PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN. pdf
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA
(Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan Swadaya
Rakyat (Gerbang Swara) di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar
Khalipah, Kabupaten Serdang Bedagai)
WIDYA ROSA SIHITE
080906077
Dosen Pembimbing: Drs. Zakaria, M.S.P.
Dosen Pembaca: Faisal Andri Mahrawa, S.IP, M.Si.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
WIDYA ROSA SIHITE (080906077)
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA
(Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan Swadaya Rakyat
(Gerbang Swara) di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar Khalipah,
Kabupaten Serdang Bedagai).
Rincian isi skripsi xv, 73 halaman, 2 tabel, 1 peta, 1 skema, 13 buku, 2 situs
internet, 2 lampran. (Kisaran Buku dari tahun 1988-2006).
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab rendahnya partisipasi
masyarakat dalam pembangunan dan menganalisis faktor-faktor penghambat yang
membuat rendahnya partisipasi masyarakat di Desa Bandar Tengah. Teori yang
digunakan dalam penelitian ini yaitu teori partisipasi masyarakat menurut Santoso
Sastropoetro. Metodologi dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan
metode kualitatif. Keberhasilan pelaksanaan pembangunan masyarakat sangat
bergantung kepada peranan pemerintah dan masyarakat. Keduanya harus saling
bekerja sama. Dalam upaya mengatasi permasalahan tentang pembangunan
infrastruktur di masyarakat yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai maka
Pemerintah Serdang Bedagai meluncurkan Program Gerakan Pembangunan
Swadaya Rakyat(Gerbang Swara), yang diinstruksikan pada 19 Desember 2005.
Dan salah satu program swadaya masyarakat yang termasuk dalam Program
Gerbang Swara ialah PNPM.
Dari hasil penelitian yang telah dilaksanakan dapat digambarkan bahwa
tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan sangat rendah, hal tersebut
dikarenakan latar belakang ekonomi dari masyarakat dimana lebih memilih untuk
bekerja di ladangnya daripada mengikuti rapat, tidak adanya penyerahan hak milik
lahan masyarakat terhadap pemerintah, respon yang kurang terhadap Program
Gerbang Swara serta kurangnya sosialisasi dan ajakan dari aparatur pemerintah
desa. Saran yang dapat peneliti berikan yaitu sebaiknya lebih giat lagi melakukan
sosialisasi kepada masyarakat dan memprioritaskan kepentingan masyarakat serta
warga Desa Bandar Tengah lebih banyak berperan untuk ikut ambil andil dalam
setiap program masyarakat yang ditujukan ke desa tersebut.
Keyword: Partisipasi Masyarakat, Pembangunan Desa, Program Gerbang
Swara.
ii
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
NIM
Departemen
Judul
: Widya Rosa Sihite
: 080906077
: Ilmu Politik
: Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa
(Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan
Swadaya Rakyat di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar
Khalipah, Kabupaten serdang Bedagai).
Menyetujui:
Ketua
Departemen Ilmu Politik,
Dra. T. Irmayani, M.Si
NIP. 196806301994032001
Dosen Pembimbing,
Dosen Pembaca,
Drs. Zakaria Taher, M.S.P
NIP. 195801151986011002
Faisal Andri Mahrawa, S.IP., M.Si
NIP. 197512222008121002
Mengetahui:
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
iii
KATA PENGANTAR
Puji Tuhan..
Puji syukur penulis haturkan ke hadirat Yesus Kristus, atas kasih
KaruniaNya, penyusunan skripsi yang berjudul Partisipasi Masyarakat Dalam
Pembangunan Desa (Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan
Swadaya Rakyat (Gerbang Swara) di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar
Khalipah, Kabupaten Serdang Bedagai) dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi
ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar
Sarjana Ilmu Politik dari Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
Selesainya skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Untuk itu
dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1. Papa, Denys, dan Nadya. Terimakasih atas doanya, atas perhatiannya,
atas supportnya bagiku selama ini (go..go..go..semangat). Tuhan
memberkati kalian.
2. Pak Drs. Zakaria, MSP, selaku dosen pembimbing saya selama dalam
penyusunan skripsi ini. Terimakasih banyak ya pak, terimakasih atas
bimbingannya. Kalau pun selama ini, saya kurang ingat dan selalu
banyak revisi tapi satu yang tak terlupakan saya, Bapak masih sabar
membimbing saya dengan kondisi ingatan yang kurang baik dan selalu
sabar menuntun saya. Makasi ya pak. Saya hanya bisa berdoa agar
Bapak sehat, kuat dan umur panjang.
iv
3. Bang Faisal Andri Mahrawa, S.IP, M.Si, selaku dosen pembaca saya
dalam penyusunan skripsi. Terimakasih juga buat bang Fai, selama
dalam perkuliahan sampai penyusunan skripsi, banyak nasehat dan
dorongan agar cepat menyelesaikan perkuliahan. Terimakasih ya bang.
4. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik. Kak
Emma dan Bang Burhan yang membantu penulis untuk mengurus
administrasi kampus.
5. Bapak Dekan Prof.Badaruddin, M.Si dan seluruh dosen serta staf
pengajar yang telah mendidik saya selama menjalani perkuliahan.
6. Teman-teman angkatan politik 08, 09 (Utari, Desy, Elisa, Rita), 10
(Amoy, Arif),dll serta teman-teman lain yang tidak dapat disebutkan
satu per satu.
7. Samuel, Very, dan Jhon Rocky. Terimakasih ya best, dari mulai aktif
kuliah kembali sampai dengan penyelesaian skripsi. Kalian selalu
menolongku, membantu tugas kuliahku, membuat catatan kuliah,
mengingatkan ujian dan selalu memberiku nasehat dan membantu apa
saja yang perlu untuk penyusunan skripsi. Tuhan beserta kalian.
Akhirnya, bisa selesai juga skripsi ini ya best. Semua karena
Pertolongan Tuhan kan.. ayo Jhon semangat, kamu pun pasti bisa.
Amen. Pelayan GKII (Bg Doni, Daniel, Rince, Friska, Cora, Happy,
Barmen, Jandro, Bg Ranto, Bg Rianto, Ramos, Bg Boby, Bg Fani-Kak
v
Fani), yang sudah mendoakan saya. Terimakasih atas doanya dan
bantuannya. Tuhan Yesus memberkati.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan
kelemahan. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dari
semua pihak dalam penyelesaian skripsi ini dan berharap skripsi ini dapat
memberikan manfaat.
Medan, April 2015
Penulis
Widya Rosa Sihite
vi
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul .............................................................................................
i
Abstrak ..........................................................................................................
ii
Halaman Persetujuan ..................................................................................
iii
Halaman Pengesahan ...................................................................................
iv
Kata Pengantar ............................................................................................
v
Daftar Isi .......................................................................................................
vi
Daftar Tabel dan Skema..............................................................................
vii
BAB I
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
BAB II
II.1
II.2
PENDAHULUAN
Latar Belakang .......................................................................
Perumusan Masalah ...............................................................
Pembatasan Masalah ..............................................................
Tujuan Penelitian ...................................................................
Manfaat Penelitian .................................................................
Kerangka Teori
I.6.1 Pengertian Partisipasi .....................................................
I.6.2 Unsur-Unsur Partisipasi .................................................
I.6.3 Bentuk dan Jenis Partisipasi Masyarakat .......................
I.6.4 Prasyarat Partisipasi .......................................................
I.6.5 Pentingnya Partisipasi dalam Pembangunan ..................
I.6.6 Pengertian Pembangunan ...............................................
I.6.7 Ciri-Ciri dan Prinsip Pembangunan Desa ......................
Metodologi Penelitian
I.7.1 Metode Penelitian...........................................................
I.7.2 Jenis Penelitian ...............................................................
I.7.3 Lokasi Penelitian ............................................................
I.7.4 Jenis Data .......................................................................
I.7.5 Teknik Pengumpulan Data .............................................
I.7.6 Teknik Analisa Data .......................................................
Sistematika Penulisan .............................................................
26
27
27
27
28
29
31
GAMBARAN UMUM DESA BANDAR TENGAH
Gambaran Umum Desa Bandar Tengah .................................
II.1.1 Sejarah Desa Bandar Tengah ........................................
II.1.2 Keadaan Geografis Desa ...............................................
Keadaan Sosial Ekonomi Penduduk Desa Bandar Tengah ....
32
32
34
35
vii
1
7
8
8
8
9
13
13
17
19
20
24
II.3
II.4
BAB III
III.1
III.2
III.3
III.4
II.2.1 Keadaan Penduduk Desa Bandar Tengah .....................
II.2.2 Sistem Kepercayaan......................................................
II.2.3 Mata Pencaharian ..........................................................
Sarana dan Prasarana ..............................................................
II.3.1 Sarana Keagamaan ........................................................
II.3.2 Sarana Pendidikan.........................................................
II.3.3 Sarana Kesehatan ..........................................................
II.3.4 Prasarana Transportasi ..................................................
Struktur Pemerintahan Desa Bandar Tengah..........................
35
36
36
37
37
37
38
38
39
PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
Program Gerakan Pembangunan Swadaya Rakyat ................ 47
Implementasi Program Gerakan Pembangunan Swadaya Rakyat
di Kabupaten Serdang Bedagai .............................................. 51
Tingkat Partisipasi Masyarakat Desa Bandar Tengah............ 54
III.3.1 Partisipasi Pikiran ........................................................ 56
III.3.2 Partisipasi Tenaga ........................................................ 60
III.3.3 Partisipasi Keahlian ..................................................... 62
III.3.4 Partisipasi Barang ........................................................ 63
III.3.5 Partisipasi Uang ........................................................... 65
Faktor-Faktor Penyebab Rendahnya Partisipasi Masyarakat
Dalam Pembangunan .............................................................. 66
BAB IV
PENUTUP
IV.1 Kesimpulan .............................................................................
IV.2 Saran ........................................................................................
70
71
Daftar Pustaka..............................................................................................
72
Daftar Lampiran
viii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Umur ............................................ 36
Tabel 2.2 Data Sarana dan Prasarana .............................................................38
DAFTAR SKEMA
Halaman
Skema 2.1 Struktur Pemerintahan Desa Bandar Tengah ................................. 46
ix
(Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan Swadaya
Rakyat (Gerbang Swara) di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar
Khalipah, Kabupaten Serdang Bedagai)
WIDYA ROSA SIHITE
080906077
Dosen Pembimbing: Drs. Zakaria, M.S.P.
Dosen Pembaca: Faisal Andri Mahrawa, S.IP, M.Si.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
WIDYA ROSA SIHITE (080906077)
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN DESA
(Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan Swadaya Rakyat
(Gerbang Swara) di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar Khalipah,
Kabupaten Serdang Bedagai).
Rincian isi skripsi xv, 73 halaman, 2 tabel, 1 peta, 1 skema, 13 buku, 2 situs
internet, 2 lampran. (Kisaran Buku dari tahun 1988-2006).
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab rendahnya partisipasi
masyarakat dalam pembangunan dan menganalisis faktor-faktor penghambat yang
membuat rendahnya partisipasi masyarakat di Desa Bandar Tengah. Teori yang
digunakan dalam penelitian ini yaitu teori partisipasi masyarakat menurut Santoso
Sastropoetro. Metodologi dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan
metode kualitatif. Keberhasilan pelaksanaan pembangunan masyarakat sangat
bergantung kepada peranan pemerintah dan masyarakat. Keduanya harus saling
bekerja sama. Dalam upaya mengatasi permasalahan tentang pembangunan
infrastruktur di masyarakat yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai maka
Pemerintah Serdang Bedagai meluncurkan Program Gerakan Pembangunan
Swadaya Rakyat(Gerbang Swara), yang diinstruksikan pada 19 Desember 2005.
Dan salah satu program swadaya masyarakat yang termasuk dalam Program
Gerbang Swara ialah PNPM.
Dari hasil penelitian yang telah dilaksanakan dapat digambarkan bahwa
tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan sangat rendah, hal tersebut
dikarenakan latar belakang ekonomi dari masyarakat dimana lebih memilih untuk
bekerja di ladangnya daripada mengikuti rapat, tidak adanya penyerahan hak milik
lahan masyarakat terhadap pemerintah, respon yang kurang terhadap Program
Gerbang Swara serta kurangnya sosialisasi dan ajakan dari aparatur pemerintah
desa. Saran yang dapat peneliti berikan yaitu sebaiknya lebih giat lagi melakukan
sosialisasi kepada masyarakat dan memprioritaskan kepentingan masyarakat serta
warga Desa Bandar Tengah lebih banyak berperan untuk ikut ambil andil dalam
setiap program masyarakat yang ditujukan ke desa tersebut.
Keyword: Partisipasi Masyarakat, Pembangunan Desa, Program Gerbang
Swara.
ii
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
NIM
Departemen
Judul
: Widya Rosa Sihite
: 080906077
: Ilmu Politik
: Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa
(Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan
Swadaya Rakyat di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar
Khalipah, Kabupaten serdang Bedagai).
Menyetujui:
Ketua
Departemen Ilmu Politik,
Dra. T. Irmayani, M.Si
NIP. 196806301994032001
Dosen Pembimbing,
Dosen Pembaca,
Drs. Zakaria Taher, M.S.P
NIP. 195801151986011002
Faisal Andri Mahrawa, S.IP., M.Si
NIP. 197512222008121002
Mengetahui:
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
iii
KATA PENGANTAR
Puji Tuhan..
Puji syukur penulis haturkan ke hadirat Yesus Kristus, atas kasih
KaruniaNya, penyusunan skripsi yang berjudul Partisipasi Masyarakat Dalam
Pembangunan Desa (Studi Kasus: Implementasi Program Gerakan Pembangunan
Swadaya Rakyat (Gerbang Swara) di Desa Bandar Tengah, Kecamatan Bandar
Khalipah, Kabupaten Serdang Bedagai) dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi
ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar
Sarjana Ilmu Politik dari Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
Selesainya skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Untuk itu
dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1. Papa, Denys, dan Nadya. Terimakasih atas doanya, atas perhatiannya,
atas supportnya bagiku selama ini (go..go..go..semangat). Tuhan
memberkati kalian.
2. Pak Drs. Zakaria, MSP, selaku dosen pembimbing saya selama dalam
penyusunan skripsi ini. Terimakasih banyak ya pak, terimakasih atas
bimbingannya. Kalau pun selama ini, saya kurang ingat dan selalu
banyak revisi tapi satu yang tak terlupakan saya, Bapak masih sabar
membimbing saya dengan kondisi ingatan yang kurang baik dan selalu
sabar menuntun saya. Makasi ya pak. Saya hanya bisa berdoa agar
Bapak sehat, kuat dan umur panjang.
iv
3. Bang Faisal Andri Mahrawa, S.IP, M.Si, selaku dosen pembaca saya
dalam penyusunan skripsi. Terimakasih juga buat bang Fai, selama
dalam perkuliahan sampai penyusunan skripsi, banyak nasehat dan
dorongan agar cepat menyelesaikan perkuliahan. Terimakasih ya bang.
4. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik. Kak
Emma dan Bang Burhan yang membantu penulis untuk mengurus
administrasi kampus.
5. Bapak Dekan Prof.Badaruddin, M.Si dan seluruh dosen serta staf
pengajar yang telah mendidik saya selama menjalani perkuliahan.
6. Teman-teman angkatan politik 08, 09 (Utari, Desy, Elisa, Rita), 10
(Amoy, Arif),dll serta teman-teman lain yang tidak dapat disebutkan
satu per satu.
7. Samuel, Very, dan Jhon Rocky. Terimakasih ya best, dari mulai aktif
kuliah kembali sampai dengan penyelesaian skripsi. Kalian selalu
menolongku, membantu tugas kuliahku, membuat catatan kuliah,
mengingatkan ujian dan selalu memberiku nasehat dan membantu apa
saja yang perlu untuk penyusunan skripsi. Tuhan beserta kalian.
Akhirnya, bisa selesai juga skripsi ini ya best. Semua karena
Pertolongan Tuhan kan.. ayo Jhon semangat, kamu pun pasti bisa.
Amen. Pelayan GKII (Bg Doni, Daniel, Rince, Friska, Cora, Happy,
Barmen, Jandro, Bg Ranto, Bg Rianto, Ramos, Bg Boby, Bg Fani-Kak
v
Fani), yang sudah mendoakan saya. Terimakasih atas doanya dan
bantuannya. Tuhan Yesus memberkati.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan
kelemahan. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dari
semua pihak dalam penyelesaian skripsi ini dan berharap skripsi ini dapat
memberikan manfaat.
Medan, April 2015
Penulis
Widya Rosa Sihite
vi
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul .............................................................................................
i
Abstrak ..........................................................................................................
ii
Halaman Persetujuan ..................................................................................
iii
Halaman Pengesahan ...................................................................................
iv
Kata Pengantar ............................................................................................
v
Daftar Isi .......................................................................................................
vi
Daftar Tabel dan Skema..............................................................................
vii
BAB I
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
I.8
BAB II
II.1
II.2
PENDAHULUAN
Latar Belakang .......................................................................
Perumusan Masalah ...............................................................
Pembatasan Masalah ..............................................................
Tujuan Penelitian ...................................................................
Manfaat Penelitian .................................................................
Kerangka Teori
I.6.1 Pengertian Partisipasi .....................................................
I.6.2 Unsur-Unsur Partisipasi .................................................
I.6.3 Bentuk dan Jenis Partisipasi Masyarakat .......................
I.6.4 Prasyarat Partisipasi .......................................................
I.6.5 Pentingnya Partisipasi dalam Pembangunan ..................
I.6.6 Pengertian Pembangunan ...............................................
I.6.7 Ciri-Ciri dan Prinsip Pembangunan Desa ......................
Metodologi Penelitian
I.7.1 Metode Penelitian...........................................................
I.7.2 Jenis Penelitian ...............................................................
I.7.3 Lokasi Penelitian ............................................................
I.7.4 Jenis Data .......................................................................
I.7.5 Teknik Pengumpulan Data .............................................
I.7.6 Teknik Analisa Data .......................................................
Sistematika Penulisan .............................................................
26
27
27
27
28
29
31
GAMBARAN UMUM DESA BANDAR TENGAH
Gambaran Umum Desa Bandar Tengah .................................
II.1.1 Sejarah Desa Bandar Tengah ........................................
II.1.2 Keadaan Geografis Desa ...............................................
Keadaan Sosial Ekonomi Penduduk Desa Bandar Tengah ....
32
32
34
35
vii
1
7
8
8
8
9
13
13
17
19
20
24
II.3
II.4
BAB III
III.1
III.2
III.3
III.4
II.2.1 Keadaan Penduduk Desa Bandar Tengah .....................
II.2.2 Sistem Kepercayaan......................................................
II.2.3 Mata Pencaharian ..........................................................
Sarana dan Prasarana ..............................................................
II.3.1 Sarana Keagamaan ........................................................
II.3.2 Sarana Pendidikan.........................................................
II.3.3 Sarana Kesehatan ..........................................................
II.3.4 Prasarana Transportasi ..................................................
Struktur Pemerintahan Desa Bandar Tengah..........................
35
36
36
37
37
37
38
38
39
PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
Program Gerakan Pembangunan Swadaya Rakyat ................ 47
Implementasi Program Gerakan Pembangunan Swadaya Rakyat
di Kabupaten Serdang Bedagai .............................................. 51
Tingkat Partisipasi Masyarakat Desa Bandar Tengah............ 54
III.3.1 Partisipasi Pikiran ........................................................ 56
III.3.2 Partisipasi Tenaga ........................................................ 60
III.3.3 Partisipasi Keahlian ..................................................... 62
III.3.4 Partisipasi Barang ........................................................ 63
III.3.5 Partisipasi Uang ........................................................... 65
Faktor-Faktor Penyebab Rendahnya Partisipasi Masyarakat
Dalam Pembangunan .............................................................. 66
BAB IV
PENUTUP
IV.1 Kesimpulan .............................................................................
IV.2 Saran ........................................................................................
70
71
Daftar Pustaka..............................................................................................
72
Daftar Lampiran
viii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Umur ............................................ 36
Tabel 2.2 Data Sarana dan Prasarana .............................................................38
DAFTAR SKEMA
Halaman
Skema 2.1 Struktur Pemerintahan Desa Bandar Tengah ................................. 46
ix