Rencana Pembangunan dan Rencana Kerja Pemerintah BAB I 54
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
1.1 LATAR BELAKANG
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten Gorontalo 2011-2015 ini merupakan penjabaran dari visi dan
misi Bupati dan Wakil Bupati terpilih, berdasar hasil Pemilihan Umum
Kepala Daerah (Pemilukada) tahun 2010. Melalui RPJMD, Rencana
Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) dan Rencana
BAB I
PENDAHULUAN
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gorontalo akan lebih
terarah dan disesuaikan dengan visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati
terpilih.
Selain itu, penyusunan RPJMD merupakan sebuah amanah yang
harus diikuti, sebagaimana terlihat dalam pasal 2 (dua) ayat 2 (dua)
Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan
Nasional.
Hal
ini
perlu
dilakukan
agar
rencana
pembangunan Kabupaten Gorontalo lebih sistematis, terarah, terpadu
dan
tanggap
terhadap
perubahan-perubahan.
Penyusunan RPJMD
dilakukan secara integratif dengan dokumen-dokumen perencanaan
yang lain, mulai dari tingkat pusat dan propinsi. Hal ini perlu dilakukan
agar ada koordinasi dan sinkronisasi berbagai program, agar saling
mendukung, dan menghindari tumpang tindih. Pada akhirnya, berbagai
program pembangunan yang dilakukan bisa memberi manfaat yang
lebih besar kepada masyarakat Kabupaten Gorontalo.
Walaupun
masyarakat
disadari
merupakan
bahwa
aktivitas
meningkatkan
yang
kesejahteraan
multidimensional
serta
memerlukan kurun waktu yang harus berkesinambungan, karena di
dalamnya terkait dengan akumulasi yang saling berkepentingan antara
kebijakan pada tataran struktural, kondisi kultur masyarakat terhadap
konsep dan prasyarat perubahan itu sendiri. Serta faktor eksternal
pemerintahan dan kemasyarakatan yang tumbuh dari pengaruh dan
interaksi dengan masyarakat global dengan penuh persaingan dan
makin
terbukanya
peluang
dalam
berbagai
aspek.
Salah
satu
perubahan yang akan berpengaruh terhadap manajemen pemerintahan
dalam mengelola pembangunan di daerah, khususnya dalam fungsi
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 1
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
manajemen dan pemanfaatan kapasitas sumberdaya di daerah. Yaitu
adanya design sistem perencanaan strategis daerah secara tepat dari
Pemerintah
Kabupaten
Gorontalo
yang
dikenal
dengan
Rencana
Strategis (RENSTRA) Daerah.
Pada dasarnya penyusunan RPJMD, tidak saja akan menjadi
pedoman kerja Pemerintah Kabupaten Gorontalo selama kurun waktu 5
(lima) tahun ke depan. Melainkan juga menjadi kerangka acuan bagi
masyarakat
Kabupaten
Gorontalo
untuk
mengetahui
arah
pembangunan yang ingin diwujudkan Pemerintah Daerah bersama
seluruh komponen masyarakat agar rencana strategis dimaksud dapat
menjadi pedoman kerja dan kerangka acuan bagi pemerintahan, maka
pemahaman tentang aspek kekuatan dan kelemahan serta peluang dan
ancaman
yang
timbul
dari
lingkungan
internal
pemerintahan, dideskripsikan dalam RPJMD ini.
dan
eksternal
Melalui deskripsi
tersebut maka Visi Daerah akan dapat terurai daya capaiannya secara
optimal.
Pembangunan yang dilaksanakan di Kabupaten Gorontalo dalam
kurun waktu lima tahun terakhir 2005-2010 telah menunjukkan adanya
perubahan dan peningkatan kualitas tatanan secara signifikan dalam
seluruh
aspek
pembangunan.
Kondisi
tersebut
harus
dapat
dipertahankan bahkan ditingkatkan dalam rangka mewujudkan tatanan
kehidupan
masyarakat
yang
lebih
baik.
Perubahan
paradigma
pembangunan sebagaimana yang telah dikemukakan di atas, di satu
sisi mengisyaratkan semakin besarnya peran masyarakat dalam proses
pembangunan, namun di sisi lain menuntut adanya kapasitas dan
keseriusan aparatur dalam menjalankan roda pemerintahan di daerah.
Tugas dan tanggung jawab utama yang diemban Pemerintah Kabupaten
Gorontalo lima tahun ke depan adalah bagaimana mengantarkan
Kabupaten Gorontalo dan masyarakatnya kedalam suatu tatanan yang
lebih baik dari apa yang telah dicapai selama ini. Untuk itu diperlukan
perencanaan yang komprehensif dan strategis yang berisi Visi, Misi,
Tujuan dan Sasaran serta kebijakan dan program yang berfungsi
sebagai pedoman pelaksanaan pembangunan dalam mewujudkan
tatanan yang sesuai dengan apa yang diharapkan seluruh masyarakat
Kabupaten Gorontalo.
1.2 DASAR HUKUM PENYUSUNAN
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 2
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
Rencana
Kabupaten
Pembangunan
Gorontalo
Jangka
Tahun
2010
–
Menengah
2015
(RPJM)
disusun
Daerah
berdasarkan
perundang-undangan dan peraturan antara lain :
a. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
b. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
c. Undang-undang
Nomor
25
Tahun
2004
tentang
Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Pasal 5 ayat 2).
d. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Bab VII Pasal 150).
e. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
f. Undang-undang
Pembangunan
Nomor
17
Jangka
Tahun
Panjang
2007
Nasional
tentang
Tahun
Rencana
2005-2025
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33
g. Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
h. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan
Pemerintahan
antara
Perintah,
Pemerintah
Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;
i. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Uang Negara/Daerah;
j. Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara
Penyusunan,
Pengendalian
dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah (Pasal 11);
k. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengan Nasional (RPJMN) 2010 – 2014;
l. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
m. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang
Perubahan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006;
n. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ Tanggal
11 Agustus 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP
Daerah dan RPJM Daerah.
1.3 HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 3
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
Dalam sistem perencanaan pembangunan daerah yang telah
diamanatkan oleh Undang-Undang nomor 25 Tahun 2004, maka
keberadaan dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Gorontalo sudah menjadi satu kesatuan utuh dalam
pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Gorontalo
khususnya dalam menjalankan sasaran pembangunan yang ada.
Selanjutnya, penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten
Gorontalo
erat
kaitannya
dengan
penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten
Gorontalo yang disusun setiap tahunnya, yang selanjutnya dijadikan
acuan dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) SKPD. Dalam kaitannya
dengan sistem keuangan yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003, maka Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD)
Kabupaten
Gorontalo
dijabarkan
dalam
Rencana
Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) setiap tahunnya dijadikan pedoman dalam
penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(RAPBD) Kabupaten Gorontalo.
1.4 SISTEMATIKA PENULISAN
Sistematika Penulisan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM) Daerah Kabupaten Gorontalo sebagai berikut :
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Latar Belakang
Dasar Hukum Penyusunan
Hubungan Antar Dokumen
Sistematika Penulisan
Maksud dan Tujuan
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1 Kondisi Geografis dan Demografi
2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat
2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial
2.3 Aspek Pelayanan Umum
BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
3.1 Kinerja Keuangan
3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan
3.2.1 Arah Kebijakan Pengelolaan Pendapatan Daerah
3.2.2 Arah Kebijakan Pengalokasian Belanja Daerah
3.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah
BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 4
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
4.1 Permasalahan Pembangunan
4.1.1 Peningkatan
Pelayanan dan Pemerataan Sarana
Prasarana Kesehatan
4.1.2 Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan yang
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
Bermutu dan Terjangkau
Penciptaan Iklim Usaha Kreatif
Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Mitigasi Bencana
Penanggulangan Kemiskinan
Peningkatan Ketahanan Pangan
Pembangunan
Prasarana
dan
Sarana
Dasar
(infrastruktur)
4.1.8 Mendorong Keseteraan Gender
4.2 Isu Strategis
4.2.1 Pertumbuhan Ekonomi yang Tinggi dan Berkualitas
4.2.2 Penurunan Angka Kemiskinan
4.2.3 Peningkatan Daya Saing
4.2.4 Pembangunan yang Ramah Lingkungan
4.2.5 Pembangunan Infrastruktur
4.2.6 Peningkatan Ketahanan Pangan
4.2.7 Peningkatan
Pelayanan dan Pemerataan Sarana
Prasarana Kesehatan
4.2.8 Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan yang
Bermutu dan Terjangkau
4.2.9 Peningkatan dan Penataan Struktur APBD
BAB V PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
5.1 Visi
5.2 Misi
5.3 Tujuan dan Sasaran
5.3.1 Tujuan
5.3.2 Sasaran
BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
6.1 Strategi Pembangunan Daerah
6.1.1 Strategi Peningkatan Kualitas Kehidupan Masyarakat
6.1.2 Strategi
Pembangunan
Berkelanjutan
yang
Masyarakat
dan
Berwawasan Lingkungan
6.1.3 Strategi
Pemberdayaan
Pengembangan Ekonomi Lokal
6.2 Arah Kebijakan Pembangunan Daerah
6.2.1 Agenda Pertama : Pembangunan untuk Gorontalo
Sehat, Cerdas dan Kreatif
6.2.2 Agenda
Kedua
:
Pembangunan
Berwawasan
Lingkungan
6.2.3 Agenda Ketiga : Pembangunan Ekonomi
untuk
Kesejahteraan dan Kemandirian
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 5
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
BAB VII
7.1 Kebijakan Umum
7.1.1 Agenda
Pembangunan
untuk
Gorontalo
Sehat,
Cerdas dan Kreatif
7.1.2 Agenda Pembangunan Berwawasan Lingkungan
7.1.3 Agenda Pembangunan Ekonomi untuk Kesejahteraan
dan Kemandirian
7.2 Program dan Kegiatan Pembangunan Daerah
BAB VIII
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
BAB IX PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
9.1 Pedoman Transisi
9.2 Kaidah Pelaksanaan
1.5 MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM) Daerah Kabupaten Gorontalo Tahun 2011 - 2015 adalah untuk :
a. Memastikan keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pada setiap tahun
anggaran selama 5 (lima) tahun yang akan datang.
b. Memastikan tercapainya penggunaan sumber daya secara efektif,
efisien, berkeadilan dan berkelanjutan
c. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar
pelaku pembangunan di Kabupaten Gorontalo.
Tujuan penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Gorontalo tahun
2010 - 2015 ini adalah :
a. Sebagai pedoman untuk memberikan arah terhadap kebijakan
keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan
umum, dan Pembangunan daerah 2011-2015.
b. Sebagai pedoman bagi seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) didalam menyusunan rencana kerja antara 2011 sampai
2015, termasuk didalam menentukan program-program prioritas.
c. Sebagai pedoman di dalam penyusunan KUA dan PPAS, RAPBD
antara 2011 sampai 2015.
d. Sebagai tolok ukur di dalam mengukur dan melakukan evaluasi
kinerja tahunan setiap SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Gorontalo antara 2011 sampai 2015.
e. Sebagai instrumen untuk memudahkan seluruh SKPD Pemerintah
Kabupaten Gorontalo dalam mencapai tujuan dengan cara
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 6
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
menyusun program dan kegiatan secara terpadu, terarah dan
terukur.
f. Sebagai instrumen untuk mehami secara utuh dan memudahkan
koordinasi, integrasi dan sinkronisasi seluruh SKPD Pemerintah
Kabupaten Gorontalo guna memahami arah kebijakan dan
program serta kegiatan operasional tahunan.
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 7
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
1.1 LATAR BELAKANG
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten Gorontalo 2011-2015 ini merupakan penjabaran dari visi dan
misi Bupati dan Wakil Bupati terpilih, berdasar hasil Pemilihan Umum
Kepala Daerah (Pemilukada) tahun 2010. Melalui RPJMD, Rencana
Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) dan Rencana
BAB I
PENDAHULUAN
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gorontalo akan lebih
terarah dan disesuaikan dengan visi dan misi Bupati dan Wakil Bupati
terpilih.
Selain itu, penyusunan RPJMD merupakan sebuah amanah yang
harus diikuti, sebagaimana terlihat dalam pasal 2 (dua) ayat 2 (dua)
Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan
Nasional.
Hal
ini
perlu
dilakukan
agar
rencana
pembangunan Kabupaten Gorontalo lebih sistematis, terarah, terpadu
dan
tanggap
terhadap
perubahan-perubahan.
Penyusunan RPJMD
dilakukan secara integratif dengan dokumen-dokumen perencanaan
yang lain, mulai dari tingkat pusat dan propinsi. Hal ini perlu dilakukan
agar ada koordinasi dan sinkronisasi berbagai program, agar saling
mendukung, dan menghindari tumpang tindih. Pada akhirnya, berbagai
program pembangunan yang dilakukan bisa memberi manfaat yang
lebih besar kepada masyarakat Kabupaten Gorontalo.
Walaupun
masyarakat
disadari
merupakan
bahwa
aktivitas
meningkatkan
yang
kesejahteraan
multidimensional
serta
memerlukan kurun waktu yang harus berkesinambungan, karena di
dalamnya terkait dengan akumulasi yang saling berkepentingan antara
kebijakan pada tataran struktural, kondisi kultur masyarakat terhadap
konsep dan prasyarat perubahan itu sendiri. Serta faktor eksternal
pemerintahan dan kemasyarakatan yang tumbuh dari pengaruh dan
interaksi dengan masyarakat global dengan penuh persaingan dan
makin
terbukanya
peluang
dalam
berbagai
aspek.
Salah
satu
perubahan yang akan berpengaruh terhadap manajemen pemerintahan
dalam mengelola pembangunan di daerah, khususnya dalam fungsi
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 1
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
manajemen dan pemanfaatan kapasitas sumberdaya di daerah. Yaitu
adanya design sistem perencanaan strategis daerah secara tepat dari
Pemerintah
Kabupaten
Gorontalo
yang
dikenal
dengan
Rencana
Strategis (RENSTRA) Daerah.
Pada dasarnya penyusunan RPJMD, tidak saja akan menjadi
pedoman kerja Pemerintah Kabupaten Gorontalo selama kurun waktu 5
(lima) tahun ke depan. Melainkan juga menjadi kerangka acuan bagi
masyarakat
Kabupaten
Gorontalo
untuk
mengetahui
arah
pembangunan yang ingin diwujudkan Pemerintah Daerah bersama
seluruh komponen masyarakat agar rencana strategis dimaksud dapat
menjadi pedoman kerja dan kerangka acuan bagi pemerintahan, maka
pemahaman tentang aspek kekuatan dan kelemahan serta peluang dan
ancaman
yang
timbul
dari
lingkungan
internal
pemerintahan, dideskripsikan dalam RPJMD ini.
dan
eksternal
Melalui deskripsi
tersebut maka Visi Daerah akan dapat terurai daya capaiannya secara
optimal.
Pembangunan yang dilaksanakan di Kabupaten Gorontalo dalam
kurun waktu lima tahun terakhir 2005-2010 telah menunjukkan adanya
perubahan dan peningkatan kualitas tatanan secara signifikan dalam
seluruh
aspek
pembangunan.
Kondisi
tersebut
harus
dapat
dipertahankan bahkan ditingkatkan dalam rangka mewujudkan tatanan
kehidupan
masyarakat
yang
lebih
baik.
Perubahan
paradigma
pembangunan sebagaimana yang telah dikemukakan di atas, di satu
sisi mengisyaratkan semakin besarnya peran masyarakat dalam proses
pembangunan, namun di sisi lain menuntut adanya kapasitas dan
keseriusan aparatur dalam menjalankan roda pemerintahan di daerah.
Tugas dan tanggung jawab utama yang diemban Pemerintah Kabupaten
Gorontalo lima tahun ke depan adalah bagaimana mengantarkan
Kabupaten Gorontalo dan masyarakatnya kedalam suatu tatanan yang
lebih baik dari apa yang telah dicapai selama ini. Untuk itu diperlukan
perencanaan yang komprehensif dan strategis yang berisi Visi, Misi,
Tujuan dan Sasaran serta kebijakan dan program yang berfungsi
sebagai pedoman pelaksanaan pembangunan dalam mewujudkan
tatanan yang sesuai dengan apa yang diharapkan seluruh masyarakat
Kabupaten Gorontalo.
1.2 DASAR HUKUM PENYUSUNAN
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 2
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
Rencana
Kabupaten
Pembangunan
Gorontalo
Jangka
Tahun
2010
–
Menengah
2015
(RPJM)
disusun
Daerah
berdasarkan
perundang-undangan dan peraturan antara lain :
a. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
b. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara.
c. Undang-undang
Nomor
25
Tahun
2004
tentang
Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Pasal 5 ayat 2).
d. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Bab VII Pasal 150).
e. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
f. Undang-undang
Pembangunan
Nomor
17
Jangka
Tahun
Panjang
2007
Nasional
tentang
Tahun
Rencana
2005-2025
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33
g. Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
h. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan
Pemerintahan
antara
Perintah,
Pemerintah
Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;
i. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Uang Negara/Daerah;
j. Peraturan Pemerintah Nomor 8 tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara
Penyusunan,
Pengendalian
dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah (Pasal 11);
k. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengan Nasional (RPJMN) 2010 – 2014;
l. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
m. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang
Perubahan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006;
n. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ Tanggal
11 Agustus 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP
Daerah dan RPJM Daerah.
1.3 HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 3
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
Dalam sistem perencanaan pembangunan daerah yang telah
diamanatkan oleh Undang-Undang nomor 25 Tahun 2004, maka
keberadaan dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Gorontalo sudah menjadi satu kesatuan utuh dalam
pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Gorontalo
khususnya dalam menjalankan sasaran pembangunan yang ada.
Selanjutnya, penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
(RPJMD)
Kabupaten
Gorontalo
erat
kaitannya
dengan
penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten
Gorontalo yang disusun setiap tahunnya, yang selanjutnya dijadikan
acuan dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) SKPD. Dalam kaitannya
dengan sistem keuangan yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003, maka Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD)
Kabupaten
Gorontalo
dijabarkan
dalam
Rencana
Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD) setiap tahunnya dijadikan pedoman dalam
penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(RAPBD) Kabupaten Gorontalo.
1.4 SISTEMATIKA PENULISAN
Sistematika Penulisan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM) Daerah Kabupaten Gorontalo sebagai berikut :
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Latar Belakang
Dasar Hukum Penyusunan
Hubungan Antar Dokumen
Sistematika Penulisan
Maksud dan Tujuan
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1 Kondisi Geografis dan Demografi
2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat
2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial
2.3 Aspek Pelayanan Umum
BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
3.1 Kinerja Keuangan
3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan
3.2.1 Arah Kebijakan Pengelolaan Pendapatan Daerah
3.2.2 Arah Kebijakan Pengalokasian Belanja Daerah
3.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah
BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 4
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
4.1 Permasalahan Pembangunan
4.1.1 Peningkatan
Pelayanan dan Pemerataan Sarana
Prasarana Kesehatan
4.1.2 Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan yang
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
Bermutu dan Terjangkau
Penciptaan Iklim Usaha Kreatif
Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Mitigasi Bencana
Penanggulangan Kemiskinan
Peningkatan Ketahanan Pangan
Pembangunan
Prasarana
dan
Sarana
Dasar
(infrastruktur)
4.1.8 Mendorong Keseteraan Gender
4.2 Isu Strategis
4.2.1 Pertumbuhan Ekonomi yang Tinggi dan Berkualitas
4.2.2 Penurunan Angka Kemiskinan
4.2.3 Peningkatan Daya Saing
4.2.4 Pembangunan yang Ramah Lingkungan
4.2.5 Pembangunan Infrastruktur
4.2.6 Peningkatan Ketahanan Pangan
4.2.7 Peningkatan
Pelayanan dan Pemerataan Sarana
Prasarana Kesehatan
4.2.8 Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan yang
Bermutu dan Terjangkau
4.2.9 Peningkatan dan Penataan Struktur APBD
BAB V PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
5.1 Visi
5.2 Misi
5.3 Tujuan dan Sasaran
5.3.1 Tujuan
5.3.2 Sasaran
BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
6.1 Strategi Pembangunan Daerah
6.1.1 Strategi Peningkatan Kualitas Kehidupan Masyarakat
6.1.2 Strategi
Pembangunan
Berkelanjutan
yang
Masyarakat
dan
Berwawasan Lingkungan
6.1.3 Strategi
Pemberdayaan
Pengembangan Ekonomi Lokal
6.2 Arah Kebijakan Pembangunan Daerah
6.2.1 Agenda Pertama : Pembangunan untuk Gorontalo
Sehat, Cerdas dan Kreatif
6.2.2 Agenda
Kedua
:
Pembangunan
Berwawasan
Lingkungan
6.2.3 Agenda Ketiga : Pembangunan Ekonomi
untuk
Kesejahteraan dan Kemandirian
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 5
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
BAB VII
7.1 Kebijakan Umum
7.1.1 Agenda
Pembangunan
untuk
Gorontalo
Sehat,
Cerdas dan Kreatif
7.1.2 Agenda Pembangunan Berwawasan Lingkungan
7.1.3 Agenda Pembangunan Ekonomi untuk Kesejahteraan
dan Kemandirian
7.2 Program dan Kegiatan Pembangunan Daerah
BAB VIII
PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
BAB IX PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
9.1 Pedoman Transisi
9.2 Kaidah Pelaksanaan
1.5 MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM) Daerah Kabupaten Gorontalo Tahun 2011 - 2015 adalah untuk :
a. Memastikan keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pada setiap tahun
anggaran selama 5 (lima) tahun yang akan datang.
b. Memastikan tercapainya penggunaan sumber daya secara efektif,
efisien, berkeadilan dan berkelanjutan
c. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar
pelaku pembangunan di Kabupaten Gorontalo.
Tujuan penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Gorontalo tahun
2010 - 2015 ini adalah :
a. Sebagai pedoman untuk memberikan arah terhadap kebijakan
keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan
umum, dan Pembangunan daerah 2011-2015.
b. Sebagai pedoman bagi seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) didalam menyusunan rencana kerja antara 2011 sampai
2015, termasuk didalam menentukan program-program prioritas.
c. Sebagai pedoman di dalam penyusunan KUA dan PPAS, RAPBD
antara 2011 sampai 2015.
d. Sebagai tolok ukur di dalam mengukur dan melakukan evaluasi
kinerja tahunan setiap SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten
Gorontalo antara 2011 sampai 2015.
e. Sebagai instrumen untuk memudahkan seluruh SKPD Pemerintah
Kabupaten Gorontalo dalam mencapai tujuan dengan cara
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 6
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah
Pemerintah Kabupaten Gorontalo
menyusun program dan kegiatan secara terpadu, terarah dan
terukur.
f. Sebagai instrumen untuk mehami secara utuh dan memudahkan
koordinasi, integrasi dan sinkronisasi seluruh SKPD Pemerintah
Kabupaten Gorontalo guna memahami arah kebijakan dan
program serta kegiatan operasional tahunan.
RPJMD 2011-2015 | BAB
I- 7