alasan-alasan sebagai berikut
a. Belum jelasnya aturan tentang pelaksanaan hibah dan Bantuan
Sosial di Daerah;
b. Banyaknya

permasalahan

hukum

yang

disebabkan

karena

ketidakjelasan dan ketidaktegasan aturan hukum tentang hibah dan
bansos tersebut;
c. Bantuan sosial dan hibah cenderung dicurigai untuk disalahgunakan
dengan “kreatif” untuk politik pencitraan oleh kepala daerah/wakil,
terutama Kepala Daerah Incumbent yang mencalon kembali dalam
ajang pemilukada untuk periode ke 2;
d. Disalahgunakan untuk para tim sukses yang dianggap telah berjasa
dan “berkeringat” dalam menggolkan kepala daerah/wakil yang
sedang menjabat.
e. Lembaga atau penerima yang fiktif
Berbagai praktik modus yang digunakan melalui penganggaran
dalam APBD, sehingga peruntukannya banyak yang kurang tepat
sasaran. Walaupun sebenarnya banyak masyarakat dan organisasi
kemasyarakatan yang memang sangat membutuhkan bantuan tersebut
secara

riil

dan

rasional.

Untuk

mengantisipasi

lebih

lanjut

penyimpangan penggunaan APBD, maka Kementerian Dalam Negeri
melakukan pengkajian bersama dengan Komisi Pemberantasan Korupsi
(KPK). 75 persen draf Permendagri tersebut dirubah atas masukan dari
KPK.

Bahwa bantuan sosial adalah rekening belanja Anggaran dan
Pendapatan Belanja Daerah (APBD) yang cukup “seksi” karena banyak
yang membutuhkannya. Selain itu, banyak pula kepentingan yang perlu

diakomodir

baik

kepentingan

kesejahteraan

masyarakat

maupun

kepentingan politik dalam arti luas.
2. Memahami Bantuan Sosial
Bantuan sosial adalah pemberian bantuan berupa uang/barang
dari pemerintah daerah kepada individu, keluarga, kelompok dan/atau
masyarakat yang sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif yang
bertujuan untuk melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko sosial.
Dimana risiko sosial dalam Permendagri 32 Tahun 2011 tersebut
didefenisikan sebagai kejadian atau peristiwa yang dapat menimbulkan

potensi terjadinya kerentanan sosial yang ditanggung oleh individu,
keluarga, kelompok dan/atau masyarakat sebagai dampak krisis sosial,
krisis ekonomi, krisis politik, bencana, atau fenomena alam, yang jika
tidak diberikan belanja bantuan sosial akan semakin terpuruk dan tidak
dapat hidup dalam kondisi wajar.
Kerentanan sosial merupakan suatu kondisi yang dialami oleh
seseorang atau masyarakat, sehingga mengakibatkan ketidakmampuan
suatu masyarakat menghadapi suatu tekanan yang dapat mengancam
kehidupan

seseorang

atau

masyarakat

tersebut.

Kerentanan

(vulnerability) merupakan suatu kondisi dari suatu komunitas atau
masyarakat yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan
dalam menghadapi ancaman bahaya. Tingkat kerentanan adalah suatu
hal penting untuk diketahui sebagai salah satu faktor yang berpengaruh
terhadap terjadinya bencana, karena bencana baru akan terjadi bila
‘bahaya’ terjadi pada ‘kondisi yang rentan’, seperti yang dikemukakan
Awotona (1997:1-2): “…………Natural disasters are the interaction
between

natural

hazards

and

vulnerable

condition”.

Penilaian

kerentanan pada suatu wilayah tergantung dari ragam atau jenis
bahaya yang mungkin terjadi pada daerah tersebut. Jika suatu wilayah
berpeluang

terhadap

multi

bahaya,

maka

diperlukan

penilaian

kerentanan untuk setiap jenis bahaya tersebut. Tingkat kerentanan
dapat ditinjau dari kerentanan fisik (infrastruktur), sosial kependudukan,
dan ekonomi.

Kerentanan sosial menggambarkan kondisi tingkat kerapuhan
sosial dalam menghadapi bahaya. Pada kondisi sosial yang rentan maka
jika terjadi bencana dapat dipastikan akan menimbulkan dampak
kerugian yang besar. Beberapa indikator kerentanan sosial antara lain
kepadatan

penduduk,

laju

pertumbuhan

penduduk,

persentase

penduduk usia tua-balita dan penduduk wanita. Kota-kota di Indonesia
memiliki kerentanan sosial yang tinggi karena memiliki prosentase yang
tinggi pada indikator-indikator tersebut. Sebagai contoh adalah semakin
besar persentase kelompok rentan bencana pada suatu daerah maka

diasumsikan tingkat kerentanan daerah tersebut semakin tinggi.
Kelompok

rentan

bencana

adalah

anggota

masyarakat

yang

membutuhkan bantuan karena keadaan yang di sandangnya di
antaranya masyarakat lanjut usia, penyandang cacat, anak-anak, serta
ibu

hamil

dan

menyusui.Kondisi

kecacatan

menyebabkan

hak

penyandang cacat untuk tumbuh kembang dan berkreasi tidak dapat
terpenuhi.
3. Penganggaran dan Pengelolaan Bantuan Sosial
Pemerintah daerah dapat memberikan bantuan sosial kepada
anggota/kelompok masyarakat sesuai kemampuan keuangan daerah.
Pemberian
pemenuhan

bantuan

sosial

belanja

urusan

dilakukan
wajib

setelah

dengan

memprioritaskan

memperhatikan

asas

keadilan, kepatutan, rasionalitas dan manfaat untuk masyarakat.
Anggota/kelompok masyarakat meliputi:
a. individu, keluarga, dan/atau masyarakat yang mengalami keadaan
yang tidak stabil sebagai akibat dari krisis sosial, ekonomi, politik,
bencana, atau fenomena alam agar dapat memenuhi kebutuhan
hidup minimum;
b. lembaga non pemerintahan bidang pendidikan, keagamaan, dan
bidang lain yang berperan untuk melindungi individu, kelompok,
dan/atau masyarakat dari kemungkinan terjadinya resiko sosial.

Pemberian bantuan sosial memenuhi kriteria paling sedikit:
a. Selektif; diartikan bahwa bantuan sosial hanya diberikan kepada
calon penerima yang ditujukan untuk melindungi dari kemungkinan
resiko sosial. Kriteria persyaratan penerima bantuan meliputi:
 memiliki identitas yang jelas; dan
 berdomisili dalam wilayah administratif pemerintahan daerah
berkenaan.
b. Memenuhi persyaratan penerima bantuan;
c. Bersifat sementara dan tidak terus menerus, kecuali dalam
keadaan tertentu dapat berkelanjutan; Kriteria bersifat sementara
dan tidak terus menerus diartikan bahwa pemberian bantuan sosial
tidak wajib dan tidak harus diberikan setiap tahun anggaran.
Keadaan tertentu dapat berkelanjutan diartikan bahwa bantuan
sosial dapat diberikan setiap tahun anggaran sampai penerima
bantuan telah lepas dari resiko sosial.
d. sesuai tujuan penggunaan. Kriteria sesuai tujuan penggunaan bahwa
tujuan pemberian bantuan sosial meliputi:
o Rehabilitasi

sosial;

Rehabilitasi

sosial

ditujukan

untuk

memulihkan dan mengembangkan kemampuan seseorang
yang mengalami disfungsi sosial agar dapat melaksanakan
fungsi sosialnya secara wajar
o Perlindungan sosial; Perlindungan sosial ditujukan untuk
mencegah

dan

menangani

resiko

dari

guncangan

dan

kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok masyarakat
agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan
kebutuhan dasar minimal.
o Pemberdayaan sosial; Pemberdayaan sosial ditujukan untuk
menjadikan

seseorang

mengalami

masalah

atau
sosial

kelompok
mempunyai

masyarakat
daya,

yang

sehingga

mampu memenuhi kebutuhan dasarnya.
o Jaminan sosial; Jaminan sosial merupakan skema yang
melembaga untuk menjamin penerima bantuan agar dapat
memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang layak.

o Penanggulangan kemiskinan; Penanggulangan kemiskinan
merupakan kebijakan, program, dan kegiatan yang dilakukan
terhadap orang, keluarga, kelompok masyarakat yang tidak
mempunyai atau mempunyai sumber mata pencaharian dan
tidak

dapat

memenuhi

kebutuhan

yang

layak

bagi

kemanusiaan.
o Penanggulangan
merupakan

bencana.

serangkaian

Penanggulangan

upaya

yang

bencana

ditujukan

untuk

rehabilitasi
Bantuan sosial dapat berupa uang atau barang yang diterima langsung
oleh penerima bantuan sosial. Bantuan sosial berupa uang adalah uang
yang diberikan secara langsung kepada penerima seperti beasiswa bagi
anak miskin, yayasan pengelola yatim piatu, nelayan miskin, masyarakat
lanjut usia, terlantar, cacat berat dan tunjangan kesehatan putra putri
pahlawan yang tidak mampu.
Bantuan sosial berupa barang adalah barang yang diberikan secara
langsung kepada penerima seperti bantuan kendaraan operasional untuk
sekolah luar biasa swasta dan masyarakat tidak mampu, bantuan perahu
untuk nelayan miskin, bantuan makanan/pakaian kepada yatim piatu/tuna
sosial, ternak bagi kelompok masyarakat kurang mampu.
Penganggaran
Anggota/kelompok masyarakat menyampaikan usulan tertulis kepada
kepala daerah. Kepala daerah menunjuk SKPD terkait untuk melakukan
evaluasi usulan tertulis. Kepala SKPD terkait menyampaikan hasil evaluasi
berupa

rekomendasi

kepada

kepala

daerah

melalui

TAPD.

TAPD

memberikan pertimbangan atas rekomendasi sesuai dengan prioritas dan
kemampuan

keuangan

daerah.

Rekomendasi

kepala

SKPD

dan

pertimbangan TAPD menjadi dasar pencantuman alokasi anggaran
bantuan sosial dalam rancangan KUA dan PPAS.
Pencantuman alokasi anggaran meliputi anggaran bantuan sosial berupa
uang dan/atau barang.
(1) Bantuan sosial berupa uang dicantumkan dalam RKA-PPKD.
(2) Bantuan sosial berupa barang dicantumkan dalam RKA-SKPD.

(3) RKA-PPKD dan RKA-SKPD menjadi dasar penganggaran bantuan sosial
dalam APBD sesuai peraturan perundang-undangan.
(1) Bantuan sosial berupa uang dianggarkan dalam kelompok belanja
tidak langsung, jenis belanja bantuan sosial, obyek, dan rincian obyek
belanja berkenaan pada PPKD.
(2) Bantuan sosial berupa barang dianggarkan dalam kelompok belanja
langsung yang diformulasikan kedalam program dan kegiatan, yang
diuraikan kedalam jenis belanja barang dan jasa, obyek belanja bantuan
sosial

barang

berkenaan

yang

akan

diserahkan

kepada

pihak

ketiga/masyarakat, dan rincian obyek belanja bantuan sosial barang yang
akan diserahkan pihak ketiga/masyarakat berkenaan pada SKPD. Dalam
rincian obyek belanja dicantumkan nama penerima dan besaran bantuan
sosial.
Pelaksanaan dan Penatausahaan
Pelaksanaan anggaran bantuan sosial berupa uang berdasarkan atas DPAPPKD.
Pelaksanaan anggaran bantuan sosial berupa barang berdasarkan atas
DPA-SKPD.
Kepala daerah menetapkan daftar penerima dan besaran bantuan sosial
dengan keputusan kepala daerah berdasarkan peraturan daerah tentang
APBD

dan

peraturan

kepala

daerah

tentang

penjabaran

APBD.

Penyaluran/penyerahan bantuan sosial didasarkan pada daftar penerima
bantuan sosial yang tercantum dalam keputusan kepala daerah. Pencairan
bantuan sosial berupa uang dilakukan dengan cara pembayaran langsung
(LS). Dalam hal bantuan sosial berupa uang dengan nilai sampai dengan
Rp5.000.000,00 (lima juta rupiah) pencairannya dapat dilakukan melalui
mekanisme tambah uang (TU). Penyaluran dana bantuan sosial kepada
penerima bantuan sosial dilengkapi dengan kuitansi bukti penerimaan
uang bantuan sosial.
Pengadaan barang dan jasa dalam rangka bantuan sosial berpedoman
pada peraturan perundang-undangan.
Pelaporan dan Pertanggungjawaban

Penerima

bantuan

sosial

berupa

uang

menyampaikan

laporan

penggunaan bantuan sosial kepada kepala daerah melalui PPKD dengan
tembusan kepada SKPD terkait. Penerima bantuan sosial berupa barang
menyampaikan laporan penggunaan bantuan sosial kepada kepala daerah
melalui kepala SKPD terkait.
Bantuan sosial berupa uang dicatat sebagai realisasi jenis belanja bantuan
sosial pada PPKD dalam tahun anggaran berkenaan. Bantuan sosial
berupa barang dicatat sebagai realisasi obyek belanja bantuan sosial pada
jenis belanja barang dan jasa dalam program dan kegiatan pada SKPD
terkait.
Pertanggungjawaban pemerintah daerah atas pemberian bantuan sosial
meliputi:
a. usulan dari calon penerima bantuan sosial kepada kepala daerah;
b. keputusan kepala daerah tentang penetapan daftar penerima bantuan
sosial;
c. pakta integritas dari penerima bantuan sosial yang menyatakan bahwa
bantuan sosial yang diterima akan digunakan sesuai dengan usulan; dan
d. bukti transfer/penyerahan uang atas pemberian bantuan sosial berupa
uang atau bukti serah terima barang atas pemberian bantuan sosial
berupa barang.
(1) Penerima bantuan sosial bertanggungjawab secara formal dan
material atas penggunaan bantuan sosial yang diterimanya.
(2) Pertanggungjawaban penerima bantuan sosial meliputi:
a. laporan penggunaan bantuan sosial oleh penerima bantuan sosial;
b. surat pernyataan tanggungjawab yang menyatakan bahwa bantuan
sosial yang diterima telah digunakan sesuai dengan usulan; dan
c. bukti-bukti pengeluaran yang lengkap dan sah sesuai peraturan
perundang-undangan bagi penerima bantuan sosial berupa uang atau
salinan bukti serah terima barang bagi penerima bantuan sosial berupa
barang.
Pertanggungjawaban disampaikan kepada kepala daerah paling lambat
tanggal 10 bulan Januari tahun anggaran berikutnya, kecuali ditentukan
lain sesuai peraturan perundang-undangan.Pertanggungjawaban disimpan

dan

dipergunakan

oleh

penerima

bantuan

sosial

selaku

obyek

pemeriksaan.
Realisasi bantuan sosial dicantumkan pada laporan keuangan pemerintah
daerah dalam tahun anggaran berkenaan. Bantuan sosial berupa barang
yang belum diserahkan kepada penerima bantuan sosial sampai dengan
akhir tahun anggaran berkenaan dilaporkan sebagai persediaan dalam
neraca.
Realisasi bantuan sosial berupa barang dikonversikan sesuai standar
akuntansi

pemerintahan

pada

laporan

realisasi

anggaran

dan

diungkapkan pada catatan atas laporan keuangan dalam penyusunan
laporan keuangan pemerintah daerah.
MONITORING DAN EVALUASI
SKPD terkait melakukan monitoring dan evaluasi atas pemberian hibah
dan bantuan sosial. Hasil monitoring dan evaluasi disampaikan kepada
kepala daerah dengan tembusan kepada SKPD yang mempunyai tugas
dan fungsi pengawasan.
Dalam hal hasil monitoring dan evaluasi terdapat penggunaan hibah atau
bantuan sosial yang tidak sesuai dengan usulan yang telah disetujui,
penerima hibah atau bantuan sosial yang bersangkutan dikenakan sanksi
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
LAIN-LAIN
Tata

cara

penganggaran,

pelaksanaan

dan

penatausahaan,

pertanggungjawaban dan
pelaporan serta monitoring dan evaluasi hibah dan bantuan sosial diatur
lebih lanjut dengan peraturan kepala daerah. Pemerintah daerah yang
telah menetapkan peraturan kepala daerah yang mengatur pengelolaan
pemberian hibah dan bantuan sosial sebelum berlakunya Peraturan
Menteri harus menyesuaikan dengan Peraturan Menteri ini paling lambat
31 Desember 2011. Pemerintah daerah dapat menganggarkan hibah dan
bantuan sosial apabila telah menetapkan peraturan kepala daerah.