Tinjauan Yuridis Atas Tugas-Tugas Notaris Sebelum Pelaksanaan Perjanjian Kredit Di Perbankan
TINJAUAN YURIDIS ATAS TUGAS-TUGAS NOTARIS SEBELUM PELAKSANAAN PERJANJIAN KREDIT DI PERBANKAN TESIS Oleh: HISKIA MEIKO AUNAMULA PANGGABEAN 127011068/M.Kn.
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
TINJAUAN YURIDIS ATAS TUGAS-TUGAS NOTARIS SEBELUM
PELAKSANAAN PERJANJIAN KREDIT DI PERBANKAN
TESISDiajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh:
HISKIA MEIKO AUNAMULA PANGGABEAN127011068/M.Kn.
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS ATAS TUGAS-TUGAS NOTARIS SEBELUM PELAKSANAAN PERJANJIAN KREDIT DI PERBANKAN Nama Mahasiswa : HISKIA MEIKO AUNAMULA PANGGABEAN Nomor Induk Mahasiswa : 127011068 Program Studi : Magister Kenotariatan Menyetujui
Komisi Pembimbing
dto
Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N
Pembimbing Pembimbing
dto dto
Prof. Dr.Budiman Ginting, SH, MHum. Notaris Dr.Syahril Sofyan,SH, MKn.Ketua Program Studi Dekan dto dto Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H.,M.S.,CN Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum Tanggal Lulus: 12 Nopember 2014
Telah diuji pada Tanggal : 12 Nopember 2014 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N Anggota : 1. Prof. Dr.Budiman Ginting, S.H., M.Hum
2. Notaris Dr. Syahril Sofyan, S.H., M.Kn
3. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum
4. Notaris Syafnil Gani, S.H., M.Hum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : HISKIA MEIKO AUNAMULA PANGGABEAN NIM : 127011068 Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS ATAS TUGAS-TUGAS NOTARIS
SEBELUM PELAKSANAAN PERJANJIAN KREDIT DI PERBANKAN
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri dan bukan hasil Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikianlah Surat Pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan, 12 Nopember 2014 Yang membuat pernyataan dto Nama : HISKIA MEIKO AUNAMULA PANGGABEAN NIM : 1270 11068
ABSTRAK Perkembangan notaris pada masa sekarang sangat pesat dan berkembang, hal ini menandakan bahwa profesi notaris sangat dibutuhkan dikalangan masyarakat
Indonesia. Tidak hanya individu saja, korporasi juga membutuhkan jasa notaris. Salah satu korporasi tersebut itu adalah lembaga pembiayaan bank. Dalam perjalanan pengelolaannya, sebuah bank perlu jasa notaris untuk memberikan kepastian hukum kepada debitur dan bank itu sendiri sehingga membuat seorang notaris menjadi rekanan dengan bank. Contoh pengelolaan yang dimaksud adalah dalam bidang penanganan kredit bank dimana perjanjian kredit dibutuhkan kepastian hukum dalam proses dari awal perjanjian kredit dibuat sampai perjanjian kredit selesai dilaksanakan. Hal yang sangat penting adalah bagaimana proses awal sebelum melakukan penandatanganan kredit itu dilakukan, karena pebuatan hukum awal atau pra kontraktual sangat menentukan sekali produk hukum apa yang akan dibuat oleh notaris. Dengan melihat keadaan ini, maka notaris dianggap harus mengetahui tugas- tugas dan wewenangnya sebelum melaksanakan perjanjian kredit tersebut.
Guna meneliti permasalahan tersebut ditas, maka dilakukan penelitian yang bersifat yuridis normatif. Metode penelitian yuridis normatif ini lebih memfokuskan kepada melihat dan mempelajari berbagai bentuk produk peraturan perundang- undangan dan produk hukum lainnya yang berkaitan dengan pokok permasalahan dalam penelitian ini. Hasil penelitian memberikan kesimpulan bahwa tinjauan yuridis atas pelaksanaan tugas notaris sebelum pelaksanaan perjanjian kredit merupakan tugas notaris dimana notaris harus mampu dalam memberikan kepastian hukum, dan juga memberikan penyuluhan hukum kepada para pihak baik kreditur maupun debitur guna mengakomodir permintaan para pihak sehingga dengan pelaksanaan tugas notaris tersebut, diharapkan para pihak akan melakukan perbuatan hukum yang tidak lari dari koridor hukum yang berlaku. Didalam pengaturan mengenai tugas dan wewenang notaris seperti yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 2 tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Peraturan Jabatan Notaris, tercantum mengenai wewenang yang juga otomatis menjadi tugas notaris dalam menjalankan profesinya.
Saran dan masukan yang dapat diberikan sehingga proses pra pelaksanaan perjanjian kredit ini dapat berjalan dengan lancar dan tercipta kepastian hukum sesuai dengan yang diharapkan adalah notaris diharapkan mampu untuk memeriksa dan meminta seluruh dokumen pendukung yang dibutuhkan dari para pihak yang bersangkutan guna diperoleh suatu dasar hukum administratif mengenai hal-hal apa saja yang dibutuhkan guna tercapai suatu perjanjian kredit yang sempurna sehingga menjadi undang-undang yang dapat dijalankan kedua belah pihak dengan celah hukum yang minimal bahkan bisa dihilangkan.
Kata Kunci : - Tinjauan Yuridis Pelaksanaan Tugas Notaris Sebelum Perjanjian Kredit
ABSTRACT
Nowadays, notarial profession develops rapidly which indicates that it ishighly needed by the Indonesian people. Not only individuals, but also corporations
need Notaries’ services. One of the corporations is banking financial institution. In its management, a Bank needs a Notary for giving legal certainty to its debtors and tothe Bank itself; it means that a Notary becomes a Bank’s partner. For example, in
handling banking credit, credit contract needs legal certainty in the process of credit from the ginning it is signed till its final implementation. The most important thing isthe initial process before it is signed because initial legal action or pre-contractual
highly determine what legal product which will do by a Notary. Therefore, a Notary has to know his duty and obligation before the credit contract is signed.The research used judicial normative approach which was focused on finding out and analyze various products of legal provisions and the legal products related to the subject matter of the research. The conclusion of the research showed that viewed
from judicial view on a Notary’s job before credit contract is signed, has to be able to
give legal certainty and legal counseling to the parties concerned, either creditors or debtors to accommodate their request so that they do not deviate from the legalcorridor. In the regulation on a Notary’s duty and authority as it is stipulated in Law
No. 2/2014 on the Amendment of Law No. 30/2004 on the Regulation of Notaries Profession, states about the authority and automatically becomes the duty of a Notary in doing his profession.In order that the process of pre-credit contract and legal certainty can run smoothly, it is recommended that Notary should be able to examine and ask for all supporting documents from the parties concerned in order to obtain an administrative legal basis on whatever is needed to make a complete credit contract a law which can be obeyed by both parties with the minimum legal loophole or even to be eliminated.
Keywords: - Judicial Review Implementation of Notary’s Duty in Pre-Credit Contract
- -
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih kemurahanNya, sehingga penulis bisa menyelesaikan penulisan ini yang merupakan salah satu syarat guna mendapat gelar Magister Kenotariatan. Penulisan tesis ini mempunyai tujuan untuk melengkapi syarat-syarat dalam menyelesaikan studi pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kasih dan rahmatNya yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul TINJAUAN YURIDIS ATAS TUGAS-TUGAS NOTARIS
SEBELUM PELAKSA NAAN PERJANJIAN KREDIT DI PERBANKAN”.
Pemilihan judul ini didasari karena ketertarikan penulis akan eksistensi notaris di dunia perbankan yang menimbulkan kerjasama dan saling melengkapi. Dalam proses perjalanan keduanya, maka notaris harus memperhatikan beberapa hal terkait pelaksanaan perjanjian kredit, terutamapada bagian pra pelaksanaan atau tahap awal pelaksanaan perjanjian kredit sehingga kedua belah pihak baik bank maupun debitur memperoleh kepastian hukum.
Besar harapan penulis agar dari penulisan tesis ini dapat memberikan manfaat bukan hanya kepada penulis sendiri, tetapi kepada segenap masyarakat pada umumnya, dan bagi mahasiswa yang berada pada lingkungan hukum. Penulis sangat menyadari bahwa penulisan tesis ini masih sangatjauh dari kesempurnaan, karena penulis adalah manusia biasa yang tidak luput dari kesalahan dan kekurangan.
Dalam kesempatanini juga penulis ingin mengucapkan terimakasih yang mendalam kepada semua pihak yang telah memberikan dukungan baik moral maupun materiil. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr.dr. Syahril Pasaribu, DTM&H., M.Sc., (CTM)., Sp.A.(K)., selaku
Rektor Universitas Sumatera Utara; 2. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara; 3. Prof. Dr. H. Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N., selaku Ketua Program
Studi S2 Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan juga sebagai Ketua Komisi Pembimbing yang penuh perhatian, kesabaran dan ketelitian dalam memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk hingga terselesaikannya penulis tesis ini;
4. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing Kedua yang penuh perhatian, kesabaran dan ketelitian dalam memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk hingga terselesaikannya penulis tesis ini; 5. Notaris Dr. Syahril Sofyan,S.H., M.Kn., selaku Pembimbing Ketiga yang penuh perhatian, kesabaran dan ketelitian dalam memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk hingga terselesaikannya penulis tesis ini;
6. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., selaku Penguji yang dengan penuh, kesabaran dan ketelitian dalam memberikan pengujian, arahan, saran dan petunjuk hingga terselesaikannya penulis tesis ini; 7. Notaris Syafnil Gani, S.H., M.Hum selaku Penguji yang dengan penuh, kesabaran dan ketelitian dalam memberikan pengujian, arahan, saran dan petunjuk hingga terselesaikannya penulis tesis ini; 8. Para Bapak danIbu Dosen pada Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat bemanfaat bagi penulis selama menempuh pendidikan S2 Magister Kenotariatan; 9. Seluruh Staf Biro Pendidikan Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis selama ini;
10. Kepada seluruh sahabat dan teman-teman penulis angkatan tahun 2012 yang tidak dapat disebut satu persatu;
11. Kedua orangtua penulis yang sangat penulis sayangi yaitu ayahanda Notaris
Abidin S. Panggabean, S.H, Sp.N. dan ibunda Elly Riani J. Sianipar; 12. Kedua saudara penulis yang selalu memberikan dorongan dan motivasi tiada henti yaitu Hilkia Meiko T. Panggabean, S.H., M.Kn., dan dokter Ester A.J.
Panggabean; Hanya Tuhan Yang Maha Esa yang dapat membalas kebaikan atas jasa-jasa yang diberikan oleh mereka semua. Dengan penuh kerendahan hati, penulis ingin mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak atas segala kekurangan yang penulis sadari sepenuhnya terdapat dalam tesis ini guna perbaikan dikemudian hari.
Medan, 12 Nopember 2014 Penulis, dto (Hiskia Meiko Aunamula Panggabean)
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Hiskia Meiko Aunamula Panggabean Tempat / Tanggal Lahir : Medan, 16 Mei 1990 Jenis kelamin : Laki-Laki Status : Belum Menikah Agama : Kristen Protestan Alamat : Jalan Karya Jaya/ Eka Rukun Nomor 12,
Medan
II. KELUARGA Nama Ayah : Abidin S. Panggabean, S.H., Sp.N.
Nama Ibu : Elly Riani J. Sianipar Nama saudara Perempuan : dokter Ester A.J. Panggabean Nama saudara Laki-laki : Hilkia Meiko T. Panggabean, S.H., M.Kn.
III. PENDIDIKAN
Sekolah Dasar : SD Negeri 064029 Medan Tahun 1996-2002 Sekolah Menengah Pertama : SMP Yayasan Perguruan WR. Supratman 2
Medan Tahun 2002-2005 Sekolah Menengah Atas : SMA Negeri 5 Medan Tahun 2005-2008 Perguruan Tinggi (S1) : Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Tahun 2008-2012 Perguruan Tinggi (S2) : Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara Tahun 2012-2014 DAFTAR ISTILAH
1. Akta Otentik : akta yang dibuat dan dipersiapkan ole
atau pejabat resmi lainnya (misalnyaselaku Pejabat Pembuat Akta Tanah) untuk kepentingan pihak-pihak dalam
2. Verleden : resmi, diresmikan
3. Bank : lembaga keuangan yang usaha pokoknya adalah menghimpun dana dan menyalurkan kembali dana tersebut ke masyarakat dalam bentuk kredit serta memberikan jasa-jasa dalam lalu lintas pembayaran dan peredaran uang
3. Financial intermediary : perantara keuangan 4. surplus unit : pihak yang kelebihan dana
5. Agent of Development : Agen Pembangunan 6. : keuntungan Profit oriented
7. Kliring : istilah dalam dunia
menunjukkan suatu aktivitas yang berjalan sejak saat terjadinya kesepakatan untuk suatu transaksi hingga selesainya pelaksanaan kesepakatan tersebut
8. Safe Deposit Box : kotak-kotak yang sengaja disediakan oleh bank
untuk disewa
9. Asas Praduga Tidak Bersalah: asas di mana seseorang dinyatakan tidak bersalah
hingga pengadilan menyatakan bersalah 10. Perjanjian dibawah tangan : perjanjian yang ditandatangani sebagai tulisan dibawah tangan, surat, daftar, surat urusan rumah tangga dan tulisan-tulisan lain yang dibuat tanpa perantaraan seorang pejabat umum
11. Sumir : tidak jelas, mentah 12.
Problem : permasalahan 13. Rechtsmacht : kekuasaan hukum
14. Bevogheid : wewenang
15. Pengaturan Hukum : segala sesuatu yang merupakan aturan tertulis
yang berisi berbagai perintah maupun larangan yang mengatur tata tertib pada masyarakat atau negara yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-Undangan
16. Regels : Peraturan 17.
Beschikkings : Keputusan Adminsitratif
18. Vonnis : Keputusan tetap
19. Freedom Of Contract : kebebasan berkontrak 20.
General Principle : prinsip umum 21. : Sepakat yang diberikan dengan dipaksa
Contradictio In Terminis
22. Boilerplate : sudah tercetak
23. Offering Letter : Surat Penawaran Kerja 24. : Tanda terima mengerjakan suatu tindakan hukum Covernote
tertentu DAFTAR SINGKATAN UUJN : Undang-Undang Jabatan Notaris UU : Undang-Undang Ibid : Ibidem Op.cit : Opere citato
DAFTAR ISI
Halaman ABSTRAK ......................................................................................................... i
ABSTRACT .......................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ........................................................................................ iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................ v DAFTAR ISTILAH ........................................................................................... vi DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... viii DAFTAR ISI ....................................................................................................... ixa
BAB I : PENDAHULUAN ................................................................... 1 A.Latar Belakang .................................................................. 1 B.Rumusan Permasalahan ..................................................... 22 C.Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................... 23 D.Keaslian Penelitian ............................................................ 25 E.Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................... 28 F.Metode Penelitian .............................................................. 33
1.Sifat Penelitian ............................................................. 33
2.Sumber Data ................................................................. 34
3.Teknik Pengumpulan Data ........................................... 36
4.Alat Pengumpulan Data ............................................... 36
5.Analisis Data ................................................................ 36
BAB II : PENGATURAN HUKUM TERHADAP TUGAS YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS SEBELUM MELAKSANAKAN PERJANJIAN KREDIT ......................... 39 A. Pengaturan Hukum Secara Umum ......................................... 39 B. Perjanjian Secara Umum ........................................................ 57 C. Pengaturan Hukum Perjanjian Kredit Dalam Perbankan ....... 61 D. Pengaturan Hukum Terhadap Tugas Notaris Sebelum Melaksanakan Perjanjian Kredit di Bank ................. 62
1. Tugas Notaris dalam Proses Pelaksanaan Perjanjian Kredit Dengan Tanpa Memakai Jaminan .......... 65
2. Tugas Notaris dalam Proses Pelaksanaan Perjanjian Kredit Dengan Memakai Jaminan .................... 69
BAB III : TUGAS NOTARIS SEBELUM MELAKSANAKAN PERJANJIAN KREDIT DI PERBANKAN .............................. 77 A. Tugas dan Ruang Lingkup Tugas Secara Umum ................... 77 B. Sumber-Sumber Tugas dan Wewenang ................................. 79 C. Sejarah Singkat, Defenisi dan Tugas Notaris ........................ 83 D. Tugas Notaris Di Perbankan .................................................. 95 BAB IV : PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS KEPADA PARA PIHAK APABILA PROSES PERJANJIAN KREDIT TIDAK DAPAT DILAKSANAKAN SESUAI DENGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2004 TENTANG JABATAN NOTARIS .............................................................................. 108
A.
Pertanggungjawaban dan Tanggung Jawab Hukum .............. 108 B. Macam-Macam Tanggung Jawab ........................................... 109 C. Tanggung Jawab Dalam Profesi Hukum ................................ 111 D.
Pertanggungjawaban seorang Notaris kepada para pihak Apabila proses perjanjian kredit tidak dapat dilaksanakan sesuai dengan Undang - Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang
- – Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris .......................................................... 114
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ................................................ 117 A. Kesimpulan ........................................................................... 117 B. Saran ....................................................................................... 119 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 121