ABSTRAKSI SKRIPSI PEREDUKSIAN PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH Pereduksian Peran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (Peranan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Terhadap Pemerintah Daerah Menurut Undang-Undang No. 32
ABSTRAKSI SKRIPSI
PEREDUKSIAN PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
(PERANAN
DEWAN
PERWAKILAN
RAKYAT
DAERAH
DALAM
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN TERHADAP PEMERINTAH
DAERAH MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 32 TAHUN 2004)
Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Syarat Guna
Memperoleh Derajat Sarjana Hukum Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
MUHAMMAD HERU WASKITA
C100040160
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
1
HALAMAN PERSETUJUAN
Sripsi ini di setujui untuk dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
( Jaka Susila, SH., M. Si)
(Iswanto, SH., M. H)
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Hari
: Jum‟at
Tanggal
: 3 Juli 2012
Dewan Penguji :
Ketua
: Iswanto, SH. M. H
(…………………..)
Sekretaris
: Jaka Susila. SH. M. Si
(…………………..)
Anggota
: Ahmad Ridhlo. SH
(.………………….)
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Muchamad Iksan. SH. M. H)
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu Perguruan Tinggi.
Apabila ternyata kelak di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya akan bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta,
Juli 2012
MUHAMMAD HERU WASKITA
NIM. C100040160
iv
MOTTO
“ Sungguh Allah Menyuruhmu menyampaikan amanat kepada yang berhak
menerimanya, dan apabila kamu menetapkan hukum diantara manusia hendaklah
kamu menetapkannya dengan adil. Sungguh, Allah sebaik-baik yang memberi
pengajaran kepadamu. Sungguh Allah Maha Mendengar, Maha Melihat.”
(Qs. An Nisa‟ : 58 )
“Dan janganlah kamu makan harta di antara kamu dengan jalan yang batil, dan
(janganlah) kamu menyuap para hakim, dengan maksud agar kamu dapat memakan
sebagian harta orang lain itu dengan jalan dosa, padahal kamu mengetahui.”
(Qs. Al Baqoroh : 188)
ivv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis pesembahkan kepada:
1. Allah Azzawajalla yang telah menuntunku
mengenal Al Islam, serta menempaku dalam
kampus kehidupan dengan ragam hikmah
yang mendalam.
2. Ibunda
tercinta
(Almh.
Sri Mulyani)
tercurah do‟a penuh kasih untukmu, semoga
Allah SWT memuliakan Ibu dan kelak kita
diperjumpakan dalam kehidupan yang abadi
penuh kemuliaan.
3. Bapak tercinta (Soekarmo), maafkan aku.
Perjuangan dan
Pengorbanamu
sungguh
berat menanggung beban seorang anak yang
sering mengecawakan bapak. Semoga karya
ini dapat melegakan batin
vi
v
bapak.
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur bagi Allah SWT, tuhan pencipta alam semesta yang
maha pengasih dan penyayang. Barang siapa yang urusannya dimudahkan oleh Alloh
maka tiada jalan terjal menjadi penghalang dan badai kesulitan sebagai perintang.
Sholawat serta salam tetap tercurah kepada Rosululloh Muhammad SAW, Inspirator
dan pelopor dalam bertaukhid, beribadah, berakhlak, bermu‟amalah, serta menyemai
idealisme diragam bidang kehidupan.
Karya tulis yang berjudul : “PEREDUKSIAN FUNGSI PENGAWASAN
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH : Peran Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan terhadap Pemerintah
Daerah Menurut UU No. 32 Tahun 2004”, ini alhamdulillahirobbil’alamin dapat
diselesaikan meskipun tidak sesuai dengan waktu yang telah ditentukan. Kendati
demikian penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu
hukum ketatanegaraan, meskipun penulis menyadari banyak kekurangan di
dalamnya, namun tulisan ini merupakan bentuk kontribusi nyata penulis di dalam
bidang hukum tata negara.
Tentunya di dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini penulis tidak
sendirian, penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari pihak-pihak yang turut
membantu di dalamnya, sehingga perkenankanlah dalam kesempatan ini penulis
menghaturkan ucapan terimakasih kepada :
1. Bp. Muchamad Iksan. SH. M. H,
vii
vi
selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta, semoga atas kepemimpinannya
yang cerdas dan bijaksana dapat memajukan Fakultas dari Prestasi dan
kualitas.
2. Bp. Jaka Susila, SH. M.Si, selaku Pembimbing I yang telah tekun dan sabar
membimbing penulis selama proses pembimbingan berlangsung, sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
3. Bp. Iswanto, SH. M H. selaku
keleluasaan
waktunya
Pembimbing II
dan
proses
dengan
kesabaran,
pembimbingannya yang mudah
menjadikan penulisan skripsi ini dapat berjalan dan terselesaikan dengan
baik.
4. Ibu
Nuswardani, SH. SU, Selaku
bersedia
membimbing
dan
pembimbing
memberi
akademik
yang
arahan terbaik bagi penulis
dalam masalah akademika di Fakultas Hukum.
5. Segenap Dosen Fakultas Hukum yang mendidik serta memberikan
pencerahan dalam ilmu hukum sehingga banyak asupan ilmu yang telah
diberikan kepada penulis selama study, serta seluruh Staf Administrasi
Fakultas Hukum yang telah memberikan akses dan layanan kepada penulis.
6.Terimakasih kepada Ibu di alam barzah dan bapak dirumah, berkat do‟a mu
Allah telah menetapkan takdir -Nya sehingga penulisan skripsi ini dapat
terselesaikan.
7. Kakaku tercinta (Ambar Setyaningsih) sebagai pengganti Ibu yang selama
Ini telah merawat dan membinaku, semoga Allah membalas atas semua
viii
vii
pengorbananmu. Untuk
kakak
iparku (Yudistira
Ardhi
Prawoto)
terimakasih banyak atas segala kebaikan yang engkau barikan kepada
keluarga kita.
8. Kakek dan nenekku yang telah berpulang kerahmatullah, maafkan aku
hanya pengorbanan barupa waktu lah yang dapat
aku
persembahkan
selama merawatmu.
9. Keluarga tercinta (Ir. Soeparno dan Ibu Sri Dini) tiada ku lupa budi baik
pakde
bude
kapadaku, engkaulah pengganti Ibu yang dengan tulus dan
penuh kesabaran membimbingku dan
memberikan
segala yang terbaik
bagiku. Keluarga besarku (Lik Sarno, Lik ngadinem, Siti, Isti) yang selalu
mengisi keceriaan ditengah keluargaku.
10. Kepada teman-teman alumni angkatan 2004 dan sahabat-sahabat karibku,
Yudianto, maafkan aku sobat banyak hal yang harus aku instropeksi,
“Memang benar jika kita
berpegang
pada suatu
idealisme pastilah
banyak hal yang harus terkorbankan”. Kawan-kawan kuliahku Heru Agus,
Pujianto, Arif, Astri Purwakasari, Diah,Dian, terimakasih atas kerjasamanya
selama masa kuliah.
11. Pengurus Mentoring Fakultas Hukum tahun 2006, Afwan sebagai ketua,
penulis tidak dapat melaksanakan pengembangan organisasi dengan baik.
12. Kawan- kawan BKBH Fakultas Hukum angkatan tahun 2004, Mas Saiful,
Yudi, Andang, Bonus, Ridwan, sungguh mengesankan perjuangan kita dulu
dan selalu kita berpendapat bahwa lebih pantasnya Badan Bantuan Hukum
ix
viii
berorientasi pada Social Responsibility bukan profit oriented.!
13. Ustadz Pembinaku Abdul Syukur Al Magety yang selalu semangat
Mengantarkan pada materi
diskusi
yang strategis dan produktif, serta
tidak jenuh membimbing penulis secara ruhiah dan dzohiriah.
14. Pengurus Takmir Masjid Al Qoryah dukuh Kriyan, penulis mohon maaf
karena sebagai
ketua, selama proses penyusunan skripsi ini kurang
menggiatkan aktivitas di masjid.
15. Pengurus dan Masyarakat RW. 28 Desa Jimbung, mohon maaf karena
tuntutan
kewajiban
sekolah penulis tidak bisa melanjutkan sebagai
bendahara.
16. Santriwan santriwati dan peserta bimbingan belajarku yang tercinta, mohon
maaf mas Heru kurang dapat membagi waktu, sehingga kegiatan kita
menjadi pasif.
17. Teman-teman Remaja dukuh Kriyan Mas Teguh, Krisnanto, Eko, Purnanto,
Ma‟ruf, Edin, Ocy, Budi U, Budi W, Bowo, haqul, endi, mbak Desy, endar,
Iyaz, riska, sukma, qori‟ah, ika, puput. Terimakasih atas kekompakannya, dan
yakinlah meski
kampung kita kecil, potensi terbatas, namun kualitas kita
sebesar gagasan dan daya juang kita !
18. Teman-teman Remaja dukuh Barongan,
Kajoran terimakasih atas segala
kerjasamanya. Semoga pergerakan organisasi remaja kita semakin produktif
dan solid.
19. Pimpinan Ranting Muhammadiyah Desa Kajoran, mohon maaf penulis akhirixx
akhir ini kurang produktif dalam berorganisasi.
20. Para Umat Organisasi TPA Gabungan se Kecamatan
Klaten
Selatan,
Ustz.Yudi, Walin, Nur, Agung, Supriyanto D, Supriyanto P, „amar, Ikhsan,
Indra,Indro,Ridwan,Seholeh, Ustazh. Reni, zeni, Eni, Fitri,Ayu, Wati. Semoga
organisasi kita tetap eksis !
21. Teman Liqo‟ di Kecamatan Wedi, Ustz. Harsono, Sahono, Bangun, Amrit,
Handoyo, afwan karena udzur tertentu ana tidak bisa melanjutkan program
Liqo‟ kita.
22. Pengurus dan Kader
Daerah
Dakwah
Partai Keadilan Sejahtera, Dewan Pengurus
Kabupaten Klaten, DPC Klaten Selatan, DPC Wedi, DPC KaliKotes,
DPra Desa Kajoran, Dpra Jimbung, Afwan, selama proses penyelesaian skripsi
Ini penulis tidak
dapat bergabung dengan Ikhwah dalam program strategis
Dakwah kita.
23. Teman-teman
alumni
SMA N I Wedi, Eko Hartanto, Bon-bon, Jojon, Eko
Septian, Tono, Danang, Agus. Penulis mohon maaf akibat kesibukan penulis
organisasi kita kurang solid.
24. Kepada Ustadzah Tika, terimakasih
atas
perhatian
dan motivasinya
sehingga penulis tetap konsisten dalam penyelesaian skripsi ini.
xxi
25. Penulis ucapkan terimakasih
kepada pihak-pihak
yang secara
dan permohonan maaf yang sebesar-besarnya,
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, baik pihak
langsung membantu
langsung. Semoga
Allah
penyelesaian
membalasnya
dengan
skripsi ini maupun tidak
segala
kebaikan dan
kemuliaan antum sekalian.
Surakarta, 12 Juli 2012
Penulis
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
PERNYATAAN ...............................................................................................
iv
MOTTO............................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xiii
ABSTRAK .......................................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………………
1
A. Latar Belakang ……………………………………………………...
1
B. Batasan Masalah …………………………………………………....
9
C. Rumusan Masalah …………………………………………………....
10
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ……………………………………...
10
E. Kerangka Teoritis ……………………………………………………
12
F. Metode Penelitian ……………………………………………………
17
G. Sistematika Penulisan ………………………………………………
21
BAB II. KAJIAN TEORITIS ……………………………………………….
24
A. DPRD dan Pemerintahan Daerah ………………….……………..
24
xiii
1. Sejarah Perkembangan DPRD dan Pemerintahan Daerah
di Indonesia ………………………………………………….....
24
a. Pra UUD 1945 ………………..………..…………………….
26
b. Pasca UUD 1945 ……………..………………..……………..
31
2. Sistem Pemerintahan Desentralisasi Versus Sentralistik ……...
36
3. Sistematika Pangaturan Fungsi Pengawasan DPRD
dari masa kemasa ……...…………………………..……………
42
4. Pemerintahan Demokrasi …..…..………………………………...
46
a. Prinsip Pemerintahan Desentralisasi …..…………...….………
46
b. Pembagian Kekuasaan …….....………………….…………...
49
B. Ugensi Fungsi Pengawasan DPRD terhadap
Pemerintah Daerah ……….………………………...………………
51
1. DPRD dan Lembaga Legislatif Daerah …………..…...…....…
51
2. Hubungan DPRD dan Pemerintah Daerah ……………..…..…
53
3. Keseimbangan Kekuasaan Antara DPRD dan
Pemerintah Daerah ……………………………………...……..
55
4. Stabilitas Pemerintahan Daerah ……………………………..…
57
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA …………….
60
A. Pemerintahan Daerah dan Sistim Pemerintahan Daerah
di dalam UU No. 32 Tahun 2004 ……………………...…………
60
1. Pemerintahan Daerah ……...………………………..……….
60
xiv
a. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah .….............……………
60
b. Pemerintah Daerah ....………………….……….....….…..
77
2. Sistim Pemerintahan Daerah .….….…...……...……...…….
89
a. Penguatan Semangat Resentralisasi …...............……..…
89
b. Eliminasi Konsep Pembagian Kekuasaan ....….................
100
c. Dominasi Pemerintah Pusat terhadap Daerah ………...…
106
d. Pergeseran Peran DPRD ……......………..………………
111
B. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD terhadap Pemerintah
Daerah di dalam UU No. 32 Tahun 2004 ..………………………
117
1. Pengawasan DPRD terhadap Kepala Daerah ...….……..……
117
a. Pengawasa DPRD dalam Bidang Legislasi ………….…
117
b. Pengawasan DPRD dalam Bidang Anggaran ..................…
128
c. Pengawasan DPRD terhadap Kebijakan
Kepala Daerah
..……….…….……..……...….………….
138
d. Pengawasan DPRD dalam Perencanaan
Pembangunan Daerah
…..……….…..…………………...
152
2. Pengawasan DPRD terhadap Perangkat Daerah …..……......…
154
3.Pengawasan DPRD dalam Bidang Kepegawaian
Daerah
.…..………………………….…………………….....
162
4.Pengawasan DPRD di dalam Pemilihan Kepala Daerah
dan Wakil Kepala daerah ……………………………...……….
5. Dominasi Pengawasan Pemerintah Pusat terhadap
xv
164
Pemerintah Daerah .……….………………………………..….
BAB IV PENUTUP ………………………………………………….….
A. KESIMPULAN ………………………………………………....…...
174
186
186
….……..…………
186
a. Resentralisasi Sistem Pemerintahan Daerah …………......…
186
1. DPRD dan Sistem Pemerintahan Daerah
b. Dominasi Pengawasan Pemerintah Pusat terhadap
Pemerintah Daerah
…………...…..…….……….………….
188
2. Fungsi Pengawasan DPRD terhadap
Pemerintah Daerah …….…...……………….……….….………
190
a. Pereduksian Fungsi Pengawasan DPRD …….……..……...
190
b. Mandulnya Fungsi Pengawasan DPRD ..............................
192
B. SARAN ……..…………………………………………………………
193
1. Redesentralisasi Sistim Pemerintahan Daerah ..…...…………..
193
a. Penguatan Status Otonomi Daerah ……………..…...….……
194
b. Pembagian Kewenangan di dalam Pemerintahan
Daerah …….…………..….………………………………….
196
2. Penguatan Fungsi Pengawasan DPRD terhadap Pemerintah
Daerah ……..…...………………………...…………...……...…
197
a. Penguatan Karakter Lembaga Legislatif Daerah ..…………..
197
b. Optimalisasi Kinerja Anggota DPRD ………........…….…..
199
c. Pemerintahan yang Baik (Good Governance) …………...….
202
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………...
204
xvi
ABSTRAKSI
PERAN FUNGSI PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH TERHADAP PEMERINTAHAN DAERAH DI DALAM UU NO.
32 TAHUN 2004 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
MUHAMMAD HERU WASKITA,
C 100.040.160, FAKULTAS
HUKUM, UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA, 2012
Dengan digantinya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah menjadi
UU No. 32 Tahun 2004 menyebabkan perubahan mendasar terhadap peran fungsional
DPRD, terlebih terkait tentang fungsi pengawasan DPRD terhadap Pemerintahan
Daerah. Jika sebelumnya di dalam UU No. 22 Tahun 1999, ruang lingkup
kewenangan DPRD dalam menjalankan peran fungsionalnya sangatlah luas, namun
di dalam UU No. 32 Tahun 2004 ruang lingkup kewenangan DPRD semakin
“terbatas”. Hal ini dapat dilihat pada materi perubahan pada UU No. 32 Tahun 2004.
Pertama, DPRD sudah tidak berwenang lagi untuk memilih Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah. Kedua, Kepala Daerah tidak lagi mempunyai kewajiban untuk
menyampaikan pertanggungjawaban terkait penyelenggaraan urusan pemerintahan
daerah kepada DPRD, melainkan bertanggungjawab kepada pemerintah pusat
berdasarkan prinsip dekonsentrasi. Ketiga, DPRD tidak berwenang lagi menolak
pertanggungjawaban Kepala Daerah dalam hal pertanggungjawaban yang tidak
disetujui DPRD. Keempat, pemerintah pusat berwenang untuk mengevaluasi,
menangguhkan, serta mencabut Perda yang dibuat oleh DPRD bersama Kepala
Daerah.
Kata Kunci : Fungsi Pengawasan DPRD,
Pemerintahan Sentralistik.
xvii
Pemerintah
Daerah
dan
Sistem
PEREDUKSIAN PERAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
(PERANAN
DEWAN
PERWAKILAN
RAKYAT
DAERAH
DALAM
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN TERHADAP PEMERINTAH
DAERAH MENURUT UNDANG-UNDANG NO. 32 TAHUN 2004)
Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Syarat Guna
Memperoleh Derajat Sarjana Hukum Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh :
MUHAMMAD HERU WASKITA
C100040160
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
1
HALAMAN PERSETUJUAN
Sripsi ini di setujui untuk dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
( Jaka Susila, SH., M. Si)
(Iswanto, SH., M. H)
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Hari
: Jum‟at
Tanggal
: 3 Juli 2012
Dewan Penguji :
Ketua
: Iswanto, SH. M. H
(…………………..)
Sekretaris
: Jaka Susila. SH. M. Si
(…………………..)
Anggota
: Ahmad Ridhlo. SH
(.………………….)
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Muchamad Iksan. SH. M. H)
iii
PERNYATAAN
Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya
yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu Perguruan Tinggi.
Apabila ternyata kelak di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam
pernyataan saya di atas, maka saya akan bertanggung jawab sepenuhnya.
Surakarta,
Juli 2012
MUHAMMAD HERU WASKITA
NIM. C100040160
iv
MOTTO
“ Sungguh Allah Menyuruhmu menyampaikan amanat kepada yang berhak
menerimanya, dan apabila kamu menetapkan hukum diantara manusia hendaklah
kamu menetapkannya dengan adil. Sungguh, Allah sebaik-baik yang memberi
pengajaran kepadamu. Sungguh Allah Maha Mendengar, Maha Melihat.”
(Qs. An Nisa‟ : 58 )
“Dan janganlah kamu makan harta di antara kamu dengan jalan yang batil, dan
(janganlah) kamu menyuap para hakim, dengan maksud agar kamu dapat memakan
sebagian harta orang lain itu dengan jalan dosa, padahal kamu mengetahui.”
(Qs. Al Baqoroh : 188)
ivv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis pesembahkan kepada:
1. Allah Azzawajalla yang telah menuntunku
mengenal Al Islam, serta menempaku dalam
kampus kehidupan dengan ragam hikmah
yang mendalam.
2. Ibunda
tercinta
(Almh.
Sri Mulyani)
tercurah do‟a penuh kasih untukmu, semoga
Allah SWT memuliakan Ibu dan kelak kita
diperjumpakan dalam kehidupan yang abadi
penuh kemuliaan.
3. Bapak tercinta (Soekarmo), maafkan aku.
Perjuangan dan
Pengorbanamu
sungguh
berat menanggung beban seorang anak yang
sering mengecawakan bapak. Semoga karya
ini dapat melegakan batin
vi
v
bapak.
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur bagi Allah SWT, tuhan pencipta alam semesta yang
maha pengasih dan penyayang. Barang siapa yang urusannya dimudahkan oleh Alloh
maka tiada jalan terjal menjadi penghalang dan badai kesulitan sebagai perintang.
Sholawat serta salam tetap tercurah kepada Rosululloh Muhammad SAW, Inspirator
dan pelopor dalam bertaukhid, beribadah, berakhlak, bermu‟amalah, serta menyemai
idealisme diragam bidang kehidupan.
Karya tulis yang berjudul : “PEREDUKSIAN FUNGSI PENGAWASAN
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH : Peran Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan terhadap Pemerintah
Daerah Menurut UU No. 32 Tahun 2004”, ini alhamdulillahirobbil’alamin dapat
diselesaikan meskipun tidak sesuai dengan waktu yang telah ditentukan. Kendati
demikian penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu
hukum ketatanegaraan, meskipun penulis menyadari banyak kekurangan di
dalamnya, namun tulisan ini merupakan bentuk kontribusi nyata penulis di dalam
bidang hukum tata negara.
Tentunya di dalam menyusun dan menyelesaikan skripsi ini penulis tidak
sendirian, penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari pihak-pihak yang turut
membantu di dalamnya, sehingga perkenankanlah dalam kesempatan ini penulis
menghaturkan ucapan terimakasih kepada :
1. Bp. Muchamad Iksan. SH. M. H,
vii
vi
selaku
Dekan
Fakultas
Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta, semoga atas kepemimpinannya
yang cerdas dan bijaksana dapat memajukan Fakultas dari Prestasi dan
kualitas.
2. Bp. Jaka Susila, SH. M.Si, selaku Pembimbing I yang telah tekun dan sabar
membimbing penulis selama proses pembimbingan berlangsung, sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
3. Bp. Iswanto, SH. M H. selaku
keleluasaan
waktunya
Pembimbing II
dan
proses
dengan
kesabaran,
pembimbingannya yang mudah
menjadikan penulisan skripsi ini dapat berjalan dan terselesaikan dengan
baik.
4. Ibu
Nuswardani, SH. SU, Selaku
bersedia
membimbing
dan
pembimbing
memberi
akademik
yang
arahan terbaik bagi penulis
dalam masalah akademika di Fakultas Hukum.
5. Segenap Dosen Fakultas Hukum yang mendidik serta memberikan
pencerahan dalam ilmu hukum sehingga banyak asupan ilmu yang telah
diberikan kepada penulis selama study, serta seluruh Staf Administrasi
Fakultas Hukum yang telah memberikan akses dan layanan kepada penulis.
6.Terimakasih kepada Ibu di alam barzah dan bapak dirumah, berkat do‟a mu
Allah telah menetapkan takdir -Nya sehingga penulisan skripsi ini dapat
terselesaikan.
7. Kakaku tercinta (Ambar Setyaningsih) sebagai pengganti Ibu yang selama
Ini telah merawat dan membinaku, semoga Allah membalas atas semua
viii
vii
pengorbananmu. Untuk
kakak
iparku (Yudistira
Ardhi
Prawoto)
terimakasih banyak atas segala kebaikan yang engkau barikan kepada
keluarga kita.
8. Kakek dan nenekku yang telah berpulang kerahmatullah, maafkan aku
hanya pengorbanan barupa waktu lah yang dapat
aku
persembahkan
selama merawatmu.
9. Keluarga tercinta (Ir. Soeparno dan Ibu Sri Dini) tiada ku lupa budi baik
pakde
bude
kapadaku, engkaulah pengganti Ibu yang dengan tulus dan
penuh kesabaran membimbingku dan
memberikan
segala yang terbaik
bagiku. Keluarga besarku (Lik Sarno, Lik ngadinem, Siti, Isti) yang selalu
mengisi keceriaan ditengah keluargaku.
10. Kepada teman-teman alumni angkatan 2004 dan sahabat-sahabat karibku,
Yudianto, maafkan aku sobat banyak hal yang harus aku instropeksi,
“Memang benar jika kita
berpegang
pada suatu
idealisme pastilah
banyak hal yang harus terkorbankan”. Kawan-kawan kuliahku Heru Agus,
Pujianto, Arif, Astri Purwakasari, Diah,Dian, terimakasih atas kerjasamanya
selama masa kuliah.
11. Pengurus Mentoring Fakultas Hukum tahun 2006, Afwan sebagai ketua,
penulis tidak dapat melaksanakan pengembangan organisasi dengan baik.
12. Kawan- kawan BKBH Fakultas Hukum angkatan tahun 2004, Mas Saiful,
Yudi, Andang, Bonus, Ridwan, sungguh mengesankan perjuangan kita dulu
dan selalu kita berpendapat bahwa lebih pantasnya Badan Bantuan Hukum
ix
viii
berorientasi pada Social Responsibility bukan profit oriented.!
13. Ustadz Pembinaku Abdul Syukur Al Magety yang selalu semangat
Mengantarkan pada materi
diskusi
yang strategis dan produktif, serta
tidak jenuh membimbing penulis secara ruhiah dan dzohiriah.
14. Pengurus Takmir Masjid Al Qoryah dukuh Kriyan, penulis mohon maaf
karena sebagai
ketua, selama proses penyusunan skripsi ini kurang
menggiatkan aktivitas di masjid.
15. Pengurus dan Masyarakat RW. 28 Desa Jimbung, mohon maaf karena
tuntutan
kewajiban
sekolah penulis tidak bisa melanjutkan sebagai
bendahara.
16. Santriwan santriwati dan peserta bimbingan belajarku yang tercinta, mohon
maaf mas Heru kurang dapat membagi waktu, sehingga kegiatan kita
menjadi pasif.
17. Teman-teman Remaja dukuh Kriyan Mas Teguh, Krisnanto, Eko, Purnanto,
Ma‟ruf, Edin, Ocy, Budi U, Budi W, Bowo, haqul, endi, mbak Desy, endar,
Iyaz, riska, sukma, qori‟ah, ika, puput. Terimakasih atas kekompakannya, dan
yakinlah meski
kampung kita kecil, potensi terbatas, namun kualitas kita
sebesar gagasan dan daya juang kita !
18. Teman-teman Remaja dukuh Barongan,
Kajoran terimakasih atas segala
kerjasamanya. Semoga pergerakan organisasi remaja kita semakin produktif
dan solid.
19. Pimpinan Ranting Muhammadiyah Desa Kajoran, mohon maaf penulis akhirixx
akhir ini kurang produktif dalam berorganisasi.
20. Para Umat Organisasi TPA Gabungan se Kecamatan
Klaten
Selatan,
Ustz.Yudi, Walin, Nur, Agung, Supriyanto D, Supriyanto P, „amar, Ikhsan,
Indra,Indro,Ridwan,Seholeh, Ustazh. Reni, zeni, Eni, Fitri,Ayu, Wati. Semoga
organisasi kita tetap eksis !
21. Teman Liqo‟ di Kecamatan Wedi, Ustz. Harsono, Sahono, Bangun, Amrit,
Handoyo, afwan karena udzur tertentu ana tidak bisa melanjutkan program
Liqo‟ kita.
22. Pengurus dan Kader
Daerah
Dakwah
Partai Keadilan Sejahtera, Dewan Pengurus
Kabupaten Klaten, DPC Klaten Selatan, DPC Wedi, DPC KaliKotes,
DPra Desa Kajoran, Dpra Jimbung, Afwan, selama proses penyelesaian skripsi
Ini penulis tidak
dapat bergabung dengan Ikhwah dalam program strategis
Dakwah kita.
23. Teman-teman
alumni
SMA N I Wedi, Eko Hartanto, Bon-bon, Jojon, Eko
Septian, Tono, Danang, Agus. Penulis mohon maaf akibat kesibukan penulis
organisasi kita kurang solid.
24. Kepada Ustadzah Tika, terimakasih
atas
perhatian
dan motivasinya
sehingga penulis tetap konsisten dalam penyelesaian skripsi ini.
xxi
25. Penulis ucapkan terimakasih
kepada pihak-pihak
yang secara
dan permohonan maaf yang sebesar-besarnya,
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, baik pihak
langsung membantu
langsung. Semoga
Allah
penyelesaian
membalasnya
dengan
skripsi ini maupun tidak
segala
kebaikan dan
kemuliaan antum sekalian.
Surakarta, 12 Juli 2012
Penulis
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................
iii
PERNYATAAN ...............................................................................................
iv
MOTTO............................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ............................................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xiii
ABSTRAK .......................................................................................................
xvii
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………………
1
A. Latar Belakang ……………………………………………………...
1
B. Batasan Masalah …………………………………………………....
9
C. Rumusan Masalah …………………………………………………....
10
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ……………………………………...
10
E. Kerangka Teoritis ……………………………………………………
12
F. Metode Penelitian ……………………………………………………
17
G. Sistematika Penulisan ………………………………………………
21
BAB II. KAJIAN TEORITIS ……………………………………………….
24
A. DPRD dan Pemerintahan Daerah ………………….……………..
24
xiii
1. Sejarah Perkembangan DPRD dan Pemerintahan Daerah
di Indonesia ………………………………………………….....
24
a. Pra UUD 1945 ………………..………..…………………….
26
b. Pasca UUD 1945 ……………..………………..……………..
31
2. Sistem Pemerintahan Desentralisasi Versus Sentralistik ……...
36
3. Sistematika Pangaturan Fungsi Pengawasan DPRD
dari masa kemasa ……...…………………………..……………
42
4. Pemerintahan Demokrasi …..…..………………………………...
46
a. Prinsip Pemerintahan Desentralisasi …..…………...….………
46
b. Pembagian Kekuasaan …….....………………….…………...
49
B. Ugensi Fungsi Pengawasan DPRD terhadap
Pemerintah Daerah ……….………………………...………………
51
1. DPRD dan Lembaga Legislatif Daerah …………..…...…....…
51
2. Hubungan DPRD dan Pemerintah Daerah ……………..…..…
53
3. Keseimbangan Kekuasaan Antara DPRD dan
Pemerintah Daerah ……………………………………...……..
55
4. Stabilitas Pemerintahan Daerah ……………………………..…
57
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA …………….
60
A. Pemerintahan Daerah dan Sistim Pemerintahan Daerah
di dalam UU No. 32 Tahun 2004 ……………………...…………
60
1. Pemerintahan Daerah ……...………………………..……….
60
xiv
a. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah .….............……………
60
b. Pemerintah Daerah ....………………….……….....….…..
77
2. Sistim Pemerintahan Daerah .….….…...……...……...…….
89
a. Penguatan Semangat Resentralisasi …...............……..…
89
b. Eliminasi Konsep Pembagian Kekuasaan ....….................
100
c. Dominasi Pemerintah Pusat terhadap Daerah ………...…
106
d. Pergeseran Peran DPRD ……......………..………………
111
B. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD terhadap Pemerintah
Daerah di dalam UU No. 32 Tahun 2004 ..………………………
117
1. Pengawasan DPRD terhadap Kepala Daerah ...….……..……
117
a. Pengawasa DPRD dalam Bidang Legislasi ………….…
117
b. Pengawasan DPRD dalam Bidang Anggaran ..................…
128
c. Pengawasan DPRD terhadap Kebijakan
Kepala Daerah
..……….…….……..……...….………….
138
d. Pengawasan DPRD dalam Perencanaan
Pembangunan Daerah
…..……….…..…………………...
152
2. Pengawasan DPRD terhadap Perangkat Daerah …..……......…
154
3.Pengawasan DPRD dalam Bidang Kepegawaian
Daerah
.…..………………………….…………………….....
162
4.Pengawasan DPRD di dalam Pemilihan Kepala Daerah
dan Wakil Kepala daerah ……………………………...……….
5. Dominasi Pengawasan Pemerintah Pusat terhadap
xv
164
Pemerintah Daerah .……….………………………………..….
BAB IV PENUTUP ………………………………………………….….
A. KESIMPULAN ………………………………………………....…...
174
186
186
….……..…………
186
a. Resentralisasi Sistem Pemerintahan Daerah …………......…
186
1. DPRD dan Sistem Pemerintahan Daerah
b. Dominasi Pengawasan Pemerintah Pusat terhadap
Pemerintah Daerah
…………...…..…….……….………….
188
2. Fungsi Pengawasan DPRD terhadap
Pemerintah Daerah …….…...……………….……….….………
190
a. Pereduksian Fungsi Pengawasan DPRD …….……..……...
190
b. Mandulnya Fungsi Pengawasan DPRD ..............................
192
B. SARAN ……..…………………………………………………………
193
1. Redesentralisasi Sistim Pemerintahan Daerah ..…...…………..
193
a. Penguatan Status Otonomi Daerah ……………..…...….……
194
b. Pembagian Kewenangan di dalam Pemerintahan
Daerah …….…………..….………………………………….
196
2. Penguatan Fungsi Pengawasan DPRD terhadap Pemerintah
Daerah ……..…...………………………...…………...……...…
197
a. Penguatan Karakter Lembaga Legislatif Daerah ..…………..
197
b. Optimalisasi Kinerja Anggota DPRD ………........…….…..
199
c. Pemerintahan yang Baik (Good Governance) …………...….
202
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………...
204
xvi
ABSTRAKSI
PERAN FUNGSI PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH TERHADAP PEMERINTAHAN DAERAH DI DALAM UU NO.
32 TAHUN 2004 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
MUHAMMAD HERU WASKITA,
C 100.040.160, FAKULTAS
HUKUM, UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA, 2012
Dengan digantinya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah menjadi
UU No. 32 Tahun 2004 menyebabkan perubahan mendasar terhadap peran fungsional
DPRD, terlebih terkait tentang fungsi pengawasan DPRD terhadap Pemerintahan
Daerah. Jika sebelumnya di dalam UU No. 22 Tahun 1999, ruang lingkup
kewenangan DPRD dalam menjalankan peran fungsionalnya sangatlah luas, namun
di dalam UU No. 32 Tahun 2004 ruang lingkup kewenangan DPRD semakin
“terbatas”. Hal ini dapat dilihat pada materi perubahan pada UU No. 32 Tahun 2004.
Pertama, DPRD sudah tidak berwenang lagi untuk memilih Kepala Daerah dan
Wakil Kepala Daerah. Kedua, Kepala Daerah tidak lagi mempunyai kewajiban untuk
menyampaikan pertanggungjawaban terkait penyelenggaraan urusan pemerintahan
daerah kepada DPRD, melainkan bertanggungjawab kepada pemerintah pusat
berdasarkan prinsip dekonsentrasi. Ketiga, DPRD tidak berwenang lagi menolak
pertanggungjawaban Kepala Daerah dalam hal pertanggungjawaban yang tidak
disetujui DPRD. Keempat, pemerintah pusat berwenang untuk mengevaluasi,
menangguhkan, serta mencabut Perda yang dibuat oleh DPRD bersama Kepala
Daerah.
Kata Kunci : Fungsi Pengawasan DPRD,
Pemerintahan Sentralistik.
xvii
Pemerintah
Daerah
dan
Sistem