PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN (Studi Kasus Di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo).

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN
(Studi Kasus di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)

TESIS
Disusun Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
Mencapai Gelar Derajat Magister Pogram Studi Sosiologi

AGUSTAF DIDIT MARYOS
NIM. S250908002

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016

i

HALAMAN PERSETUJUAN

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN
(Studi Kasus di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)
TESIS
Oleh :
AGUSTAF DIDIT MARYOS
NIM. S250908002
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing

Komisi
Pembimbing

Nama

Tanda Tangan

Pembimbing I

Prof. Dr. RB. Soemanto, MA
NIP. 19470914 198203 1 001

……………

…………..

Pembimbing II

Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.D
NIP. 19480316 197612 1 001

……………

…………..

Telah dinyatakan memenuhi syarat
Pada tanggal ………..…. 2016

Mengetahui,
Kepala Program Studi Sosiologi
Program Pascasarjana

Dr. Argyo Demartoto, M.Si
NIP. 19650825 199203 1 003

ii

Tanggal

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN
(Studi Kasus di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)
TESIS
Oleh :
AGUSTAF DIDIT MARYOS
NIM. S250908002
Telah dipertahankan di depan penguji
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Pada tanggal ………………….. 2016
Tim Penguji
Jabatan

Nama

Tanda Tangan

Tanggal

Ketua

Dr. Argyo Demartoto, M.Si
NIP. 19650825 199203 1 003

…………….

…………..

Sekretaris

Dr. Mahendra Wijya, MS
NIP. 19600723 198702 1 001

…………….

…………..

Pembimbing I

Prof. Dr. RB. Soemanto, MA
NIP. 19470914 198203 1 001

……………

…………..

Pembimbing II

Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.D
NIP. 19480316 197612 1 001

……………

…………..

Mengetahui,
Direktur Program Pascasarjana UNS

Kepala Program Studi Sosiologi
Program Pascasarjana UNS

Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd
NIP. 19600727 198702 1 001

Dr. Argyo Demartoto, M.Si
NIP. 19650825 199203 1 003

iii

PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS

Bersama ini saya menerangkan bahwa tesis ini merupakan karya saya
pribadi belum pernah diajukan oleh orang lain dalam Perguruan Tinggi manapun.

Isi dari tesis ini tidak ada yang sama dengan karya orang lain kecuali hal-hal yang
saya akui dan yang saya sebutkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari
diketemukan duplikasi atau plagiat dari tesis ini, saya bersedia menerima sangsi
berupa pembatalan kelulusan dan akan melepaskan gelar Magister Sosiologi saya
dengan penuh tanggung jawab.

Surakarta,

Agustus 2016

AGUSTAF DIDIT MARYOS
NIM. S250908002

iv

MOTTO

Serahkanlah segala kekuatiranmu kepada-Nya, sebab Ia yang memelihara kamu.
(1 Petrus 5 : 7)
Jika keras terhadap diri sendiri maka dunia akan bersikap lunak padamu, tapi

sebaliknya jika kamu lunak terhadap dirimu maka dunia akan keras terhadapmu.
(Andrie Wongso)

v

PERSEMBAHAN

Tesis ini kupersembahkan untuk :
Tuhan Jesus yang selalu memberkatiku, terus menyembuhkanku, dan yang
membuat segala sesuatu indah pada waktuNya.
Orang tuaku yang kukasihi, yang selalu baik kepadaku dan mendukung serta
mendoakan aku terus.
Istriku tercinta, yang selalu menyemangatiku dalam menyelesaikan studiku ini.
Dosen-dosenku yang baik yang memberikan ilmu, perhatian, motivasi dan
semangat dalam penyelesaikan studiku
Teman-temanku S2 Sosiologi yang saya sayangi.

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur kepada Tuhan Allah YME yang mengasihi kita semua
umatnya, akhirnya tesis dengan judul Partisipasi Masyarakat dalam Program
PNPM MP di Desa Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo ini
dapat terselesaikan dengan baik.
Tesis Ini diajukan untuk melengkapi tugas dan persyaratan guna mencapai
gelar Derajat Magister Program Studi Sosiologi Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui bentuk-bentuk
partisipasi, tingkat partisipasi, dan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan
partisipasi masyarakat melalui BKM dan KSM pada program PNPM Mandiri
Perkotaan di Desa Bakipandeyan, Kecamatan Baki, Kabupaten Sukoharjo.
Tiada gading yang tak retak, penulis sadar dalam penyusunan laporan tesis
ini masih banyak kesalahan maupun kekurangannya.
Untuk itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sedalamdalamnya kepada:
1. Prof. Dr. RB. Soemanto, MA selaku Pembimbing Utama yang telah baik hati
memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis, dan Drs. Y. Slamet,
MSc., Ph.D selaku Pembimbing Pendamping atas kebaikan, kesabaran dan
ketulusan dalam membantu penyusunan tesis ini;
2. Dr. Argyo Demartoto, M.Si selaku Kepala Program Studi Sosiologi

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta sekaligus penguji yang
baik hati selalu memberikan solusi atas penyusunan tesis ini;
3. Dr. Mahendra Wijaya, MS selaku penguji yang baik hati merelakan waktunya
untuk menguji tesis ini;
4. Istri tercinta dan terkasih yang dengan setia mendorong penulis untuk
menyelesaikan tugas kuliah ini;
5. Teman-temanku kuliah seangkatan di Pascasarjana Sosiologi UNS yang saling
memotivasi;

vii

6. Para dosen dan staf pengelola di Pascasarjana Sosiologi UNS yang telah
banyak membantu penulis menyelesaikan tugas kuliah ini;
7.

Rekan-rekan kerja di SMAN 1 Surakarta yang selalu mengingatkan dan
memberikan motivasi dalam menyelesaikan tugas kuliah ini;

8.

Berbagai pihak yang tentunya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Berharap semoga Tuhan Allah YME akan membalas kebaikan bapak, ibu,
dan saudara semua yang telah memberikan bantuan kepada penulis. Harapannya
laporan tesis ini dapat bermanfaat dan berguna bagi perkembangan ilmu. Amin.

Surakarta,

Agustus 2016

Penulis

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..........................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................iv
HALAMAN MOTTO .........................................................................................v
HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................vi
KATA PENGANTAR …………………………………………………………vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................ix
DAFTAR TABEL ...............................................................................................xi
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xii
DAFTAR MATRIK ..........................................................................................xiii
ABSTRAK….....................................................................................................xiv
ABSTRACT ......................................................................................................xv

BAB I PENDAHULUAN
1. Latar Belakang…............................................................................................1
2. Rumusan Masalah..... .....................................................................................9
3. Tujuan dan Manfaat Penelitian
3.1. Tujuan Penelitian..........…………………………………………………...10
3.2. Manfaat Penelitian.....…………………………………………………......10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A.Batasan Konsep .............................................................................................11
1. Pengertian Partisipasi ………………………………………………..…..11
2. Bentuk Partisipasi..………………………………….……………...…….17
3. Tingkatan Partisipasi ……………………………….……………....……20
4. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Partisipasi ………………..….......….29
5. Program PNPM MP ……………………………………………………...31
B. Penelitian Terdahulu ………………………………...…………………..….40

ix

C. Landasan Teori ……………………………………………………..……….47
1. AGIL ………………………………………………………..…..…..……48
2. Sistem Tindakan ………………………………………………………….49
3. Skema Tindakan ………………………………………………………….51
D. Kerangka Berpikir ………………………………...………………..….…...52
BAB III METODE PENELITIAN
1. Lokasi Penelitian.......……………………………………………...…………55
2. Strategi Penelitian ……………………………………………….…………..55
3. Teknik Pengumpulan Data ....…………………………..………….……..… 56
4. Unit Analisis ……………………………………………………………...….58
5. Sumber Data ........……………………………………………..……..………58
6. Teknik Pengambilan Sampel ....……………………………………..………..59
7. Teknik Analisis ....…………………………………………………..………...60
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Diskripsi Wilayah Penelitian ……….………………………..…………..…..65
B. Hasil Penelitian ……………………………………………………...………76
1. Bentuk Partisipasi Masyarakat.....................................................................76
2. Tingkat Partisipasi Masyarakat...................................................................111
3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat.......................122
C. Pembahasan ………. ………………………………………………….…….128
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
5.1. Kesimpulan...................................................................................................138
5.2. Implikasi...................................................................................................... 142
5.3. Saran-saran....................................................................................................147
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………

…148

LAMPIRAN-LAMPIRAN ………………………………………………… 152

x

DAFTAR TABEL
TABEL II.1. Ragam Partisipasi …………………………………………….… 18
TABEL II.2. Kelompok Sasaran ……………………………………………… 36
TABEL IV.1. Jumlah Komposisi Penduduk …………………………..…….…67
TABEL IV.2. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin …………………...…67
TABEL IV.3. Kehadiran Dalam Kegiatan ………………………………...….. 71
TABEL IV.4. Cakupan Wilayah PNPM …………………………………..….. 72
TABEL IV.5. Bantuan Langsung Masyarakat ……………………………..…. 73
TABEL IV.6. Alokasi BLM …………………………………………………... 73
TABEL IV.7. BLM Lingkungan …………………………………………….... 74
TABEL IV.8. BLM Sosial ……. …………………………………...………..... 74
TABEL IV.9. BLM Ekonomi ……. ……………………………………………75
TABEL IV. 10 Daftar Responden ……………………………………….…..…76
TABEL IV.11. Tabel Distribusi Frekuensi Bentuk Partisipasi ………………... 77
TABEL IV.12. Tabel Distribusi Frekuensi Bentuk Partisipasi …………………79
TABEL IV.13. Tingkat Kehadiran Dalam Petemuan …………………………112
TABEL IV.14. Skor Tingkat Partisipasi……………..…………………..……..113
TABEL IV.15. Tingkat Keaktifan Dalam Berdiskusi …………………….…...115
TABEL IV.16. Tingkat Keterlibatan Dalam Kegiatan Fisik .............................117
TABEL IV.17 Tingkat Partisipasi Dalam Membayar ........................................119
TABEL IV.18 Jumlah Tingkat Partisipasi Masyarakat ......................................120
TABEL IV.19 Jumlah Skor Partisipasi Masyarakat ...........................................121
TABEL IV.20 Distribusi Frekuensi Faktor Usia ................................................122
TABEL IV.21 Distribusi Frekuensi Faktor Jenis Kelamin .................................123
TABEL IV.22 Distribusi Frekuensi Faktor Tingkat Pendidikan ........................124
TABEL IV.23 Distribusi Frekuensi Faktor Jenis Pekerjaan ...............................125
TABEL IV.24 Distribusi Frekuensi Faktor Pendapatan .....................................126
TABEL IV.25 Distribusi Frekuensi Faktor Lamanya Tinggal ...........................127

xi

DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 2.1. Tingkat Partisipasi …………………………………….……… 21
GAMBAR 2.2. Strategi Transformasi Sosial Masyarakat ………………..…… 39
GAMBAR 2.3. Strategi Penguatan Kemandirian Pemda ……………….…….. 40
GAMBAR 2.4. Kerangka Berpikir ……………………………………..……… 53
GAMBAR 4.1. Peta Desa Bakipandeyan ……………………………………… 65
GAMBAR 4.2. Bentuk Awal Partisipasi Masyarakat ………………..………... 79
GAMBAR 4.3. Bentuk Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat…………..………..80

xii

DAFTAR MATRIK
DAFTAR MATRIK 4.1 Dukungan dan Semangat Partisipasi …………….…..….81
DAFTAR MATRIK 4.2 Sikap Dalam Pelaksanaan Kegiatan…….....................…84
DAFTAR MATRIK 4.3 Syarat-syarat menjadi anggota KSM……………..…..…85
DAFTAR MATRIK 4.4 Bentuk-bentuk dan Peranan Masyarakat………..……....86
DAFTAR MATRIK 4.5 Bentuk-bentuk dan Peranan KSM ………………...……88
DAFTAR MATRIK 4.6 Komunikasi Antar Lembaga……………………....….…89
DAFTAR MATRIK 4.7 Memotivasi Pada Orang Lain…………………..…….…91
DAFTAR MATRIK 4.8 Sosialisasi Tingkat Desa ………………………..………93
DAFTAR MATRIK 4.9 Realisasi Program ………………………………..……..95
DAFTAR MATRIK 4.10 Pendampingan Fasilitator ……………………..………97
DAFTAR MATRIK 4.11 Review Partisipatif ………………………… ….…….98
DAFTAR MATRIK 4.12 Monitoring dan Evaluasi………………….… ………..99
DAFTAR MATRIK 4.13 Keikutsertaan Dalam Evaluasi.........................… ……100
DAFTAR MATRIK 4.14 Kendala-kendala ……………………………..………102
DAFTAR MATRIK 4.15 Saran-saran ………………………………….. ………103
DAFTAR MATRIK 4.16 Manfaat yang diterima.....................………… ………105
DAFTAR MATRIK 4.17 Partisipasi Dalam Siklus.....................…….… ………107
DAFTAR MATRIK 4.18 Dampak Dan Manfaat Program........................ ...……109
DAFTAR MATRIK 4.19 Kelanjutan Program................………………. ………111
DAFTAR MATRIK 4.20 Kehadiran KSM …………………………… …….…114

xiii

ABSTRAK
Agustaf Didit Maryos S250908002, “Partisipasi Masyarakat Dalam
Program PNPM Mandiri Perkotaan (Studi Kasus di Desa Bakipandeyan
Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo)” TESIS, Pembimbing I Prof. Dr. RB.
Soemanto, MA., Pembimbing II Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.D., Program Studi
Sosiologi, Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM
MP) merupakan kelanjutan dari Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP) dirancang secara berbeda dengan basis atau modal dasar kemandirian
masyarakat itu sendiri secara partisipatif. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui
bentuk partisipasi, tingkat partisipasi, dan faktor-faktor yang mempengaruhi
partisipasi masyarakat dalam Program PNPM Mandiri Perkotaan di Desa
Bakipandeyan Kecamatan Baki Kabupaten Sukoharjo. Penelitian ini
menggunakan strategi studi kasus deskriptif kuantitatif kualitatif. Pengumpulan
data menggunakan dokumentasi, rekaman arsip, wawancara, dan observasi
langsung. Unit analisis adalah Kelompok BKM Amanah dalam program PNPM
Mandiri di Desa Bakipandeyan Kabupaten Sukoharjo. Sumber data yang
digunakan adalah sumber data primer dan sekunder. Teknik pengambilan sampel
dengan Purposive Sampling.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa bentuk partisipasi masyarakat dalam
program PNPM MP ini sebagian besar responden menginginkan pelaksanaan
program diserahkan kepada Pemerintah Desa, BKM, dan Masyarakat. Tingkat
partisipasi masyarakat secara keseluruhan dalam program PNPM Mandiri
Perkotaan dilihat dari kehadiran, dalam berdiskusi, hal yang menyangkut fisik,
dan dalam hal membayar sumbangan, ini termasuk dalam kategori Partnership
atau tangga keenam yaitu kekuasaan disalurkan melalui negoisasi antara
pemegang kekuasaan dengan masyarakat dengan memikul tanggung jawab secara
bersama-sama. Faktor-Faktor yang mempengaruhi partisipasi masyarakat pada
umumnya usia antara 41-50 tahun. Jenis kelamin lebih banyak didominasi lakilaki. Tingkat pendidikan umumnya adalah SMA. Jenis pekerjaan kebanyakan
sebagai wiraswasta. Pendapatan rata-rata sebesar 1 - 2,5 juta per bulan. Sedangkan
lama bertempat tinggal umumnya lebih dari 10 tahun.
Kata Kunci : Partisipasi, PNPM MP

xiv

ABSTRACT

Didit Agustaf Maryos S250908002, "Community Participation In
Program PNPM Mandiri Urban (Studi Cases in The Village of
Bakipandeyan Sub-District of Sukoharjo Regency)" THESIS Supervisor I,
Prof. Dr. RB. Soemanto, MA., Supervisor II, Drs. Y. Slamet, MSc., Ph.d.,
Sociology Courses, Graduate School University Eleven Maret Surakarta.
The national community empowerment program urban (PNPM MP) is a
continuation of urban poverty reduction program (P2KP) designed differently
with base or capital base of self-reliance community itself are participatory. The
purpose of this research is to know the forms of participation, participation rates,
and factors that influence public participation in Program PNPM Mandiri Urban
Village in Bakipandeyan Subdistrict Sukoharjo Regency. This research uses the
strategy of quantitative qualitative descriptive case studies. Data collection using
the documentation, archival footage, interviews and direct observation. The unit
of analysis is the BKM Amanah Group in the PNPM Mandiri program in
Bakipandeyan village of Sukoharjo Regency. Data sources used are primary and
secondary data sources. The technique of sampling with the Purposive Sampling.
The results showed that this form of public participation in the program
PNPM MP this most respondents wanted the implementation of programs
submitted to Government villages, BKM, and society. The level of participation
of the community as a whole in the PNPM Mandiri Urban views of the presence,
in the discuss, pertaining to the physical, and in terms of paying contributions, is
included in the Partnership or the stairs sixth. Power channeled through negoisasi
between the holders of power in societies with jointly shoulder the responsibility.
Factors that affect the participation of society in General between ages 41-50
years old. Gender more male dominated. Level of education is high school. Most
types of work as self-employed. The average income of 1-2.5 million per month.
While the long resides generally over 10 years.
Keywords: The Participation, The PNPM MP

xv