IMPLEMENTASI DAN KEBERADAAN MEDIATOR YUDISIAL NON HAKIM DALAM KAITANNYA DENGAN DOMINASI PENGGUNAAN MEDIATOR HAKIM DALAM PROSES MEDIASI YUDISIAL DI PENGADILAN.
1
TESIS
IMPLEMENTAS
TASI DAN KEBERADAAN MEDI
DIATOR
YUDISIAL N
NON HAKIM DALAM KAITANN
ANNYA
DENGAN DOM
DOMINASI PENGGUNAAN MEDI
DIATOR
HAKIM DAL
ALAM PROSES MEDIASI YUDISI
SIAL DI
PENGADILAN
DELI BUNGA SARAVISTHA
PR
PROGRAM PASCASARJANA
U
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
2
TESIS
IMPLEMENTAS
TASI DAN KEBERADAAN MEDI
DIATOR
YUDISIAL N
NON HAKIM DALAM KAITANN
ANNYA
DENGAN DOM
DOMINASI PENGGUNAAN MEDI
DIATOR
HAKIM DAL
ALAM PROSES MEDIASI YUDISI
SIAL DI
PENGADILAN
DELI BUNGA SARAVISTHA
NIM:1390561060
PROGRAM MAGISTER
PROG
OGRAM STUDI ILMU HUKUM
PR
PROGRAM PASCASARJANA
U
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
i
3
IMPLEMENTASI DAN KEBERADAAN MEDIATOR
YUDISIAL NON HAKIM DALAM KAITANNYA
DENGAN DOMINASI PENGGUNAAN MEDIATOR
HAKIM DALAM PROSES MEDIASI YUDISIAL DI
PENGADILAN
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Pada Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Udayana
DELI BUNGA SARAVISTHA
NIM : 1390561060
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
5
Tesis Ini Telah Diuji
Tanggal 23 Juni 2016
Panitia Penguji Tesis
Berdasarkan SK Direktur Program Pascasarjana
Universitas Udayana
Nomor 2409/UN14.4/HK/2016 Tanggal 6 Juni 2016
Ketua
:
Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, SH.,M.Hum,LLM.
Sekretaris
: Dr. I Made Sarjana, SH.,MH.
Anggota
:
1. Prof. Dr. Retno Murni, SH. PhD.
2. Dr. I Wayan Wiryawan, SH., MH.
3. Dr. I Made Udiana, SH., MH.
iv
6
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertandatangan di bawah ini:
Nama
: Deli Bunga Saravistha
Program Studi
: Ilmu Hukum
Judul Tesis
: Implementasi Dan Keberadaan Mediator Yudisial
Non Hakim Dalam Kaitannya Dengan Dominasi
Penggunaan Mediator Hakim Dalam Proses Mediasi
Yudisial Di Pengadilan
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas Plagiat.
Apabila dikemudian hari terbukti Plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya
bersedia menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas
RI Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-Undangan yang
berlaku.
Denpasar, 23 Juni 2016
Yang Menyatakan
Deli Bunga Saravistha
v
7
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji dan syukur Saya panjatkan kehadirat Ida Sang Hyang Widhi
Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmat-Nya tesis yang
berjudul “IMPLEMENTASI DAN KEBERADAAN MEDIATOR YUDISIAL
NON
HAKIM
DALAM
KAITANNYA
DENGAN
DOMINASI
PENGGUNAAN MEDIATOR HAKIM DALAM PROSES MEDIASI
YUDISIAL DI PENGADILAN” ini dapat diselesaikan.
Begitu pula tesis ini tidak selesai tanpa ada partisipasi, bantuan,
bimbingan yang sangat berharga dari semua pihak. Oleh karena itu pada
kesempatan ini Saya ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besar dan sedalam-dalamnya kepada yang terhormat:
Bapak Prof. Dr. dr. I Ketut Suastika, SpPD KEMD., Rektor
Universitas Udayana.
Ibu Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K), Direktur Program
Pascasarjana atas kesempatan yang diberikan kepada saya menjadi
mahasiswa program studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana.
Ibu Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, SH.,M.Hum,LLM., mantan
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana yang
sangat saya hormati dan kagumi yang sekarang telah digantikan tugasnya
oleh Bapak Dr. I Dewa Rai Asmara Putra, SH, MH, Ketua Program studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana atas perhatiannya terhadap
kelangsungan tesis saya.
Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH. M.Hum., sekretaris
Program
studi
Magister
Ilmu
Hukum
Universitas
Udayana
atas
rekomendasi dan motivasi yang pernah diberikan sehingga saya dapat ikut
bergabung menjadi bagian dari Program studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Udayana.
Ibu
Dr.
Ni
Ketut
Supasti
Dharmawan,
SH.,M.Hum,LLM.,
Pembimbing I tesis saya, atas segala binaan serta pengarahan dan
kepedulian yang diberikan selama menjadi mahasiswa Program studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana.
vi
8
Bapak Dr. I Made Sarjana, SH.,MH., Pembimbing II yang selalu
berkenan memberikan waktu dan masukan yang sangat berharga dalam
proses penyusunan tesis ini.
Ibu Prof. Dr. Retno Murni, SH. PhD., Penguji I atas saran dan
kritikan yang sangat membantu dalam penyusunan tesis ini kearah yang
lebih baik.
Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH., MH., Penguji II atas saran dan
kritikan yang sangat membantu dalam penyusunan tesis ini ke arah yang
lebih baik.
Bapak Dr. I Made Udiana, SH., MH., Penguji III atas saran dan
kritikan yang sangat membantu dalam penyusunan tesis ini kearah yang
lebih baik.
Bapak Cening Budiarta, SH., MH, Hakim di lingkungan Pengadilan
Negeri Denpasar atas kesediaannya meluangkan waktu untuk diwawancarai
perihal tesis ini di sela-sela kesibukannya yang sangat padat.
Bapak Agung Putra Aryana, SH., Hakim di lingkungan Pengadilan
Negeri Bangli atas keramahan dan kesediaannya meluangkan waktu untuk
diwawancarai terkait data dalam tesis ini.
Bapak/Ibu Ketua/Wakil Ketua di lingkungan Pengadilan Negeri
Denpasar, Pengadilan Negeri Bangli, Pengadilan Negeri Tabanan, dan
Pengadilan Negeri Karangasem berserta jajarannya, atas ijin dan keramah tamahannya membukakan pintu dan kesempatan kepada Saya untuk
mendapatkan data guna menyelesaikan tesis ini.
Bapak Benny Ingkiriwang, SH., MH., Ketua Himpunan Advokad
Muda Indonesia (HAMI) atas waktu dan kesediaannya diwawancarai terkait
tesis ini.
Seluruh teman seangkatan yang selalu saling mendukung selama
perkuliahan di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana
angkatan 2013.
vii
9
Segenap karyawan di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas
Udayana atas kesabaran dan ketekunannya melayani serta membantu setiap
mahasiswa/i untuk segala proses terkait perkuliahan.
Bapak I Nyoman Winatha dan Ibunda AA. Sagung Oka terkasih atas
dukungan dan doanya selama ini dalam hal apapun dan kesediaannya
menemani Saya selama melakukan penelitian ke Pengadilan Negeri di
Kabupaten.
Kakanda tersayang Agus Virganatha yang tidak pernah lelah
mengingatkan untuk terus bersemangat dan pantang menyerah dalam
pengerjaan tesis ini.
Suami tercinta I Putu Bagus Adi Saputra, SE., MM., yang selalu
memberikan dukungan baik moril dan materiil untuk hal apapun yang dapat
mengantarkan saya menjadi sosok pribadi yang lebih baik.
Saya sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kata sempurna, untuk
itu saran dan masukan akan sangat berharga untuk saya demi penyempurnaan tesis
ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat dan bisa menjadi sumbangan berarti bagi
pengembangan wawasan di Bidang Ilmu Hukum.
Denpasar, 6 Juni 2016
Peneliti
viii
10
ABSTRAK
IMPLEMENTASI DAN KEBERADAAN MEDIATOR YUDISIAL NON
HAKIM DALAM KAITANNYA DENGAN DOMINASI PENGGUNAAN
MEDIATOR HAKIM DALAM PROSES MEDIASI YUDISIAL DI
PENGADILAN
Mahkamah Agung mengeluarkan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1
Tahun 2008 yang diganti dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun
2016 tentang Prosedur Mediasi Yudisial (Perma 1/2016). Pelaksanaan mediasi
yudisial ini dilakukan oleh mediator hakim dan non hakim. Yang pada
kenyataannya didominasi oleh mediator yudisial hakim yang menyebabkan
pengaturan mengenai keberadaan mediator yudisial non hakim menjadi sekedar
rumusan mati saja.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Dengan Pendekatan
Fakta, yang diperoleh melalui pengamatan dan wawancara di beberapa pengadilan
tingkat pertama di Bali dan Pendekatan Analisis Konsep Hukum, yaitu dengan
jalan menganalisis fakta yang ada dari Perma 1/2016 dan peraturan lainnya terkait
dengan keberadaan Mediator Yudisial.
Hasil penelitian menunjukkan : Pertama, keberadaan mediator yudisial non
hakim di pengadilan tingkat pertama di Bali belum terlaksana karena pada
kenyataannya semua perkara perdata yang harus melalui proses ini didominasi
oleh mediator hakim. Kedua, Kondisi mediator hakim yang mendominasi
menyebabkan implentasi Perma1/ 2016 belum mampu merealisasikan Asas Tri
Logi Peradilan. Hal ini dipengaruhi oleh beberapa hal yaitu: 1. Struktur Hukum; 2.
Substansi Hukum; 3. Budaya Hukum; dan satu hal lagi yaitu 4. Sarana dan
Prasarana. Faktor yang paling besar mempengaruhi ketidakefektifan dari Perma
1/2016 ini adalah substansi perma dan budaya hukum, baik budaya hukum
masyarakat pencari keadilan, maupun budaya hukum penegak hukumnya. Saran
yang dapat diberikan melalui penelitian tesis ini antara lain: 1. Agar Mahkamah
Agung segera menanggapi penyebab kurang efektifnya Perma 1/2016 yang
disebabkan karena substansi dalam perma tersebut telah menyebabkan
mendominasinya penggunaan mediator hakim, menyebabkan peran ganda hakim
yang berakibat pada terancamnya prinsip netralitas yang menjadi prinsip mutlak
mediasi; 2. Mahkamah Agung agar segera merealisasikan amanat dalam Pasal 12
dan Pasal 16 Perma 1/2016 tentang tata kelola mediasi dan jenjang karier hakim
dan pegawai pengadilan yang berhasil menjalankan fungsi mediator. Hal ini
dilakukan untuk meningkatkan motivasi hakim dan pegawai pengadilan yang
menjalankan fungsi mediator guna menyukseskan pengimplementasian Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.
Kata Kunci: Implementasi, Mediator Yudisial, Efektifitas
ix
11
ABSTRACT
IMPLEMENTATION AND THE EXIXTENCE OF NON JUDGE JUDICIAL
MEDIATOR IN RELATION TO THE DOMINANCE OF THE USE OF A
MEDIATOR IN THE MEDIATION PROCESS JUDICIAL MAGISTRATE
COURT
The Supreme Court issued a Supreme Court Regulation No. 1 of 2008 which
replaced the Supreme Court Regulation No. 1 Year 2016 on Judicial Mediation
Procedures (Perma 1/2016). Implementation of judicial mediation conducted by
mediators of judges and non judges. Which is in fact dominated by judicial judges
mediators that cause arrangements regarding the existence of a non-judicial
mediator judge to a mere formulation of the dead.
This study is an empirical law. Approach fact, obtained through observations
and interviews in several courts of first instance in Bali and Legal Concepts
Analysis approach, namely by analyzing the facts of Perma 1/2016 and other
regulations related to the presence of the Judicial Mediator.
The results showed: First, the existence of non-judicial mediator judge at the
court of first instance in Bali has not been implemented because in fact all civil
cases which have to go through this process is dominated by a judge mediator.
Second, the judge mediator condition that dominates cause Perma implentasi
1/2016 has not been able to realize the principle of Tri Logi Justice. This is
influenced by several things: 1. Structure of the Law; 2. Substance of the Law; 3.
Culture Law; and one more thing that is 4. Infrastructures. The biggest factor
affecting the ineffectiveness of Perma 1/2016 were the legal substance and legal
culture, the meaning of legal culture is legal culture of justice seekers, as well as
the legal culture of law enforcement. Advice can be given through this thesis
include: 1. In order for the Supreme Court immediately respond to the causes of
the ineffectiveness of Perma 1/2016 due to a substance in the perma has led judges
dominate the use of mediators, causes the dual role of judges which resulted in the
endangerment of the principle of neutrality which is an absolute principle
mediation; 2. Supreme Court to immediately realize the mandate in Article 12 and
article 16 Perma 1/2016 about governance mediation and career path of judges
and court staff who successfully carry out mediation. This is done to increase the
motivation of judges who perform the function of mediator in order to succeed
implementing the Supreme Court Regulation No. 1 of 2016 on Mediation
Procedure in court.
Keywords: Implementation, Judicial Mediator, Effectiveness
x
12
RINGKASAN
T e s i s i ni b e r j u du l Im p l e m e n t a s i D a n K e b e r a d a a n M e d i a t o r
Y u d i s i a l N o n H a k i m D a l a m K a i t a n n ya D e n ga n D o m i n as i
P e n ggu n a a n M e d i a t o r H a k i m D a l a m P r o s e s M e d i a s i Y u d i s i a l D i
P e n ga d i l a n , d i m a n a p e m b a h a s a n n ya t e r d i r i d a r i l i m a b a b ya n g
p a d a p o k o k n ya a d a l a h s e b a ga i b e r i k u t :
P a d a b a gi a n p e n d ah u l u a n di u r a i k a n m e n ge n a i m a s a l a h ya n g
m e r u p a k a n p e r s o al a n p o k o k d a l a m t e s i s i ni , ya i t u : 1 .
B a ga i m a n a k a h p e l a k s a n a a n P e r a t u r a n M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1
T a h u n 2 0 1 6 t e n t a n g P r o s e d u r M e di a s i Y u d i s i a l t e r k a i t k e be r a d a a n
M e d i a t o r Y u di s i a l N o n H a k i m d i p e nga d i l a n , k h u s u s n ya d a l a m
h a l p e n ggu n a a n M e d i a t o r H a k i m ya n g c e n d e r u n g l e b i h
m e n d o m i n a s i p r os e s m e d i a s i yu d i s i a l ? d a n 2 . B a ga i m a n a k a h
p e n ga r u h k e b e r a d a a n m e d i a t o r h a k i m ya n g m e n d o m i n a s i p r o s e s
m e d i a s i di p e n ga d i l a n t e r h a d a p p e n gi m p l e m e nt a s i a n P er a t u r a n
M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1 T a h un 2 0 16 t e n t a n g P r o s e d u r M e d i a s i
Y u d i s i a l d a l a m m e r e a l i s a s i k a n a s a s T r i Lo gi P e r a d i l a n?
S e l a n j ut n ya p a d a t i n j a u a n u m u m m e d i a s i yu d i s i a l d i p a p a r k a n
m e n ge n a i : M e d i a s i yu d i s i a l a d a l a h p r os e s p e n ye l e s a i a n s e n gk e t a
n o n l i t i ga s i d i l i n gk u n ga n p e r a d i l a n ya n g m e l i b a t k a n p i h a k k e t i ga
s e b a ga i p e n e n ga h d e n ga n h a s i l a k h i r b e r u p a k e s e p a k a t a n
p e r d a m a i a n . K e m ud i a n m e n ge n a i l a nd a s a n yu r i d i s k e be r a d a a n
m e d i a s i yu d i s i a l ya i t u k e t e n t u a n P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R B g ya n g
m e n ga m a n a t k a n h a k i m u nt u k m e n gh i m b a u k e p a d a p a r a p i h a k
u n t u k m e n gu p a ya k a n p e r d a m a i a n . K e m u d i a n P a s a l 7 9 U n d a n g U n d a n g N o m o r 3 T a h u n 2 0 0 9 t e nt a n g P e r u b a h a n K e d u a A t a s
U n d a n g - U n d a n g N o m o r 1 4 T a h u n 1 9 85 a d a l a h l e x s u p e r i o r d a r i
p e r m a ya n g m e n ga t u r m e d i a s i yu d i s i a l , k a r e n a p a s a l i n i l a h ya n g
m e m b e r i k a n k e w e na n ga n a t r i b u s i p a da M a h k a m a h A gu n g u n t u k
m e n ge l u a r k a n P e r t a u r a n M a h k a m a h A g u n g N o m o r 1 T a h u n 2 0 0 8
t e n t a n g P r o s e d u r M e d i a s i di P e n ga d i l an d a n p e r m a i n i m e r u p a k a n
l e x i n f e r i o r i n y a . P e r m a i n i m e n i m b u l k a n p r o d a n k o n t ra , b a gi
ya n g m e n d u k u n g d i k a t a k a n b a h w a k e be r a d a a n p e r m a m e r u p a k a n
l a n gk a h l a n j u t a n d ar i P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R B g. S e d a n gk a n b a gi
ya n g k o n t r a , b a n ya k s e k a l i k r i t i k a n m e n ge n a i s u b s t a n s i d a r i
P e r m a 1/2016 i n i . H a l - h a l ya n g d i s o r o t i s e b a ga i l a h an u n t uk
d i k r i t i s i , a n t a r a l a i n : a . M e di a s i yu d i s i a l b e r s i f a t m e m a ks a a t a u
i m p e r a t i f ; b . A d a n ya k a u k u s ( p e r t e m u a n s e p i h a k a n t a r a m e d i a t o r
d a n s a l a h s a t u p i h ak t a n p a d i h a di r i ol e h p i h a k l a i n n ya ) ; c . P a d a
p r a k t e k n ya h a n ya m e m b e b a n i h a k i m d e n ga n t u ga s b a r u k a r e n a
k e s e l u r u h a n p r o s e s h a n y a m e l i b a t k a n m e d i a t o r h a k i m s a j a ; d.
M a s a M e d i a s i s e r i n g d i m a n f a a t k a n ol e h p a r a p i h a k ya n g t i d a k
xi
13
b e r t a n g gu n g j a w a b u n t u k m e n ga l i h k an o b j e k s e n gk e t a , s e h i n gga
m e n i m b ul k a n m a s al a h b a r u ; . M e n gi n ga t k e b e r a d a a n a s a s h u k u m
“ Le x S u p e r i o r D e r o ga t l e gi In f e r i o r i ” , s e h a r u s n ya p e r a t u r a n ya n g
s e c a r a h i e r a r k i k e d u d u k a n n ya l e b i h t i n ggi m e n ge n ya m p i n gk a n
p e r a t u r a n ya n g s e c a r a h i e r a r k i k e d u d u k a n n ya l e b i h r e n d a h .
S e m e n t a r a s u bs t a ns i P e r m a 1/2016 ya n g m e m b u a t m e d i a s i
t e r i n t e gr a s i k e d a l a m s i s t e m a c a r a p e r d a t a d i p e n ga d i l a n d i r a s a
s u d a h m e l a m p a u i ca k u p a n n ya s e b a ga i p e r m a . P e r a t u r a n - p e r a t u r a n
ya n g d i j a d i k a n l a n da s a n yu r i d i s o l e h p e r m a i n i , a n t a r a l a i n P a s a l
2 4 U U D 1 9 4 5 , P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R Bg, U U N o . 4 8 T a h u n 2 0 0 9
t e n t a n g K e k u a s a a n K e h a k i m a n , U U N o . 3 T a h u n 20 0 9 t e n t a n g
P e r u b a h a n K e d u a d a r i U U N o . 1 4 T a h u n 1 9 8 5 t e nt a n g M a h k a m a h
A gu n g, U U N o . 8 T a h u n 2 0 0 4 t e nt a n g P e r u b a h a n At a s UU N o . 2
T a h u n 1 9 8 6 t e nt a n g P e r a d i l a n U m um , U U N o 2 5 T a h un 2 0 00
t e n t a n g P r o gr a m P e m b a n gu n a n N a s i o n a l , U U N o . 7 T a h u n 1 9 8 9
t e n t a n g P e r a d i l a n A ga m a . K h u s u s n ya P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R B g
ya n g h a n ya m e w a j i b k a n h a k i m a ga r m e n ya r a n k a n p a r a p i h a k
s e b e l u m s i d a n g d i m u l a i u nt u k t e r l e b i h d a h u l u m e n e m p uh u p a ya
d a m a i d i l u a r p e n ga d i l a n . N a m u n , P e r m a 1/2016 t e l a h m e n j a d i k a n
m e d i a s i s e b a ga i s ua t u k e h a r u s a n , d i m a n a p a d a s i d a n g p e r t a m a
h a k i m a k a n m em b a c a k a n b a h w a p e r k a r a w a j i b m e n e m p uh m e d i a s i
k a r e n a j i k a t i d a k m a k a p u t u s a n t a n p a m e l a l u i m e di a s i a k a n b a t a l
d e m i h u ku m .
D a l a m B a b I I I t e n t a n g P e l a k s a n a a n M e d i a s i Y u d i s i a l T e rk a i t
K e b e r a d a a n M e d i a t o r Y u d i s i a l N o n H ak i m D i P e n ga d i l a n N e ge r i .
P e r t a m a d i m u l a i d en ga n m e m b a h a s k e be r a d a a n m e d i a t o r yu d i s i a l
n o n h a k i m di p e n ga d i l a n n e ge r i , d i m a na h a s i l d a r i p e n e l i t i a n a t a s
s u b b a b i n i b a h w a m e d i a t o r n o n h a k i m d i p e n ga d i l a n t i n gk a t
p e r t a m a d i B a l i be l u m d a p a t i k u t be r p a r t i s i p a s i d a l a m p r o s e s
m e d i a s i d i p e n ga d i l a n . M a s i h b a n ya k p e n ga d i l a n ya n g t i d a k
m e m i l i k i m e d i a t o r yu d i s i a l n o n ha k i m ya n g t e r d a f t a r di
l i n gk u n ga n n ya . B a h k a n , k a l a u p u n ad a , k e b e r a d a a n n ya h a n ya
sekedar formalitas saja. Kedua tentang Keberadaan Mediator
Y u d i s i a l H a k i m ya n g m e n d o m i n a s i p r o s e s m e d i a s i di p e n ga d i l a n.
D a r i h a s i l p e n e l i t i a n t e s i s i ni d i t em uk a n p e n ye b a b p o k o k d a r i
s i t u a s i t e r s e b u t ad a l a h k a r e n a s u b s t a n s i P e r m a 1/2016 ya n g
m e n ga t u r b a h w a p e n g gu n a a n j a s a m e d i a t o r h a k i m gr a t i s ,
s e d a n gk a n m e d i a t or n o n h a ki m a k a n m e m b e b a n i p a r a p i h ak
d e n ga n b i a ya t a m b a h a n . H a l i n i m e n ye b a b k a n P a s a l ya n g
m e n j a m i n k e b e r a d a a n m e d i a t o r n o n ha k i m di p e n ga d i l a n h a n ya
m e n j a d i s e k e d a r r um u s a n m a t i b e l a k a .
B a b IV m e n gu r a i k a n t e n t a n g P e n ga r u h K e b e r a d a a n M e d i a t or
H a k i m D a l a m P r os e s M e d i a s i T e r ha d a p P e n gi m p l e m en t a s i a n
P e r a t u r a n M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1 T a h u n 2 0 1 6 T e n t a n g
P r o s e d u r M e di a s i Y u d i s i a l U n t u k M er e a l i s a s i k a n A s a s Tr i Lo gi
xii
14
P e r a d i l a n . P e m b a ha s a n p e r t a m a t e n t a n g P e n ga r u h K e b e r a d a a n
M e d i a t o r H a k i m Da l a m P r o s e s M e d i as i Y u d i s i a l , ya n g s a n ga t
m e m p e n ga r u h i k i ne r j a h a k i m m e n gi n ga t h a k i m ya n g t e r b a t a s
j u m l a h n ya s e m e n t a r a t u ga s h a k i m t i da k h a n ya p e r i h a l p e r k a r a
p e r d a t a d a n m e d i a s i s a j a . N a m u n , m e m i l i k i t a n ggu n g j a w a b u n t u k
m e n a n ga n i p e r k a r a - p e r k a r a ya n g l a i n ya n g t i d a k p u l a s e d i k i t
j u m l a h n ya . K e d u a , t e n t a n g Im p l e m e n t a s i P e r m a N o . 1 T a h un 2 0 1 6
D a l a m M e r e a l i s a s i ka n K e b e r a d a a n A s a s T r i Lo gi P e r a d i l a n . D a r i
k e t i ga a s a s ya n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n ya ya i t u s e d e r h a n a , c e p a t ,
d a n b i a ya r i n g a n , h a n ya a s a s b i a ya r i n ga n s a j a ya n g m a m p u
d i p e n u h i d e n ga n k e b e r a d a a n m e d i a s i yu d i s i a l , i t u pu n j i k a m e d i a s i
mencapai
kesepakatan.
Pada
k e n ya t a a n n ya ,
asas
ini
p e n c a p a i a n n ya j u ga b e l u m op t i m a l k ar e n a d e n ga n m e l i h a t d a r i
p e n c a p a i a n k e b e r h a s i l a n m e d i a s i ya n g m a s i h s a n ga t j a u h d i
b a w a h h a r a p a n . A s a s s e d e r h a n a t i d ak m a m p u di c a p a i k a r e n a
p e l u a n g u p a ya m e d i a s i d i t i n gk a t b a n d i n g, k a s a s i , d a n p e n i n j a u a n
k e m b a l i j u s t r u m e m b u a t m e k a ni s m e p e n ye l e s a i a n s e n gk e t a
m e n j a d i r um i t d a n b e r b e l i t - b e l i t . B e gi t u j u ga d e n ga n a s a s c e p a t ,
m e k a n i s m e ya n g m e m b u a t t e r j a di n ya p e n u n d a a n s e l a m a 3 0 h a r i d i
p e n ga d i l a n t i n gk a t p e r t a m a , a d a n ya p e l u a n g p e n u n d aa n l a gi
s e l a m a 1 4 h a r i di t i n gk a t p e r a d i l an s e l a n j u t n ya , d o m i n a s i
p e n g gu n a a n j a s a m ed i a t o r h a ki m ya n g m e n a m b a h t u ga s b a r u b a gi
h a k i m m e m b u at p e n u m p u k a n j um l a h p er k a r a ya n g m e n j a d i t u j u a n
p o k o k d a r i k e b e r a d aa n p e r m a m e n j a d i t i d a k d a p a t t e r e a l i s a s i k a n .
B a b V ya i t u b a b t e r a k h i r ya n g m e m u a t k e s i m p ul a n d a n s ar a n
d a r i t e s i s i ni . H a l ya n g d a p a t d i s i m p u l k a n , a n t a r a l a i n : 1 . B a h w a
p e l a k s a n a a n P e r m a 1/2016 t e r k a i t d e nga n k e b e r a d a a n m e d i a t o r
yu d i s i a l n on h a k i m b e l u m d a p a t t e r l a k s a n a . H a l i n i d i bu k t i k an
d a r i s e k i a n p e r k a r a p e r d a t a ya n g h a r u s d i m e di a s i , t i d a k s a t u p u n
ya n g m e n ggu n a k a n j a s a m e d i a t o r yu d i s i a l n o n h a k i m ; 2 . B a h w a
k e b e r a d a a n m e d i a t o r yu d i s i a l h a k i m ya n g m e n d o m i n a s i p r o s es
m e d i a s i b e l u m m am p u m e r e a l i s a s i k an a s a s T r i Lo g i P e r a d i l a n
ya i t u s e d e r h a n a , c e p a t d a n bi a ya r i n ga n . S e hi n gga e f e k t i f i t a s d a r i
P e r a t u r a n M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1 T a h u n 20 1 6 t e n t a n g
P r o s e d u r M e di a s i d i P e n ga d i l a n ya n g d i t i n j a u d a r i b e b e r a p a t e o r i ,
k h u s u s n ya T e o r i L e g a l S y s t e m d a n T e o ri E f e k t i f i t a s H u k u m m a s i h
d i r a s a b e l u m e f e k t i f u n t u k m e n c a p a i t uj u a n k e b e r a d a a n n ya .
xiii
15
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL DALAM ......................................................... i
LEMBAR PERSYARATAN GELAR MAGISTER .............................ii
LEMBAR PERSETUJUAN
...........................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN TELAH DIUJI BESERTA SK ............. iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT .................................... v
HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH
...................................... vi
HALAMAN ABSTRAK ................................................................... ix
HALAMAN ABSTRACT ................................................................... x
RINGKASAN .................................................................................. xi
DAFTAR ISI .. …………………………………………………………xiv
DAFTAR TABEL ......................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................. 1
1.1. Latar Belakang ........................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................... 18
1.3. Ruang Lingkup Masalah ........................................................... 19
1.4. Tujuan Penelitian ..................................................................... 19
1.4.1. Tujuan Umum ................................................................. 19
1.4.2. Tujuan Khusus................................................................ 20
1.5. Manfaat Penelitian ................................................................... 20
1.5.1. Manfaat Teoritis ............................................................. 20
xiv
16
1.5.2. Manfaat Praktis .............................................................. 21
1.6. Orisinalitas Penelitian .............................................................. 21
1.7. Landasan Teoritis..................................................................... 24
1.8. Kerangka Berpikir ................................................................... 29
1.9. Metode Penelitian .................................................................... 31
1.9.1. Jenis Penelitian............................................................... 31
1.9.2. Sifat Penelitian ............................................................... 31
1.9.3. Data Dan Sumber Data ................................................... 32
1.9.4. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 33
1.9.5. Teknik Penentuan Sampel Penelitian ............................... 35
1.9.6. Pengolahan Dan Analisis Data............................................ 35
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG MEDIASI YUDISIAL.......... 37
2.1. Pengertian Mediasi Yudisial .................................................... 37
2.2. Landasan Yuridis Keberadaan Mediasi Yudisial ....................... 44
2.3. Klasifikasi Mediator Yudisial .................................................. 53
2.3.1. Mediator Hakim ............................................................. 53
2.3.2. Mediator Non Hakim ...................................................... 59
BAB III
PELAKSANAAN MEDIASI YUDISIAL TERKAIT KEBERADAAN
MEDIATOR YUDISIAL NON HAKIM DI PENGADILAN NEGERI .......61
3.1. Keberadaan Mediator Yudisial Non Hakim di Pengadilan Negeri ..61
3.2. Keberadaan Mediator Hakim Yang Mendominasi Proses Mediasi
Yudisial di Pengadilan Negeri ..................................................... 73
xv
17
BAB IV
PENGARUH KEBERADAAN MEDIATOR HAKIM DALAM PROSES
MEDIASI TERHADAP PENGIMPLEMENTASIAN PERATURAN
MAHKAMAH AGUNG NOMOR 1 TAHUN 2016 TENTANG
PROSEDUR MEDIASI YUDISIAL UNTUK MEREALISASIKAN
ASAS TRI LOGI PERADILAN ............................................................ 92
4.1. Pengaruh Keberadaan Mediator Hakim Dalam Proses Mediasi
Yudisial .......................................................................................92
4.2. Implementasi Perma Nomor 1 Tahun 2016 Dalam Merealisasikan
Keberadaan Asas Tri Logi Peradilan........................................... 105
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan................................................................................ 121
5.2. Saran ......................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR INFORMAN/NARASUMBER
LAMPIRAN
Perma Nomor 1 Tahun 2016 Tentang Prosedur Mediasi di
Pengadilan
xvi
18
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jumlah Mediator Hakim dan Mediator Non Hakim ................
di Beberapa Lingkungan Pengadilan Negeri ..........................
di Bali .............................................................................. 69
Tabel 2 Perbedaan Karakteristik Profesi Hakim dan Mediator ...... 109
Tabel 3 Intensitas Jumlah Perkara Perdata Masuk, Yang ....................
Berhasil Mediasi dan Yang Gagal di .....................................
Tahun 2011-2015 di Beberapa Pengadilan Negeri .................
di Bali ............................................................................ 111
Tabel 4 Biaya Pemanggilan Para Pihak di Pengadilan ........................
Tingkat Pertama, Banding, Kasasi, dan ................................
Peninjauan Kembali........................................................ 114
xvii
TESIS
IMPLEMENTAS
TASI DAN KEBERADAAN MEDI
DIATOR
YUDISIAL N
NON HAKIM DALAM KAITANN
ANNYA
DENGAN DOM
DOMINASI PENGGUNAAN MEDI
DIATOR
HAKIM DAL
ALAM PROSES MEDIASI YUDISI
SIAL DI
PENGADILAN
DELI BUNGA SARAVISTHA
PR
PROGRAM PASCASARJANA
U
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
2
TESIS
IMPLEMENTAS
TASI DAN KEBERADAAN MEDI
DIATOR
YUDISIAL N
NON HAKIM DALAM KAITANN
ANNYA
DENGAN DOM
DOMINASI PENGGUNAAN MEDI
DIATOR
HAKIM DAL
ALAM PROSES MEDIASI YUDISI
SIAL DI
PENGADILAN
DELI BUNGA SARAVISTHA
NIM:1390561060
PROGRAM MAGISTER
PROG
OGRAM STUDI ILMU HUKUM
PR
PROGRAM PASCASARJANA
U
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
i
3
IMPLEMENTASI DAN KEBERADAAN MEDIATOR
YUDISIAL NON HAKIM DALAM KAITANNYA
DENGAN DOMINASI PENGGUNAAN MEDIATOR
HAKIM DALAM PROSES MEDIASI YUDISIAL DI
PENGADILAN
Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Pada Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum
Program Pascasarjana Universitas Udayana
DELI BUNGA SARAVISTHA
NIM : 1390561060
PROGRAM MAGISTER
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
5
Tesis Ini Telah Diuji
Tanggal 23 Juni 2016
Panitia Penguji Tesis
Berdasarkan SK Direktur Program Pascasarjana
Universitas Udayana
Nomor 2409/UN14.4/HK/2016 Tanggal 6 Juni 2016
Ketua
:
Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, SH.,M.Hum,LLM.
Sekretaris
: Dr. I Made Sarjana, SH.,MH.
Anggota
:
1. Prof. Dr. Retno Murni, SH. PhD.
2. Dr. I Wayan Wiryawan, SH., MH.
3. Dr. I Made Udiana, SH., MH.
iv
6
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Yang bertandatangan di bawah ini:
Nama
: Deli Bunga Saravistha
Program Studi
: Ilmu Hukum
Judul Tesis
: Implementasi Dan Keberadaan Mediator Yudisial
Non Hakim Dalam Kaitannya Dengan Dominasi
Penggunaan Mediator Hakim Dalam Proses Mediasi
Yudisial Di Pengadilan
Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah Tesis ini bebas Plagiat.
Apabila dikemudian hari terbukti Plagiat dalam karya ilmiah ini maka saya
bersedia menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Mendiknas
RI Nomor 17 Tahun 2010 dan Peraturan Perundang-Undangan yang
berlaku.
Denpasar, 23 Juni 2016
Yang Menyatakan
Deli Bunga Saravistha
v
7
UCAPAN TERIMA KASIH
Puji dan syukur Saya panjatkan kehadirat Ida Sang Hyang Widhi
Wasa/Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmat-Nya tesis yang
berjudul “IMPLEMENTASI DAN KEBERADAAN MEDIATOR YUDISIAL
NON
HAKIM
DALAM
KAITANNYA
DENGAN
DOMINASI
PENGGUNAAN MEDIATOR HAKIM DALAM PROSES MEDIASI
YUDISIAL DI PENGADILAN” ini dapat diselesaikan.
Begitu pula tesis ini tidak selesai tanpa ada partisipasi, bantuan,
bimbingan yang sangat berharga dari semua pihak. Oleh karena itu pada
kesempatan ini Saya ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besar dan sedalam-dalamnya kepada yang terhormat:
Bapak Prof. Dr. dr. I Ketut Suastika, SpPD KEMD., Rektor
Universitas Udayana.
Ibu Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K), Direktur Program
Pascasarjana atas kesempatan yang diberikan kepada saya menjadi
mahasiswa program studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana.
Ibu Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, SH.,M.Hum,LLM., mantan
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana yang
sangat saya hormati dan kagumi yang sekarang telah digantikan tugasnya
oleh Bapak Dr. I Dewa Rai Asmara Putra, SH, MH, Ketua Program studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana atas perhatiannya terhadap
kelangsungan tesis saya.
Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, SH. M.Hum., sekretaris
Program
studi
Magister
Ilmu
Hukum
Universitas
Udayana
atas
rekomendasi dan motivasi yang pernah diberikan sehingga saya dapat ikut
bergabung menjadi bagian dari Program studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Udayana.
Ibu
Dr.
Ni
Ketut
Supasti
Dharmawan,
SH.,M.Hum,LLM.,
Pembimbing I tesis saya, atas segala binaan serta pengarahan dan
kepedulian yang diberikan selama menjadi mahasiswa Program studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana.
vi
8
Bapak Dr. I Made Sarjana, SH.,MH., Pembimbing II yang selalu
berkenan memberikan waktu dan masukan yang sangat berharga dalam
proses penyusunan tesis ini.
Ibu Prof. Dr. Retno Murni, SH. PhD., Penguji I atas saran dan
kritikan yang sangat membantu dalam penyusunan tesis ini kearah yang
lebih baik.
Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH., MH., Penguji II atas saran dan
kritikan yang sangat membantu dalam penyusunan tesis ini ke arah yang
lebih baik.
Bapak Dr. I Made Udiana, SH., MH., Penguji III atas saran dan
kritikan yang sangat membantu dalam penyusunan tesis ini kearah yang
lebih baik.
Bapak Cening Budiarta, SH., MH, Hakim di lingkungan Pengadilan
Negeri Denpasar atas kesediaannya meluangkan waktu untuk diwawancarai
perihal tesis ini di sela-sela kesibukannya yang sangat padat.
Bapak Agung Putra Aryana, SH., Hakim di lingkungan Pengadilan
Negeri Bangli atas keramahan dan kesediaannya meluangkan waktu untuk
diwawancarai terkait data dalam tesis ini.
Bapak/Ibu Ketua/Wakil Ketua di lingkungan Pengadilan Negeri
Denpasar, Pengadilan Negeri Bangli, Pengadilan Negeri Tabanan, dan
Pengadilan Negeri Karangasem berserta jajarannya, atas ijin dan keramah tamahannya membukakan pintu dan kesempatan kepada Saya untuk
mendapatkan data guna menyelesaikan tesis ini.
Bapak Benny Ingkiriwang, SH., MH., Ketua Himpunan Advokad
Muda Indonesia (HAMI) atas waktu dan kesediaannya diwawancarai terkait
tesis ini.
Seluruh teman seangkatan yang selalu saling mendukung selama
perkuliahan di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana
angkatan 2013.
vii
9
Segenap karyawan di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas
Udayana atas kesabaran dan ketekunannya melayani serta membantu setiap
mahasiswa/i untuk segala proses terkait perkuliahan.
Bapak I Nyoman Winatha dan Ibunda AA. Sagung Oka terkasih atas
dukungan dan doanya selama ini dalam hal apapun dan kesediaannya
menemani Saya selama melakukan penelitian ke Pengadilan Negeri di
Kabupaten.
Kakanda tersayang Agus Virganatha yang tidak pernah lelah
mengingatkan untuk terus bersemangat dan pantang menyerah dalam
pengerjaan tesis ini.
Suami tercinta I Putu Bagus Adi Saputra, SE., MM., yang selalu
memberikan dukungan baik moril dan materiil untuk hal apapun yang dapat
mengantarkan saya menjadi sosok pribadi yang lebih baik.
Saya sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kata sempurna, untuk
itu saran dan masukan akan sangat berharga untuk saya demi penyempurnaan tesis
ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat dan bisa menjadi sumbangan berarti bagi
pengembangan wawasan di Bidang Ilmu Hukum.
Denpasar, 6 Juni 2016
Peneliti
viii
10
ABSTRAK
IMPLEMENTASI DAN KEBERADAAN MEDIATOR YUDISIAL NON
HAKIM DALAM KAITANNYA DENGAN DOMINASI PENGGUNAAN
MEDIATOR HAKIM DALAM PROSES MEDIASI YUDISIAL DI
PENGADILAN
Mahkamah Agung mengeluarkan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1
Tahun 2008 yang diganti dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun
2016 tentang Prosedur Mediasi Yudisial (Perma 1/2016). Pelaksanaan mediasi
yudisial ini dilakukan oleh mediator hakim dan non hakim. Yang pada
kenyataannya didominasi oleh mediator yudisial hakim yang menyebabkan
pengaturan mengenai keberadaan mediator yudisial non hakim menjadi sekedar
rumusan mati saja.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris. Dengan Pendekatan
Fakta, yang diperoleh melalui pengamatan dan wawancara di beberapa pengadilan
tingkat pertama di Bali dan Pendekatan Analisis Konsep Hukum, yaitu dengan
jalan menganalisis fakta yang ada dari Perma 1/2016 dan peraturan lainnya terkait
dengan keberadaan Mediator Yudisial.
Hasil penelitian menunjukkan : Pertama, keberadaan mediator yudisial non
hakim di pengadilan tingkat pertama di Bali belum terlaksana karena pada
kenyataannya semua perkara perdata yang harus melalui proses ini didominasi
oleh mediator hakim. Kedua, Kondisi mediator hakim yang mendominasi
menyebabkan implentasi Perma1/ 2016 belum mampu merealisasikan Asas Tri
Logi Peradilan. Hal ini dipengaruhi oleh beberapa hal yaitu: 1. Struktur Hukum; 2.
Substansi Hukum; 3. Budaya Hukum; dan satu hal lagi yaitu 4. Sarana dan
Prasarana. Faktor yang paling besar mempengaruhi ketidakefektifan dari Perma
1/2016 ini adalah substansi perma dan budaya hukum, baik budaya hukum
masyarakat pencari keadilan, maupun budaya hukum penegak hukumnya. Saran
yang dapat diberikan melalui penelitian tesis ini antara lain: 1. Agar Mahkamah
Agung segera menanggapi penyebab kurang efektifnya Perma 1/2016 yang
disebabkan karena substansi dalam perma tersebut telah menyebabkan
mendominasinya penggunaan mediator hakim, menyebabkan peran ganda hakim
yang berakibat pada terancamnya prinsip netralitas yang menjadi prinsip mutlak
mediasi; 2. Mahkamah Agung agar segera merealisasikan amanat dalam Pasal 12
dan Pasal 16 Perma 1/2016 tentang tata kelola mediasi dan jenjang karier hakim
dan pegawai pengadilan yang berhasil menjalankan fungsi mediator. Hal ini
dilakukan untuk meningkatkan motivasi hakim dan pegawai pengadilan yang
menjalankan fungsi mediator guna menyukseskan pengimplementasian Peraturan
Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.
Kata Kunci: Implementasi, Mediator Yudisial, Efektifitas
ix
11
ABSTRACT
IMPLEMENTATION AND THE EXIXTENCE OF NON JUDGE JUDICIAL
MEDIATOR IN RELATION TO THE DOMINANCE OF THE USE OF A
MEDIATOR IN THE MEDIATION PROCESS JUDICIAL MAGISTRATE
COURT
The Supreme Court issued a Supreme Court Regulation No. 1 of 2008 which
replaced the Supreme Court Regulation No. 1 Year 2016 on Judicial Mediation
Procedures (Perma 1/2016). Implementation of judicial mediation conducted by
mediators of judges and non judges. Which is in fact dominated by judicial judges
mediators that cause arrangements regarding the existence of a non-judicial
mediator judge to a mere formulation of the dead.
This study is an empirical law. Approach fact, obtained through observations
and interviews in several courts of first instance in Bali and Legal Concepts
Analysis approach, namely by analyzing the facts of Perma 1/2016 and other
regulations related to the presence of the Judicial Mediator.
The results showed: First, the existence of non-judicial mediator judge at the
court of first instance in Bali has not been implemented because in fact all civil
cases which have to go through this process is dominated by a judge mediator.
Second, the judge mediator condition that dominates cause Perma implentasi
1/2016 has not been able to realize the principle of Tri Logi Justice. This is
influenced by several things: 1. Structure of the Law; 2. Substance of the Law; 3.
Culture Law; and one more thing that is 4. Infrastructures. The biggest factor
affecting the ineffectiveness of Perma 1/2016 were the legal substance and legal
culture, the meaning of legal culture is legal culture of justice seekers, as well as
the legal culture of law enforcement. Advice can be given through this thesis
include: 1. In order for the Supreme Court immediately respond to the causes of
the ineffectiveness of Perma 1/2016 due to a substance in the perma has led judges
dominate the use of mediators, causes the dual role of judges which resulted in the
endangerment of the principle of neutrality which is an absolute principle
mediation; 2. Supreme Court to immediately realize the mandate in Article 12 and
article 16 Perma 1/2016 about governance mediation and career path of judges
and court staff who successfully carry out mediation. This is done to increase the
motivation of judges who perform the function of mediator in order to succeed
implementing the Supreme Court Regulation No. 1 of 2016 on Mediation
Procedure in court.
Keywords: Implementation, Judicial Mediator, Effectiveness
x
12
RINGKASAN
T e s i s i ni b e r j u du l Im p l e m e n t a s i D a n K e b e r a d a a n M e d i a t o r
Y u d i s i a l N o n H a k i m D a l a m K a i t a n n ya D e n ga n D o m i n as i
P e n ggu n a a n M e d i a t o r H a k i m D a l a m P r o s e s M e d i a s i Y u d i s i a l D i
P e n ga d i l a n , d i m a n a p e m b a h a s a n n ya t e r d i r i d a r i l i m a b a b ya n g
p a d a p o k o k n ya a d a l a h s e b a ga i b e r i k u t :
P a d a b a gi a n p e n d ah u l u a n di u r a i k a n m e n ge n a i m a s a l a h ya n g
m e r u p a k a n p e r s o al a n p o k o k d a l a m t e s i s i ni , ya i t u : 1 .
B a ga i m a n a k a h p e l a k s a n a a n P e r a t u r a n M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1
T a h u n 2 0 1 6 t e n t a n g P r o s e d u r M e di a s i Y u d i s i a l t e r k a i t k e be r a d a a n
M e d i a t o r Y u di s i a l N o n H a k i m d i p e nga d i l a n , k h u s u s n ya d a l a m
h a l p e n ggu n a a n M e d i a t o r H a k i m ya n g c e n d e r u n g l e b i h
m e n d o m i n a s i p r os e s m e d i a s i yu d i s i a l ? d a n 2 . B a ga i m a n a k a h
p e n ga r u h k e b e r a d a a n m e d i a t o r h a k i m ya n g m e n d o m i n a s i p r o s e s
m e d i a s i di p e n ga d i l a n t e r h a d a p p e n gi m p l e m e nt a s i a n P er a t u r a n
M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1 T a h un 2 0 16 t e n t a n g P r o s e d u r M e d i a s i
Y u d i s i a l d a l a m m e r e a l i s a s i k a n a s a s T r i Lo gi P e r a d i l a n?
S e l a n j ut n ya p a d a t i n j a u a n u m u m m e d i a s i yu d i s i a l d i p a p a r k a n
m e n ge n a i : M e d i a s i yu d i s i a l a d a l a h p r os e s p e n ye l e s a i a n s e n gk e t a
n o n l i t i ga s i d i l i n gk u n ga n p e r a d i l a n ya n g m e l i b a t k a n p i h a k k e t i ga
s e b a ga i p e n e n ga h d e n ga n h a s i l a k h i r b e r u p a k e s e p a k a t a n
p e r d a m a i a n . K e m ud i a n m e n ge n a i l a nd a s a n yu r i d i s k e be r a d a a n
m e d i a s i yu d i s i a l ya i t u k e t e n t u a n P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R B g ya n g
m e n ga m a n a t k a n h a k i m u nt u k m e n gh i m b a u k e p a d a p a r a p i h a k
u n t u k m e n gu p a ya k a n p e r d a m a i a n . K e m u d i a n P a s a l 7 9 U n d a n g U n d a n g N o m o r 3 T a h u n 2 0 0 9 t e nt a n g P e r u b a h a n K e d u a A t a s
U n d a n g - U n d a n g N o m o r 1 4 T a h u n 1 9 85 a d a l a h l e x s u p e r i o r d a r i
p e r m a ya n g m e n ga t u r m e d i a s i yu d i s i a l , k a r e n a p a s a l i n i l a h ya n g
m e m b e r i k a n k e w e na n ga n a t r i b u s i p a da M a h k a m a h A gu n g u n t u k
m e n ge l u a r k a n P e r t a u r a n M a h k a m a h A g u n g N o m o r 1 T a h u n 2 0 0 8
t e n t a n g P r o s e d u r M e d i a s i di P e n ga d i l an d a n p e r m a i n i m e r u p a k a n
l e x i n f e r i o r i n y a . P e r m a i n i m e n i m b u l k a n p r o d a n k o n t ra , b a gi
ya n g m e n d u k u n g d i k a t a k a n b a h w a k e be r a d a a n p e r m a m e r u p a k a n
l a n gk a h l a n j u t a n d ar i P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R B g. S e d a n gk a n b a gi
ya n g k o n t r a , b a n ya k s e k a l i k r i t i k a n m e n ge n a i s u b s t a n s i d a r i
P e r m a 1/2016 i n i . H a l - h a l ya n g d i s o r o t i s e b a ga i l a h an u n t uk
d i k r i t i s i , a n t a r a l a i n : a . M e di a s i yu d i s i a l b e r s i f a t m e m a ks a a t a u
i m p e r a t i f ; b . A d a n ya k a u k u s ( p e r t e m u a n s e p i h a k a n t a r a m e d i a t o r
d a n s a l a h s a t u p i h ak t a n p a d i h a di r i ol e h p i h a k l a i n n ya ) ; c . P a d a
p r a k t e k n ya h a n ya m e m b e b a n i h a k i m d e n ga n t u ga s b a r u k a r e n a
k e s e l u r u h a n p r o s e s h a n y a m e l i b a t k a n m e d i a t o r h a k i m s a j a ; d.
M a s a M e d i a s i s e r i n g d i m a n f a a t k a n ol e h p a r a p i h a k ya n g t i d a k
xi
13
b e r t a n g gu n g j a w a b u n t u k m e n ga l i h k an o b j e k s e n gk e t a , s e h i n gga
m e n i m b ul k a n m a s al a h b a r u ; . M e n gi n ga t k e b e r a d a a n a s a s h u k u m
“ Le x S u p e r i o r D e r o ga t l e gi In f e r i o r i ” , s e h a r u s n ya p e r a t u r a n ya n g
s e c a r a h i e r a r k i k e d u d u k a n n ya l e b i h t i n ggi m e n ge n ya m p i n gk a n
p e r a t u r a n ya n g s e c a r a h i e r a r k i k e d u d u k a n n ya l e b i h r e n d a h .
S e m e n t a r a s u bs t a ns i P e r m a 1/2016 ya n g m e m b u a t m e d i a s i
t e r i n t e gr a s i k e d a l a m s i s t e m a c a r a p e r d a t a d i p e n ga d i l a n d i r a s a
s u d a h m e l a m p a u i ca k u p a n n ya s e b a ga i p e r m a . P e r a t u r a n - p e r a t u r a n
ya n g d i j a d i k a n l a n da s a n yu r i d i s o l e h p e r m a i n i , a n t a r a l a i n P a s a l
2 4 U U D 1 9 4 5 , P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R Bg, U U N o . 4 8 T a h u n 2 0 0 9
t e n t a n g K e k u a s a a n K e h a k i m a n , U U N o . 3 T a h u n 20 0 9 t e n t a n g
P e r u b a h a n K e d u a d a r i U U N o . 1 4 T a h u n 1 9 8 5 t e nt a n g M a h k a m a h
A gu n g, U U N o . 8 T a h u n 2 0 0 4 t e nt a n g P e r u b a h a n At a s UU N o . 2
T a h u n 1 9 8 6 t e nt a n g P e r a d i l a n U m um , U U N o 2 5 T a h un 2 0 00
t e n t a n g P r o gr a m P e m b a n gu n a n N a s i o n a l , U U N o . 7 T a h u n 1 9 8 9
t e n t a n g P e r a d i l a n A ga m a . K h u s u s n ya P a s a l 1 3 0 H IR / 1 5 4 R B g
ya n g h a n ya m e w a j i b k a n h a k i m a ga r m e n ya r a n k a n p a r a p i h a k
s e b e l u m s i d a n g d i m u l a i u nt u k t e r l e b i h d a h u l u m e n e m p uh u p a ya
d a m a i d i l u a r p e n ga d i l a n . N a m u n , P e r m a 1/2016 t e l a h m e n j a d i k a n
m e d i a s i s e b a ga i s ua t u k e h a r u s a n , d i m a n a p a d a s i d a n g p e r t a m a
h a k i m a k a n m em b a c a k a n b a h w a p e r k a r a w a j i b m e n e m p uh m e d i a s i
k a r e n a j i k a t i d a k m a k a p u t u s a n t a n p a m e l a l u i m e di a s i a k a n b a t a l
d e m i h u ku m .
D a l a m B a b I I I t e n t a n g P e l a k s a n a a n M e d i a s i Y u d i s i a l T e rk a i t
K e b e r a d a a n M e d i a t o r Y u d i s i a l N o n H ak i m D i P e n ga d i l a n N e ge r i .
P e r t a m a d i m u l a i d en ga n m e m b a h a s k e be r a d a a n m e d i a t o r yu d i s i a l
n o n h a k i m di p e n ga d i l a n n e ge r i , d i m a na h a s i l d a r i p e n e l i t i a n a t a s
s u b b a b i n i b a h w a m e d i a t o r n o n h a k i m d i p e n ga d i l a n t i n gk a t
p e r t a m a d i B a l i be l u m d a p a t i k u t be r p a r t i s i p a s i d a l a m p r o s e s
m e d i a s i d i p e n ga d i l a n . M a s i h b a n ya k p e n ga d i l a n ya n g t i d a k
m e m i l i k i m e d i a t o r yu d i s i a l n o n ha k i m ya n g t e r d a f t a r di
l i n gk u n ga n n ya . B a h k a n , k a l a u p u n ad a , k e b e r a d a a n n ya h a n ya
sekedar formalitas saja. Kedua tentang Keberadaan Mediator
Y u d i s i a l H a k i m ya n g m e n d o m i n a s i p r o s e s m e d i a s i di p e n ga d i l a n.
D a r i h a s i l p e n e l i t i a n t e s i s i ni d i t em uk a n p e n ye b a b p o k o k d a r i
s i t u a s i t e r s e b u t ad a l a h k a r e n a s u b s t a n s i P e r m a 1/2016 ya n g
m e n ga t u r b a h w a p e n g gu n a a n j a s a m e d i a t o r h a k i m gr a t i s ,
s e d a n gk a n m e d i a t or n o n h a ki m a k a n m e m b e b a n i p a r a p i h ak
d e n ga n b i a ya t a m b a h a n . H a l i n i m e n ye b a b k a n P a s a l ya n g
m e n j a m i n k e b e r a d a a n m e d i a t o r n o n ha k i m di p e n ga d i l a n h a n ya
m e n j a d i s e k e d a r r um u s a n m a t i b e l a k a .
B a b IV m e n gu r a i k a n t e n t a n g P e n ga r u h K e b e r a d a a n M e d i a t or
H a k i m D a l a m P r os e s M e d i a s i T e r ha d a p P e n gi m p l e m en t a s i a n
P e r a t u r a n M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1 T a h u n 2 0 1 6 T e n t a n g
P r o s e d u r M e di a s i Y u d i s i a l U n t u k M er e a l i s a s i k a n A s a s Tr i Lo gi
xii
14
P e r a d i l a n . P e m b a ha s a n p e r t a m a t e n t a n g P e n ga r u h K e b e r a d a a n
M e d i a t o r H a k i m Da l a m P r o s e s M e d i as i Y u d i s i a l , ya n g s a n ga t
m e m p e n ga r u h i k i ne r j a h a k i m m e n gi n ga t h a k i m ya n g t e r b a t a s
j u m l a h n ya s e m e n t a r a t u ga s h a k i m t i da k h a n ya p e r i h a l p e r k a r a
p e r d a t a d a n m e d i a s i s a j a . N a m u n , m e m i l i k i t a n ggu n g j a w a b u n t u k
m e n a n ga n i p e r k a r a - p e r k a r a ya n g l a i n ya n g t i d a k p u l a s e d i k i t
j u m l a h n ya . K e d u a , t e n t a n g Im p l e m e n t a s i P e r m a N o . 1 T a h un 2 0 1 6
D a l a m M e r e a l i s a s i ka n K e b e r a d a a n A s a s T r i Lo gi P e r a d i l a n . D a r i
k e t i ga a s a s ya n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n ya ya i t u s e d e r h a n a , c e p a t ,
d a n b i a ya r i n g a n , h a n ya a s a s b i a ya r i n ga n s a j a ya n g m a m p u
d i p e n u h i d e n ga n k e b e r a d a a n m e d i a s i yu d i s i a l , i t u pu n j i k a m e d i a s i
mencapai
kesepakatan.
Pada
k e n ya t a a n n ya ,
asas
ini
p e n c a p a i a n n ya j u ga b e l u m op t i m a l k ar e n a d e n ga n m e l i h a t d a r i
p e n c a p a i a n k e b e r h a s i l a n m e d i a s i ya n g m a s i h s a n ga t j a u h d i
b a w a h h a r a p a n . A s a s s e d e r h a n a t i d ak m a m p u di c a p a i k a r e n a
p e l u a n g u p a ya m e d i a s i d i t i n gk a t b a n d i n g, k a s a s i , d a n p e n i n j a u a n
k e m b a l i j u s t r u m e m b u a t m e k a ni s m e p e n ye l e s a i a n s e n gk e t a
m e n j a d i r um i t d a n b e r b e l i t - b e l i t . B e gi t u j u ga d e n ga n a s a s c e p a t ,
m e k a n i s m e ya n g m e m b u a t t e r j a di n ya p e n u n d a a n s e l a m a 3 0 h a r i d i
p e n ga d i l a n t i n gk a t p e r t a m a , a d a n ya p e l u a n g p e n u n d aa n l a gi
s e l a m a 1 4 h a r i di t i n gk a t p e r a d i l an s e l a n j u t n ya , d o m i n a s i
p e n g gu n a a n j a s a m ed i a t o r h a ki m ya n g m e n a m b a h t u ga s b a r u b a gi
h a k i m m e m b u at p e n u m p u k a n j um l a h p er k a r a ya n g m e n j a d i t u j u a n
p o k o k d a r i k e b e r a d aa n p e r m a m e n j a d i t i d a k d a p a t t e r e a l i s a s i k a n .
B a b V ya i t u b a b t e r a k h i r ya n g m e m u a t k e s i m p ul a n d a n s ar a n
d a r i t e s i s i ni . H a l ya n g d a p a t d i s i m p u l k a n , a n t a r a l a i n : 1 . B a h w a
p e l a k s a n a a n P e r m a 1/2016 t e r k a i t d e nga n k e b e r a d a a n m e d i a t o r
yu d i s i a l n on h a k i m b e l u m d a p a t t e r l a k s a n a . H a l i n i d i bu k t i k an
d a r i s e k i a n p e r k a r a p e r d a t a ya n g h a r u s d i m e di a s i , t i d a k s a t u p u n
ya n g m e n ggu n a k a n j a s a m e d i a t o r yu d i s i a l n o n h a k i m ; 2 . B a h w a
k e b e r a d a a n m e d i a t o r yu d i s i a l h a k i m ya n g m e n d o m i n a s i p r o s es
m e d i a s i b e l u m m am p u m e r e a l i s a s i k an a s a s T r i Lo g i P e r a d i l a n
ya i t u s e d e r h a n a , c e p a t d a n bi a ya r i n ga n . S e hi n gga e f e k t i f i t a s d a r i
P e r a t u r a n M a h k a m a h A gu n g N o m o r 1 T a h u n 20 1 6 t e n t a n g
P r o s e d u r M e di a s i d i P e n ga d i l a n ya n g d i t i n j a u d a r i b e b e r a p a t e o r i ,
k h u s u s n ya T e o r i L e g a l S y s t e m d a n T e o ri E f e k t i f i t a s H u k u m m a s i h
d i r a s a b e l u m e f e k t i f u n t u k m e n c a p a i t uj u a n k e b e r a d a a n n ya .
xiii
15
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN SAMPUL DALAM ......................................................... i
LEMBAR PERSYARATAN GELAR MAGISTER .............................ii
LEMBAR PERSETUJUAN
...........................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN TELAH DIUJI BESERTA SK ............. iv
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT .................................... v
HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH
...................................... vi
HALAMAN ABSTRAK ................................................................... ix
HALAMAN ABSTRACT ................................................................... x
RINGKASAN .................................................................................. xi
DAFTAR ISI .. …………………………………………………………xiv
DAFTAR TABEL ......................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................. 1
1.1. Latar Belakang ........................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................... 18
1.3. Ruang Lingkup Masalah ........................................................... 19
1.4. Tujuan Penelitian ..................................................................... 19
1.4.1. Tujuan Umum ................................................................. 19
1.4.2. Tujuan Khusus................................................................ 20
1.5. Manfaat Penelitian ................................................................... 20
1.5.1. Manfaat Teoritis ............................................................. 20
xiv
16
1.5.2. Manfaat Praktis .............................................................. 21
1.6. Orisinalitas Penelitian .............................................................. 21
1.7. Landasan Teoritis..................................................................... 24
1.8. Kerangka Berpikir ................................................................... 29
1.9. Metode Penelitian .................................................................... 31
1.9.1. Jenis Penelitian............................................................... 31
1.9.2. Sifat Penelitian ............................................................... 31
1.9.3. Data Dan Sumber Data ................................................... 32
1.9.4. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 33
1.9.5. Teknik Penentuan Sampel Penelitian ............................... 35
1.9.6. Pengolahan Dan Analisis Data............................................ 35
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG MEDIASI YUDISIAL.......... 37
2.1. Pengertian Mediasi Yudisial .................................................... 37
2.2. Landasan Yuridis Keberadaan Mediasi Yudisial ....................... 44
2.3. Klasifikasi Mediator Yudisial .................................................. 53
2.3.1. Mediator Hakim ............................................................. 53
2.3.2. Mediator Non Hakim ...................................................... 59
BAB III
PELAKSANAAN MEDIASI YUDISIAL TERKAIT KEBERADAAN
MEDIATOR YUDISIAL NON HAKIM DI PENGADILAN NEGERI .......61
3.1. Keberadaan Mediator Yudisial Non Hakim di Pengadilan Negeri ..61
3.2. Keberadaan Mediator Hakim Yang Mendominasi Proses Mediasi
Yudisial di Pengadilan Negeri ..................................................... 73
xv
17
BAB IV
PENGARUH KEBERADAAN MEDIATOR HAKIM DALAM PROSES
MEDIASI TERHADAP PENGIMPLEMENTASIAN PERATURAN
MAHKAMAH AGUNG NOMOR 1 TAHUN 2016 TENTANG
PROSEDUR MEDIASI YUDISIAL UNTUK MEREALISASIKAN
ASAS TRI LOGI PERADILAN ............................................................ 92
4.1. Pengaruh Keberadaan Mediator Hakim Dalam Proses Mediasi
Yudisial .......................................................................................92
4.2. Implementasi Perma Nomor 1 Tahun 2016 Dalam Merealisasikan
Keberadaan Asas Tri Logi Peradilan........................................... 105
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan................................................................................ 121
5.2. Saran ......................................................................................... 123
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR INFORMAN/NARASUMBER
LAMPIRAN
Perma Nomor 1 Tahun 2016 Tentang Prosedur Mediasi di
Pengadilan
xvi
18
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jumlah Mediator Hakim dan Mediator Non Hakim ................
di Beberapa Lingkungan Pengadilan Negeri ..........................
di Bali .............................................................................. 69
Tabel 2 Perbedaan Karakteristik Profesi Hakim dan Mediator ...... 109
Tabel 3 Intensitas Jumlah Perkara Perdata Masuk, Yang ....................
Berhasil Mediasi dan Yang Gagal di .....................................
Tahun 2011-2015 di Beberapa Pengadilan Negeri .................
di Bali ............................................................................ 111
Tabel 4 Biaya Pemanggilan Para Pihak di Pengadilan ........................
Tingkat Pertama, Banding, Kasasi, dan ................................
Peninjauan Kembali........................................................ 114
xvii