Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Terhadap Kinerja Eksekutif di Kota Medan

  MEJA HIJAU PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KINERJA EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

  Universitas Sumatera Utara OLEH: JHONNY NADEAK 117005087 / HK PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  

(LEMBAR PENGESAHAN)

JUDUL TESIS : PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KINERJA EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN NAMA : JHONNY NADEAK N.I.M. : 117005087 PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM

  

MENYETUJUI

KOMISI PEMBIMBING

  Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS Ketua

  Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum Anggota Anggota

  Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Dekan Fakultas Hukum Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum

  ABSTRAK

  Sistim pemerintahan daerah dilaksanakan sebagai konsekuensi dari demokrasi di dalam negara kesatuan. Selain dianut asas dekonsentrasi juga dianut asas desentralisasi yang ditekankan pada pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintah daerah untuk mengurusi rumah tangga sendiri secara nyata dan seluas-luasnya. Otonomi daerah memberikan hak kepada penyelenggara di daerah untuk melaksanakan pembangunan disesuaikan dengan kondisi yang ada pada daerah tersebut, namun tetap dalam koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia.

  Permasalahan dalam penelitian ini, pertama, bagaimanakah pengaturan fungsi pengawasan anggota DPRD menurut peraturan perundang-undangan di bidang pemerintahan daerah? Kedua, bagaimanakah pelaksanaan fungsi pengawasan anggota DPRD Kota Medan terhadap kinerja eksekutif di kota Medan tahun 2011 dijalankan? Ketiga, apa saja tindakan anggota DPRD Kota Medan untuk melakukan fungsi pengawasan dalam meningkatkan kinerja Pemerintah Kota Medan?

  Jenis penelitian adalah yuridis normatif yaitu penelitian yang mengacu pada teori-teori, doktrin-doktrin, asas-asas, kaidah-kaidah yang terdapat dalam perundang- undangan di bidang pelaksanaan otonomi daerah. Sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis yaitu menggambarkan atau mendeskripsikan fakta-fakta terkait dengan pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD terhadap kinerja Pemerintah Kota Medan.

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengaturan fungsi pengawasan anggota DPRD menurut UUPD dan UUMD3 tidak diatur secara komprehensif walaupun UUPD telah diubah sebanyak dua kali tetapi pengaturan fungsi pengawasan DPRD hanya sebatas check and balances dan tidak diberi kewenangan penegakan hukum bagi DPRD. Pelaksanaan fungsi pengawasan anggota DPRD Kota Medan terhadap kinerja eksekutif di Kota Medan tahun 2011 masih belum memiliki sistim pengawasan yang ideal mulai dari tahap perencanaan sampai pada pelaksanaan dan evaluasi serta tindak lanjut pengawasan. Tindakan-tindakan anggota DPRD Kota Medan dalam melakukan pengawasan kinerja Pemerintah Kota Medan hanya bersifat rekomendasi dan saran-saran semata selanjutnya dilakukan pemantauan secara berkesinambungan.

  Disarankan, pertama, agar diatur mekanisme pengawasan triwulan dalam UUPD bersamaan dengan pengaturan kewajiban laporan KDH kepada DPRD secara berkala per triwulan. Kedua, agar DPRD Kota Medan menggunakan mekanisme pengawasan triwulan walaupun belum diatur dalam UUPD dan KDH wajib menyampaikan laporannya secara berkala per tiga bulan sehingga realisasi ABPD atas kinerja KDH mudah untuk dideteksi secara dini. Ketiga, agar KDH dalam pertanggungjawaban kinerjanya di hadapan anggota DPRD, masyarakat dan media harus berpedoman pada prinsip-prinsip pelaksanaan pemerintahan yang baik (prinsip- prinsp good government).

  

Kata Kunci : Pengawasan, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Kinerja

Pemerintah Kota Medan, dan Otonomi Daerah.

  ABSTRACT

KATA PENGANTAR

  Puji syukur kita panjatkann kehadirat Tuhan Yang Maha pengasih dan penyayang, atas segala berkat da kasih karunia-Nya yang selalu menyertai penulis selama menuntut ilmu di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan atas penyertaan Tuhan penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul: “Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Terhadap Kinerja Eksekutif di Kota Medan”.

  Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar Magister Hukum (MH) di Universitas Sumatera Utara Fakultas Hukum Program Studi Magister Ilmu Hukum.

  Penulis menyadari sungguh bahwa sebagai manusia penuh dengan kekurangan dan keterbatasan, sehingga penulisan ini jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu segala kritik dan saran kearah penyempurnaan sangat penulis harapkan.

  Selain itu penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyelesaian studi maupun penyelesaian penulisan ini banyak rintangan yang dihadapi, namun kesemuanya dapat dihadapi dengan penuh kesabaran dan berkat bantuan dan bimbingan, pengarahan serta ide-ide yang sangat berharga dari para pihak dan senantiasa mengharapkan dari Tuhan Yesus Kristus sebagai penolongku.

  Karena itu penulis menhanturkan banyak terima kasih yang sebesar-besarnya dan hormat yang setinggi-tingginya dari lubuk hati yang paling dalam kepada yang saya muliakan yaitu: 1.

  Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu. DMT dan H.Sc (CTM)., Sp.A(K), Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum Dekan Fakultas Hukum Universitas

  Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Prof. Budiman Ginting, SH., M.Hum Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing yang sangat perduli terhadap penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

  5. Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum selaku Anggota Komisi Pembimbing dengan penuh perhatian memberikan dorongan, masukan-masukan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

  6. Ibu Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan perhatian, bimbingan dan arahan, masukan, semangat, petunjuk serta nasehat yang sangat berharga kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

  7. Bapak Dr. Mirza Nasution, SH, MHum selaku penguji yang telah banyak memberikan arahan dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.

  8. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MH. selaku penguji yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis dalam rangka penyelesaian tesis ini.

  9. Seluruh Guru Besar dan Dosen di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.

  10. Karyawan Tata Usaha Kampus Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara, Kakanda Fika, Kakanda Fitri, Kakanda Yuli, Mas Udin, Bang Hendrik, Bang Hendra Sibarani, Bang Julhiman, yang memberikan dorongan, semangat kepada penulis selama mengikuti studi Program Studi Magister Ilmu Hukum.

  11. Sahabat-sahabat satu angkatan penulis Marulianus Jawak, SH. Nasrun Pasaribu, SIK, Irwan Peter Pasaribu, SH., Miswarudin, SE, Novi, dan teman yang lainnya yang tidak saya sebutkan satu persatu, sebagai teman penulis sharing dalam menyelesaikan tesis ini.

  Ucapan terima kasih penulis sampaikan secara khusus kepada isteri tercinta dan tersayang Derta Dermawaty Lubis yang dengan sabar memberikan selalu mengigatkan, semangat, dorongan, juga kepada Putriku Kasih Hillary Ronauli Nadeak yang saya cintai

  Kupersembahkan juga terima kasih yang tidak terhingga kepada kedua orang tua saya bapak Benyamin Nadeak dan ibu Nursinta br sinaga, yang telah membesarkan saya dan memberikan nasehat-nasehat yang baik sampai bisa menyelesaikan study saya dan menyelesaikan tesisi ini.

  Ada pepatah mengatakan “tiada gading yang tak retak, kalau tak retak bukanlah gading” yang artinya penulis menyadari bahwa tulisan ini masih belum sempurna, oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran dari para pembaca demi perbaikan kesempurnaan tesisi ini.

  Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa, yang adalah sumber segala berkat, senantiasa menyertai dan melimpahkan berkat-Nya bagi kita semua.

  Medan,....Juli 2013 Penulis,

  Jhonny Nadeak

  117005087

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

  Nama : Jhonny Nadeak Tempat/Tanggal Lahir : Dolokniapul 11 April 1976. Jenis Kelamin : Laki-Laki Agama : Kristen Alamat : Jl. Bubu Gg Sentosa No 2 Kelurahan Sidorejo Kecamatan Medan Tembung-KP.20222. Pendidikan Formal :

  S-2 Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara (USU - Lulus Tahun 2013).

  DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ............................................................................................................ i ABSTRAK

   .............................................................................................................. ii KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................ vi DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii DAFTAR SINGKATAN ...................................................................................... x BAB I : PENDAHULUAN ..............................................................................

  1 A.

  Latar Belakang .............................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ....................................................................... 10 C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 10 D.

  Manfaat Penelitian ......................................................................... 11 E. Keaslian Penelitian ......................................................................... 12 F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional ................................. 13 1.

  Kerangka Teori......................................................................... 13 2. Landasan Konsepsional ............................................................ 29 G. Metode Penelitian .......................................................................... 31 1.

  Jenis dan Sifat Penelitian ......................................................... 31 2. Sumber Data ............................................................................. 31 3. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 33 4. Analisis Data ............................................................................ 33

  BAB II : PENGATURAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DPRD MENURUT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI BIDANG PEMERINTAHAN DAERAH .........................................

  35 A.

  Sistim Pemerintahan Daerah .......................................................... 35 B. Otonomi Daerah ............................................................................. 38 C. Hubungan Kepala Daerah dengan DPRD ...................................... 44 1.

  Prinsip Check and Balances ..................................................... 44 2. Pengawasan .............................................................................. 53 D. Tugas dan Wewenang serta Kewajiban KDH dan DPRD Dalam Kaitannya Dengan Pengawasan .....................................................

  56 E. Pengaturan Fungsi Pengawasan Anggota DPRD Menurut

  Ketentuan Perundang-Undangan di Bidang Pemerintahan Daerah

  63 BAB III : PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN ANGGOTA DPRD

  KOTA MEDAN TERHADAP KINERJA EKSEKUTIF DI KOTA MEDAN TAHUN 2011 .........................................................

  75 A.

  Temuan-Temuan Anggota DPRD Dalam Melaksanakan Pengawasan Kinerja Pemerintah Kota Medan di Tahun 2011.......

  75 B. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD Terhadap Pemerintah Kota Medan Tahun 2011 ................................................................

  83 C. Konsep Pengawasan yang Ideal Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan ....................................................................................

  93

  BAB IV : TINDAKAN-TINDAKAN ANGGOTA DPRD KOTA MEDAN UNTUK MELAKUKAN FUNGSI PENGAWASAN TERHADAP KINERJA PEMERINTAH KOTA MEDAN ........... 104 A. Tindakan-Tindakan DPRD Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Terhadap Kinerja Pemerintah Kota Medan ............................................... 104 B. Kendala-Kendala Bagi DPRD Dalam Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Kota Medan .................................. 118

BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 131

A. Kesimpulan .................................................................................... 131 B. Saran ............................................................................................... 133

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 134

DAFTAR SINGKATAN

  APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anjal : Anak Jalanan AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan BKD : Badan Kepegawaian Daerah BLH : Badan Lingkungan Hidup BLU : Badan Layanan Umum DBG : Dana Bagi Hasil DBD : Demam Berdarah DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah E-KTP : Elektronik Kartu Tanda Penduduk Gepeng : Gelandangan dan Pengangguran

  IMB : Izin Mendirikan Bangunan

  IPAL : Instalasi Pengelolaan Limbah Jamsostek : Program Jaminan Sosial Tenaga Kerja JPKMS : Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Medan Sehat KDH : Kepala Daerah KK : Kartu Keluarga KUA : Kebijakan Umum APBD LKPJ : Laporan Keterangan Pertanggungjawaban PAD : Pendapatan Asli Daerah Pemdakot Medan : Pemerintah Daerah Kota Medan PNS : Pegawai Negeri Sipil PSK : Pekerja Seks Komersil PPAS : Penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran RAPBD : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Renstra : Rencana Strategis RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah

  RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKA SKPD : Rencana Kerja dan Anggaran SKPD SDM : Sumber Daya Manusia SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah SPPL : Surat Pernyataan Pengelolaan Lingkungan Tupoksi : Tugas pokok dan fungsi UMK : Upah Minimum Kabupaten/Kota UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup UUPD : Undang-Undang Pemerintahan Daerah UUMD3 : Undang-Undang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan

  Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah