MODEL KEMITRAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN KOTA SURAKARTA (Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta).
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MODEL KEMITRAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN KOTA
SURAKARTA
(Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)
Dinda Hapsari
D 0109021
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Menyetujui
Dosen Pembimbing
Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si
NIP. 19531009 198003 2 003
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi Ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1.
Drs. H. Sakur, SU
(................................)
NIP. 19490205 198012 1 001
2.
3.
Ketua
Faisatul Ansyoriah, S.Sos, M.Si
(.................................)
NIP. 19820304 200812 2 003
Sekretaris
Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si
(.................................)
NIP. 19531009 198003 2 003
Penguji
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito, Ph.D
NIP. 1954 0805 1985 031
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS. Alam Nasyroh: 6)
“Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang.
Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh.”
- Andrew Jackson -
“Berawal dari niat, kemauan, dan kepercayaan diri yang kita miliki.
Yakinlah, segalanya akan terlewati.”
-Penulis –
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Syukur Alhamdulillahirabbil „Aalamiin segala puja dan puji bagi Allah
SWT atas segala nikmat serta limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga
penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Langkah saya tidak akan sampai sejauh ini
tanpa ada orang-orang yang senantiasa disamping saya memberikan doa restu,
kasih sayang, semangat, perhatian dan nasehat serta segala bantuan yang sangat
bebarti.
Tiada
ungkapan
terima
kasih
yang
lebih
bermakna
selain
mempersembahkan karya sederhana ini kepada mereka:
1.
Bapak dan Ibuku tercinta, yang saya hormati Bapak Darbeny Budi Sulistyo
dan Ibu Rina muliarti. Terima kasih untuk semua yang telah kalian berikan
selama ini. Walaupun Bapak dan Ibu tidak berada dekat dengan saya, tetapi
segala bentuk perhatian, kasih sayang, kesabaran, dukungan, kerja keras serta
doa dan restu yang bapak dan ibu panjatkan menjadi kekuatan terbesar yang
saya miliki selama ini.
2.
Kedua kakakku tercinta Surya Pradito Sulistyo dan Gilang Ageng Sulistyo,
yang telah memberikan arahan-arahan, motivasi, doa dan semangat.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap rasa syukur Alhamdulillah segala puji hanya untuk
Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan karuniaNya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Model Kemitraan
Penanggulangan Kemiskinan Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina
Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)”
Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan
memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar
Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu
Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai
pihak. Maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
2. Drs. H. Sakur, SU selaku pembimbing akademis, atas bimbingan akademis
yang telah diberikan selama ini.
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan
Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
commit to user
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Seluruh jajaran dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah
memberikan ilmu kepada penulis.
6. Bapak Mahendra Nugrahadi selaku Kepala Kelurahan Semanggi Kota
Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan meluangkan waktunya
untuk wawancara kepada penulis.
7. Bapak Santo selaku HC&GA Officer dan kordinator lapangan dalam
pembuatan puskesmas pembantu semanggi yang telah memberi kesempatan
wawancara untuk melaksanakan peneliti ini.
8. Bapak Jarot selaku Kepala Sub Bagian Infrastruktur Perekonomian Setda
Balaikota untuk memberi ijin dan wawancara penelitian.
9. Ibu Purwanti selaku Kepala Bidang Promosi Kesehatan, Pemberdayaan
Masyarakat dan Kemitraan untuk memberi ijin dan wawancara penelitian.
10. Septy Arista dan Abrit teman seperjuangan yang sudah banyak sekali
membantu dan sebagai semangat dalam mengerjakan skripsi, tanpa kalian
skripsi ini tidak berjalan lancar.
11. Wirawan Banyubiru S P yang telah memberikan dukungan motivasi, semangat
dan memberikan banyak sekali bantuan dalam mengerjakan skripsi ini.
12. Saudara-saudara terdekat yang telah banyak memberi bantuan, dukungan dan
motivasi (Mas Septian, Asti, Dll)
13. Sahabat dan teman-teman (Dhiajeng, Hilda, Ajeng, Raras, Rizka, Hanum,
Erwin, Furqon, Arfi, Tegar, Teteh Feny, Mela, Oktavia, Pras, Aryo, Nca, Alfi,
dll). Terimakasih karena kalian selalu memberikan dukungan dan bantuan
untuk menyelesaikan skripsi ini.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang sangat
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan
maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.
Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke
depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait,
masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.
Surakarta,
Juni 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
ABSTRAK .....................................................................................................
xiv
ABSTRACT .....................................................................................................
xv
BAB I. PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................
14
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
14
D. Manfaat Penelitian ...................................................................
14
BAB II. KAJIAN TEORI .............................................................................
15
A. Landasan Teori .........................................................................
15
1. Manajemen .........................................................................
15
2. Kemitraan ...........................................................................
22
commit to user
3. Kemiskinan ........................................................................
36
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Penelitian Terdahulu ................................................................
45
C. Kerangka Berpikir .....................................................................
52
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
56
A. Lokasi Penelitian .......................................................................
56
B. Jenis Penelitian .........................................................................
56
C. Sumber Data ..............................................................................
57
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
59
E. Teknik Penentuan Informan .....................................................
60
F. Validitas Data ............................................................................
62
G. Teknik Analisis Data .................................................................
63
BAB IV TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
67
A. Profil Instansi ...........................................................................
67
1. Profil Kelurahan Semanggi ................................................
67
2. Profil Dinas Kesehatan Kota Surakarta .............................
71
3. Profil Bagian Perekonomian ..............................................
73
B. Temuan Penelitian ....................................................................
76
C. Pembahasan
1. Analisis Manajemen Kemitraan .........................................
90
2. Model kemitraan penanggulangan kemiskinan antara
pemerintah dengan Bank “X” Cabang “Y” pada program
bina kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta ............
3. Analisis
dampak
kemitraan
terhadap
kemiskinan
masyarakat ..........................................................................
commit to user
x
100
112
perpustakaan.uns.ac.id
4. Analisis
digilib.uns.ac.id
dampak
kemitraan
terhadap
harapan
masyarakat ..........................................................................
114
BAB V PENUTUP. ......................................................................................
118
A. Kesimpulan. ..............................................................................
118
B. Saran. .........................................................................................
122
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Data Jumlah Penduduk Miskin Dan Persentase Penduduk
Miskin di Indonesia tahun 2010 .............................................
2
Tabel 1.2
Kelurahan Berpenduduk Miskin di Kota Surakarta ................
11
Tabel 4.1
Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Menurut Jenis
Kelamin ...................................................................................
68
Tabel 4.2
Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Berdasarkan Umur ..
66
Tabel 4.3
Matrik fungsi manajemen dalam pelaksanaan kemitraan
penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi .............
Tabel 4.4
99
Matrik model kemitraan dalam pelaksanaan kemitraan
penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi .............
commit to user
xii
109
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Grafik Persentase (%) Penduduk Miskin di Kota Surakarta ....
4
Gambar 1.2 Grafik Jumlah Penduduk Miskin di Kota Surakarta ...............
4
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir Penelitian ...................................................
55
Gambar 4.1 Bagan Stuktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Semanggi
70
Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi Bagian Perekonomian Setda Kota
Surakarta ..................................................................................
77
Gambar 4.3 Skema Pengembangan Organisasi Dalam Kemitraan .............
95
Gambar 4.4 Desain Puskesmas Pembantu Kelurahan Semanggi ................
97
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Dinda Hapsari. D0109021. Model Kemitraan Penanggulangan Kemiskinan
Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan
Semanggi, Surakarta). Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas
Sebelas Maret. 2013. 104 halaman
Sebagai wujud kepedulian pemerintah daerah dan bank dalam
penanggulangan kemiskinan, maka diperlukan kemitraan antara pemerintah
daerah Kota Surakarta dengan perbankan khususnya bank “X” cabang “Y”, dalam
penangulangan kemiskinan. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui manajemen
kemitraan dan model kemitraan
yang terjadi dalam proses
kemitraan
penanggulangan kemiskinan Kota Surakarta dengan studi kasus program bina
kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta. Jenis penelitian ini adalah penelitian
kualitatif. Sumber data penelitian ini adalah informan yang ditentukan secara
purposive sampling, snowball sampling dan accidental sampling. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, telaah dokumen dan observasi.
Validasi data dilakukan dengan menggunakan model triangulasi sumber. Data
yang diperoleh dianalisis dengan analisis interaktif dengan melakukan reduksi
data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa manajemen
kemitraan yang diterapkan meliputi Perencanaan (Planning), Pengorganisasian
(Organizing), Pelaksanaan (Actuating), dan Pengendalian (Controlling). Model
yang ditemukan dari penelitian ini adalah model kemitraan semu (Pseudo
partnership), mutualistik (Mutualism partnership), dan konjugasi (Conjugation
Partnership). Karakteristik kemitraan semu dalam kemitraan ini adalah gabungan
dua pihak yaitu antara Dinkes Surakarta dengan bank “X” cabang “Y”,terdapat
kerjasama yang tidak seimbang. Dinkes hanya menerima fisik jadi, sementara
bank “X” cabang “Y” harus memenuhi dan melaksanakan kelengkapan fisik
sendiri. Karakteristik kemitraan mutualistik adalah terdapat gabungan dua pihak,
Dinkes Kota Surakarta dan bank “X” cabang “Y”, dinkes bertujuan membantu
meningkatkan kesejahteraan masyarakat berupa menjalin kemitraan untuk
membangun puskesmas baru Bank “X” cabang “Y” merealisasikan dana CSR
untuk membantu memperbaiki kehidupan masyarakat. Karakteristik model
konjugasi adalah upaya bank “X” cabang “Y” melengkapi keperluan
merealisasikan pembangunan puskesmas tanpa menggantungkan peran aktif
Dinkes.
Kata Kunci : Model Kemitraan, Penanggulangan Kemiskinan
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Dinda Hapsari. D0109021. Partnership Model of Surakarta Poverty
Countermeasures. (Case Study of Construction Health Program in
Semanggi, Surakarta). Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret
University Surakarta. 2013. 104 pages
As a form of Local Government cares and Bank to solve poverty, it is
necessary to build partnership between local Government of Surakarta with
banking especially Bank “X” branch “Y”, to solved poverty. Aims of this research
is to know partnership management and partnership model happened in
partnership process to solved poverty of Surakarta with case study health program
in Kelurahan Semanggi, Surakarta. Type of this research is qualitative research.
Source of the research is respondent specified with purposive sampling, snowball
sampling and accidental sampling. Data collection technique was doing by
interview, compile the documents, and observation. Data validation was doing by
used model of triangulation. The data obtained then analyze with interactive
analysis with reduction data, presentation of data, and conclusion.
Based on the result, concluded that partnership management applied
Planning, Organizing, Actuating, and Controlling. Models found from this
research are Pseudo Partnership, Mutualism Partnership, and Conjugation
Partnership. The characteristics of this partnership is combination from two parts
such as between Health Department of Surakarta with Bank “X” branch “Y”,
there was cooperation which not balanced. Health Department just received the
physical results, while Bank “X” branch “Y” should be fulfill and execute own
physical completeness. The characteristic of Mutualism Partnership was founded
combination of two parts, Health Department of Surakarta and Bank “X” branch
“Y” was realize fund CSR to helped and improved people‟s lives. The
characteristic of Conjugation Partnership is Bank “X” branch “Y” effort to
complete necessary to realize development Puskesmas without helped by Health
Department.
Keyword: Partnership model, Poverty Countermeasures
commit to user
xv
digilib.uns.ac.id
MODEL KEMITRAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN KOTA
SURAKARTA
(Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)
Dinda Hapsari
D 0109021
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Menyetujui
Dosen Pembimbing
Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si
NIP. 19531009 198003 2 003
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi Ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1.
Drs. H. Sakur, SU
(................................)
NIP. 19490205 198012 1 001
2.
3.
Ketua
Faisatul Ansyoriah, S.Sos, M.Si
(.................................)
NIP. 19820304 200812 2 003
Sekretaris
Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si
(.................................)
NIP. 19531009 198003 2 003
Penguji
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito, Ph.D
NIP. 1954 0805 1985 031
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS. Alam Nasyroh: 6)
“Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang.
Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh.”
- Andrew Jackson -
“Berawal dari niat, kemauan, dan kepercayaan diri yang kita miliki.
Yakinlah, segalanya akan terlewati.”
-Penulis –
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Syukur Alhamdulillahirabbil „Aalamiin segala puja dan puji bagi Allah
SWT atas segala nikmat serta limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga
penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Langkah saya tidak akan sampai sejauh ini
tanpa ada orang-orang yang senantiasa disamping saya memberikan doa restu,
kasih sayang, semangat, perhatian dan nasehat serta segala bantuan yang sangat
bebarti.
Tiada
ungkapan
terima
kasih
yang
lebih
bermakna
selain
mempersembahkan karya sederhana ini kepada mereka:
1.
Bapak dan Ibuku tercinta, yang saya hormati Bapak Darbeny Budi Sulistyo
dan Ibu Rina muliarti. Terima kasih untuk semua yang telah kalian berikan
selama ini. Walaupun Bapak dan Ibu tidak berada dekat dengan saya, tetapi
segala bentuk perhatian, kasih sayang, kesabaran, dukungan, kerja keras serta
doa dan restu yang bapak dan ibu panjatkan menjadi kekuatan terbesar yang
saya miliki selama ini.
2.
Kedua kakakku tercinta Surya Pradito Sulistyo dan Gilang Ageng Sulistyo,
yang telah memberikan arahan-arahan, motivasi, doa dan semangat.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap rasa syukur Alhamdulillah segala puji hanya untuk
Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan karuniaNya
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Model Kemitraan
Penanggulangan Kemiskinan Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina
Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)”
Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan
memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar
Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu
Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai
pihak. Maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
2. Drs. H. Sakur, SU selaku pembimbing akademis, atas bimbingan akademis
yang telah diberikan selama ini.
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan
Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
commit to user
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Seluruh jajaran dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah
memberikan ilmu kepada penulis.
6. Bapak Mahendra Nugrahadi selaku Kepala Kelurahan Semanggi Kota
Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan meluangkan waktunya
untuk wawancara kepada penulis.
7. Bapak Santo selaku HC&GA Officer dan kordinator lapangan dalam
pembuatan puskesmas pembantu semanggi yang telah memberi kesempatan
wawancara untuk melaksanakan peneliti ini.
8. Bapak Jarot selaku Kepala Sub Bagian Infrastruktur Perekonomian Setda
Balaikota untuk memberi ijin dan wawancara penelitian.
9. Ibu Purwanti selaku Kepala Bidang Promosi Kesehatan, Pemberdayaan
Masyarakat dan Kemitraan untuk memberi ijin dan wawancara penelitian.
10. Septy Arista dan Abrit teman seperjuangan yang sudah banyak sekali
membantu dan sebagai semangat dalam mengerjakan skripsi, tanpa kalian
skripsi ini tidak berjalan lancar.
11. Wirawan Banyubiru S P yang telah memberikan dukungan motivasi, semangat
dan memberikan banyak sekali bantuan dalam mengerjakan skripsi ini.
12. Saudara-saudara terdekat yang telah banyak memberi bantuan, dukungan dan
motivasi (Mas Septian, Asti, Dll)
13. Sahabat dan teman-teman (Dhiajeng, Hilda, Ajeng, Raras, Rizka, Hanum,
Erwin, Furqon, Arfi, Tegar, Teteh Feny, Mela, Oktavia, Pras, Aryo, Nca, Alfi,
dll). Terimakasih karena kalian selalu memberikan dukungan dan bantuan
untuk menyelesaikan skripsi ini.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang sangat
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan
maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.
Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke
depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait,
masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.
Surakarta,
Juni 2013
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vi
DAFTAR ISI ..................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xiii
ABSTRAK .....................................................................................................
xiv
ABSTRACT .....................................................................................................
xv
BAB I. PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah ..........................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................
14
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
14
D. Manfaat Penelitian ...................................................................
14
BAB II. KAJIAN TEORI .............................................................................
15
A. Landasan Teori .........................................................................
15
1. Manajemen .........................................................................
15
2. Kemitraan ...........................................................................
22
commit to user
3. Kemiskinan ........................................................................
36
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Penelitian Terdahulu ................................................................
45
C. Kerangka Berpikir .....................................................................
52
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
56
A. Lokasi Penelitian .......................................................................
56
B. Jenis Penelitian .........................................................................
56
C. Sumber Data ..............................................................................
57
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
59
E. Teknik Penentuan Informan .....................................................
60
F. Validitas Data ............................................................................
62
G. Teknik Analisis Data .................................................................
63
BAB IV TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
67
A. Profil Instansi ...........................................................................
67
1. Profil Kelurahan Semanggi ................................................
67
2. Profil Dinas Kesehatan Kota Surakarta .............................
71
3. Profil Bagian Perekonomian ..............................................
73
B. Temuan Penelitian ....................................................................
76
C. Pembahasan
1. Analisis Manajemen Kemitraan .........................................
90
2. Model kemitraan penanggulangan kemiskinan antara
pemerintah dengan Bank “X” Cabang “Y” pada program
bina kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta ............
3. Analisis
dampak
kemitraan
terhadap
kemiskinan
masyarakat ..........................................................................
commit to user
x
100
112
perpustakaan.uns.ac.id
4. Analisis
digilib.uns.ac.id
dampak
kemitraan
terhadap
harapan
masyarakat ..........................................................................
114
BAB V PENUTUP. ......................................................................................
118
A. Kesimpulan. ..............................................................................
118
B. Saran. .........................................................................................
122
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1
Data Jumlah Penduduk Miskin Dan Persentase Penduduk
Miskin di Indonesia tahun 2010 .............................................
2
Tabel 1.2
Kelurahan Berpenduduk Miskin di Kota Surakarta ................
11
Tabel 4.1
Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Menurut Jenis
Kelamin ...................................................................................
68
Tabel 4.2
Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Berdasarkan Umur ..
66
Tabel 4.3
Matrik fungsi manajemen dalam pelaksanaan kemitraan
penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi .............
Tabel 4.4
99
Matrik model kemitraan dalam pelaksanaan kemitraan
penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi .............
commit to user
xii
109
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Grafik Persentase (%) Penduduk Miskin di Kota Surakarta ....
4
Gambar 1.2 Grafik Jumlah Penduduk Miskin di Kota Surakarta ...............
4
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir Penelitian ...................................................
55
Gambar 4.1 Bagan Stuktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Semanggi
70
Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi Bagian Perekonomian Setda Kota
Surakarta ..................................................................................
77
Gambar 4.3 Skema Pengembangan Organisasi Dalam Kemitraan .............
95
Gambar 4.4 Desain Puskesmas Pembantu Kelurahan Semanggi ................
97
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Dinda Hapsari. D0109021. Model Kemitraan Penanggulangan Kemiskinan
Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan
Semanggi, Surakarta). Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas
Sebelas Maret. 2013. 104 halaman
Sebagai wujud kepedulian pemerintah daerah dan bank dalam
penanggulangan kemiskinan, maka diperlukan kemitraan antara pemerintah
daerah Kota Surakarta dengan perbankan khususnya bank “X” cabang “Y”, dalam
penangulangan kemiskinan. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui manajemen
kemitraan dan model kemitraan
yang terjadi dalam proses
kemitraan
penanggulangan kemiskinan Kota Surakarta dengan studi kasus program bina
kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta. Jenis penelitian ini adalah penelitian
kualitatif. Sumber data penelitian ini adalah informan yang ditentukan secara
purposive sampling, snowball sampling dan accidental sampling. Teknik
pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, telaah dokumen dan observasi.
Validasi data dilakukan dengan menggunakan model triangulasi sumber. Data
yang diperoleh dianalisis dengan analisis interaktif dengan melakukan reduksi
data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa manajemen
kemitraan yang diterapkan meliputi Perencanaan (Planning), Pengorganisasian
(Organizing), Pelaksanaan (Actuating), dan Pengendalian (Controlling). Model
yang ditemukan dari penelitian ini adalah model kemitraan semu (Pseudo
partnership), mutualistik (Mutualism partnership), dan konjugasi (Conjugation
Partnership). Karakteristik kemitraan semu dalam kemitraan ini adalah gabungan
dua pihak yaitu antara Dinkes Surakarta dengan bank “X” cabang “Y”,terdapat
kerjasama yang tidak seimbang. Dinkes hanya menerima fisik jadi, sementara
bank “X” cabang “Y” harus memenuhi dan melaksanakan kelengkapan fisik
sendiri. Karakteristik kemitraan mutualistik adalah terdapat gabungan dua pihak,
Dinkes Kota Surakarta dan bank “X” cabang “Y”, dinkes bertujuan membantu
meningkatkan kesejahteraan masyarakat berupa menjalin kemitraan untuk
membangun puskesmas baru Bank “X” cabang “Y” merealisasikan dana CSR
untuk membantu memperbaiki kehidupan masyarakat. Karakteristik model
konjugasi adalah upaya bank “X” cabang “Y” melengkapi keperluan
merealisasikan pembangunan puskesmas tanpa menggantungkan peran aktif
Dinkes.
Kata Kunci : Model Kemitraan, Penanggulangan Kemiskinan
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Dinda Hapsari. D0109021. Partnership Model of Surakarta Poverty
Countermeasures. (Case Study of Construction Health Program in
Semanggi, Surakarta). Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret
University Surakarta. 2013. 104 pages
As a form of Local Government cares and Bank to solve poverty, it is
necessary to build partnership between local Government of Surakarta with
banking especially Bank “X” branch “Y”, to solved poverty. Aims of this research
is to know partnership management and partnership model happened in
partnership process to solved poverty of Surakarta with case study health program
in Kelurahan Semanggi, Surakarta. Type of this research is qualitative research.
Source of the research is respondent specified with purposive sampling, snowball
sampling and accidental sampling. Data collection technique was doing by
interview, compile the documents, and observation. Data validation was doing by
used model of triangulation. The data obtained then analyze with interactive
analysis with reduction data, presentation of data, and conclusion.
Based on the result, concluded that partnership management applied
Planning, Organizing, Actuating, and Controlling. Models found from this
research are Pseudo Partnership, Mutualism Partnership, and Conjugation
Partnership. The characteristics of this partnership is combination from two parts
such as between Health Department of Surakarta with Bank “X” branch “Y”,
there was cooperation which not balanced. Health Department just received the
physical results, while Bank “X” branch “Y” should be fulfill and execute own
physical completeness. The characteristic of Mutualism Partnership was founded
combination of two parts, Health Department of Surakarta and Bank “X” branch
“Y” was realize fund CSR to helped and improved people‟s lives. The
characteristic of Conjugation Partnership is Bank “X” branch “Y” effort to
complete necessary to realize development Puskesmas without helped by Health
Department.
Keyword: Partnership model, Poverty Countermeasures
commit to user
xv