Politik Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
POLITIK MULTIKULTURALISME
(Studi Analisis Pada Struktur Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Disusun Oleh :
ARFAN JUWANDA SILITONGA
100906088
Dosen Pembimbing : DR. WARJIO, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ARFAN JUWANDA SILITONGA (100906088)
POLITIK MULTIKULTURALISME
(Studi Analisis Pada Struktur Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Rincian isi Skripsi xii + 85 halaman, 8 tabel, 15 buku, 8 jurnal, 2 undang-undang,
2 situs internet, serta 7 wawancara.
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengeksplorasi kondisi politik
multikulturalisme di Kota Pematangsiantar pada struktur pemerintahan eksekutif
kota Pematangsiantar. Dalam hal ini untuk melihat dan menganalisis peran
masyarakat etnis minoritas dalam komposisi pemerintahan eksekutif Kota
Pematangsiantar. Peneliti merasa tertarik dan tertantang untuk melakukan
penelitian ini, karena dari penelitian ini akan menemukan fakta-fakta bahwa
struktur pemerintahan eksekutif, kepala daerah sangat berperan dalam penentuan
struktur pemerintahan Kota Pematangsiantar. Dengan menganalisis politik
multikulturalisme pada struktur pemerintahan Kota Pematangsiantar, maka
peneliti memberi jawaban bagaimana kepala daerah menjadi penentu struktur
pemerintahan eksekutif dengan mengesampingkan keberagaman etnis yang ada
dalam pemerintahan eksekutif Kota Pematangsiantar. Teknik pengumpulan data
dengan menggunakan metode wawancara.
Teori yang digunakan dalam menjelaskan penelitian ini adalah teori politik
multikultural dari Will Kymlica, untuk melihat secara lebih luas tentang hak-hak
minoritas dalam berpolitik, dan juga teori identitas yang dijelaskan oleh Hecht
untuk menyimpulkan bagaimana identitas dari kepala daerah menjadi salah satu
pertimbangan dalam menentukan struktur pemerintahan eksekutif di Kota
Pematangsiantar. Identitas dari kepala daerah sangat berpengaruh dalam
penentuan struktur pemerintahan eksekutif.
Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan kepala daerah sangat
berpengaruh dalam penentuan struktur pemerintahan eksekutif. Kepala daerah
dapat dengan mudah untuk mengganti setiap struktur pemerintahan eksekutif di
Kota Pematangsiantar. Salah satu yang menjadi alasannya adalah adanya identitas
yang sama antara kepala daerah dengan setiap pemangku jabatan di Pemrintahan
eksekutif Kota Pematangsiantar.
Kata Kunci:
Pemerintahan eksekutif, Politik multikulturalisme
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ARFAN JUWANDA SILITONGA (100906088)
POLITICS MULTICULTURALISM
(Analysis Study On Government Structure Pematangsiantar)
Details of the contents of Thesis xii + 85 pages, 8 tables, 15 books, 8 journals, 2
laws, 2 internet sites, and 7 interviews.
ABSTRACT
The purpose of this study is to explore the political conditions on
multiculturalism in Pematangsiantar, Pematangsiantar city executive governance
structure. In this case to see and analyze the role of minority ethnic communities
in the composition of the executive government of the City Pematangsiantar.
Researchers were interested and challenged to do this study, because of the
research will discover facts that the structure of the executive government, head of
the region was instrumental in determining the governance structure
Pematangsiantar. By analyzing the politics of multiculturalism in the governance
structure Pematangsiantar, the researchers gave the answer to how the regional
head determines the structure of the executive government to the exclusion of
ethnic diversity that exists in the executive government of the City
Pematangsiantar. Data collection techniques using interview method.
The theory used to describe this research is the political theory of
multicultural of Will Kymlica, to look more broadly about the rights of minorities
in politics, and also the theory of identity described by Hecht to deduce how the
identity of the head of the region into one of the considerations in determining the
structure executive government in Pematangsiantar. The identity of the head of
the region very influential in determining the structure of the executive
government.
The results of this study show the head area is very influential in
determining the structure of the executive government. The regional head can be
easy to replace any executive governance structure in Pematangsiantar. One of the
reasons is their common identity between the head area with every office holders
in the executive Governance for Pematangsiantar.
Keywords:
Executive governance, multiculturalism Politics
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah di pertahankan dihadapan panitia penguji Skripsi Departemen
Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara,
oleh:
Nama
: Arfan Juwanda Silitonga
Nim
: 100906088
Judul
: Politik Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur
Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Dilaksanakan pada
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis Penguji
Ketua
:
Nama
:
Nip
:
Penguji Utama
:
Nama
:
Nip
:
Penguji
:
Nama
:
Nip
:
(
)
(
)
(
)
iii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
: Arfan Juwanda Silitonga
Nim
: 100906088
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Politik Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur
Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra.T.Irmayani, M.Si)
NIP. 196806301994032001
(DR. Warjio, MA)
NIP. 197408062006041003
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
(Prof.DR.Badaruddin, M.Si)
NIP. 196805251992031002
iv
Universitas Sumatera Utara
Karya Ini Dipersembahkan Kepada
Ayahanda dan Ibunda Tercinta
v
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa
atas setiap penyertaan, kekuatan dan kemampuan yang dianugerahkan-Nya
sehingga penulis mampu menyelesaikan penelitian dan skripsi ini. Ada begitu
banyak tantangan yang peneliti alami dalam penelitian dan penulisan skripsi ini.
Akan tetapi, Tuhan tetap sertai, berkati dan mampukan penulis untuk bisa
menyelesaikan skripsi ini yang merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan
pendidikan Strata satu (S1) di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “Politik
Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur Pemerintahan Kota
Pematangsiantar)”.
Skripsi ini membahas tentang bagaimana kondisi politik multikulturalisme
pada masa kepemimpinan Hulman Sitorus periode 2010-2015 di struktur
pemerintahan eksekutif Kota Pematangsiantar. Skripsi ini terdiri dari empat bab.
Pada Bab I, peneliti menguraikan latar belakang masalah, perumusan dan
pembatasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teoritis, metode
penelitian, teknik pengumpulan data, teknik analisa data, dan sistematika
penulisan. Bab II berisikan profil
dan deskripsi singkat mengenai Kota
Pematangsiantar, Sumatera Utara. Bab III berisikan uraian analisis terhadap
penyajian data-data yang diperoleh selama berlangsungnya penelitian. Pada bab
terakhir berisi kesimpulan dan saran.
Proses penyelesaian skripsi ini berlangsung ketika penulis berada pada
semester keduabelas di Departemen Ilmu Politik, FISIP, USU. Hal ini terlaksana
karena banyak pihak yang turut mendukung penyelesaian skripsi ini. Oleh
vi
Universitas Sumatera Utara
karenanya peneliti ingin berterimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.
Si, selaku Dekan FISIP USU. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si sebagai Ketua
Jurusan Departemen Ilmu Politik, Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si,
Sekretaris Departemen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah mendukung
mahasiswa seperti peneliti untuk meneliti mengenai persoalan ini.
Peneliti juga berterimakasih kepada Bapak DR. Warjio, MA sebagai
Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan waktu dan banyak bimbingan
berupa masukan dan kritik yang sangat membangun dalam penyelesaian skripsi
ini. Selanjutnya, peneliti ingin berterimakasih kepada seluruh staf pengajar
Departemen Ilmu Politik yang telah membimbing, menambah wawasan dan
pengetahuan
peneliti
selama
perkuliahan.
Terimakasih
kepada
pegawai
Departemen Ilmu Politik dan FISIP USU yang membantu penulis dalam urusan
administratif kampus, peneliti berterimakasih untuk semuanya.
Dalam penulisan skripsi ini, secara khusus peneliti menyampaikan rasa
terima kasih kepada orangtua tercinta, Ayahanda Julian Arnold Silitonga dan
Ibunda Nursia br. Siahaan yang telah membesarkan, mendidik, menyayangi,
mendukung dan mendoakan peneliti sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Kepada abang, kakak dan adik tersayang dan juga kepada seluruh keluarga besar
peneliti yang tidak dapat di sebutkan satu persatu. Kepada teman-teman Bozzour
Fams saya ucapkan terimakasih telah memberi pembelajaran, dukungan,
semangat, nasehat, doa dan kehadiran sebagai keluarga kecil selama menjalankan
study di Departemen Ilmu Politik dan teman-teman Ilmu Politik stambuk 2010.
Peneliti juga mengucapkan terima kasih kepada kawan-kawan IMKA PASID.
Dan juga kepada sahabat penulis Riska Liani Hutagalung yang selalu mendukung
vii
Universitas Sumatera Utara
dan juga menanyakan kapan wisuda, dan juga kepada semua sahabat-sahabat
penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Peneliti menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari
kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, peneliti sangat mengharapkan kritik
dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan skripsi
ini. Akhirnya peneliti mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan studi Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Medan, 30 Maret 2016
Penulis
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
ABSTRAK ..................................................................................................... i
ABSTRACT ................................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... iv
LEMBAR PERSEMBAHAN ....................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................. ix
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR.............................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 14
1.3 Pembatasan Masalah ...................................................................... 14
1.4 Tujuan Penelitian............................................................................ 15
1.5 Manfaat Penelitian.......................................................................... 15
1.6 Kerangka Teori............................................................................... 16
1.6.1 Teori Politik Multikultural...................................................... 16
1.6.2 Teori Identitas Sosial .............................................................. 22
1.7 Metodologi Penelitian ................................................................... 25
1.7.1 Metode Penelitian ................................................................... 25
1.7.2 Jenis Penelitian ....................................................................... 25
ix
Universitas Sumatera Utara
1.7.3 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 26
1.7.4 Teknik Analisa Data ............................................................... 27
1.8 Sistematika Penulisan .................................................................... 28
BAB II PROFIL KOTA PEMATANGSIANTAR, SUMATERA
UTARA ............................................................................................ 30
2.1 Kondisi Geografis Kota Pematangsiantar .................................... 30
2.2 Sejarah Kota Pematangsiantar ..................................................... 31
2.3 Komposisi Penduduk Kota Pematangsiantar .............................. 36
2.4 Komposisi Pemerintahan Kota Pematangsiantar ........................ 41
BAB III ANALISIS POLITIK MULTIKULTURALISME DI KOTA
PEMATANGSIANTAR ................................................................. 46
3.1 Kondisi Politik Multikulturalisme Pada Struktur Pemerintahan
Eksekutif Kota Pematangsiantar .................................................. 48
3.2 Implementasi Politik Multikulturalisme Dalam Komposisi
Pemerintahan Eksekutif di Kota Pematangsiantar ...................... 60
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ................................................................................. 81
4.2 Saran ............................................................................................ 82
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 83
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
Lampiran 2. Transkrip Wawancara dengan Hulman Sitorus
Lampiran 3. Transkrip Wawancara dengan Koni Ismael Siregar
Lampiran 4. Transkrip Wawancara dengan Arapen Ginting
Lampiran 5. Transkrip Wawancara dengan Russel Sipayung
Lampiran 6. Transkrip Wawancara dengan Pendeta Robert
Lampiran 7. Transkrip Wawancara dengan Aprijal Koto
Lampiran 8. Transkrip Wawancara dengan Carlos Purba
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Tabel 1.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Pematangsiantar
Periode 2010-2015 .......................................................................... 38
Tabel 2.1 Luas Daerah Berdasarkan Kecamatan ............................................. 31
Tabel 2.2 Nama Pejabat Walikota KDH TK. II Pematangsiantar
Sejak Tahun 1956 Sampai Sekarang ............................................... 36
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Per Kecamatan Menurut Jenis Kelamin ............ 37
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ........................................... 38
Tabel 2.5 Tingkat Pendidikan Terakhir Penduduk Per Kecamatan ................. 40
Tabel 2.6 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Pematangsiantar
Periode 2010-2015........................................................................... 41
Tabel 2.7 Jumlah Anggota DPRD Menurut Partai dan Jenis Kelamin
Periode 2009-2014 .......................................................................... 44
xii
Universitas Sumatera Utara
(Studi Analisis Pada Struktur Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Disusun Oleh :
ARFAN JUWANDA SILITONGA
100906088
Dosen Pembimbing : DR. WARJIO, MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ARFAN JUWANDA SILITONGA (100906088)
POLITIK MULTIKULTURALISME
(Studi Analisis Pada Struktur Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Rincian isi Skripsi xii + 85 halaman, 8 tabel, 15 buku, 8 jurnal, 2 undang-undang,
2 situs internet, serta 7 wawancara.
ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengeksplorasi kondisi politik
multikulturalisme di Kota Pematangsiantar pada struktur pemerintahan eksekutif
kota Pematangsiantar. Dalam hal ini untuk melihat dan menganalisis peran
masyarakat etnis minoritas dalam komposisi pemerintahan eksekutif Kota
Pematangsiantar. Peneliti merasa tertarik dan tertantang untuk melakukan
penelitian ini, karena dari penelitian ini akan menemukan fakta-fakta bahwa
struktur pemerintahan eksekutif, kepala daerah sangat berperan dalam penentuan
struktur pemerintahan Kota Pematangsiantar. Dengan menganalisis politik
multikulturalisme pada struktur pemerintahan Kota Pematangsiantar, maka
peneliti memberi jawaban bagaimana kepala daerah menjadi penentu struktur
pemerintahan eksekutif dengan mengesampingkan keberagaman etnis yang ada
dalam pemerintahan eksekutif Kota Pematangsiantar. Teknik pengumpulan data
dengan menggunakan metode wawancara.
Teori yang digunakan dalam menjelaskan penelitian ini adalah teori politik
multikultural dari Will Kymlica, untuk melihat secara lebih luas tentang hak-hak
minoritas dalam berpolitik, dan juga teori identitas yang dijelaskan oleh Hecht
untuk menyimpulkan bagaimana identitas dari kepala daerah menjadi salah satu
pertimbangan dalam menentukan struktur pemerintahan eksekutif di Kota
Pematangsiantar. Identitas dari kepala daerah sangat berpengaruh dalam
penentuan struktur pemerintahan eksekutif.
Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan kepala daerah sangat
berpengaruh dalam penentuan struktur pemerintahan eksekutif. Kepala daerah
dapat dengan mudah untuk mengganti setiap struktur pemerintahan eksekutif di
Kota Pematangsiantar. Salah satu yang menjadi alasannya adalah adanya identitas
yang sama antara kepala daerah dengan setiap pemangku jabatan di Pemrintahan
eksekutif Kota Pematangsiantar.
Kata Kunci:
Pemerintahan eksekutif, Politik multikulturalisme
i
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
ARFAN JUWANDA SILITONGA (100906088)
POLITICS MULTICULTURALISM
(Analysis Study On Government Structure Pematangsiantar)
Details of the contents of Thesis xii + 85 pages, 8 tables, 15 books, 8 journals, 2
laws, 2 internet sites, and 7 interviews.
ABSTRACT
The purpose of this study is to explore the political conditions on
multiculturalism in Pematangsiantar, Pematangsiantar city executive governance
structure. In this case to see and analyze the role of minority ethnic communities
in the composition of the executive government of the City Pematangsiantar.
Researchers were interested and challenged to do this study, because of the
research will discover facts that the structure of the executive government, head of
the region was instrumental in determining the governance structure
Pematangsiantar. By analyzing the politics of multiculturalism in the governance
structure Pematangsiantar, the researchers gave the answer to how the regional
head determines the structure of the executive government to the exclusion of
ethnic diversity that exists in the executive government of the City
Pematangsiantar. Data collection techniques using interview method.
The theory used to describe this research is the political theory of
multicultural of Will Kymlica, to look more broadly about the rights of minorities
in politics, and also the theory of identity described by Hecht to deduce how the
identity of the head of the region into one of the considerations in determining the
structure executive government in Pematangsiantar. The identity of the head of
the region very influential in determining the structure of the executive
government.
The results of this study show the head area is very influential in
determining the structure of the executive government. The regional head can be
easy to replace any executive governance structure in Pematangsiantar. One of the
reasons is their common identity between the head area with every office holders
in the executive Governance for Pematangsiantar.
Keywords:
Executive governance, multiculturalism Politics
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah di pertahankan dihadapan panitia penguji Skripsi Departemen
Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara,
oleh:
Nama
: Arfan Juwanda Silitonga
Nim
: 100906088
Judul
: Politik Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur
Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Dilaksanakan pada
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis Penguji
Ketua
:
Nama
:
Nip
:
Penguji Utama
:
Nama
:
Nip
:
Penguji
:
Nama
:
Nip
:
(
)
(
)
(
)
iii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh:
Nama
: Arfan Juwanda Silitonga
Nim
: 100906088
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Politik Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur
Pemerintahan Kota Pematangsiantar)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra.T.Irmayani, M.Si)
NIP. 196806301994032001
(DR. Warjio, MA)
NIP. 197408062006041003
Mengetahui :
Dekan FISIP USU
(Prof.DR.Badaruddin, M.Si)
NIP. 196805251992031002
iv
Universitas Sumatera Utara
Karya Ini Dipersembahkan Kepada
Ayahanda dan Ibunda Tercinta
v
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa
atas setiap penyertaan, kekuatan dan kemampuan yang dianugerahkan-Nya
sehingga penulis mampu menyelesaikan penelitian dan skripsi ini. Ada begitu
banyak tantangan yang peneliti alami dalam penelitian dan penulisan skripsi ini.
Akan tetapi, Tuhan tetap sertai, berkati dan mampukan penulis untuk bisa
menyelesaikan skripsi ini yang merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan
pendidikan Strata satu (S1) di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “Politik
Multikulturalisme (Studi Analisis Pada Struktur Pemerintahan Kota
Pematangsiantar)”.
Skripsi ini membahas tentang bagaimana kondisi politik multikulturalisme
pada masa kepemimpinan Hulman Sitorus periode 2010-2015 di struktur
pemerintahan eksekutif Kota Pematangsiantar. Skripsi ini terdiri dari empat bab.
Pada Bab I, peneliti menguraikan latar belakang masalah, perumusan dan
pembatasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, kerangka teoritis, metode
penelitian, teknik pengumpulan data, teknik analisa data, dan sistematika
penulisan. Bab II berisikan profil
dan deskripsi singkat mengenai Kota
Pematangsiantar, Sumatera Utara. Bab III berisikan uraian analisis terhadap
penyajian data-data yang diperoleh selama berlangsungnya penelitian. Pada bab
terakhir berisi kesimpulan dan saran.
Proses penyelesaian skripsi ini berlangsung ketika penulis berada pada
semester keduabelas di Departemen Ilmu Politik, FISIP, USU. Hal ini terlaksana
karena banyak pihak yang turut mendukung penyelesaian skripsi ini. Oleh
vi
Universitas Sumatera Utara
karenanya peneliti ingin berterimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.
Si, selaku Dekan FISIP USU. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si sebagai Ketua
Jurusan Departemen Ilmu Politik, Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si,
Sekretaris Departemen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah mendukung
mahasiswa seperti peneliti untuk meneliti mengenai persoalan ini.
Peneliti juga berterimakasih kepada Bapak DR. Warjio, MA sebagai
Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan waktu dan banyak bimbingan
berupa masukan dan kritik yang sangat membangun dalam penyelesaian skripsi
ini. Selanjutnya, peneliti ingin berterimakasih kepada seluruh staf pengajar
Departemen Ilmu Politik yang telah membimbing, menambah wawasan dan
pengetahuan
peneliti
selama
perkuliahan.
Terimakasih
kepada
pegawai
Departemen Ilmu Politik dan FISIP USU yang membantu penulis dalam urusan
administratif kampus, peneliti berterimakasih untuk semuanya.
Dalam penulisan skripsi ini, secara khusus peneliti menyampaikan rasa
terima kasih kepada orangtua tercinta, Ayahanda Julian Arnold Silitonga dan
Ibunda Nursia br. Siahaan yang telah membesarkan, mendidik, menyayangi,
mendukung dan mendoakan peneliti sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Kepada abang, kakak dan adik tersayang dan juga kepada seluruh keluarga besar
peneliti yang tidak dapat di sebutkan satu persatu. Kepada teman-teman Bozzour
Fams saya ucapkan terimakasih telah memberi pembelajaran, dukungan,
semangat, nasehat, doa dan kehadiran sebagai keluarga kecil selama menjalankan
study di Departemen Ilmu Politik dan teman-teman Ilmu Politik stambuk 2010.
Peneliti juga mengucapkan terima kasih kepada kawan-kawan IMKA PASID.
Dan juga kepada sahabat penulis Riska Liani Hutagalung yang selalu mendukung
vii
Universitas Sumatera Utara
dan juga menanyakan kapan wisuda, dan juga kepada semua sahabat-sahabat
penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Peneliti menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari
kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, peneliti sangat mengharapkan kritik
dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan skripsi
ini. Akhirnya peneliti mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan studi Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Medan, 30 Maret 2016
Penulis
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
ABSTRAK ..................................................................................................... i
ABSTRACT ................................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... iv
LEMBAR PERSEMBAHAN ....................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
DAFTAR ISI ................................................................................................. ix
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR.............................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 14
1.3 Pembatasan Masalah ...................................................................... 14
1.4 Tujuan Penelitian............................................................................ 15
1.5 Manfaat Penelitian.......................................................................... 15
1.6 Kerangka Teori............................................................................... 16
1.6.1 Teori Politik Multikultural...................................................... 16
1.6.2 Teori Identitas Sosial .............................................................. 22
1.7 Metodologi Penelitian ................................................................... 25
1.7.1 Metode Penelitian ................................................................... 25
1.7.2 Jenis Penelitian ....................................................................... 25
ix
Universitas Sumatera Utara
1.7.3 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 26
1.7.4 Teknik Analisa Data ............................................................... 27
1.8 Sistematika Penulisan .................................................................... 28
BAB II PROFIL KOTA PEMATANGSIANTAR, SUMATERA
UTARA ............................................................................................ 30
2.1 Kondisi Geografis Kota Pematangsiantar .................................... 30
2.2 Sejarah Kota Pematangsiantar ..................................................... 31
2.3 Komposisi Penduduk Kota Pematangsiantar .............................. 36
2.4 Komposisi Pemerintahan Kota Pematangsiantar ........................ 41
BAB III ANALISIS POLITIK MULTIKULTURALISME DI KOTA
PEMATANGSIANTAR ................................................................. 46
3.1 Kondisi Politik Multikulturalisme Pada Struktur Pemerintahan
Eksekutif Kota Pematangsiantar .................................................. 48
3.2 Implementasi Politik Multikulturalisme Dalam Komposisi
Pemerintahan Eksekutif di Kota Pematangsiantar ...................... 60
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ................................................................................. 81
4.2 Saran ............................................................................................ 82
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 83
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
Lampiran 2. Transkrip Wawancara dengan Hulman Sitorus
Lampiran 3. Transkrip Wawancara dengan Koni Ismael Siregar
Lampiran 4. Transkrip Wawancara dengan Arapen Ginting
Lampiran 5. Transkrip Wawancara dengan Russel Sipayung
Lampiran 6. Transkrip Wawancara dengan Pendeta Robert
Lampiran 7. Transkrip Wawancara dengan Aprijal Koto
Lampiran 8. Transkrip Wawancara dengan Carlos Purba
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR
Tabel 1.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Pematangsiantar
Periode 2010-2015 .......................................................................... 38
Tabel 2.1 Luas Daerah Berdasarkan Kecamatan ............................................. 31
Tabel 2.2 Nama Pejabat Walikota KDH TK. II Pematangsiantar
Sejak Tahun 1956 Sampai Sekarang ............................................... 36
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Per Kecamatan Menurut Jenis Kelamin ............ 37
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ........................................... 38
Tabel 2.5 Tingkat Pendidikan Terakhir Penduduk Per Kecamatan ................. 40
Tabel 2.6 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Pematangsiantar
Periode 2010-2015........................................................................... 41
Tabel 2.7 Jumlah Anggota DPRD Menurut Partai dan Jenis Kelamin
Periode 2009-2014 .......................................................................... 44
xii
Universitas Sumatera Utara