RINGKASAN INVENTARISASI DAN LEGAL AUDIT

Inventarisasi dan Legal Audit Aset Tanah dan bangunan
Pemerintah Kota Baubau dengan Penerapan SIG
1. Pendahuluan
Setelah UU No. 32 Tahun 2004 terbit sebagai penyempurnaan terhadap
Undang-Undang No. 22/1992, manajemen pemerintahan berubah dari sistem
sentralisasi menuju desentralisasi, suatu hal yang menjadi harapan baru dimana
pemerintah daerah diberi keleluasaan untuk berperan lebih besar dalam
meningkatkan kesejahteraan bagi masyarakat di daerahnya. Mardiasmo
(2002:11) berpendapat bahwa dengan pemberian otonomi daerah akan
mengubah perilaku pemerintah daerah untuk lebih efisien dan profesional.
Dengan adanya otonomi daerah, Pemerintah pusat telah menyerahkan sebagian
kewenangannya kepada daerah termasuk di dalamnya adalah bagaimana
mengelola aset-aset yang dimiliki oleh daerah.
Kota Bau-Bau dibentuk sebagai daerah otonom berdasarkan UndangUndang Nomor 13 Tahun 2001. Sebagai salah satu daerah pemekaran dari
Kabupaten Buton Propinsi Sulawesi Tenggara, perkembangan kota Bau-Bau
saat ini cukup baik dibandingkan dengan daerah pemekaran lainnya di Sulawesi
Tenggara. Pembangunan prasarana dan sarana perkotaan yang dilaksanakan
pemerintah daerah dan stakeholder cukup signifikan dalam rangka merespon
kebutuhan masyarakat kota. Selanjutnya, pembangunan di Kota Bau-Bau mulai
menarik minat banyak investor baik di sektor industri, pertambangan maupun
perdagangan barang dan jasa.

1

Namun, ketika pemerintah daerah mulai giat membangun dan diikuti oleh
minat investor yang mulai proaktif terlibat dalam pembangunan kota Bau-Bau,
seringkali terkendala oleh masalah status kepemilikan aset daerah dan lokasi
tanah yang tidak jelas posisinya. Masalah ini tidak terlepas dari proses
penyerahan aset yang belum rampung antara Kabupaten Buton sebagai
kabupaten

induk

dengan

Kota

Bau-Bau

sebagai

daerah

pemekaran.

Kenyataannya adalah konflik aset masih berlangsung dan aset yang diterima
pemerintah kota Bau-Bau sebagai konsekuensi dari pemekaran sampai saat ini
belum diserahkan secara keseluruhan. Batas wilayah antara Kabupaten Buton
dan Kota Bau-Bau sampai saat ini pun masih menjadi pertentangan, sementara
itu banyak lokasi-lokasi strategis di daerah perbatasan yang akhirnya tidak dapat
dimanfaatkan karena statusnya yang tidak jelas. Pembangunan di kawasan
perbatasan pun akhirnya terhambat, seperti yang terjadi pada tahun 2006, ketika
Pemerintah Kota Bau-Bau akan merehabilitasi jalan aspal, kegiatan tersebut
harus terhenti karena Pemerintah Kabupaten Buton melakukan komplain bahwa
jalan yang akan direhabilitasi tersebut masuk dalam wilayah Kabupaten Buton.
Hal-hal tersebut di atas terjadi karena lemahnya manajemen aset
pemerintah daerah sehingga tidak diperoleh data base yang valid mengenai luas
dan batas daerah yang sebenarnya. Proses pemekaran dilakukan hanya
sekedar untuk memenuhi tuntutan masyarakat tanpa mempersiapkan data-data
aset yang valid dan akurat baik menyangkut luas, batas wilayah serta jumlah
aset daerah yang akan diserahkan, yang tentunya harus merupakan hasil dari

proses inventarisasi yang tepat. Ditinjau dari aspek geografis, informasi luas

2

wilayah Kota Bau-Bau sampai saat ini juga masih menjadi pertanyaan. Dari data
statistik (BPS Kota Bau-Bau, 2001) diperoleh luas wilayah Kota Bau-Bau adalah
+ 221 km2, sedangkan menurut perhitungan ArcView GIS atas data Citra Satelit
Kota Bau-Bau tahun 2003 luas wilayah yang diperoleh mencapai + 388 km2.
Dengan kondisi demikian sudah barang tentu jika luas lahan milik pemerintah
daerah juga belum tentu memilki akurasi yang tepat. Dengan demikian dapat
dikatakan bahwa manajemen aset daerah di Kota Bau-Bau belum optimal,
inventarisasi dan pengukurannya selama ini masih dilakukan secara manual
tanpa mengggunakan teknologi yang lebih canggih dengan tingkat akurasi yang
tinggi. Di bawah ini data mengenai aset yang masih dipermasalahkan antara
Pemerintah Kota Bau-Bau dan Kabupaten Buton, yang disebabkan oleh
statusnya yang tidak jelas.
Tabel 1.
Jenis dan Nilai Aset yang Status Kepemilikannya
Menjadi Konflik antara Pemerintah Kota Bau-Bau dan Kabupaten Buton
No.

URT

KODE
BIDANG
BARANG

NAMA BIDANG
BARANG

1

2

3

1
2
3
4
5

6
7
8

01
02
06
08
09
12
14
16

Tanah
Jalan dan Jembatan
Bangunan Gedung
Alat-alat besar
Alat-alat angkutan
Alat-alat Ktr & RT
Alat-alat Kedokteran

Alat-alat Perpustakaan

JUMLAH
BARANG
(UNIT)
4

JUMLAH HARGA
(Rp. 000)

KET.

5

6

206
2
252
138

1028
11186
6
12

36.727.224
10.000
189.515.295
9.570.604
182.199.778
6.102.083
*)
777

Sumber: Bagian Perlengkapan Setda Kabupaten Buton, 2008
*) Nilainya tidak diketahui

3

Kelemahan dalam manajemen aset pemerintah daerah tentunya akan

berdampak kurang baik terhadap investasi yang sudah pasti akan berpengaruh
negatif terhadap upaya perngembangan Kota Bau-Bau maupun daerah
sekitarnya di masa yang akan datang, oleh karena itu dibutuhkan suatu sistem
manajemen aset yang lebih baik.
Saat ini pengelolaan aset di Kota Bau-Bau sesuai Peraturan Walikota
Nomor 22 Tahun 2008 menjadi tanggung jawab Dinas Pendapatan, Pengelola
Keuangan dan Aset Daerah Kota Bau-Bau, yang melekat pada Bidang
Pengelolaan Aset, namun pada kenyataannya masih terdapat beberapa kegiatan
yang berkenaan dengan pengadaan aset yang juga dilakukan oleh unit kerja lain,
seperti halnya pengadaan/pembelian tanah untuk pembangunan bangunan
pemerintah

yang

sebagian

besar

masih

juga

dilakukan

oleh

Bagian

Pemerintahan Setda Kota Bau-Bau. Dalam Peraturan Walikota tersebut, tugas
dan fungsi pengelolaan aset termuat dalam Tupoksi Bidang Pengelolaan Aset
Daerah yakni mempunyai tugas melakukan sebagian tugas dinas di bidang
perencanaan kebutuhan dan penganggaran

barang daerah, pengadaan,

penerimaan dan penyaluran, penatausahaan, pemanfaatan, pengamanan dan
pemeliharaan, penghapusan serta pembinaan, pengendalian dan pengawasan
dalam pengelolaan barang daerah (Pasal 30 Peraturan Walikota Bau-Bau Nomor
22 Tahun 2008).
Sebagaimana dimaksud pada Pasal 30, untuk menyelenggarakan tugas

Bidang Pengelolaan Aset Daerah mempunyai fungsi :
a.

Pelaksanaan penyusunan perencanaan kebutuhan pengadaan dan
pemeliharaan barang;

4

b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

Pelaksanaan penyusunan penganggaran pengadaan barang daerah;

Pelaksanaan pembinaan administrasi pengadaan barang daerah;
Pelaksanaan administrasi pengelolaan barang daerah.
Pelaksanaan Penerimaan dan penyaluran barang daerah;
Pelaksanaan pembinaan dan penyelenggaraan penatausahaan
barang;
Pelaksanaan pengamanan dan pemeliharaan barang daerah;
Pelaksanaan penilaian barang daerah;
Pelaksanaan penghapusan barang milik daerah;
Pelaksanaan pembinaan, pengendalian dan pengawasan dalam
penyelenggaraan pengelolaan barang daerah.
Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan.

Namun demikian, tugas dan fungsi tersebut belum sinkron dengan
nomenklatur dan jumlah seksi yang ada. Seperti yang diuraikan dalam pasal 32
Peraturan Walikota Bau-Bau Nomor 22 Tahun 2008, Bidang Pengelolaan Aset
Daerah hanya terdiri atas:
a.

Seksi Perencanaan dan Pemeliharaan

b.

Seksi inventarisasi dan Penghapusan

Tentunya semua tugas dan fungsi pengelolaan aset yang diuraikan di
atas belum bisa dilaksanakan dengan maksimal hanya dengan seksi yang ada
oleh karena itu harus ada upaya untuk memformulasi ulang struktur organisasi
pengelolaan aset sehingga semua tugas dan fungsi yang menjadi tanggung
jawab Bidang Pengelolaan Aset dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien.
Apalagi di era otonomi dan desentralisasi seperti saat ini sesuai dengan
kewenangan yang dimiliki berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2004, Kota Bau-Bau
dituntut untuk mengelola segala aset yang ada sehingga dapat menjamin
pertumbuhan investasi ekonomi dengan memanfaatkan potensi sumber daya

5

(aset daerah) sesuai dengan visi Kota Bau-Bau yaitu sebagai pintu gerbang
ekonomi dan pariwisata di Sulawesi Tenggara.
Manajemen

aset

tersebut

tentunya

memerlukan

suatu

sistem

pengelolaan dan penataan yang baik. Dengan pelaksanaan manajemen aset
daerah yang baik maka akan dapat memberikan informasi dengan cepat, tepat
dan akurat dalam pengambilan keputusan serta dapat dipertanggungjawabkan
karena basis data yang tersedia dengan baik (Hendry Faisal, 2006:2).
Permasalahan yang dihadapi oleh Pemerintah Kota Bau-Bau dalam
pengelolaan aset daerah juga ditemukan pada tahap inventarisasi dan
identifikasi aset secara fisik, penguasaan secara yuridis dan penilaian potensi
yang dimiliki belum sepenuhnya terlaksana dengan baik sehingga basis data
mengenai aset pemerintah daerah tersebut belum tersusun dengan baik dalam
sebuah sistem informasi. Banyak aset tanah dan bangunan pemerintah daerah
yang tidak diketahui posisinya di lapangan, karena data yang dimasukkan dalam
daftar inventaris tidak menyebutkan letak titik geografisnya secara tepat. Hal ini
menyebabkan aset-aset yang dimiliki Pemerintah Kota Bau-Bau tersebut belum
dapat dimanfaatkan secara efektif dan efisien.
Sementara itu, menurut Siregar dalam Hendry Faisal, (2006:3-4),
implikasi dari pemanfaatan dan pengelolaan aset yang tidak optimal adalah tidak
diperolehnya nilai kemanfaatan yang seimbang dengan nilai intrinsik dan potensi
yang terkandung dalam aset itu sendiri. Misalnya dari aspek ekonomis adalah
tidak diprolehnya revenue yang sepadan dengan besaran nilai aset yang dimiliki,
yang merupakan salah satu sumber pendapatan potensial bagi pemerintah
daerah, atau dengan kata lain return on asset (ROA)-nya rendah.
Untuk mendapatkan data yang akurat mengenai aset tentunya harus
dibuat dalam sebuah sistem inventarisasi dan identifikasi yang canggih, dimana

6

informasi mengenai aset dapat diperoleh dengan mudah, baik dari segi jumlah,
letak maupun visualisasi dari obyek aset yang dimaksud.
Setiap barang (aset) selalu memiliki dimensi ruang, karena aset tersebut
selalu diletakkan pada posisi tertentu dalam ruang. Aset pemerintah Kota BauBau memiliki beragam karakteristik serta berada dalam posisi geografis yang
tersebar, sehingga pendekatan keruangan (spatial) dalam pengelolaan aset
menjadi sangat penting. Pendekatan keruangan memungkinkan pemerintah
daerah melakukan spatial analisys, baik bagi tiap-tiap obyek aset maupun
wilayah daerah secara keseluruhan untuk mendapatkan informasi yang cukup
bagi penetapan strategi dan pengambilan keputusan pemanfaatan aset (at the
current time) maupun pengembangannya di masa yang akan datang (future
benefit) (Siregar, 2004:562).
Berkaitan dengan hal tersebut perlu diupayakan suatu langkah nyata
dalam menetapkan strategi pengelolaan aset pemerintah daerah dengan
manajemen aset yang lebih baik. Salah satu yang dapat dilakukan adalah
dengan memetakan aset tanah dan bangunan yang berfungsi sebagai data
grafis, penyusunan nilai/keterangan dari aset yang dipetakan sebagai dasar
untuk menyusun data atribut dalam rangka mewujudkan penyusunan basis data
dengan sistem informasi geografis (SIG). Untuk itu, maka diadakan penelitian
terhadap inventarisasi dan legal audit aset tanah dan bangunan pemerintah Kota
Bau-Bau dengan penerapan SIG.
2. Permasalahan
2.1.

Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan dapat diidentifikasi

beberapa hal yang berkaitan dengan manajemen aset pemerintah daerah yaitu :
1.

Proses pemekaran sebuah daerah otonom tidak dibarengi dengan kesiapan
administrasi dan data base aset yang jelas dan akurat sehingga

7

menyisakan permasalahan status penguasaan atas aset tersebut. Hal ini
cukup menghambat proses pembangunan karena adanya konflik/sengketa
aset antara pemerintah daerah induk dan pemekaran.
2.

Ditinjau dari aspek kelembagaan, instansi yang bertanggung jawab
terhadap pengelolaan aset di Kota Bau – Bau adalah Dinas Pendapatan,
Pengelola Keuangan dan Aset Daerah, namun tugas pokok dan fungsi yang
diuraikan dalam Peraturan Walikota Bau-Bau Nomor 22 Tahun 2008 belum
sinkron dengan seksi yang ada sehingga perlu dilakukan formulasi ulang.

3.

Lemahnya

manajemen

aset

utamanya

dalam

hal

perencanaan,

inventarisasi dan identifikasi yang disebabkan oleh sistem yang digunakan
belum mengunakan sistem informasi geografis (SIG) sehingga data /
informasi yang ditampilkan diragukan akurasinya.
4.

Lokasi aset yang terdistribusi secara geografis tidak terinventarisasi dengan
baik sehingga penilaian aset hanya dilakukan berdasarkan asumsi. Posisi
geografis tanah dan bangunan yang ada tidak diketahui secara jelas.
Dengan tampilan data yang hanya berupa print out belum memberikan
informasi yang memadai tentang posisi dan visualisasi tanah dan bangunan
yang dimaksud.

5.

Pemanfaatan aset dengan segala kendala administrasi yang ada tidak
dapat dilakukan secara optimal sehingga banyak idle aset yang tentunya
menyebabkan ROA-nya rendah dan hal ini merupakan kerugian bagi
daerah.

8

6.

Belum tersusunnya basis data aset dengan baik yang mengakibatkan
pengelolaan aset tidak efektif dan efisien.

2.2.

Pembatasan Masalah
Dalam penelitian ini, fokus masalah dibatasi pada sistem inventarisasi

aset tanah dan bangunan pemerintah Kota Bau-Bau, dan kesiapan pemerintah
Kota Bau-bau dalam pembenahan inventarisasi aset dengan penerapan Sistem
Informasi Geografis (SIG) dalam rangka mewujudkan manajemen aset tanah dan
bangunan Pemerintah Kota Bau-Bau yang lebih baik.
2.3.

Perumusan Masalah
Dalam penelitian ini masalah penelitian dirumuskan sebagai berikut:

1.

Bagaimanakah sistem Inventarisasi dan legal audit aset tanah dan
bangunan Pemerintah Kota Bau-Bau?

2.

Bagaimanakah sistem inventarisasi aset tanah dan bangunan Pemerintah
Kota Bau-Bau dengan penerapan Sistem Informasi Geografis (SIG)?

3.

Bagaimanakah kesiapan pemerintah daerah dalam penerapan inventarisasi
aset tanah dan bangunan berbasis Sistem Informasi Geografis (SIG)?

3. Maksud dan Tujuan Penelitian
3.1.

Maksud Penelitian
Maksud penelitian ini adalah untuk mengumpulkan data, informasi dan

berbagai hal yang berkenaan dengan inventarisasi dan legal audit atas aset

9

tanah dan bangunan Pemerintah Kota Bau-Bau. Data dan informasi yang
berkenaan dengan proses inventarisasi yang diterapkan di Kota Bau-Bau
tersebut akan dianalisis untuk menjadi landasan pemikiran apakah penerapan
Sistem Informasi Geografis dapat diterapkan dalam pengelolaan aset tanah dan
bangunan Pemerintah Kota Bau-Bau.
3.2.

Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini dilakukan adalah untuk:
4. Memahami kondisi dan permasalahan Inventarisasi dan legal audit
aset tanah dan bangunan Pemerintah Kota Bau-Bau.
5. Pembenahan sistem inventarisasi dan legal audit aset tanah dan
bangunan milik Pemerintah Kota Bau-Bau dengan penerapan Sistem
Informasi Geografis (SIG).
6. Menganalisis kesiapan pemerintah daerah dalam proses Inventarisasi
dan legal audit aset tanah & bangunan berbasis Sistem Informasi
Geografis (SIG).

4. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai
berikut:
7. Diharapkan

dapat

memberikan

sumbangan

pemikiran

bagi

pemerintah daerah dalam mewujudkan manajemen aset tanah dan
bangunan dengan menggunakan sistem informasi geografis.
8. Hasil penelitian dapat dijadikan sebagai basis data aset yang berguna
sebagai sumber informasi yang dapat dengan mudah diakses, efektif
10

dan akurat bagi Pemerintah Daerah untuk membuat kebijakan dalam
mengelola dan memanfaatkan aset yang dimiliki. Inventarisasi
maupun legal audit aset tanah dan bangunan dengan sistem
informasi geografis tersebut diharapkan menjadi bahan pertimbangan
dalam

mengembangkan

investasi

yang

berkaitan

dengan

penggunaan aset tanah dan bangunan yang tersebar di seluruh
wilayah Kota Bau-Bau.
9. Diharapkan dapat menambah wawasan keilmuan yang berkaitan
dengan manajemen aset pemeritah daerah dengan penggunaan
Sistem Informasi Geografis.
5. Pendekatan Masalah
Otonomi daerah berimplikasi terhadap adanya pemekaran yang terjadi di
seluruh wilayah Indonesia. Namun sayangnya euforia pemekaran tidak dibarengi
dengan kesiapan administrasi yang baik, utamanya dalam hal pembagian/
penyerahan aset. Hal ini telah menyebabkan terjadinya sengketa antara
pemerintah daerah induk dan daerah pemekaran dimana ketidakjelasan status
aset juga telah menyebabkan terhambatnya proses pembangunan seperti yang
terjadi

di

Kota

Bau-Bau.

Namun

demikian

dengan

perubahan

sistem

pemerintahan di daerah akibat otonomi tersebut tentu juga mempunyai dampak
yang positif. Pemerintah daerah diberi keleluasaan dan kewenangan yang luas
untuk mengelola sumber daya alamnya termasuk aset-aset yang ada di
daerahnya masing-masing. Agar pengelolaannya tidak menimbulkan dampak
yang tidak diinginkan seperti yang terjadi di masa lalu, maka diperlukan suatu

11

sistem manajemen aset yang baik khususnya dalam hal iventarisasi dan legal
audit terhadap aset tersebut.
Peranan dan fungsi inventarisasi ini sangat vital dalam pengelolaan
barang/aset daerah karena kegiatan ini akan berpengaruh kepada semua
pengurusan, pencatatan, pemakaian, pengaturan, dan pelaporan mengenai
barang/aset daerah. Proses inventarisasi aset Kota Bau-Bau pada saat ini masih
dalam tahap peralihan, hal ini karena secara kelembagaan telah terjadi
perubahan

dalam

instansi

pengelolaan

aset

sebagai

konsekuensi

diberlakukannya Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang Pedoman
Organisasi Perangkat Daerah. Berdasarkan PP No. 41/2007, Walikota Bau-Bau
mengeluarkan Peraturan Walikota Bau-Bau No. 22 Tahun 2008 tentang Tugas
Pokok Dan Fungsi Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah
Kota Bau-Bau. Namun sejauh mana perubahan kelembagaan ini membawa
perbaikan dalam pengelolaan aset khususnya inventarisasi perlu dikaji lebih
lanjut.
Pendekatan masalah yang dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan
melihat kondisi manajemen aset secara umum yang ada, kemudian secara
spesifik menguraikan kondisi sistem inventarisasi dan legal audit aset Kota BauBau sehingga diketahui dan bisa dipahami problematika yang ada. Dengan teori
manajemen aset dapat ditemukan berbagai metode dalam rangka melakukan
pembenahan pada proses inventarisasi dan legal audit aset, kemudian
dibandingkan dengan peraturan yang berlaku di bidang pengelolaan aset yang
selanjutnya

dilakukan

eksplorasi

terhadap

penerapan

Sistem

Informasi

12

Geografis. Penerapan Sistem Informasi Geografis dalam proses inventarisasi
aset

tanah

dan

bangunan

dilakukan

agar

diperoleh

formulasi

Sistem

inventarisasi yang lebih tertib/rapih dan akurat dimana aspek informasi spatial
(keruangan) menjadi salah satu aspek penting di dalamnya. Informasi tersebut
juga merupakan salah satu bentuk dari upaya menuju sistem pemerintahan yang
baik (good governance), dalam hal ini menyangkut tranparansi pengelolaan aset
daerah di Kota Bau-Bau.
Pendekatan masalah dalam penelitian ini dapat digambarkan dalam
MANAJEMEN ASET PEMERINTAH KOTA BAU-BAU
kerangka pemikiran sebagai
berikut:EKSISTING

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN INVENTARISASI DAN
LEGAL AUDIT ASET TANAH DAN BANGUNAN

ANALISIS
PROSES INVENTARISASI DAN LEGAL AUDIT
ASET TANAH DAN BANGUNAN
DAN ANALISIS KESIAPAN PEMERINTAH KOTA BAU-BAU

FEED BACK

PENDATAAN
KODIFIKASI/LABELLING
PENGELOMPOKKAN
PEMBUKUAN

PEMBENAHAN
INVENTARISASI DAN LEGAL
AUDIT ASET
KEPMENDAGRI NO. 152 TAHUN 2004
PERMENDAGRI NO. 17 THN 2007
PERATURAN WALIKOTA BAU-BAU
NOMOR 22 TAHUN 2008

TEORI MANAJEMEN ASET
(INVENTARISASI ASET)

PENERAPAN
SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS
(SIG)

SISTEM INVENTARISASI DAN
LEGAL AUDIT ASET YANG
RAPIH DAN AKURAT

ORGANISASI/
KELEMBAGAAN
YANG MENDUKUNG

OPTIMALISASI NILAI MANFAAT
DARI ASET YANG ADA
(IDLE ASSET DAPAT DIREDUKSI)

13

Gambar 1.
Kerangka Pemikiran

6. Metode Peneilitian
6.1. Desan Penelitian
Dalam penelitian ini, metode yang digunakan adalah metode kualitatif
dengan pendekatan eksploratif. Mengapa penelitian ini didesain dalam bentuk
kualitatif karena hanya meneliti satu variabel mandiri, yakni manajemen aset
(inventarisasi dan legal audit aset), seperti yang dikemukakan Sugiono (1998:11)
dalam Azman Azmi (2007:76) bahwa penelitian kualitatif dilakukan untuk
mengetahui

nilai

variabel

mandiri

tanpa

membuat

perbandingan

atau

menghubungkannya dengan variabel yang lain.
Metode kualitatif pada dasarnya digunakan untuk menemukan gambaran,
meringkaskan berbagai kondisi, berbagai situasi, atau berbagai fenomena
realitas sosial masyarakat yang menjadi obyek penelitian, dan berupaya menarik
realitas itu ke permukaan sebagai suatu ciri, karakter, sifat, model, tanda, atau
gambaran tentang kondisi, situasi ataupun fenomena tertentu (Burhan Bungin,
2008:68).
Dengan pendekatan penelitian eksploratif bertujuan untuk mengenal,
atau mendapatkan pandangan baru tentang suatu gejala, yang sering kali
mampu untuk merumuskan masalah penelitian yang lebih tepat (Sukandarrumidi,
2006:103).
Dengan metode penelitian kualitatif eksploratif juga diharapkan dapat
dilakukan pengamatan yang lebih mendalam terhadap obyek penelitian,

14

sehingga data yang diperoleh lebih detail dan akurat, sehingga dapat
disinkronkan pada sistim informasi geografis.
6.2. Sumber Data
Dalam penelitian ini sumber data yang akan digunakan adalah data
primer dan data sekunder. Data Primer merupakan data yang diperoleh langsung
dari sumber data penelitian (I Made Wirartha, 2005:35), Informan merupakan
sumber data primer (Rusidi 2002:14), sedangkan Data Sekunder diperoleh dari
dokumen, publikasi, artinya sudah dalam bentuk jadi (I Made Wirartha, 2005:35).
Data primer dalam penelitian ini berupa hasil observasi dan hasil
wawancara dengan beberapa informan yang berkaitan dengan proses
pengelolaan aset/inventarisasi aset tanah dan bangunan Pemerintah Kota BauBau, sedangkan data sekunder yang dibutuhkan dalam penelitian ini berupa
dokumen-dokumen yang berkenaan dengan data aset pemerintah Kota BauBau, baik yang ada di Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan dan Aset Daerah,
maupun dokumen lain berupa data peta digital Kota Bau-Bau serta data citra
satelite ikonos/quick bird yang ada di Dinas Tata Kota dan Bangunan Kota BauBau.
6.3. Informan Penelitian
Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan pada instansi
pemerintah daerah yang berkaitan dalam pengelolaan aset daerah yaitu:
1.

Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan dan Aset Daerah,

2.

Bagian Pemerintahan Setda Kota Bau-Bau.

3.

Dinas Tata Kota dan Bangunan Kota Bau-Bau.
15

4.

BAPPEDA dan Penanaman Modal Kota Bau-Bau.

6.4. Teknik Pengumpulan Data
Dalam mengumpulkan data untuk bahan analisis dilakukan dengan cara
sebagai berikut:
1.

Wawancara/interview,

dilakukan

dengan

pihak-pihak

yang

dapat

memberikan informasi tentang pengelolaan aset, khususnya mengenai
inventarisasi dan legal audit aset pemerintah daerah Kota Bau-Bau. Selain
itu,

jika

memungkinkan

akan

dilakukan

survey

pengalaman

(Sukandarrumidi, 2006:104), dimaksudkan mencari informasi dari orang
yang ahli atau berpengalaman dalam bidang manajemen aset).
2.

Penelitian/Observasi

(pengamatan)

lapangan

(Field

Research).

Pengamatan langsung dilakukan di lapangan yang berupa pencatatan yang
sistematis dalam rangka penelusuran data dan melengkapi data yang tidak
diperoleh dalam wawancara.
6.5. Instrumen Penelitian
Menurut

Sugiyono

(2005:6)

Instrumen

penelitian

merupakan

alat

pengumpul data dalam suatu penelitian, dalam penelitian kualitatif peneliti
merupakan instrumen kunci dalam pengumpulan data. Selanjutnya Moleong
(2000:19), menyebutkan bahwa pencari-tahu-alamiah (peneliti – pen) dalam
pengumpulan data lebih banyak bergantung pada diri peneliti sebagai alat
pengumpulan data.

Hal ini mungkin disebabkan oleh karena peneliti dapat

menilai keadaan dan dapat mengambil keputusan.

16

Dalam penelitian ini peneliti sendiri merupakan instrumen penelitian.
Fungsi peneliti sebagai instrumen penelitian bertujuan untuk mendapatkan data
yang valid dan reliable. Peneliti secara langsung melakukan wawancara dengan
nara

sumber

atau

informan

dan

melakukan

pencatatan/rekaman

dan

pengumpulan terhadap data-data atau dokumen-dokumen yang dianggap
berkaitan dengan proses inventarisasi aset tanah dan bangunan Kota Bau-Bau.
6.6. Teknik Analisa Data
Seperti yang dikemukakan di atas, bahwa penelitian ini adalah penelitian
kualitatif eksploratif dan langkah-langkah analisis data dilakukan dengan
menggunakan model Miles dan Huberman. Menurut Miles dan Huberman dalam
Sugiyono (2005:91) aktivitas dalam analisis kualitatif dilakukan secara interaktif
dan berlangsung secara terus menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah
jenuh. Aktivitas tersebut terdiri dari data reduction, data display dan conclusion
drawing/verification, yang dapat dilihat pada gambar berikut.
Data
Collection

Data
Reduction

Data
Display

Conclusion/
Verification

Sumber :(Miles, Huberman)

Gambar 2.
Komponen dalam Analisis Data, Model Interaktif

17

6.7. Lokasi dan Jadwal Penelitian
Penelitian ini akan dilaksanakan di Kota Bau-Bau dengan jadwal seperti
yang diuraikan pada tabel berikut:
Tabel 2.
Jadwal Penelitian
NO

Kegiatan

1

Bimbingan Usulan Penelitian

2

Seminar Usulan Penelitian

3

Pengumpulan Data

4

Pengolahan dan Analisis Data

5

Penyusunan Tesis

6

Ujian Tesis/Perbaikan

Tahun 2008
Bulan
12

1

2

Tahun 2009
Bulan
3 4 5 6

7

8

Sumber : Peneliti, 2009

7. Hasil Peneilitian dan Analisis
Setelah terbitnya Peraturan Walikota Bau-Bau Nomor 22 Tahun 2008 maka
proses inventarisasi dan Legal Audit aset tanah dan bangunan Pemerintah Kota
Bau-Bau sudah menjadi wewenang dan tanggung jawab Dinas Pendapatan,
Keuangan dan Pengelolaan Aset Daerah (PKPAD), dimana awalnya menjadi
tanggung jawab Bagian Perlengkapan Setda Kota Bau-Bau. Oleh karena itu, dari
penelitian yang dilakukan ditemukan bahwa penyelenggaraan Inventarisasi dan
Legal audit aset tanah dan bangunan di Kota Bau-Bau masih dalam tahap
pembenahan karena adanya peralihan fungsi satuan kerja tersebut. Dalam

18

proses peralihan ini, mekanisme inventarisasi yang diterapkan masih secara
manual dengan prosedur standar.
Prosedur atau sistem inventarisasi yang dilakukan oleh Pemerintah Kota
Bau – Bau dapat digambarkan sebagai berikut:

PENDATAAN

KODEFIKASI/
LABELLING

PENGELOMPOKKAN

PEMBUKUAN/
ADMINITRASI

Gambar 3.
Proses Inventarisasi Aset Tanah dan Bangunan Kota Bau-Bau

Pelaksanaan penyusunan rencana dan pengadaan masih diserahkan
sepenuhnya menjadi tanggung jawab setiap SKPD, penganggaran dilaksanakan
oleh masing-masing SKPD kemudian

dikoordinasikan dan dievaluasi oleh

bidang anggaran Dinas PKPAD. Selanjutnya proses Pengadaan dilakukan oleh
Tim yang dibentuk oleh Walikota sesuai Kepres No. 80 Tahun 2004. Setelah
pengadaan, hasilnya diinventarisasi awal oleh Pemegang Barang setiap SKPD
dan kemudian dilaporkan kepada Dinas PKPAD untuk diinventarisasi lebih lanjut.
Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Kepala Dinas PKPAD yaitu:
“Proses Inventarisasi aset di Kota Bau-Bau masih dalam tahap peralihan,
karena Dinas PKPAD ini baru dibentuk pada tahun 2008. Sudah tentu
masih dibutuhkan perbaikan-perbaikan dan pembenahan di setiap
seginya. Sebagai tahap awal, kami masih menggunakan pola lama
dengan mengacu pada apa yang telah dilakukan oleh Bagian
Perlengkapan dulu yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan barang
daerah namun ke depan akan kami coba untuk mengembangkan polapola baru yang tentunya lebih maju lagi. Pada saat ini, proses pendataan
dan pemberian kode dilakukan di masing-masing SKPD oleh Pemegang

19

Barang, setelah itu baru dilaporkan kepada kami, lalu kemudian kami
melakukan pengelompokkan dan pembukuan”
Selanjutnya dari hasil wawancara, Kepala Bidang Pengelolaan Aset
mengatakan bahwa:
“Pada saat ini, sistem inventarisasi yang kami lakukan masih secara
manual namun kami juga sedang mengkaji kemungkinan-kemungkinan
untuk menggunakan sistem yang terbaik dalam manajemen aset Kota
Bau-Bau. Memang belum sempurna tapi untuk tahun 2009 kami mulai
dengan mengikutkan para bendahara atau pemegang barang untuk
mengikuti pelatihan-pelatihan yang berkaitan dengan pengelolaan
barang”.
Sementara itu, dalam proses inventarisasi sesuai tahapan yang ada
diperoleh informasi bahwa proses kerja yang dilakukan dalam proses
inventarisasi adalah sebagai berikut:
1. Pendataan:
a.

Aspek Fisik berupa bentuk, luas, lokasi, volume/jumlah, jenis, alamat.
Ditinjau dari aspek ini, berdasarkan hasil penelitian data inventarisasi
yang telah dilakukan oleh pemerintah Kota Bau-Bau, aspek fisik yang
sudah terdata adalah menyangkut jumlah luas, volume/jumlah dan jenis
asetnya sedangkan yang belum termuat adalah aspek lokasi geografis,
dimana dari setiap obyek aset tanah maupun bangunan tidak termuat
posisi geografis yang jelas, baik berupa angka mupun dalam bentuk
orientasi dalam sebuah peta yang akurat. Dengan menggunakan SIG,
aspek lokasi geografis menjadi penting dan dapat diinput melalui tiga
cara; yang pertama dengan melakukan penelusuran ulang data aset
melalui survey lapangan dengan menggunakan GPS, kedua; melalui

20

check cross dengan digitasi on screen berdasarkan citra satelit, dan
ketiga; melakukan kombinasi data aset yang telah ada dengan peta
garis yang dibuat oleh Dinas Tata Kota dan Bangunan Kota Bau-Bau.
Dengan demikian akan diperoleh data base aset tanah dan bangunan
yang telah memiliki informasi lokasi geografis.
b.

Aspek Legal berupa Status penguasaan, masalah legal yang dimiliki,
batas akhir penguasaan.
Dilihat dari aspek ini, aset tanah dan bangunan yang diinventarisasi oleh
pemerintah Kota Bau-Bau yang nantinya akan masuk dalam Neraca
Daerah adalah aset tanah dan bangunan yang statusnya telah jelas dan
telah menjadi aset Pemerintah Kota Bau-Bau.

Sementara aset-aset

tanah maupun bangunan yang statusnya belum jelas atau masih dalam
sengketa tidak dimuat dalam daftar inventarisasi aset Kota Bau-Bau,
tetapi

masuk

dalam

daftar

aset

yang

disengketakan

yang

penanganannya tidak ditangani oleh Dinas Pendapatan dan Pengelola
Keuangan dan Aset

Daerah Kota Bau-Bau tetapi ditangani oleh

Sekteratiat Daerah Kota Bau-Bau di bawah Bagian Hukum setda Kota
Bau-Bau.
2. Kodifikasi/labelling
Kodifikasi/labelling untuk aset daerah hanya dilakukan pada aset-aset
yang berwujud kecil, sedangan untuk inventarisasi aset tanah dan bangunan
belum dilakukan kodefikasi. Untuk proses kodifikasi ini dilakukan berdasarkan
Permendagri No. 17 tahun 2007. Selanjutnya, agar informasi aset tanah dan

21

bangunan tetap jelas maka harus diberi kode/label baik dalam bentuk papan
atau dalam bentuk patok beton dengan informasi kode dan tahun pengadaan.
3. Pengelompokkan
Sesuai dengan permendagri No. 17 Tahun 2007, pengelompokkan aset /
barang daerah diuraikan sebagai berikut:
Barang milik daerah digolongkan ke dalam 6 (enam) kelompok yaitu:
a.
Tanah
Tanah Perkampungan, Tanah Pertanian, Tanah Perkebunan, Kebun
Campuran, Hutan, Tanah Kolam Ikan, Danau/ Rawa, Sungai, Tanah
Tandus/Rusak, Tanah Alang-Alang dan Padang Rumput, Tanah
Penggunaan Lain, Tanah Bangunan dan Tanah Pertambangan, tanah
badan jalan dan lain-lain sejenisnya.
b.
Peralatan dan Mesin
1) alat-alat besar
Alat-alat Besar Darat, Alat-alat Besar Apung. Alat-alat Bantu dan
lain-lain sejenisnya.
2) alat-alat angkutan
Alat Angkutan Darat Bermotor, Alat Angkutan Darat Tak Bermotor,
Alat Angkut Apung Bermotor, Alat Angkut Apung tak Bermotor,
Alat Angkut Bermotor Udara, dan lain-lainnya sejenisnya.
3) alat-alat bengkel dan alat ukur
Alat Bengkel Bermotor, Alat Bengkel Tak Bermotor, dan lain-lain
sejenisnya.
4) alat-alat pertanian/peternakan
Alat Pengolahan Tanah dan Tanaman, Alat Pemeliharaan
Tanaman /Pasca Penyimpanan dan lain-lain sejenisnya.
5) alat-alat kantor dan rumah tangga
Alat Kantor, Alat Rumah Tangga, dan lain-lain sejenisnya.
6) alat studio dan alat komunikasi
Alat Studio, Alat Komunikasi dan lain-lain sejenisnya.
7) alat-alat kedokteran
Alat Kedokteran seperti Alat Kedokteran Umum, Alat Kedokteran
Gigi, Alat Kedokteran Keluarga Berencana, Alat Kedokteran Mata,
Alat Kedokteran THT, Alat Rontgen, Alat Farmasi, dan lain-lain
sejenisnya.
8) Alat-alat laboratorium
Unit Alat Laboratorium, Alat Peraga/Praktek Sekolah dan lain-lain
sejenisnya.
9) alat-alat keamanan
Senjata Api, Persenjatan Non Senjata Api, Amunisi, Senjata Sinar
dan lain-lain sejenisnya.
22

c.

d.

e.

f.

Gedung dan bangunan
1) bangunan gedung
Bangunan Gedung Tempat Kerja, Bangunan Gedung, Bangunan
Instalansi, Bangunan Gedung Tempat Ibadah, Rumah Tempat
Tinggal dan gedung lainnya yang sejenis.
2) bangunan monumen
Candi, Monumen Alam, Monumen Sejarah, Tugu Peringatan dan
lain-lain sejenisnya.
Jalan, irigasi dan jaringan
1) jalan dan jembatan
Jalan, Jembatan, terowongan dan lain-lain jenisnya.
2) bangunan air/irigasi
Bangunan air irigasi, Bangunan air Pasang, Bangunan air
Pengembangan rawa dan Polde, Bangunan Air Penganan Surya
dan Penanggul, Bangunan air minum, Bangunan air kotor dan
Bangunan Air lain yang sejenisnya.
3) instalasi
Instalasi Air minum, Instalasi Air Kotor, Instalasi Pengolahan
Sampah, Instalasi Pengolahan Bahan Bangunan, Instalasi
Pembangkit Listrik, Instalasi Gardu Listrik dan lain-lain
sejenisnya.
4) Jaringan
Jaringan Air Minum, Jaringan Listrik dan lain-lain sejenisnya.
Aset tetap lainnya
a) buku dan perpustakaan
Buku seperti Buku Umum Filsafah, Agama, Ilmu Sosial, Ilmu
Bahasa, Matematika dan Pengetahuan Alam, Ilmu Pengetahuan
Praktis. Arsitektur, Kesenian, Olah raga Geografi, Biografi,sejarah
dan lain-lain sejenisnya.
b) barang bercorak kesenian/kebudayaan
Barang Bercorak Kesenian, Kebudayan seperti Pahatan, Lukisan
Alat-alat Kesenian, Alat Olah Raga, Tanda Penghargaan, dan
lain-lain sejenisnya.
c) hewan/ternak dan tumbuhan
Hewan seperti Binatang Ternak, Binatang Unggas, Binatang
Melata, Binatang Ikan, Hewan Kebun Binatang dan lain-lain
sejenisnya.
Tumbuhan-tumbuhan seperti Pohon Jati, Pohon Mahoni, Pohon
Kenari, Pohon Asem dan lain-lain sejenisnya termasuk pohon
ayoman/pelindung.
Kontruksi dalam pengerjaan
Berdasarkan penelitian yang dilakukan, proses inventarisasi aset di Kota

Bau-Bau, aset tanah dan bangunan dikelompokkan dalam 2 (dua) kelompok

23

yaitu aset yang secara legal telah dimiliki oleh Pemerintah Kota Bau-Bau dan
aset yang statusnya masih dalam sengketa. Untuk aset yang secara legal
dan sah secara hukum dimiliki oleh Pemerintah Kota Bau-Bau dikelompokkan
dalam 8 (delapan) kelompok berdasarkan unit kerja yang menggunakan aset
tersebut sebagai berikut:
c.

Aset Tanah dan Bangunan untuk Sekretariat Kota,

d.

Aset Tanah dan Bangunan untuk Badan-Badan,

e.

Aset Tanah dan Bangunan untuk Kantor-Kantor,

f.

Aset Tanah dan Bangunan untuk Dinas Kesehatan,

g.

Aset Tanah dan Bangunan untuk Dinas Perhubungan,

h.

Aset Tanah dan Bangunan untuk untuk Dinas Pendidikan,

i.

Aset Tanah dan Bangunan untuk Kecamatan-Kecamatan,

j.

Aset Tanah dan Bangunan untuk instansi lainnya,
Dengan adanya pengelompokan ini, secara tidak langsung data aset

tanah dan bangunan yang ada telah memuat informasi pengguna aset. Hal ini
cukup baik demi tercapainya pengawasan yang efektif secara administrasi,
dimana aset tersebut sudah dapat dilihat siapa penggunanya dan bagaimana
kondisi dari aset tersebut. Dari penelitian yang dilakukan, ditemukan sejumlah
aset tanah milik pemerintah Kota Bau-Bau yang belum masuk dalam daftar
inventaris walaupun secara defacto sudah menjadi milik pemerintah Kota
Bau-Bau. Untuk hal ini tentunya harus tetap dilakukan input data dalam
sistem informasi aset dengan keterangan khusus, atau dikelompokkan dalam
aset-aset dalam penanganan khusus. Dengan demikian maka pemerintah

24

daerah tetap memiliki tanggung jawab untuk mengontrol aset-aset daerah
yang belum memilki status hukum yang jelas untuk segera diselesaikan.
4. Pembukuan/ administrasi
Pembukuan/administrasi inventaris aset tanah dan bangunan di Kota
Bau-Bau dilakukan setiap triwulan dalam bentuk Buku Induk Inventaris dan
Daftar Rekapitulasi Inventaris Barang. Secara umum, daftar rekapitulasi
inventaris barang yang dilaporkan secara periodik oleh pemegang barang di
tiap SKPD hanya memuat inventaris barang di luar aset tanah dan bangunan,
sedangkan informasi mengenai aset Tanah dan Bangunan tidak termuat
dalam laporan mutasi barang triwulan yang dibuat oleh SKPD.
Informasi mengenai inventarisasi aset tanah dan bangunan hanya
termuat pada Buku Induk Inventaris yang dibuat oleh Bagian Perlengkapan
berdasarkan sensus Aset yang pernah dilakukan pada tahun 2006. Hal ini
tentunya harus menjadi bahan pertimbangan untuk dilakukan pembenahan
administrasi / pembukuan aset, sehingga riwayat aset tanah dan bangunan
dapat ditelusuri dan dicatat dengan baik untuk menguatkan legalitas dari aset
– aset terebut.
Pembukuan yang dilakukan juga hanya bersifat hardcopy/print out,
sehingga sangat menyulitkan untuk melakukan pengecekan data aset secara
cepat. Untuk menghindari hal seperti ini, maka proses pembukuan harus di
backup dengan penggunaan sistem informasi yang memadai, dimana data
aset tidak hanya tersedia dalam bentuk cetakan saja tetapi juga memiliki
database dalam bentuk digital. Proses ini sebaiknya dilakukan sejak

25

pendataan awal yaitu pada saat serah terima panitia pengadaan dengan
pengguna/penampung barang.
Berdasarkan hasil penelitian, proses inventarisasi aset tanah di Kota BauBau masih dilakukan secara manual, belum menggunakan sistem informasi yang
berbasis komputer seperti yang diamanatkan Kepmendagri No. 17 tahun 2007.
Dalam Kepmendagri No. 17 tahun 2007 pasal 30 dikemukakan bahwa:
Selain masih dalam bentuk manual, informasi yang termuat dalam daftar
inventarisasi aset tanah belum memuat semua informasi yang dibutuhkan,
utamanya mengenai lokasi geografis aset, nilai buku aset (book value), maupun
keterangan status kepemilikan dan mutasi penggunaannnya (riwayat aset),
meskipun untuk nilai pasarnya (market value) telah tercantum.
Berdasarkan informasi yang diperoleh dari penelitian yang dilakukan,
bahwa luas dan nilai pasar (market value) yang tidak tertulis di dalam tabel
tersebut terjadi karena unit SKPD tersebut berada dalam satu lingkungan
dengan SKPD yang lain dimana luasan tanahnya sudah termuat di sana, namun
tidak ada keterangan tertulis yang menyebutkan hal tersebut. Hal ini dapat
menyebabkan persepsi yang keliru terhadap data aset yang ditampilkan. Oleh
karena itu, perlu dilakukan penambahan informasi mengenai hal tersebut, baik
menyangkut posisi, maupun statusnya sehingga tidak ada missinformasi dalam
penyajiannya.
Keseluruhan data inventarisasi aset tanah dan bangunan yang disajikan
dalam tabel di atas statusnya secara legal telah menjadi hak milik Pemerintah
Kota Bau-Bau. Namun dari penelitian ditemukan bahwa seluruh dokumen yang

26

berkenaan dengan status kepemilikan tanah dan bangunan tersebut saat ini
masih berada di Bagian Pemerintahan Setda Kota Bau-Bau, oleh karena itu
perlu segera dilakukan penyerahan kepada Dinas Pendapatan, Keuangan dan
Pengelolaan Aset Daerah Kota Bau-Bau, dan dicantumkan dalam daftar
inventarisasi.
Sementara itu dari hasil observasi di lapangan ditemukan beberapa aset
tanah dan bangunan yang tidak masuk dalam daftar inventaris karena statusnya
masih dalam sengketa atau pun karena belum bersertifikat yaitu sebagai berikut:
1. Tanah dan Bangunan yang Masih Digunakan Pemerintah Kab. Buton:
a.

Gedung DPRD Kabupaten Buton

b.

Kantor Dinas Pendapatan Kab.Buton

c.

Rujab Bupati Buton

d.

Gedung DPRD Lama/Dekranas Kab.Buton

e.

Kantor PDAM Kab.Buton

f.

Kantor Dinas Kesehatan Kab.Buton

g.

Rumah Dinas Sekda Kab. Buton

h.

Kantor Dinas Pertanian Kab.Buton

i.

Kantor KPU Kab.Buton (Eks Kantor Dinas Perindustrian)

j.

Kantor Dinas Koperasi Usaha Kecil dan Menengah Kab.Buton

k.

Kantor Dinas Nakertrans Kab.Buton

l.

Kantor Dinas Perkebunan Kab.Buton

m.

Kantor Dinas Peternakan Kab.Buton

n.

Kantor Dinas Pertambangan & Energi Kab.Buton

o.

Kantor Bappeda Kab.Buton

p.

Kantor Bapedalda Kab.Buton

q.

Kantor Bawasda Kab.Buton

r.

Kantor Kesbang Kab.Buton

s.

Kantor BPM Kab.Buton
27

t.

Kantor Sat Pol -PP Kab.Buton

u.

Kantor Informasi Penyuluh Pertanian Kab.Buton

v.

Kantor SKB Wolio

w.

Gedung Pancasila Kab.Buton

x.

Gedung Wa Ode Wau Kab.Buton

y.

Kantor Dinas Perikanan dan Kelautan Kab.Buton

z.

Kantor HMHB Dinkes Kab.Buton ( Rumah Dinas Dokter RSUD)

aa. Kantor PMI Kab.Buton
bb. Kantor Dinas Tata Ruang Kab.Buton
2. Tanah dan Bangunan yang Tidak Digunakan (Kosong)
a. Kantor Bupati Buton ( Jalan Sultan Hasanuddin )
b. Rujab. Wakil Bupati Buton ( Jalan Balai Kota )
c. Gedung Eks.Ktr Dinas PU ( Jl. Dayanu Ikhsanuddin )
d. Kantor Dinas Perhubungan Kab. Buton
e. Kantor Inkom ( Eks Kantor Deppen ) Jl. Betoambari
f. Kantor Kependudukan dan Capil Kab. Buton
g. Kantor Kesejahteraan Sosial Kab. Buton ( Eks Kantor Depsos ) Jl.
Betoambari
h. Kantor SKB Wolio
i. Gedung Kantor Dinas Pendidikan ( Jalan Betoambari )
j. Eks. Kantor Kehutanan di Jln. R.A.Kartini
k. Gedung Eks Dekranas Kab.Buton, Jln. Yos Sudarso
3. Tanah Kosong yang belum bersertifikat
a. Tanah di Kelurahan Katobengke 3 (tiga) kapling.
b. Tanah di Kelurahan Lipu 2 (dua) kapling.
c. Tanah yang dihibahkan oleh masyarakat

Lowu – Lowu untuk Lokasi

Stadion.
d. Tanah yang dihibahkan oleh masyarakat Tampuna untuk Lokasi Kantor
Lurah Tampuna Kecamatan Bungi.

28

Berdasarkan data-data tersebut, dapat disimpulkan bahwa cukup banyak
aset tanah dan bangunan yang tidak terinventarisasi dengan baik, meskipun
pedoman / mekanisme inventarisasinya telah termuat dalam Permendagri No. 17
tahun 2007. Berdasarkan hasil audit BPK Nomor: 102/HP/XIX.KDR/12/2008
Tanggal 17 Desember 2008, terdapat Pengadaan Tanah Pada Tahun Anggaran
2007 dan 2008 dengan nilai sebesar Rp. 3.939.816.000,00 yang tidak didukung
sertifikat kepemilikan. Dengan demikian maka BPK menyarankan dua hal untuk
hal ini, yaitu pertama; agar pemerintah daerah memfungsikan panitia
pembebasan

tanah

dalam

proses

pengadaan

tanahnya

dan

ke

dua;

memerintahkan kepada Sekretaris Daerah Kota Bau-Bau untuk memantau
proses pembuatan sertifikat tanah dimaksud dan dengan segera memperbaiki
sistem dan prosedur pembebasan/pengadaan tanah di lingkungan Sekretariat
Daerah kota Bau-Bau.
Untuk tanah dan bangunan yang menjadi sengketa antara Kota Bau-Bau
dan Kabupaten Buton, telah dilakukan beberapa kali pertemuan dan mediasi
oleh Gubernur maupun Menteri Dalam Negeri namun belum dicapai suatu solusi
yang bisa diterima oleh kedua pihak. Akibatnya aset tersebut belum dapat
dimanfaatkan oleh Kota Bau-Bau. Permasalahan pokok yang muncul adalah
penafsiran yang berbeda terhadap aturan-aturan yang dikeluarkan baik berupa
Undang-Undang maupun Surat Edaran atau Keputusan Menteri dalam Negeri,
oleh karena itu dari aspek ini maka yang harus dilakukan adalah pengujian
materil terhadap peraturan perundang-undangan tersebut sesuai aturan yang
berlaku sehingga tidak menimbulkan penafsiran yang salah, dengan demikian
29

status hukum/legal dari aset-aset tersebut akan menjadi jelas.
Mengenai aset – aset yang secara de-facto telah dimiliki oleh Pemerintah
Kota Bau – Bau dan secara yuridis belum memiliki kekuatan hukum, harus
dilakukan sertifikasi atau pendaftaran pada Instansi yang berwenang sehingga
aset tersebut dapat dicantumkan dalam daftar inventarisasi barang daerah
sehingga kemudian dapat dimanfaatkan untuk kepentingan daerah. Prosedur
yang dapat dilaksanakan untuk legalitas aset tanah dan banunan ini adalah
sebagaimana yang telah diatur dalam Permendagri No. 17 Tahun 2007 adalah
sebagai berikut:
1)

Dengan selesainya proses pembebasan tanah, berubahlah status tanahnya
menjadi tanah negara (tanah yang dikuasai oleh Negara secara langsung)
dan untuk dapat dikuasai sebagai Hak Pakai atau Hak Pengelolaan oleh
Pemerintah Daerah, harus dipenuhi ketentuan permohonan hak dan
penyelesaian sertifikat hak atas tanahnya;

2)

Permohonan untuk mendapatkan Hak Pakai atau Hak Pengelolaan diajukan
oleh Pemerintah Daerah kepada Pejabat yang berwenang sesuai ketentuan
Peraturan Perundang-undangan yang berlaku;

3)

Setelah sertifikat Hak Atas Tanah tersebut diterima oleh pemerintah daerah,
selesailah proses pengadaan tanahnya;
Pengurusan lebih lanjut, sepanjang mengenai inventarisasinya terutama

didasarkan kepada penyimpanan dokumen-dokumen yang berhubungan dengan
pengadaan tanah tersebut antara lain:
a) Berita acara pembebasan tanah;

30

b) Berkas (pertinggal) permohonan hak pakai/hak pengelolaan;
c) Salinan surat keputusan pemberian hak pakai/hak pengelolaan;
d) Sertifikat atas tanahnya.
7.1.

Model Inventarisasi dan Legal Audit Aset Tanah dan Bangunan
dengan penerapan Sistem Informasi Geografis di Kota Bau-Bau
Hasil analisis yang telah dilakukan berdasarkan kondisi eksisting dari

proses inventarisasi aset tanah dan bangunan yang telah dilaksanakan oleh
Pemerintah kota Bau-Bau, maka pengembangan model inventarisasi aset
dengan penerapan SIG di Kota Bau-Bau dapat digambarkan sebagai berikut,
bahwa proses inventarisasi yang dilakukan selama ini telah menghasilkan
informasi data aset tanah dan bangunan namun dari aspek informasi
geografisnya belum terpenuhi, dengan demikian maka untuk mendapatkan
informasi lokasi geografis tersebut harus dilakukan penelusuran ulang, baik
melalui survey lapangan dengan menggunakan GPS maupun penelusuran
melalui penggunaan citra satelit dengan bantuan aplikasi SIG atau dengan
mengkombinasikan informasi aset dan peta garis yang telah dibuat oleh Dinas
Tata Kota dan Bangunan Kota Bau-Bau.
DATA lokasi
ATRIBUT
Setelah informasi
geografis dari setiap aset tanah dan bangunan
BARANG/ASET

BASE
telah diperoleh maka dapat disusun sebuah Data Base aset tanah danDATA
bangunan
SPASIAL
(GEOGRAFIS)

yang
kemudian diinput dalam Sistem Informasi Aset Daerah berbasis SIG.
INVENTARISASI
ASET
BASE berbasis SIG dapat dilihat
Model/Sistem inventarisasi aset tanah dan DATA
bangunan
pada gambar
PENDATAAN

berikut:

APLIKASI
KOMPUTER
(SIMBADA)

KODEFIKIASI/LABELLING
PENGELOMPOKAN
PEMBUKUAN

SISTEM
INFORMASI
ASET DAERAH
DENGAN SIG

FEED BACK

31
TAHAP NON SIG

TAHAP SIG

Sumber: Diolah Peneliti, 2009

Gambar 4.
Model Inventarisasi Aset Tanah dan Bangunan dengan Penerapan SIG
Berdasarkan model inventarisasi aset seperti yang digambarkan di atas
tentunya dibutuhkan beberapa langkah lanjutan dari apa yang telah dilaksanakan
saat ini. Tahap yang paling utama adalah proses transformasi dari proses manual
kepada proses komputerisasi. Proses ini dimulai dengan atributisasi data aset
yang ada pada Dinas PPKAD dan dikombinasikan dengan data spatial / data
geogtrafis yang ada pada Dinas Tata Kota dan Bangunan Kota Bau-Bau.

7.2.

Kesiapan Pemerintah Kota Bau-Bau dalam mengimplementasikan Sistem
Inventarisasi Aset Tanah adn Bangunan Berbasis SIG

32

Selanjutnya

proses

inventarisasi

akan

dilakukan

oleh

organisasi

pemerintah daerah yang yang khusus dibentuk untuk mengelola aset secara
keseluruhan. Dalam pandangan peneliti, untuk urusan penting dan mendasar
seperti pengelolaan aset, tidak bisa hanya dikelola oleh sebuah Bidang pada
Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah, tetap dibutuhkan sebuah
organisasi yang lebih kompeten, dengan sumber daya manusia yang memiliki
kualifikasi khusus dan didukung oleh teknologi serta pembiayaan yang memadai.
emerintah Kota Bau-Bau sangat concern dengan SIG ini sehingga untuk
menunjang penerapannya pada tahun 2002 telah mengadakan 1 (satu) unit GPS
(Global Positioing System) yang digunakan untuk menentukan letak geografis
suatu obyek di permukaan bumi. Dan alat ini kemudian digunakan untuk
kegiatan-kegiatan survey rutin yang mendukung penyusunan sistem database
keruangan di Kota Bau-Bau.
Kemudian pada tahun 2003 dan tahun 2006 pemerintah Kota Bau-Bau
mengadakan Citra Ikonos dan Quick Bird

sebagai panduan dan tambahan

untuk informasi data base keruangan yang lebih akurat. Data citra ini kemudian
dijadikan bahan pertimbangan dalam perencanaan tata ruang kota dan hasilnya
adalah Kota Bau-Bau menjadi pemenang ke dua (runner up) dalam kompetisi
penataan ruang secara nasional pada tahun 2006 untuk kategori Kota Sedang.
Selanjutnya,

untuk

menunjang

kelangsungan

kegiatan

tersebut,

pemerintah Kota Bau-Bau menyiapkan sumber daya manusia yang memiliki
keahlian di bidang tersebut. Untuk itu, pada tahun 2003 dan 2006 telah
dilaksanakan pelatihan dan kursus bagi beberapa orang staf/pegawai di

33

lingkungan Pemerintah Kota Bau-Bau, mulai dari penginderaan jarak jauh
sampai pada pengolahan data grafis atau interpretasi citra resolusi tinggi, akan
tetapi kursus atau pelatihan yang ada hanya difokuskan pada staf di lingkungan
Dinas Tata Kota dan Bangunan Kota Bau-Bau.
Meskipun SIG telah diterapkan dan berhasil membawa perubahan yang
lebih baik di bidang tata ruang Kota Bau-Bau, dan dilaksanakan lebih dari tujuh
tahun, ternyata SIG belum diterapkan dalam proses inventarisasi aset.
Berdasarkan informasi yang telah diuraikan sebelumnya, maka kesiapan
pemerintah Kota Bau-Bau dalam menerapkan SIG pada proses inventarisasi
aset dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Pemerintah Kota Bau-Bau telah memiliki unit kerja yang bertugas untuk
melakukan inventarisasi aset yakni Dinas Pendapatan, Keuangan dan
Pengelolaan Aset Daerah. Namun tugas dan fungsi Dinas ini belum optimal
karena belum lama terbentuk sehingga masih membutuhkan waktu untuk
pembenahan.
2. Pemerintah Kota Bau-Bau sudah memiliki database awal tentang aset tanah
dan bangunan, berupa data inventarisasi aset manual dan data digital /
spasial. Yang harus dilakukan hanya dengan menggabungkan kedua jenis
data terebut, tentunya dengan mekanisme yang dirancang khusus.
3. Pemerintah Kota Bau-Bau telah memiliki beberapa pegawai (SDM) yang telah
menguasai aplikasi Sistem Informasi Geografis, namun jumlahnya masih
kurang dan belum ditempatkan pada Dinas Pendapatan, Keuangan dan
Pengelolaan Aset Daerah. Hal ini tentunya membutuhkan kebijakan

34

penempatan staf ataupun dengan memberikan pelatihan/kursus bagi staf
yang

ditempatkan

di

DPPKAD

namun

belum

memilki

pengetahuan/keterampilan di bidang SIG.
4. Permendagri No. 17 Tahun 2007 telah mengamanatkan penggunaan Sistem
Informasi Manajemen Aset (SIMA) berbasis geografis (SIG). Meskipun belum
diterapkan secara keseluruhan namun memberikan peluang yang cukup
besar

untuk

penyelenggaraan

program

inventarisasi

berbasis

SIG.

Pemerintah Kota Bau-Bau telah memiliki sistem informasi dan teknologi
berbasis geografis namun belum diterapkan pada proses inventarisasi, ol