Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Suka Makmur Kecamatan Delitua (PNPM Mandiri Perkotaan Pada Pembangunan Infrastruktur )
PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PELAKSANAAN
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM)
MANDIRI PERKOTAAN DI DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN
DELITUA KABUPTEN DELI SERDANG
(PNPM Mandiri Perkotaan pada pembangunan Infrastruktur)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Nurul Elvandari
100903042
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Nurul Elvandari
NIM
: 100903042
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PELAKSANAAN
PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN DI
DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN DELITUA
KABUPATEN DELI SERDANG (PNPM Mandiri Perkotaan
pada pembangunan Infrastruktur)
Medan,
Dosen Pembimbing
April 2014
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.si
Drs. Husni Thamrin Nst, M.Si
NIP :196004201988031002
NIP : 196401081991021001
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN DI DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN DELITUA
KABUPATEN DELI SERDANG
(PNPM Mandiri pada Pembangunan Infrastruktur)
Oleh:
Nurul Elvandari
100903042
ABSTRASK
Sesuai dengan visi pembangunan di Indonesia untuk mewujudkan
pemerataan pembangunan yang berkeadilan, diperlukan adanya pembangunan
yang partisipatif yang dapat mengurangi angka kemiskinan di Indonesia. PNPM
Mandiri Perkotaan merupakan program pembangunan yang dipilih sebagai
alternatif untuk menanggulangi kemiskinan melalui proses pemberdayaan.
Dibutuhkan adanya partisipasi masyarakat agar masyarakat melibatkan dirinya
secara aktif dalam pelaksanaan program pembangunan karena dengan adanya
partisipasi masyarakat maka masyarakat bukan hanya dijadikan sebagai objek
melainkan subjek dari pembangunan. Dengan melibatkan masyarakat secara luas melalui
pemberdayaan maka kebutuhan masyarakat akan terjawab.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang fokus pada partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan pada pembangunan
infrastruktur. Lokasi penelitian dilakukan di Desa Suka Makmur, Kecamatan
Delitua, Kabupaten Deli Serdang. Lokasi ini dipilih karena sudah melaksanakan
PNPM Mandiri Sejak tahun 2010 dan karena banyaknya lingkungan yang
tersentuh pembangunan melalui PNPM Mandiri Perkotaan serta merupakan salah
satu penerima BLM yang memiliki predikat baik.
Dari hasil penelitian dilapangan, ditemukan fakta bahwa partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Suka Makmur
Kecamatan Delitua berjalan dengan baik, namun terdapat sedikit proses yang
kurang maksimal. Masyarakat memberikan partisipasinya berupa swadaya
masyarakat dan dalam pengerjaannya, masyarakat tidak menerima upah/imbalan
atas kontribusi yang mereka berikan. Dalam pelaksanaan pembangunan, tidak
banyak menggunakan bantuan tenaga dari luar dikarenakan masyarakat Desa Suka
Makmur banyak yang berprofesi sebagai tukang sehingga memiliki kemampuan
untuk menyelesaikan pembangunan infrastruktur bersama-sama.
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, Pemberdayaan Masyarakat, PNPM Mandiri
Perkotaan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang mana
telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya serta karunia-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam
Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Suka Makmur Kecamatan
Delitua (PNPM Mandiri Perkotaan Pada Pembangunan Infrastruktur )”.
Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga kasih
dan anugrah dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam
menyempurnakan karya ilmiah ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, hal ini terjadi karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman
penulis dalam penulisan karya ilmiah. Skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya
dukungan dari berbagai pihak, baik dalam bentuk ide, gagasan, moral, maupun
materi. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
Universitas Sumatera Utara
1. Terkhusus dan teristimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya untuk kedua orang tua penulis Bapak Helly, ST, dan
Ibu Nuriana yang telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang
yang luar biasa, mendidik, memotivasi dan memberikan banyak nasehat
sampai detik ini. Tak lupa juga kepada Kakak penulis, Elisa Perdana S.s,
yang sekaligus menjadi sahabat hidup bagi penulis, banyak memberikan
nasehat, dorongan, dan selalu mengingatkan penulis ketika salah. Dan juga
untuk kedua adik penulis, Gilang Ramadhan dan Farhan Huddansyah
yang selalu mendukung penulis dengan caranya sendiri selama ini. Terima
kasih buat segala dukungan moril dan moral serta doa-doanya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Kalian segalanya, kalian kekuatan
saya.
2. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin NST, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara
4. Ibu Dra.Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.si, selaku Dosen Pembimbing yang
dengan sabar dan selalu menyediakan waktu untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
6. Ibu Arlina SH, M.Hum, selaku dosen pembimbing akademik yang selalu
memberikan masukan dan
motivasi kepada penulis selama masa
perkuliahan .
7. Dosen Penguji yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik
dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Dosen-Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing penulis dari
awal hingga detik ini.
9. Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam
urusan administrasi di kampus.
10. Bapak Darwin Effendi SRG, B.A, selaku Kepala Desa Suka Makmur
Kecamatan Delitua, kepada bang Supri selaku Unit Penanggung Jawab
Lingkungan dan bang Eko Pepsiyandi, S.pd, selaku Sekretaris BKM
Makmur Mandiri yang telah banyak meluangkan waktu untuk membantu
dan membimbing penulis dalam pelaksanaan penelitian.
11. Terkhusus untuk yang tersayang Febryandi Ginting’s S.pd yang telah
menemani penulis hingga saat ini, yang berperan dalam hidup penulis,
selalu membagi suka dan duka, banyak memberikan masukan, semangat
serta selalu mendampingi penulis dalam pelaksanaan penelitian. Terima
kasih atas waktunya ya nda sayang.
12. Sahabat terbaik penulis Nurainun Thoibah Rangkuti, Fitri Puspita dan Rafi
Yusuf Lubis, yang selalu setia bersama penulis mencurahkan banyak
cerita, memberikan motivasi, dan banyak memberikan masukan kepada
Universitas Sumatera Utara
penulis. Terima kasih untuk kalian sudah menjadi sahabat terbaik penulis.
Semoga tetap menjadi sahabat terbaik penulis.
13. Sahabat-sahabat penulis yang dari awal hingga saat ini selalu bersama
penulis, Kak fitri, Kak Adek, Kak Laura, Morina, Devi, Melan, Isti, Ratih.
Terima kasih sudah menjadi keluarga kedua penulis selama masa
perkuliahan. Semoga tali silaturahmi kita tidak terputus.
14. Teman-teman satu kelompok magang CEKI UNITED Desa Batu
Jongjong Kec.Bahorok, yang sebagian sudah penulis sebut namanya, Nita,
Hanna, Joppy, Jeremia Sinaga, Ibran dan Olber. Terima kasih untuk
pengalaman tak terlupakan yang telah kita bagi bersama.
15. Sahabat penulis pada masa perkuliahan hingga saat ini, Junita Friska
Capah, David merehe, Geni, Niza, Tia, Lasmaida, Khafifah, Siti Yuliana,
dll yang banyak memberikan dorongan, serta saran dalam penyelesaian
skripsi ini. Tak lupa juga buat Calvin dan Indra Fahmi yang selalu setia
menemani penulis untuk bimbingan skripsi.
16. Sahabat penulis Muhammad Sazali yang telah memberikan dorongan dan
arahan yang membangun kepada penulis. Terima kasih sudah menjadi
sahabat pertama yang penulis kenal pada masa perkuliahan sampai saat ini.
17. Sahabat sejak SMA, Deby Marfianti Siregar terima kasih telah membantu
penulis pada saat penelitian. Tak lupa juga untuk sahabat penulis Maya
dan Hilda
terima kasih masih menemani penulis sampai pada masa
perkuliahan ini.
18. Teman- teman AN 010 yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima
kasih sudah membagi banyak cerita selama masa perkuliahan kita. Semoga
Universitas Sumatera Utara
kita tetapi menjadi satu keluarga dan tali silaturahmi kita tidak terputus.
Selamat berjuang untuk masa depan kawan.
19. Kakak senior , Bang Bembeng, Bang Panji, Kak Yunita, dan Kak Lina,
dan abang/kakak lainnya yang tidak mungkin penulis sebut satu per –
persatu, terima kasih telah senantiasa membantu penulis dalam
penyelesaian skripsi ini dan dalam mempelajari kehidupan kampus.
Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena
itu, penulis mengharapkan kepada pembaca agar member kritik dan saran yang
membangun demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat
memberikan manfaat, menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.
Terima Kasih…
Medan, April 2014
Penulis,
Nurul Elvandari
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Cover
Daftar Isi ……………………………………………………………………………….
i
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ……………………………………………………………………...
1
I.2 FokusPenelitia…………………………………………………………………..
9
I.3 Rumusan Masalah…………………………………………………………………….. 11
1.4 Tujuan Penelitian……………………………………………………………………
11
I.5 Manfaat Penelitian ………………………………………………………………….
12
1.6 Kerangka Teori……………………………………………………………………….. 13
1.6.1 Partisipasi Mayarakat………………………………………………………
13
1.6.2 Pemberdayaan Masyarakat…………………………………………………
26
1.6.3 Konsep Pembangunan Alternatif…………………………………………...
32
1.6.4 Hubungan Partisipasi Masyarakat dengan PNPM Mandiri ……………….
37
1.7 Definisi Konsep…………………………………………………………………….. 38
1.8 Sistematika Penulisan ……………………………………………………………..
40
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian …………………………………………………………………
42
II.2 Lokasi Penelitian …………………………………………………………………
42
II.3 Informan …………………………………………………………………………..
43
II.4 Teknik Pengumpulan Data ……………………………………………………….
44
II.5 Teknik Analisa Data ………………………………………………………………
45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian………………………………………………. 47
III.2 Keadaan Demografi ………………………………………………………………
Universitas Sumatera Utara
48
III.3 Struktur Organisasi Desa …………………………………………………………
52
BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Karakteristik Informan ………………………………………………………….
61
IV.2 Hasil Temuan Lapangan ………………………………………………………….
65
BAB V ANALISI DATA
V.1 Pemahaman Informan terhadap PNPM Mandiri Perkotaan ……………………….
94
………………………………………………….
96
V.2 Partisipasi dalam perencanaan
V.3 Partisipasi dalam Pelaksanaan……………………………………………………… 98
V.4 Partipasi dalam Pemanfaatan dan Pemeliharaan Hasil Pembangunan
V.5 Faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat
V.5 Mekanisme Turunnya Anggaran PNPM Mandiri
103
105
..............................107
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan
VI.2 Saran
…………………………………………………………………… 109
………………………………………………………………………….. 112
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Klasifikasi penduduk berdasarkan agama …………….................48
Tabel III.2 Klasifikasi Penduduk berdasarkan Pekerjaan ………...................49
Tabel III.3 Klasifikasi Penduduk berdasarkan Kondisi Etnis Budaya...........50
Tabel III.4 Klasifikasi Penduduk Berdasarkan Jenjang Pendidikan…......... 51
Tabel IV.1 Tabel Buku Sarana dan Prasarana Desember 2013………..........89
Tabel IV.2 Dokumen Pemanfaatan Dana Bantuan Langsung Masyarakat....90
Tabel VI.3 Dana Swadaya Masyarakat
………………………………91
Tabel IV.5 Daftar Hadir Musyawarah PNPM Mandiri Perkotaan………
92
Tabel IV.6 Nama KSM PNPM Mandiri Perkotaan Desa Suka Makmur
93
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Struktur Organisasi
..................................... 63
Gambar 2
Mekanisme turunnya anggara
.........................95
Universitas Sumatera Utara
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM)
MANDIRI PERKOTAAN DI DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN
DELITUA KABUPTEN DELI SERDANG
(PNPM Mandiri Perkotaan pada pembangunan Infrastruktur)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Nurul Elvandari
100903042
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama
: Nurul Elvandari
NIM
: 100903042
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PELAKSANAAN
PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN DI
DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN DELITUA
KABUPATEN DELI SERDANG (PNPM Mandiri Perkotaan
pada pembangunan Infrastruktur)
Medan,
Dosen Pembimbing
April 2014
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. Robinson Sembiring, M.si
Drs. Husni Thamrin Nst, M.Si
NIP :196004201988031002
NIP : 196401081991021001
Dekan,
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.si
NIP : 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PROGRAM
NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI
PERKOTAAN DI DESA SUKA MAKMUR KECAMATAN DELITUA
KABUPATEN DELI SERDANG
(PNPM Mandiri pada Pembangunan Infrastruktur)
Oleh:
Nurul Elvandari
100903042
ABSTRASK
Sesuai dengan visi pembangunan di Indonesia untuk mewujudkan
pemerataan pembangunan yang berkeadilan, diperlukan adanya pembangunan
yang partisipatif yang dapat mengurangi angka kemiskinan di Indonesia. PNPM
Mandiri Perkotaan merupakan program pembangunan yang dipilih sebagai
alternatif untuk menanggulangi kemiskinan melalui proses pemberdayaan.
Dibutuhkan adanya partisipasi masyarakat agar masyarakat melibatkan dirinya
secara aktif dalam pelaksanaan program pembangunan karena dengan adanya
partisipasi masyarakat maka masyarakat bukan hanya dijadikan sebagai objek
melainkan subjek dari pembangunan. Dengan melibatkan masyarakat secara luas melalui
pemberdayaan maka kebutuhan masyarakat akan terjawab.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang fokus pada partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan pada pembangunan
infrastruktur. Lokasi penelitian dilakukan di Desa Suka Makmur, Kecamatan
Delitua, Kabupaten Deli Serdang. Lokasi ini dipilih karena sudah melaksanakan
PNPM Mandiri Sejak tahun 2010 dan karena banyaknya lingkungan yang
tersentuh pembangunan melalui PNPM Mandiri Perkotaan serta merupakan salah
satu penerima BLM yang memiliki predikat baik.
Dari hasil penelitian dilapangan, ditemukan fakta bahwa partisipasi
masyarakat dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Suka Makmur
Kecamatan Delitua berjalan dengan baik, namun terdapat sedikit proses yang
kurang maksimal. Masyarakat memberikan partisipasinya berupa swadaya
masyarakat dan dalam pengerjaannya, masyarakat tidak menerima upah/imbalan
atas kontribusi yang mereka berikan. Dalam pelaksanaan pembangunan, tidak
banyak menggunakan bantuan tenaga dari luar dikarenakan masyarakat Desa Suka
Makmur banyak yang berprofesi sebagai tukang sehingga memiliki kemampuan
untuk menyelesaikan pembangunan infrastruktur bersama-sama.
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, Pemberdayaan Masyarakat, PNPM Mandiri
Perkotaan
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang mana
telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya serta karunia-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam
Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Suka Makmur Kecamatan
Delitua (PNPM Mandiri Perkotaan Pada Pembangunan Infrastruktur )”.
Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga kasih
dan anugrah dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam
menyempurnakan karya ilmiah ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, hal ini terjadi karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman
penulis dalam penulisan karya ilmiah. Skripsi ini tidak akan selesai tanpa adanya
dukungan dari berbagai pihak, baik dalam bentuk ide, gagasan, moral, maupun
materi. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
Universitas Sumatera Utara
1. Terkhusus dan teristimewa, penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya untuk kedua orang tua penulis Bapak Helly, ST, dan
Ibu Nuriana yang telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang
yang luar biasa, mendidik, memotivasi dan memberikan banyak nasehat
sampai detik ini. Tak lupa juga kepada Kakak penulis, Elisa Perdana S.s,
yang sekaligus menjadi sahabat hidup bagi penulis, banyak memberikan
nasehat, dorongan, dan selalu mengingatkan penulis ketika salah. Dan juga
untuk kedua adik penulis, Gilang Ramadhan dan Farhan Huddansyah
yang selalu mendukung penulis dengan caranya sendiri selama ini. Terima
kasih buat segala dukungan moril dan moral serta doa-doanya sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Kalian segalanya, kalian kekuatan
saya.
2. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin NST, M. Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara
4. Ibu Dra.Elita Dewi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.si, selaku Dosen Pembimbing yang
dengan sabar dan selalu menyediakan waktu untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
6. Ibu Arlina SH, M.Hum, selaku dosen pembimbing akademik yang selalu
memberikan masukan dan
motivasi kepada penulis selama masa
perkuliahan .
7. Dosen Penguji yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik
dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Dosen-Dosen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing penulis dari
awal hingga detik ini.
9. Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam
urusan administrasi di kampus.
10. Bapak Darwin Effendi SRG, B.A, selaku Kepala Desa Suka Makmur
Kecamatan Delitua, kepada bang Supri selaku Unit Penanggung Jawab
Lingkungan dan bang Eko Pepsiyandi, S.pd, selaku Sekretaris BKM
Makmur Mandiri yang telah banyak meluangkan waktu untuk membantu
dan membimbing penulis dalam pelaksanaan penelitian.
11. Terkhusus untuk yang tersayang Febryandi Ginting’s S.pd yang telah
menemani penulis hingga saat ini, yang berperan dalam hidup penulis,
selalu membagi suka dan duka, banyak memberikan masukan, semangat
serta selalu mendampingi penulis dalam pelaksanaan penelitian. Terima
kasih atas waktunya ya nda sayang.
12. Sahabat terbaik penulis Nurainun Thoibah Rangkuti, Fitri Puspita dan Rafi
Yusuf Lubis, yang selalu setia bersama penulis mencurahkan banyak
cerita, memberikan motivasi, dan banyak memberikan masukan kepada
Universitas Sumatera Utara
penulis. Terima kasih untuk kalian sudah menjadi sahabat terbaik penulis.
Semoga tetap menjadi sahabat terbaik penulis.
13. Sahabat-sahabat penulis yang dari awal hingga saat ini selalu bersama
penulis, Kak fitri, Kak Adek, Kak Laura, Morina, Devi, Melan, Isti, Ratih.
Terima kasih sudah menjadi keluarga kedua penulis selama masa
perkuliahan. Semoga tali silaturahmi kita tidak terputus.
14. Teman-teman satu kelompok magang CEKI UNITED Desa Batu
Jongjong Kec.Bahorok, yang sebagian sudah penulis sebut namanya, Nita,
Hanna, Joppy, Jeremia Sinaga, Ibran dan Olber. Terima kasih untuk
pengalaman tak terlupakan yang telah kita bagi bersama.
15. Sahabat penulis pada masa perkuliahan hingga saat ini, Junita Friska
Capah, David merehe, Geni, Niza, Tia, Lasmaida, Khafifah, Siti Yuliana,
dll yang banyak memberikan dorongan, serta saran dalam penyelesaian
skripsi ini. Tak lupa juga buat Calvin dan Indra Fahmi yang selalu setia
menemani penulis untuk bimbingan skripsi.
16. Sahabat penulis Muhammad Sazali yang telah memberikan dorongan dan
arahan yang membangun kepada penulis. Terima kasih sudah menjadi
sahabat pertama yang penulis kenal pada masa perkuliahan sampai saat ini.
17. Sahabat sejak SMA, Deby Marfianti Siregar terima kasih telah membantu
penulis pada saat penelitian. Tak lupa juga untuk sahabat penulis Maya
dan Hilda
terima kasih masih menemani penulis sampai pada masa
perkuliahan ini.
18. Teman- teman AN 010 yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima
kasih sudah membagi banyak cerita selama masa perkuliahan kita. Semoga
Universitas Sumatera Utara
kita tetapi menjadi satu keluarga dan tali silaturahmi kita tidak terputus.
Selamat berjuang untuk masa depan kawan.
19. Kakak senior , Bang Bembeng, Bang Panji, Kak Yunita, dan Kak Lina,
dan abang/kakak lainnya yang tidak mungkin penulis sebut satu per –
persatu, terima kasih telah senantiasa membantu penulis dalam
penyelesaian skripsi ini dan dalam mempelajari kehidupan kampus.
Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena
itu, penulis mengharapkan kepada pembaca agar member kritik dan saran yang
membangun demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat
memberikan manfaat, menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama.
Terima Kasih…
Medan, April 2014
Penulis,
Nurul Elvandari
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Cover
Daftar Isi ……………………………………………………………………………….
i
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang ……………………………………………………………………...
1
I.2 FokusPenelitia…………………………………………………………………..
9
I.3 Rumusan Masalah…………………………………………………………………….. 11
1.4 Tujuan Penelitian……………………………………………………………………
11
I.5 Manfaat Penelitian ………………………………………………………………….
12
1.6 Kerangka Teori……………………………………………………………………….. 13
1.6.1 Partisipasi Mayarakat………………………………………………………
13
1.6.2 Pemberdayaan Masyarakat…………………………………………………
26
1.6.3 Konsep Pembangunan Alternatif…………………………………………...
32
1.6.4 Hubungan Partisipasi Masyarakat dengan PNPM Mandiri ……………….
37
1.7 Definisi Konsep…………………………………………………………………….. 38
1.8 Sistematika Penulisan ……………………………………………………………..
40
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian …………………………………………………………………
42
II.2 Lokasi Penelitian …………………………………………………………………
42
II.3 Informan …………………………………………………………………………..
43
II.4 Teknik Pengumpulan Data ……………………………………………………….
44
II.5 Teknik Analisa Data ………………………………………………………………
45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian………………………………………………. 47
III.2 Keadaan Demografi ………………………………………………………………
Universitas Sumatera Utara
48
III.3 Struktur Organisasi Desa …………………………………………………………
52
BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Karakteristik Informan ………………………………………………………….
61
IV.2 Hasil Temuan Lapangan ………………………………………………………….
65
BAB V ANALISI DATA
V.1 Pemahaman Informan terhadap PNPM Mandiri Perkotaan ……………………….
94
………………………………………………….
96
V.2 Partisipasi dalam perencanaan
V.3 Partisipasi dalam Pelaksanaan……………………………………………………… 98
V.4 Partipasi dalam Pemanfaatan dan Pemeliharaan Hasil Pembangunan
V.5 Faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat
V.5 Mekanisme Turunnya Anggaran PNPM Mandiri
103
105
..............................107
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan
VI.2 Saran
…………………………………………………………………… 109
………………………………………………………………………….. 112
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Klasifikasi penduduk berdasarkan agama …………….................48
Tabel III.2 Klasifikasi Penduduk berdasarkan Pekerjaan ………...................49
Tabel III.3 Klasifikasi Penduduk berdasarkan Kondisi Etnis Budaya...........50
Tabel III.4 Klasifikasi Penduduk Berdasarkan Jenjang Pendidikan…......... 51
Tabel IV.1 Tabel Buku Sarana dan Prasarana Desember 2013………..........89
Tabel IV.2 Dokumen Pemanfaatan Dana Bantuan Langsung Masyarakat....90
Tabel VI.3 Dana Swadaya Masyarakat
………………………………91
Tabel IV.5 Daftar Hadir Musyawarah PNPM Mandiri Perkotaan………
92
Tabel IV.6 Nama KSM PNPM Mandiri Perkotaan Desa Suka Makmur
93
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Struktur Organisasi
..................................... 63
Gambar 2
Mekanisme turunnya anggara
.........................95
Universitas Sumatera Utara