Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Strategi untuk Peningkatan Mutu Sekolah Berdasarkan Analisis Fishbone di SD Negeri Margolelo T2 942012048 BAB I
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sekolah
dasar
merupakan
jenjang
pendidikan yang paling penting keberadaannya.
Hal ini disebabkan pendidikan di sekolah dasar
merupakan
dasar
Keberhasilan
dari
seorang
semua
anak
pendidikan.
didik
mengikuti
pendidikan di sekolah dasar dapat menentukan
keberhasilan dalam jenjang pendidikan menengah
dan pendidikan tinggi. Oleh karena itu, keberadaan
sekolah
dasar
Menurut
di
Sudrajat
Indonesia
(2005)
harus
bermutu.
pendidikan
bermutu
adalah pendidikan yang mampu menghasilkan
lulusan
yang
mempunyai
kemampuan
dalam
bidang akademik maupun kejuruan, yang dilandasi
oleh kemampuan personal dan sosial. Sehingga
sekolah diharapkan menghasilkan lulusan
yang
menghasilkan prestasi belajar yang tinggi sesuai
dengan tujuan sekolah tersebut.
SD Negeri Margolelo merupakan sekolah
dasar
yang
Margolelo,
berada
di
Kecamatan
Dusun
Bleder,
Kandangan,
Desa
Kabupaten
Temanggung. Sekolah ini adalah satu-satunya
sekolah
sehingga
dasar
yang
sebagian
ada
besar
di
Desa
Margolelo,
penduduk
desa
ini
menyekolahkan anaknya di SD Negeri Margolelo.
Menurut
ketua
komite
sekolah
SD
Negeri
1
Margolelo, penduduk di desa ini sangat berharap
anak-anaknya
mendapatkan
pendidikan
yang
bermutu. Dengan memberikan pendidikan yang
bermutu
diharapkan
nantinya
output
yang
dihasilkan oleh SD Negeri Margolelo juga bermutu.
Namun berdasarkan
hasil Ujian Sekolah (US)
selama empat tahun berturut-turut, yaitu mulai
tahun ajaran 2010/2011 sampai 2013/2014 SD
Negeri Margolelo mengalami penurunan yaitu dari
nilai rata-rata 7,64 menjadi 5,99. Rata – rata hasil
Ujian Sekolah terendah terjadi pada tahun Ajaran
2013/2014, yaitu 5,99 dan merupakan peringkat
terendah di antara SD di lingkungan Kecamatan
Kandangan. Hal ini dapat dilihat pada tabel 1.1
Hasil Ujian Sekolah SD Negeri Margolelo di bawah
ini:
Tabel 1.1 Hasil Ujian Sekolah SD Negeri Margolelo
Mata Pelajaran
IPA
19
7,69
7,54
7,70
22,93
7,64
14
2011/2012
28
6,96
6,96
7,01
20,93
6,98
21
2012/2013
27
7,44
6,23
5,76
19,43
6,48
21
2013/2014
20
7,37
5,20
5,40
17,97
5,99
23
Jumlah
Ajaran
Siswa
Bahasa
2010/2011
Tahun
Indonesia
Matematika
Peringkat
Jumlah
Sekolah
Rata-
Dasar di
rata
Tingkat
Kecamatan
Sumber : Data primer SD Negeri Margolelo Tahun 2011-2014 (diolah)
Tabel di atas menunjukkan bahwa ini rata-rata
nilai hasil Ujian Sekolah dan peringkat sekolah
dasar
di
penurunan.
2
tingkat
Hal
Kecamatan
ini
juga
merupakan
mengalami
salah
satu
indikator bahwa mutu sekolah SD Negeri Margolelo
masih rendah dibandingkan sekolah-sekolah lain di
Kecamatan Kandangan.
Studi pendahuluan yang dilakukan dalam
kunjungan rapat wali murid kelas VI (enam) SD
Negeri Margolelo pada tanggal 17 April 2014,
memperlihatkan bahwa wali murid SD Negeri
Margolelo
berharap
mendapatkan
supaya
nilai
US
yang
anak
mereka
baik.
Menurut
peraturan Panitia Peserta Didik Baru (PPDB), hasil
nilai US ini digunakan untuk mendaftarkan di
jenjang sekolah selanjutnya. Wali murid mengeluh
ketika mendaftar di jenjang SMP yang favorit
ditolak
karena
hasil
nilai
Ujian
Sekolah-nya
rendah. Oleh karena itu, wali murid SD Negeri
Margolelo
menjadikan
hasil
ujian
sekolah
ini
sebagai tolok ukur keberhasilan prestasi belajar
anak-anaknya. Untuk mengatasi permasalahan ini
diperlukan suatu strategi untuk meningkatkan
hasil Ujian Sekolah di SD Negeri Margolelo.
SD Negeri Margolelo sebagai sebuah lembaga
pendidikan perlu memuaskan apa yang menjadi
harapan
pelanggan
yaitu
wali
murid.
Dalam
melayani pelanggan, sekolah ini didukung
oleh
Sumber Daya Manusia (SDM) yaitu guru – guru
yang sebagian besar sudah berpendidikan S1,
sarana
dan
prasarana/tool,
belajar
dan
metode
tersedianya
pendukung
material/sumber
pembelajaran.
tersebut,
hasil
Dengan
ujian
sekolah SD Negeri Margolelo tidak sesuai yang
diharapkan dan bisa dikatakan mutu SD Negeri
3
Margolelo mengalami penurunan. Oleh karena itu
untuk meningkatkan mutu SD Negeri Margolelo
perlu
mengetahui
akar
permasalahan
yang
mengakibatkan menurunnya hasil Ujian Sekolah.
Menurut
berguna
utama
Haslindah (2013) diagram Fishbone
untuk
yang
mempunyai
memperlihatkan
berpengaruh
akibat
pada
masalah.
faktor-faktor
kualitas
Yamit
dan
(2004:48)
berpendapat bahwa diagram Fishbone sangat tepat
digunakan
digunakan
untuk
mengidentifikasi
penyebab masalah dan mengidentifikasi tindakan
atau
strategi
untuk
menciptakan
hasil
yang
diinginkan. Oleh karena itu, dalam penelitian ini
diagram tersebut digunakan untuk menganalisis
faktor-faktor yang menentukan mutu sekolah di SD
Negeri Margolelo. Sehingga dapat diketahui faktor
yang
menjadi
penyebab
utama
terkait
mutu
sekolah. Setelah mengetahui faktor utama tersebut,
diharapkan
pemecahan
dapat
memberikan
alternatif
untuk mengatasi menurunnya mutu
sekolah di SD Negeri Margolelo berupa strategi.
Dalam proses penyusunan strategi ini melibatkan
kepala sekolah, guru dan komite.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka
rumusan
masalah
yang
bisa
diangkat
dalam
penelitian ini yaitu:
1. Faktor internal dan eksternal apakah sajakah
yang menyebabkan menurunnya mutu sekolah
4
di SD Negeri Margolelo berdasarkan analisis
Fishbone?
2. Strategi
apakah
yang
digunakan
untuk
meningkatkan mutu sekolah di SD Negeri
Margolelo berdasarkan analisis Fishbone?
1.3
Tujuan Penelitian
Berdasarkan
rumusan
masalah
di
atas
maka menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Mengetahui faktor internal dan eksternal yang
menyebabkan menurunnya mutu sekolah di SD
Negeri
Margolelo
berdasarkan
analisis
Fishbone.
2. Mengetahui strategi yang disarankan untuk
meningkatkan mutu sekolah di SD Negeri
Margolelo berdasarkan analisis Fishbone.
1.4
Manfaat Penelitian
1.4.1 Manfaat Akademis
Memberi alternatif wawasan tentang strategi
untuk meningkatkan mutu sekolah berdasarkan
analisis Fishbone. Menurut Purwanto (2006: 107)
terdapat faktor
pembelajaran
internal dan eksternal dalam
yang
dapat
menentukan
keberhasilan hasil prestasi siswa.
1.4.2
Manfaat Praktis
Hasil
penelitian
ini
diharapkan
dapat
bermanfaat bagi berbagai pihak, yaitu:
a. SD Negeri Margolelo
1. Kepala Sekolah
5
Sebagai acuan bagi kepala sekolah untuk
memutuskan
kebijakan-kebijakan
dalam
meningkatkan mutu sekolah.
2.
Guru
Sebagai
acuan
memeperoleh
melaksanakan
bagi
guru
sehingga
keberhasilan
strategi
untuk
dalam
peningkatan
mutu sekolah.
b.
Pengawas
Dapat memberikan informasi kepada sekolahsekolahan lain yang masih menjadi sekolah
binaan pengawas untuk menerapkan strategi
dalam meningkatkan mutu sekolah.
c.
Dinas Pendidikan
Sebagai
bahan
pengambilan
pertimbangan
keputusan
yang
dalam
menyangkut
tentang kebijakan berkaitan dengan sekolah
dasar.
6
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sekolah
dasar
merupakan
jenjang
pendidikan yang paling penting keberadaannya.
Hal ini disebabkan pendidikan di sekolah dasar
merupakan
dasar
Keberhasilan
dari
seorang
semua
anak
pendidikan.
didik
mengikuti
pendidikan di sekolah dasar dapat menentukan
keberhasilan dalam jenjang pendidikan menengah
dan pendidikan tinggi. Oleh karena itu, keberadaan
sekolah
dasar
Menurut
di
Sudrajat
Indonesia
(2005)
harus
bermutu.
pendidikan
bermutu
adalah pendidikan yang mampu menghasilkan
lulusan
yang
mempunyai
kemampuan
dalam
bidang akademik maupun kejuruan, yang dilandasi
oleh kemampuan personal dan sosial. Sehingga
sekolah diharapkan menghasilkan lulusan
yang
menghasilkan prestasi belajar yang tinggi sesuai
dengan tujuan sekolah tersebut.
SD Negeri Margolelo merupakan sekolah
dasar
yang
Margolelo,
berada
di
Kecamatan
Dusun
Bleder,
Kandangan,
Desa
Kabupaten
Temanggung. Sekolah ini adalah satu-satunya
sekolah
sehingga
dasar
yang
sebagian
ada
besar
di
Desa
Margolelo,
penduduk
desa
ini
menyekolahkan anaknya di SD Negeri Margolelo.
Menurut
ketua
komite
sekolah
SD
Negeri
1
Margolelo, penduduk di desa ini sangat berharap
anak-anaknya
mendapatkan
pendidikan
yang
bermutu. Dengan memberikan pendidikan yang
bermutu
diharapkan
nantinya
output
yang
dihasilkan oleh SD Negeri Margolelo juga bermutu.
Namun berdasarkan
hasil Ujian Sekolah (US)
selama empat tahun berturut-turut, yaitu mulai
tahun ajaran 2010/2011 sampai 2013/2014 SD
Negeri Margolelo mengalami penurunan yaitu dari
nilai rata-rata 7,64 menjadi 5,99. Rata – rata hasil
Ujian Sekolah terendah terjadi pada tahun Ajaran
2013/2014, yaitu 5,99 dan merupakan peringkat
terendah di antara SD di lingkungan Kecamatan
Kandangan. Hal ini dapat dilihat pada tabel 1.1
Hasil Ujian Sekolah SD Negeri Margolelo di bawah
ini:
Tabel 1.1 Hasil Ujian Sekolah SD Negeri Margolelo
Mata Pelajaran
IPA
19
7,69
7,54
7,70
22,93
7,64
14
2011/2012
28
6,96
6,96
7,01
20,93
6,98
21
2012/2013
27
7,44
6,23
5,76
19,43
6,48
21
2013/2014
20
7,37
5,20
5,40
17,97
5,99
23
Jumlah
Ajaran
Siswa
Bahasa
2010/2011
Tahun
Indonesia
Matematika
Peringkat
Jumlah
Sekolah
Rata-
Dasar di
rata
Tingkat
Kecamatan
Sumber : Data primer SD Negeri Margolelo Tahun 2011-2014 (diolah)
Tabel di atas menunjukkan bahwa ini rata-rata
nilai hasil Ujian Sekolah dan peringkat sekolah
dasar
di
penurunan.
2
tingkat
Hal
Kecamatan
ini
juga
merupakan
mengalami
salah
satu
indikator bahwa mutu sekolah SD Negeri Margolelo
masih rendah dibandingkan sekolah-sekolah lain di
Kecamatan Kandangan.
Studi pendahuluan yang dilakukan dalam
kunjungan rapat wali murid kelas VI (enam) SD
Negeri Margolelo pada tanggal 17 April 2014,
memperlihatkan bahwa wali murid SD Negeri
Margolelo
berharap
mendapatkan
supaya
nilai
US
yang
anak
mereka
baik.
Menurut
peraturan Panitia Peserta Didik Baru (PPDB), hasil
nilai US ini digunakan untuk mendaftarkan di
jenjang sekolah selanjutnya. Wali murid mengeluh
ketika mendaftar di jenjang SMP yang favorit
ditolak
karena
hasil
nilai
Ujian
Sekolah-nya
rendah. Oleh karena itu, wali murid SD Negeri
Margolelo
menjadikan
hasil
ujian
sekolah
ini
sebagai tolok ukur keberhasilan prestasi belajar
anak-anaknya. Untuk mengatasi permasalahan ini
diperlukan suatu strategi untuk meningkatkan
hasil Ujian Sekolah di SD Negeri Margolelo.
SD Negeri Margolelo sebagai sebuah lembaga
pendidikan perlu memuaskan apa yang menjadi
harapan
pelanggan
yaitu
wali
murid.
Dalam
melayani pelanggan, sekolah ini didukung
oleh
Sumber Daya Manusia (SDM) yaitu guru – guru
yang sebagian besar sudah berpendidikan S1,
sarana
dan
prasarana/tool,
belajar
dan
metode
tersedianya
pendukung
material/sumber
pembelajaran.
tersebut,
hasil
Dengan
ujian
sekolah SD Negeri Margolelo tidak sesuai yang
diharapkan dan bisa dikatakan mutu SD Negeri
3
Margolelo mengalami penurunan. Oleh karena itu
untuk meningkatkan mutu SD Negeri Margolelo
perlu
mengetahui
akar
permasalahan
yang
mengakibatkan menurunnya hasil Ujian Sekolah.
Menurut
berguna
utama
Haslindah (2013) diagram Fishbone
untuk
yang
mempunyai
memperlihatkan
berpengaruh
akibat
pada
masalah.
faktor-faktor
kualitas
Yamit
dan
(2004:48)
berpendapat bahwa diagram Fishbone sangat tepat
digunakan
digunakan
untuk
mengidentifikasi
penyebab masalah dan mengidentifikasi tindakan
atau
strategi
untuk
menciptakan
hasil
yang
diinginkan. Oleh karena itu, dalam penelitian ini
diagram tersebut digunakan untuk menganalisis
faktor-faktor yang menentukan mutu sekolah di SD
Negeri Margolelo. Sehingga dapat diketahui faktor
yang
menjadi
penyebab
utama
terkait
mutu
sekolah. Setelah mengetahui faktor utama tersebut,
diharapkan
pemecahan
dapat
memberikan
alternatif
untuk mengatasi menurunnya mutu
sekolah di SD Negeri Margolelo berupa strategi.
Dalam proses penyusunan strategi ini melibatkan
kepala sekolah, guru dan komite.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka
rumusan
masalah
yang
bisa
diangkat
dalam
penelitian ini yaitu:
1. Faktor internal dan eksternal apakah sajakah
yang menyebabkan menurunnya mutu sekolah
4
di SD Negeri Margolelo berdasarkan analisis
Fishbone?
2. Strategi
apakah
yang
digunakan
untuk
meningkatkan mutu sekolah di SD Negeri
Margolelo berdasarkan analisis Fishbone?
1.3
Tujuan Penelitian
Berdasarkan
rumusan
masalah
di
atas
maka menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Mengetahui faktor internal dan eksternal yang
menyebabkan menurunnya mutu sekolah di SD
Negeri
Margolelo
berdasarkan
analisis
Fishbone.
2. Mengetahui strategi yang disarankan untuk
meningkatkan mutu sekolah di SD Negeri
Margolelo berdasarkan analisis Fishbone.
1.4
Manfaat Penelitian
1.4.1 Manfaat Akademis
Memberi alternatif wawasan tentang strategi
untuk meningkatkan mutu sekolah berdasarkan
analisis Fishbone. Menurut Purwanto (2006: 107)
terdapat faktor
pembelajaran
internal dan eksternal dalam
yang
dapat
menentukan
keberhasilan hasil prestasi siswa.
1.4.2
Manfaat Praktis
Hasil
penelitian
ini
diharapkan
dapat
bermanfaat bagi berbagai pihak, yaitu:
a. SD Negeri Margolelo
1. Kepala Sekolah
5
Sebagai acuan bagi kepala sekolah untuk
memutuskan
kebijakan-kebijakan
dalam
meningkatkan mutu sekolah.
2.
Guru
Sebagai
acuan
memeperoleh
melaksanakan
bagi
guru
sehingga
keberhasilan
strategi
untuk
dalam
peningkatan
mutu sekolah.
b.
Pengawas
Dapat memberikan informasi kepada sekolahsekolahan lain yang masih menjadi sekolah
binaan pengawas untuk menerapkan strategi
dalam meningkatkan mutu sekolah.
c.
Dinas Pendidikan
Sebagai
bahan
pengambilan
pertimbangan
keputusan
yang
dalam
menyangkut
tentang kebijakan berkaitan dengan sekolah
dasar.
6