ANALISIS PERENCANAAN, REALISASI, DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI DAERAH PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PATI TAHUN 2010-2012

ANALISIS PERENCANAAN, REALISASI, DAN
KONTRIBUSI RETRIBUSI DAERAH PADA PENDAPATAN
ASLI DAERAH DI KABUPATEN PATI
TAHUN 2010-2012

Diajukan Oleh :

SUDIBYO
NIM: 2008-11-136

PROGRAM STUDI MANAJEMEN
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
TAHUN 2015
i

ANALISIS PERENCANAAN, REALISASI DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI
DAERAH PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH
DI KABUPATEN PATI
TAHUN 2010-2012


Skripsi ini telah disetujui dan dipertaruhkan di hadapan Tim Penguji Ujian Skripsi
Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus.

Kudus,

2013

Mengetahui
Ketua Progdi

Pembimbing I

NOOR AZIZ, SE, MM.
NIS. 0610701000001179

Drs. AGUS SUNARNO H, SH, S.Pd, MM.
NIS. 19550626198431001

Mengetahui
Dekan


Pembimbing II

Dr. MOCHAMMAD EDRIS, Drs, MM
NIS. 0610702010101021

IWAN SUROSO, SE, MM
NIS. 0610702010101178

ii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

 Sesungguhnya yang terbaik di antara kalian adalah yang paling baik
akhlaknya. (HR. Muttafaqun Alaih)
 Tidak boleh dengki dan iri hati kecuali 2 hal: iri hati terhadap orang yang
dikaruniai harta dan dia selalu menginfaqkannya pada malam hari dan siang
hari. Juga iri hati kepada yang diberi kepandaian membaca Al-Qur’an, dan dia
membacanya setiap malam dan siang hari. (HR. Bukhari dan Muslim)


Skripsi ini kupersembahkan kepada :
1. Bapak dan Ibu tercinta
2. Anak dan istriku tersayang yang tak hentihentinya mendo’akan saya.
3. Saudara-saudaraku serta sahabat-sahabatku
yang selalu setia membantuku.
4. Untuk almamater Universitas Muria Kudus

iii

KATA PENGANTAR

Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala rahmat serta
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“Analisis Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi Daerah pada Pendapatan
Asli Daerah di Kabupaten Pati Tahun 2010-2012”.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi
program Strata Satu (S1) Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus.
Keberhasilan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak yang menjadi
motivasi penulis untuk menyelesaikan penelitian ini. Oleh karena itu dengan
ketulusan hati penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya sehingga

terwujudnya skripsi ini, kepada yang terhormat :
1. Yang terhormat Bapak Drs. H. Muhammad Edris, Dr. MM selaku Dekan
Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus.
2. Yang terhormat Bapak Noor Azis, SE., MM., selaku Ka Progdi Fakultas
Ekonomi Universita Muria Kudus.
3. Yang terhormat Bapak Drs. Agus Sunarno H, SH, S.Pd, MM sebagai Dosen
Pembimbing I yang telah memberikan ijin kepada Penulis untuk mengadakan
penelitian.
4. Yang terhormat Bapak Iwan Suroso, SE, MM sebagai Dosen Pembimbing II
yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian.

iv

5. Yang terhormat Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Muria
Kudus yang telah memberi bekal pengetahuan selama ini kepada penulis sebelum
penyusunan skripsi.
6. Istri dan anak-anak tersayang yang selalu menemaniku serta memberikan
dorongan baik materiil maupun spiritual, sehingga dapat terselesaikannya skripsi
ini.
7. Teman-teman dan sahabat-sahabatku yang telah banyak membantu saya sehingga

terselesaikannya skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, namun peneliti sudah berusaha dengan segenap pikiran dan kemampuan
skripsi ini dengan baik. Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun
dari semua pihak sangat penulis harapkan.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati, penulis berharap semoga hasil
skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Kudus,

2013
Penulis

( SUDIBYO )

v

ABSTRAKSI
ANALISIS PERENCANAAN, REALISASI DAN KONTRIBUSI
RETRIBUSI DAERAH PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH

DI KABUPATEN PATI TAHUN 2010-2012

A. Nama

: Sudibyo, 2008-11-136

B. Judul

: Analisis Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi
Daerah Pada Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati
Tahun 2010-2012

C. Jumlah Halaman

: Halaman permulaan 12, Isi 68, Tabel 9

D. Isi
Retribusi adalah bagian dari pendapatan asli daerah, yang selalu
diupayakan untuk dapat ditingkatkan. Semakin meningkat target pencapaian
retribusi daerah, maka akan berpengaruh pada peningkatan Pendapatan Asli

Daerah (PAD). PAD merupakan sumber daya keuangan daerah guna membiayai
pelaksanaan pembangunan daerah. Agar pembangunan dapat berjalan lancar
perlu

perencanaan

yang

baik

sesuai

kebutuhan

masyarakat

dan

mempertimbangkan kemampuan daerah dalam menyediakan sumber daya
keuangan. Oleh karena itu perlu mengukur potensi retribusi dalam perencanaan,

merealisasikan sesuai dengan rencana sebagai bagian dari perencanaan
pembangunan secara keseluruhan, agar memberikan kontribusi PAD secara
maksimal.
Upaya-upaya peningkatan pendapatan asli daerah ini tidak terlepas dari
mekanisme sistem pemerintahan daerah yaitu kerjasama antar Kepala Daerah dan
Dewan Perwakilan Daerah dengan cara pendekatan terpadu dan tidak
menghilangkan identitas, tugas serta fungsi masing-masing. Dalam pelaksanaan
otonomi daerah hasil retribusi daerah merupakan salah satu sumber Pendapatan
Asli Daerah bagi Pemerintahan Kabupaten, dalam hal ini diterangkan dalam UU

vi

No. 34 Th 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Retribusi daerah
juga diatur oleh peraturan daerah dari masing-masing kabupaten / kota.
Menurut Abdul Halim (2004:100) Retribusi Daerah adalah pungutan
daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan atau diberikan pemerintah daerah untuk kepentingan orang
pribadi atau badan.
Dengan demikian dapat juga dikatakan bahwa retribusi daerah merupakan
pembayaran yang dipungut oleh pemerintah daerah sebagai penyelenggara

perusahaan atau usaha bagi yang berkepentingan atau karena jasa yang telah
diberikan oleh pemerintah daerah.
Berdasarkan uraian di atas permasalahan bagaimana perencanaan target
retribusi daerah, realisasinya dan pengaruhnya terhadap peningkatan PAD cukup
menarik dan layak untuk diteliti. Mengacu pada permasalahan di atas, maka perlu
diteliti: Analisis Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi Daerah pada
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati Tahun 2010-2012.
Dalam penelitian ini pembatasan masalah perlu dilakukan guna
menghindari kekaburan, mengingat begitu luasnya permasalahan retribusi.
Cakupan retribusi di Kabupaten Pati meliputi : retribusi pelayanan kesehatan,
pelayanan kebersihan, pelayanan akta catatan sipil, parkir, pengujian kendaraan,
perijinan dan pasar.
Mengacu pada latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas,
maka permasalahan yang dimunculkan pada penelitian ini adalah:
1. Bagaimana perencanaan retribusi daerah di Kabupaten Pati, tahun 20102012?
2. Bagaimana realisasi retribusi daerah di Kabupaten Pati, tahun 2010-2012?
3. Berapa besarnya kontribusi retribusi daerah pada PAD di Kabupaten Pati,
tahun 2010-2012?
Berdasarkan permasalahan yang telah dirumuskan di atas, maka
penelitian ini bertujuan sebagai berikut:

1. Untuk menganalisis perencanaan retribusi daerah di Kabupaten Pati, tahun
2010-2012.

vii

2. Untuk menganalisis realisasi retribusi daerah kabupaten Pati, tahun 20102012.
3. Untuk menganalisis besarnya kontribusi daerah pada PAD di Kabupaten Pati,
tahun 2010-2012.
Dari hasil penelitian yang dilakukan, maka diharapkan diperoleh manfaat
sebagai berikut:
1. Memungkinkan untuk dapat digunakan sebagai referensi dan bahan masukan
bagi penelitian pada waktu mendatang.
2. Sebagai acuan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Pati dalam mengevaluasi
mekanisme pemungutan retribusi dan mengevaluasi besarnya kontribusi
retribusi daerah pada Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Pati.
3. Meningkatkan pengetahuan petugas pungut retribusi dengan pemahaman
peraturan yang diberlakukan sebagai dasar pelaksanaan pemungutan retribusi.

viii


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................

ii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN .......................................................................

iii

KATA PENGANTAR ........................................................................................

iv

ABSTRAKSI ........................................................................................................

vi

DAFTAR ISI ........................................................................................................

ix

DAFTAR TABEL ................................................................................................

xi

DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................

xii

BAB I

BAB II

BAB III

PENDAHULUAN ..............................................................................

1

1.1 Latar Belakang ...........................................................................

1

1.2 Ruang Lingkup ...........................................................................

7

1.3 Perumusan Masalah ...................................................................

8

1.4 Tujuan Penelitian .......................................................................

8

1.5 Manfaat Penelitian .....................................................................

8

TINJAUAN PUSTAKA .....................................................................

9

2.1 Kerangka Pikir ...........................................................................

9

2.2 Penelitian Terdahulu ..................................................................

20

2.3 Tinjauan Tentang Pendapatan Daerah .......................................

27

2.4 Retribusi Daerah .........................................................................

30

METODE PENELITIAN ...................................................................

44

3.1 Rancangan Penelitian .................................................................

44

ix

BAB IV

BAB V

3.2 Variabel Penelitian .....................................................................

44

3.3 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ............................

45

3.4 Pengolahan Data .........................................................................

47

3.5 Teknik Analisis Data ..................................................................

47

3.6 Indikator Kebersihan ..................................................................

49

HASIL DAN PEMBAHASAN ..........................................................

51

4.1 Gambaran Umum Retribusi Daerah ...........................................

51

4.2 Penyajian Data ...........................................................................

53

4.3 Analisis Data ..............................................................................

56

4.4 Pembahasan ................................................................................

61

PENUTUP ..........................................................................................

63

5.1 Kesimpulan ................................................................................

63

5.2 Saran ...........................................................................................

64

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

1.1

Perincian Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi Daerah
di Kabupaten Pati Tahun 2010-2012 ..........................................................

2

3.6

Tabel Kriteria Keberhasilan ........................................................................

50

4.2

Tabel Penyajian ..........................................................................................

54

4.2.1 Tabel Penyajian Data Tahun 2010 ...................................................

54

4.2.2 Tabel Penyajian Data Tahun 2011 ...................................................

55

4.2.3 Tabel Penyajian Data Tahun 2012 ...................................................

56

Tabel Analisis Data ....................................................................................

57

4.3.1 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Kesehatan .......................

57

4.3.2 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Parkir ..............................

58

4.3.3 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Kebersihan ......................

59

4.3.4 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Pasar ...............................

60

4.3

xi

DAFTAR GAMBAR

Proses Perencanaan, Realisasi Dan Kontribusi Retribusi Daerah pada
PAD di Kabupaten Pati ........................................................................................

xii

6