Implementasi Kebijakan Manajemen Aset Daerah Di Lingkungan Pemerintah Kota Medan
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN ASET
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Oleh
SYAIFUL AMRY S
127024009/SP
PROGRAM MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
2014
Universitas Sumatera Utara
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN ASET
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar
Magister Studi Pembangunan dalam Program Studi Pembangunan Pada
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SYAIFUL AMRY S
127024009/SP
PROGRAM MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
2014
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN
ASET
DAERAH
DI
LINGKUNGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
: Syaiful Amry S
: 127024009
; Studi Pembangunan
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
( Prof.Dr. M.Arif Nasution, MA )
Ketua
Ketua Program Studi,
( Prof.Dr. M.Arif Nasution, MA )
( Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si )
Anggota
Dekan,
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Tanggal Lulus : 02 Juli 2014
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal 02 Juli 2014
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua
: Prof.Dr. M.Arif Nasution, MA
Anggota
: 1. Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si
2. Drs. Agus Suriadi, M.Si
3. Drs. Ermansyah, M.Hum
4. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN ASET
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah di tulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Juni 2014
Penulis
Syaiful Amry S
Universitas Sumatera Utara
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN ASET
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
ABSTRAK
Penelitian ini ditujukan untuk menganalisis bagaimana Implementasi
Kebijakan Manajemen Aset Daerah berdasarkan Permendagri No. 17 Tahun 2007
dan Perda Kota Medan No. 1 Tahun 2009 di Lingkungan Pemerintah Kota
Medan. Serta melihat kelebihan dan kekurangan dalam implementasi Kebijakan
tersebut. Sesuai dengan fokusnya, Penelitian ini menggunakan metode deskriptif
analisis dengan pendekatan kualitatif, dimana hasil akhir dari penelitian ini
digambarkan dengan kata-kata, penelitian ini digunakan untuk mengkonstruksi
realitas yang ada (Fact Finding). Lokasi difokuskan pada Bag. Perlengkapan dan
Aset Sekretariat Daerah Kota Medan yang bertugas mengkoordinir
penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang ada pada masing –masing
SKPD. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara, observasi dan
teknik dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem perencanaan
kebutuhan barang implementasinya mengalami kesulitan karena penetapan DPA
belum sepenuhnya berdasarkan daftar kebutuhan barang milik daerah karena
ketidaksinkronan antara kebijakan Permendagri No. 17 Tahun 2007 dalam
pengelolaan aset dengan kebijakan yang dikeluarkan oleh Bappenas,
Implementasi kebijakan manajemen aset daerah di Pemerintah Kota Medan belum
semuanya terlaksana dengan baik karena masih ada beberapa kebijakan yang
belum di Implementasikan dengan baik. Namun pemerintah kota sudah berhasil
melakukan hal penting dalam pengelolaan asetnya seperti dilakukannya
Inventarisasi, Penilaian Aset (Jasa Appraissal), adanya LPSE, terbentuknya Unit
Layanan Pengadaan (ULP), adanya Gudang yang cukup representatif dan adanya
penggunaan sistem SIMDA Keuangan yang semuanya juga berkaitan dengan
asersi penilaian yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan sehingga sampai
saat ini Pemerintah Kota Medan mendapat opini wajar tanpa pengecualian (WTP)
terhadap laporan neraca keuangannya. Untuk ULP yang ada di Bagian
Perlengkapan dan Aset disarankan untuk menjadi unit tersendiri yang dipimpin
oleh pejabat setingkat Eselon II karena peranannya sangat penting dan strategis
dalam pelaksanaan belanja langsung APBD Pemerintah Kota Medan.
Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, dan Aset daerah
i
Universitas Sumatera Utara
REGIONAL ASSET MANAGEMENT POLICY
IMPLEMENTATION IN THE GOVERNMENT OF MEDAN.
ABSTRACT
This study aimed to analyze how the Implementation of Regional Asset
Management Policy based Permendagri No. 17 Tahun 2007 and Perda Kota
Medan No. 01 Tahun 2009. on Environment Government of Medan. As well as
seeing the advantages and disadvantages in the implementation of the policy. In
keeping with its focus, this research uses descriptive method of analysis with a
qualitative approach, where the final results of the study described in words, this
research used to construct the existing reality (Fact Finding). Location is focused
on the Equipment and Assets Section Regional Secretariat of Medan which is in
charge of coordinating the implementation of asset management areas exist in
each work unit. Data collection was conducted by interview, observation and
documentation techniques. The results showed that the planning system needs
implementation goods suffer from a determination of the DPA is not fully based
on the list of goods belonging to local needs because of unsynchronized between
Permendagri No. 17 Tahun 2007 in the management of assets with a policy
issued by the National Development Planning Agency, Regional Asset
Management Policy Implementation in the Government of Medan's not all done
well because there are some policies that have not been properly implemented.
However, the city government has managed to do something important in the
management of such assets do Inventory, Asset Valuation (Appraissal Services),
the presence of LPSE, formation of Procurement Services Unit (ULP), the
existence of a fairly representative storage and the use of systems that all
financial SIMDA also related to assertions assessment conducted by the Supreme
Audit Agency so far Medan City Government received an unqualified opinion
(WTP) to report its balance sheet. For ULP is in part suggested equipment and
assets to be a separate unit led by Echelon II level officials as an important and
strategic role in the implementation of the Government direct expenditure budget
of Medan.
Keywords: Implementation, Policy, and Asset regions
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim.
Syukur Alhamdulillah penulis kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan berkah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan tesis ini. Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis
banyak memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena
itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus
dan penghargaan yang setinggi – tingginya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K)
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA., selaku Ketua Program Studi
Magister Studi Pembangunan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, sekaligus selaku Ketua Komisi Pembimbing.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si., selaku Anggota Komisi
Pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
5. Bapak Agus Suriadi, S.Sos., M.Si., selaku Komisi Pembanding yang
telah memberikan masukan, saran dan kritiknya dalam menyelesaikan
penulisan tesis ini
6. Bapak Drs. Ermansyah, M.Hum., selaku Komisi Pembanding yang telah
memberikan masukan, dan saran dalam menyelesaikan penulisan tesis ini
iii
Universitas Sumatera Utara
7. H. Syamsul Bahrain AM dan Almh. Siti Ramlah Nst, kedua orang tua
penulis yang telah melimpahkan kasih sayang dan perhatiannya yang besar
serta Do’a dan nasehatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini
dengan baik.
8. Erni lestari, SH. Isteri tercinta yang telah begitu banyak membantu,
memberikan semangat dan dorongan untuk segera menyelesaikan tesis ini,
Begitu juga kepada Daffa Alfaridzi, Dhuha Izzatsyah dan Rania Dyandra,
anak – anak tersayang yang menjadi penyemangat didalam lelah diri ini.
9. Ibunda Ririn, Kakanda Syarifah, Rahmi, Adinda Sri, Novita dan Ayumi
yang telah banyak memberikan dukungan dan semangat kepada penulis
dalam menyelesaikan tesis ini.
10. Seluruh Dosen dan staf di Program MSP Universitas Sumatera Utara serta
teman – teman seangkatan penulis yang namanya tidak dapat disebutkan
satu persatu yang telah banyak membantu baik di bidang Akademik
maupun Administratif, terimakasih atas semua dukungannya.
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh dari
sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat kepada seluruh
pembaca. Semoga kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua.
Amin.
Medan,
Penulis,
Juni 2014
Syaiful Amry S
iv
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Nama
Tempat /Tanggal Lahir
Jenis Kelamin
Agama
Status
Suku
Nama Ayah Kandung
Nama Ibu Kandung
Alamat
:
:
:
:
:
:
:
:
:
10. Pendidikan
1. SD Negeri 067979
2. SMP Negeri 16
3. SMU Negeri 3
4. D-III Pariwisata/Usaha Wisata
5. S-1 Ilmu Adm. Negara
6. S-2 Magister Studi Pembangunan
:
:
:
:
:
:
:
Syaiful Amry S
Tanjung Tiram, 03 Februari 1981
Laki – laki
Islam
Kawin
Melayu
Syamsul Bahrain AM
(Almh) Siti Ramlah Nasution
Jl. Amal/Puskesmas Komp. Griya Raihan
No. F-15 Medan – Sunggal.
Medan
Medan
Medan
Universitas Sumatera Utara- Medan
Universitas Sumatera Utara- Medan
Universitas Sumatera Utara- Medan
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK …………………………………………………….…………………....
ABSTRACT ……………………………………………………………………..….
KATA PENGANTAR …………………………………………..……………….....
RIWAYAT HIDUP ……………………………………………………....….…..…
DAFTAR ISI ………………………………………………….….…………..…..…
DAFTAR TABEL ……………………………………………….…………..…..…
DAFTAR GAMBAR ………………………………………….…….………..……
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………..……………..……
DAFTAR SINGKATAN………………………………………..…………..……..
BAB I.
i
ii
iii
v
vi
viii
ix
x
xi
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang………………………………………………..……
1.2. Perumusahan Masalah…………………………………………..…
1.3. Tujuan Penelitian………………………………………………..…
1.4. Manfaat Penelitian………………………………………………….…
1
6
7
8
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Implementasi Kebijakan ……..........................................................
2.2. Model Implementasi Kebijakan ……..............................................
2.3. Manajemen……………………………………………………...…
2.4. Aset……………………………………………………………..…
2.5. Manajemen Aset ……………………………….............................
2.6. Manajemen Aset Daerah…………………………………………..
2.7. Defenisi Konsep………………………………………………...…
9
12
16
18
21
24
26
BAB III. METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian………………………………………………....….
3.2. Lokasi Penelitian ......................………...……………………....…
3.3. Informan Peneliltian ………………………....................................
3.4. Teknik Pengumpulan Data...............................................................
3.5. Teknik Analisis Data……………………………..…………..……
28
28
29
29
30
BAB II.
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian …………………………….……..…..
4.1.1. Gambaran Umum Kota Medan ……………………….……
4.1.2. Gambaran Bagian Perlengkapan dan Aset Setda Kota
Medan ………………………………………….……….…
4.2. Implementasi Kebijakan Manajemen Aset Daerah di Kota Medan
4.2.1. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran ………….....….
4.2.2. Pengadaan ………………………………………….....……
4.2.3. Penerimaan, penyimpanan dan penyaluran …………..……
4.2.4. Penggunaan …………………………………………….…..
4.2.5. Penatausahaan ……………………………………....……..
vi
Universitas Sumatera Utara
32
32
38
48
49
54
66
73
74
4.2.6. Pemanfaatan ………………………………...….………….
4.2.7. Pengamanan dan pemeliharaan ………….…..…….………
4.2.8. Penilaian ………………………………………….………..
4.2.9. Penghapusan …………………………………...…..………
4.2.10. Pemindahtanganan …………………………………..…….
4.2.11. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian ……..…...……
4.2.12. Pembiayaan, dan …………………………………..………
4.2.13. Tuntutan ganti rugi ………………………………….…….
4.3. Hambatan dan tantangan dalam Implementasi kebijakan
Manajemen Aset daerah …...…………………...............................
BAB V.
80
84
92
96
98
98
101
103
105
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan …………………………………………………..…… 108
5.2. Saran ………………………………………….………………..…. 109
DAFTAR PUSTAKA………………………………..…………………………….. 113
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1.
Tabel 4.1.
Tabel 4.2.
Informan Penelitian……………………………………………………. 29
Komposisi Jabatan Organisasi Bag. Perlengkapan dan Aset ………… 44
Skema Penerimaan, Penyimpanan, dan Penyaluran …...……………… 68
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1.
Gambar 2.2.
Gambar 4.1.
Gambar 4.2.
Gambar 4.3.
Gambar 4.4.
Gambar 4.5.
Gambar 4.6.
Gambar 4.7.
Gambar 4.8.
Gambar 4.9.
Gambar 4.10.
Gambar 4.11.
Gambar 4.12.
Gambar 4.13.
Gambar 4.14.
Gambar 4.15.
Gambar 4.16.
Gambar 4.17.
Gambar 4.18.
Gambar 4.19.
Gambar 4.20.
Gambar 4.21.
Gambar 4.22.
Gambar 4.23.
Gambar 4.24.
Gambar 4.25.
Gambar 4.26.
Gambar 4.27.
Gambar 4.28.
Gambar 4.29.
Model implementasi menurut Sabatier dan Mazmanian……………….
Model implementasi kebijakan menurut Edward III …………….…….
Bagan organisasi pemerintah daerah Kota Medan …………………….
Struktur pengelola barang milik daerah ………………………………..
Bagan Organisasi Bag. Perlengkapan dan Aset ………………………..
Tampak Depan Ruangan Kepala Bagian ………………………………
Pintu Ruangan Kasubbag Pencatatan dan Kasubbag Mutasi Aset
bersebelahan Ruangan ………………………………………………...
Gudang Pemko Medan di JL.Gereja No 46 Kel. Sei Agul……….........
13
16
35
41
43
46
46
Bagan ruang lingkup Manajemen BMD ……………………………….
Contoh Rencana Kebutuhan Barang Unit dari SKPD..........................
Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Kota Medan menggunakan
Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Kota Medan………..…
Penyusunan Rencana Usulan Pengadaan Dan Pemeliharaan
Barang/Aset Daerah ……………………………………………………
Gambar pintu masuk ke ruangan Unit Layanan Pengadaan (ULP)
serta ruangan depan yang sudah memiliki sebuah ruang lobby tamu
bagi pengunjung…………….…………………………………………
Gambar tampak depan ruangan Pembuktian serta tampak ruang dalam.
Gambar tampak depan ruangan staf serta tampak ruang dalam………..
Gambar tampak depan ruangan Kelompok Kerja (Pokja) …………….
Gambar tampak dalam ruangan Kelompok Kerja (Pokja) …………….
Gambar Kelompok Kerja (Pokja) sedang membahas proses lelang…..
Ruang penyimpanan ATK, barang dan dokumen barang beserta staf
Administrasi ……………………………………………………………
Gambar tampilan depan Gudang ………………………………..……..
Gambar tampilan dalam ruangan gudang ………………………...……
Tampilan luar dan dalam ruangan operator SIMDA Aset …………….
Gambar ruangan dan lemari penyimpanan dokumen berharga………..
Plank Tanda Kepemilikan Aset Tanah dan Bangunan Pemko Medan…
Label pada barang – barang inventaris kantor …………………………
Aplikasi Simda BMD v.2.0 ……………………………………………
Salah satu bentuk data yang tersimpan didalam Simda BMD v 2.0 …..
Tampilan depan aplikasi pengelolaan perizinan kenderaan dinas …….
Tampilan dalam aplikasi program pengelolaan perizinan kenderaan
dinas ………………………………………………………………..…..
Barang – barang rusak berat yang ada di gudang pemko………………
Kartu Inventaris Ruangan sebagai lembar kontrol BMD yang ada di
setiap ruangan ………………………………………………………….
48
54
47
59
60
62
63
64
64
65
65
70
72
73
77
87
87
88
89
89
90
91
97
101
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Judul
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 17 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Barang Milik Daerah.
Laporan Neraca Pemerintah Kota Medan Per 31 Desember 2012 dan 2011.
Daftar Rencana Kebutuhan Barang Unit (RKBU).
Daftar Rencana Pemeliharaan Kebutuhan Barang Unit (RKPBU).
Buku Penerima Barang.
Buku Pengeluaran Barang.
Bukti Pengambilan barang dari Gudang.
Buku Inventaris.
Laporan Mutasi Barang.
Kartu Inventaris Ruangan (KIR).
Kartu Inventaris Barang (KIB) A – Tanah.
Kartu Inventaris Barang (KIB) B – Peralatan dan Mesin.
Kartu Inventaris Barang (KIB) C – Gedung dan Bangunan.
Kartu Inventaris Barang (KIB) D – Jalan, Irigasi, dan Jaringan.
Kartu Inventaris Barang (KIB) E – Aset tetap lainnya.
Kartu Inventaris Barang (KIB) F – Konstruksi dalam pengerjaan.
Surat izin rekomendasi penelitian.
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
ATK
BAPPENAS
BMD
BPK
BPKB
BPKP
CCTV
DPA
DBP
DBKP
DBMD
HGB
HPL
IMB
KEPRES
KIB
KIR
KJPP
KPKNL
LBPS
LBPT
LHP
LSM
OKP
PERMENDAGRI
PERDA
PERPRES
PERWAL
PAD
RKBU
RKPBU
RKBMD
RKPBMD
RKA
SIMDA
SKPD
SHM
STNK
: Alat Tulis Kantor
: Badan Perencana Pembangunan Nasional
: Barang Milik Daerah
: Badan Pemeriksa Keuangan
: Bukti Kepemilikan Kenderaan Bermotor
: Badan Pengawas Keuangan Pembangunan
: Close Circuit Television
: Dokumen Pelaksanaan Anggaran.
: Daftar Barang Pengguna
: Daftar Barang Kuasa Pengguna
: Daftar Barang Milik Daerah
: Hak Guna Bangunan
: Hak Pengelolaan Lahan
: Izin Mendirikan Bangunan
: Keputusan Presiden
: Kartu Inventaris Barang
: Kartu Inventaris Ruangan
: Kantor Jasa Penilai Publik
: Kantor Pelayanan Negara dan Lelang
: Laporan Barang Pengguna Semesteran
: Laporan Barang Pengguna Tahunan
: Laporan Hasil Pemeriksaan
: Lembaga Swadaya Masyarakat
: Organisasi Kemasyarakatan Pemuda
: Peraturan Menteri Dalam Negeri
: Peraturan Daerah
: Peraturan Presiden
: Peraturan Walikota
: Pendapatan Asli Daerah
: Rencana Kebutuhan Barang Unit
: Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang Unit
: Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah
: Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang Milik Daerah.
: Rencana Kegiatan Anggaran
: Sistem Informasi Manajemen Daerah
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
: Sertifikat Hak Milik
: Surat Tanda Nomor Kenderaan
xi
Universitas Sumatera Utara
TA
TP-TGR
ULP
UPB
WDP
WTP
: Tahun Anggaran.
: Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi
: Unit Layanan Pengadaan
: Unit Pengelola Barang
: Wajar Dengan Pengecualian
: Wajar Tanpa Pengecualian
xii
Universitas Sumatera Utara
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Oleh
SYAIFUL AMRY S
127024009/SP
PROGRAM MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
2014
Universitas Sumatera Utara
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN ASET
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar
Magister Studi Pembangunan dalam Program Studi Pembangunan Pada
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SYAIFUL AMRY S
127024009/SP
PROGRAM MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
M E D A N
2014
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN
ASET
DAERAH
DI
LINGKUNGAN
PEMERINTAH KOTA MEDAN
: Syaiful Amry S
: 127024009
; Studi Pembangunan
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
( Prof.Dr. M.Arif Nasution, MA )
Ketua
Ketua Program Studi,
( Prof.Dr. M.Arif Nasution, MA )
( Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si )
Anggota
Dekan,
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
Tanggal Lulus : 02 Juli 2014
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal 02 Juli 2014
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua
: Prof.Dr. M.Arif Nasution, MA
Anggota
: 1. Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si
2. Drs. Agus Suriadi, M.Si
3. Drs. Ermansyah, M.Hum
4. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN ASET
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah di tulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Juni 2014
Penulis
Syaiful Amry S
Universitas Sumatera Utara
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN ASET
DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
ABSTRAK
Penelitian ini ditujukan untuk menganalisis bagaimana Implementasi
Kebijakan Manajemen Aset Daerah berdasarkan Permendagri No. 17 Tahun 2007
dan Perda Kota Medan No. 1 Tahun 2009 di Lingkungan Pemerintah Kota
Medan. Serta melihat kelebihan dan kekurangan dalam implementasi Kebijakan
tersebut. Sesuai dengan fokusnya, Penelitian ini menggunakan metode deskriptif
analisis dengan pendekatan kualitatif, dimana hasil akhir dari penelitian ini
digambarkan dengan kata-kata, penelitian ini digunakan untuk mengkonstruksi
realitas yang ada (Fact Finding). Lokasi difokuskan pada Bag. Perlengkapan dan
Aset Sekretariat Daerah Kota Medan yang bertugas mengkoordinir
penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang ada pada masing –masing
SKPD. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara, observasi dan
teknik dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem perencanaan
kebutuhan barang implementasinya mengalami kesulitan karena penetapan DPA
belum sepenuhnya berdasarkan daftar kebutuhan barang milik daerah karena
ketidaksinkronan antara kebijakan Permendagri No. 17 Tahun 2007 dalam
pengelolaan aset dengan kebijakan yang dikeluarkan oleh Bappenas,
Implementasi kebijakan manajemen aset daerah di Pemerintah Kota Medan belum
semuanya terlaksana dengan baik karena masih ada beberapa kebijakan yang
belum di Implementasikan dengan baik. Namun pemerintah kota sudah berhasil
melakukan hal penting dalam pengelolaan asetnya seperti dilakukannya
Inventarisasi, Penilaian Aset (Jasa Appraissal), adanya LPSE, terbentuknya Unit
Layanan Pengadaan (ULP), adanya Gudang yang cukup representatif dan adanya
penggunaan sistem SIMDA Keuangan yang semuanya juga berkaitan dengan
asersi penilaian yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan sehingga sampai
saat ini Pemerintah Kota Medan mendapat opini wajar tanpa pengecualian (WTP)
terhadap laporan neraca keuangannya. Untuk ULP yang ada di Bagian
Perlengkapan dan Aset disarankan untuk menjadi unit tersendiri yang dipimpin
oleh pejabat setingkat Eselon II karena peranannya sangat penting dan strategis
dalam pelaksanaan belanja langsung APBD Pemerintah Kota Medan.
Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, dan Aset daerah
i
Universitas Sumatera Utara
REGIONAL ASSET MANAGEMENT POLICY
IMPLEMENTATION IN THE GOVERNMENT OF MEDAN.
ABSTRACT
This study aimed to analyze how the Implementation of Regional Asset
Management Policy based Permendagri No. 17 Tahun 2007 and Perda Kota
Medan No. 01 Tahun 2009. on Environment Government of Medan. As well as
seeing the advantages and disadvantages in the implementation of the policy. In
keeping with its focus, this research uses descriptive method of analysis with a
qualitative approach, where the final results of the study described in words, this
research used to construct the existing reality (Fact Finding). Location is focused
on the Equipment and Assets Section Regional Secretariat of Medan which is in
charge of coordinating the implementation of asset management areas exist in
each work unit. Data collection was conducted by interview, observation and
documentation techniques. The results showed that the planning system needs
implementation goods suffer from a determination of the DPA is not fully based
on the list of goods belonging to local needs because of unsynchronized between
Permendagri No. 17 Tahun 2007 in the management of assets with a policy
issued by the National Development Planning Agency, Regional Asset
Management Policy Implementation in the Government of Medan's not all done
well because there are some policies that have not been properly implemented.
However, the city government has managed to do something important in the
management of such assets do Inventory, Asset Valuation (Appraissal Services),
the presence of LPSE, formation of Procurement Services Unit (ULP), the
existence of a fairly representative storage and the use of systems that all
financial SIMDA also related to assertions assessment conducted by the Supreme
Audit Agency so far Medan City Government received an unqualified opinion
(WTP) to report its balance sheet. For ULP is in part suggested equipment and
assets to be a separate unit led by Echelon II level officials as an important and
strategic role in the implementation of the Government direct expenditure budget
of Medan.
Keywords: Implementation, Policy, and Asset regions
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim.
Syukur Alhamdulillah penulis kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan berkah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan tesis ini. Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, penulis
banyak memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena
itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus
dan penghargaan yang setinggi – tingginya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp.A(K)
selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA., selaku Ketua Program Studi
Magister Studi Pembangunan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, sekaligus selaku Ketua Komisi Pembimbing.
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si., selaku Anggota Komisi
Pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan
mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.
5. Bapak Agus Suriadi, S.Sos., M.Si., selaku Komisi Pembanding yang
telah memberikan masukan, saran dan kritiknya dalam menyelesaikan
penulisan tesis ini
6. Bapak Drs. Ermansyah, M.Hum., selaku Komisi Pembanding yang telah
memberikan masukan, dan saran dalam menyelesaikan penulisan tesis ini
iii
Universitas Sumatera Utara
7. H. Syamsul Bahrain AM dan Almh. Siti Ramlah Nst, kedua orang tua
penulis yang telah melimpahkan kasih sayang dan perhatiannya yang besar
serta Do’a dan nasehatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini
dengan baik.
8. Erni lestari, SH. Isteri tercinta yang telah begitu banyak membantu,
memberikan semangat dan dorongan untuk segera menyelesaikan tesis ini,
Begitu juga kepada Daffa Alfaridzi, Dhuha Izzatsyah dan Rania Dyandra,
anak – anak tersayang yang menjadi penyemangat didalam lelah diri ini.
9. Ibunda Ririn, Kakanda Syarifah, Rahmi, Adinda Sri, Novita dan Ayumi
yang telah banyak memberikan dukungan dan semangat kepada penulis
dalam menyelesaikan tesis ini.
10. Seluruh Dosen dan staf di Program MSP Universitas Sumatera Utara serta
teman – teman seangkatan penulis yang namanya tidak dapat disebutkan
satu persatu yang telah banyak membantu baik di bidang Akademik
maupun Administratif, terimakasih atas semua dukungannya.
Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh dari
sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat kepada seluruh
pembaca. Semoga kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua.
Amin.
Medan,
Penulis,
Juni 2014
Syaiful Amry S
iv
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Nama
Tempat /Tanggal Lahir
Jenis Kelamin
Agama
Status
Suku
Nama Ayah Kandung
Nama Ibu Kandung
Alamat
:
:
:
:
:
:
:
:
:
10. Pendidikan
1. SD Negeri 067979
2. SMP Negeri 16
3. SMU Negeri 3
4. D-III Pariwisata/Usaha Wisata
5. S-1 Ilmu Adm. Negara
6. S-2 Magister Studi Pembangunan
:
:
:
:
:
:
:
Syaiful Amry S
Tanjung Tiram, 03 Februari 1981
Laki – laki
Islam
Kawin
Melayu
Syamsul Bahrain AM
(Almh) Siti Ramlah Nasution
Jl. Amal/Puskesmas Komp. Griya Raihan
No. F-15 Medan – Sunggal.
Medan
Medan
Medan
Universitas Sumatera Utara- Medan
Universitas Sumatera Utara- Medan
Universitas Sumatera Utara- Medan
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK …………………………………………………….…………………....
ABSTRACT ……………………………………………………………………..….
KATA PENGANTAR …………………………………………..……………….....
RIWAYAT HIDUP ……………………………………………………....….…..…
DAFTAR ISI ………………………………………………….….…………..…..…
DAFTAR TABEL ……………………………………………….…………..…..…
DAFTAR GAMBAR ………………………………………….…….………..……
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………..……………..……
DAFTAR SINGKATAN………………………………………..…………..……..
BAB I.
i
ii
iii
v
vi
viii
ix
x
xi
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang………………………………………………..……
1.2. Perumusahan Masalah…………………………………………..…
1.3. Tujuan Penelitian………………………………………………..…
1.4. Manfaat Penelitian………………………………………………….…
1
6
7
8
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Implementasi Kebijakan ……..........................................................
2.2. Model Implementasi Kebijakan ……..............................................
2.3. Manajemen……………………………………………………...…
2.4. Aset……………………………………………………………..…
2.5. Manajemen Aset ……………………………….............................
2.6. Manajemen Aset Daerah…………………………………………..
2.7. Defenisi Konsep………………………………………………...…
9
12
16
18
21
24
26
BAB III. METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian………………………………………………....….
3.2. Lokasi Penelitian ......................………...……………………....…
3.3. Informan Peneliltian ………………………....................................
3.4. Teknik Pengumpulan Data...............................................................
3.5. Teknik Analisis Data……………………………..…………..……
28
28
29
29
30
BAB II.
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Deskripsi Lokasi Penelitian …………………………….……..…..
4.1.1. Gambaran Umum Kota Medan ……………………….……
4.1.2. Gambaran Bagian Perlengkapan dan Aset Setda Kota
Medan ………………………………………….……….…
4.2. Implementasi Kebijakan Manajemen Aset Daerah di Kota Medan
4.2.1. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran ………….....….
4.2.2. Pengadaan ………………………………………….....……
4.2.3. Penerimaan, penyimpanan dan penyaluran …………..……
4.2.4. Penggunaan …………………………………………….…..
4.2.5. Penatausahaan ……………………………………....……..
vi
Universitas Sumatera Utara
32
32
38
48
49
54
66
73
74
4.2.6. Pemanfaatan ………………………………...….………….
4.2.7. Pengamanan dan pemeliharaan ………….…..…….………
4.2.8. Penilaian ………………………………………….………..
4.2.9. Penghapusan …………………………………...…..………
4.2.10. Pemindahtanganan …………………………………..…….
4.2.11. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian ……..…...……
4.2.12. Pembiayaan, dan …………………………………..………
4.2.13. Tuntutan ganti rugi ………………………………….…….
4.3. Hambatan dan tantangan dalam Implementasi kebijakan
Manajemen Aset daerah …...…………………...............................
BAB V.
80
84
92
96
98
98
101
103
105
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan …………………………………………………..…… 108
5.2. Saran ………………………………………….………………..…. 109
DAFTAR PUSTAKA………………………………..…………………………….. 113
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1.
Tabel 4.1.
Tabel 4.2.
Informan Penelitian……………………………………………………. 29
Komposisi Jabatan Organisasi Bag. Perlengkapan dan Aset ………… 44
Skema Penerimaan, Penyimpanan, dan Penyaluran …...……………… 68
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1.
Gambar 2.2.
Gambar 4.1.
Gambar 4.2.
Gambar 4.3.
Gambar 4.4.
Gambar 4.5.
Gambar 4.6.
Gambar 4.7.
Gambar 4.8.
Gambar 4.9.
Gambar 4.10.
Gambar 4.11.
Gambar 4.12.
Gambar 4.13.
Gambar 4.14.
Gambar 4.15.
Gambar 4.16.
Gambar 4.17.
Gambar 4.18.
Gambar 4.19.
Gambar 4.20.
Gambar 4.21.
Gambar 4.22.
Gambar 4.23.
Gambar 4.24.
Gambar 4.25.
Gambar 4.26.
Gambar 4.27.
Gambar 4.28.
Gambar 4.29.
Model implementasi menurut Sabatier dan Mazmanian……………….
Model implementasi kebijakan menurut Edward III …………….…….
Bagan organisasi pemerintah daerah Kota Medan …………………….
Struktur pengelola barang milik daerah ………………………………..
Bagan Organisasi Bag. Perlengkapan dan Aset ………………………..
Tampak Depan Ruangan Kepala Bagian ………………………………
Pintu Ruangan Kasubbag Pencatatan dan Kasubbag Mutasi Aset
bersebelahan Ruangan ………………………………………………...
Gudang Pemko Medan di JL.Gereja No 46 Kel. Sei Agul……….........
13
16
35
41
43
46
46
Bagan ruang lingkup Manajemen BMD ……………………………….
Contoh Rencana Kebutuhan Barang Unit dari SKPD..........................
Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Kota Medan menggunakan
Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) Kota Medan………..…
Penyusunan Rencana Usulan Pengadaan Dan Pemeliharaan
Barang/Aset Daerah ……………………………………………………
Gambar pintu masuk ke ruangan Unit Layanan Pengadaan (ULP)
serta ruangan depan yang sudah memiliki sebuah ruang lobby tamu
bagi pengunjung…………….…………………………………………
Gambar tampak depan ruangan Pembuktian serta tampak ruang dalam.
Gambar tampak depan ruangan staf serta tampak ruang dalam………..
Gambar tampak depan ruangan Kelompok Kerja (Pokja) …………….
Gambar tampak dalam ruangan Kelompok Kerja (Pokja) …………….
Gambar Kelompok Kerja (Pokja) sedang membahas proses lelang…..
Ruang penyimpanan ATK, barang dan dokumen barang beserta staf
Administrasi ……………………………………………………………
Gambar tampilan depan Gudang ………………………………..……..
Gambar tampilan dalam ruangan gudang ………………………...……
Tampilan luar dan dalam ruangan operator SIMDA Aset …………….
Gambar ruangan dan lemari penyimpanan dokumen berharga………..
Plank Tanda Kepemilikan Aset Tanah dan Bangunan Pemko Medan…
Label pada barang – barang inventaris kantor …………………………
Aplikasi Simda BMD v.2.0 ……………………………………………
Salah satu bentuk data yang tersimpan didalam Simda BMD v 2.0 …..
Tampilan depan aplikasi pengelolaan perizinan kenderaan dinas …….
Tampilan dalam aplikasi program pengelolaan perizinan kenderaan
dinas ………………………………………………………………..…..
Barang – barang rusak berat yang ada di gudang pemko………………
Kartu Inventaris Ruangan sebagai lembar kontrol BMD yang ada di
setiap ruangan ………………………………………………………….
48
54
47
59
60
62
63
64
64
65
65
70
72
73
77
87
87
88
89
89
90
91
97
101
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Judul
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 17 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Barang Milik Daerah.
Laporan Neraca Pemerintah Kota Medan Per 31 Desember 2012 dan 2011.
Daftar Rencana Kebutuhan Barang Unit (RKBU).
Daftar Rencana Pemeliharaan Kebutuhan Barang Unit (RKPBU).
Buku Penerima Barang.
Buku Pengeluaran Barang.
Bukti Pengambilan barang dari Gudang.
Buku Inventaris.
Laporan Mutasi Barang.
Kartu Inventaris Ruangan (KIR).
Kartu Inventaris Barang (KIB) A – Tanah.
Kartu Inventaris Barang (KIB) B – Peralatan dan Mesin.
Kartu Inventaris Barang (KIB) C – Gedung dan Bangunan.
Kartu Inventaris Barang (KIB) D – Jalan, Irigasi, dan Jaringan.
Kartu Inventaris Barang (KIB) E – Aset tetap lainnya.
Kartu Inventaris Barang (KIB) F – Konstruksi dalam pengerjaan.
Surat izin rekomendasi penelitian.
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
ATK
BAPPENAS
BMD
BPK
BPKB
BPKP
CCTV
DPA
DBP
DBKP
DBMD
HGB
HPL
IMB
KEPRES
KIB
KIR
KJPP
KPKNL
LBPS
LBPT
LHP
LSM
OKP
PERMENDAGRI
PERDA
PERPRES
PERWAL
PAD
RKBU
RKPBU
RKBMD
RKPBMD
RKA
SIMDA
SKPD
SHM
STNK
: Alat Tulis Kantor
: Badan Perencana Pembangunan Nasional
: Barang Milik Daerah
: Badan Pemeriksa Keuangan
: Bukti Kepemilikan Kenderaan Bermotor
: Badan Pengawas Keuangan Pembangunan
: Close Circuit Television
: Dokumen Pelaksanaan Anggaran.
: Daftar Barang Pengguna
: Daftar Barang Kuasa Pengguna
: Daftar Barang Milik Daerah
: Hak Guna Bangunan
: Hak Pengelolaan Lahan
: Izin Mendirikan Bangunan
: Keputusan Presiden
: Kartu Inventaris Barang
: Kartu Inventaris Ruangan
: Kantor Jasa Penilai Publik
: Kantor Pelayanan Negara dan Lelang
: Laporan Barang Pengguna Semesteran
: Laporan Barang Pengguna Tahunan
: Laporan Hasil Pemeriksaan
: Lembaga Swadaya Masyarakat
: Organisasi Kemasyarakatan Pemuda
: Peraturan Menteri Dalam Negeri
: Peraturan Daerah
: Peraturan Presiden
: Peraturan Walikota
: Pendapatan Asli Daerah
: Rencana Kebutuhan Barang Unit
: Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang Unit
: Rencana Kebutuhan Barang Milik Daerah
: Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang Milik Daerah.
: Rencana Kegiatan Anggaran
: Sistem Informasi Manajemen Daerah
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
: Sertifikat Hak Milik
: Surat Tanda Nomor Kenderaan
xi
Universitas Sumatera Utara
TA
TP-TGR
ULP
UPB
WDP
WTP
: Tahun Anggaran.
: Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi
: Unit Layanan Pengadaan
: Unit Pengelola Barang
: Wajar Dengan Pengecualian
: Wajar Tanpa Pengecualian
xii
Universitas Sumatera Utara