Jilid-03-Depernas 24-Bab-40

BAB 40. PENILAIAN PEMBANGUNAN
§ 609. Sudah mendjadi kebiasaan untuk mengukur suatu pelaksanaan
pembangunan dengan persentase kenaikan Pendapatan Nasio­
nal, kenaikan produksi nasional dan sebagainja.
Dalam negara2  jang sudah madju, aparat pendaftaran dan pe­
nilaian   segala   matjam   kegiatan   ekonomi   disemua   sektor   telah
sempurna,   Untuk  semua   kegiatan  ekonomi  telah  terdapat  for­
mula­formula dan nilai2  jang tertentu dan jang terdapat dipertja­
jai.   Menggunakan   formula2  dan   angka2  tersebut,   merupakan
perhitungan jang mudah.
§ 610. Djika   formula'   itu   kita   pergunakan   di   Indonesia   setjara   ilmu
berhitung   belaka,   maka   kita   dengan   mudah   dapat   mengambil
kesimpulan sebagai berikut:
Dari djumlah investasi Rp. 240 miljar, dalam hal ini tidak di­
hitting investasi sektor partikulir, jang ditanam dalam sektor 2 ;
A. Pertanian dan Industri
Rp. 108   miljar.
B. Perhubungan (Transport and
Communication)
Rp.   60,4 miljar.
C. Pendidikan dan djasa2 (tidak diper­ 

hitungan hasil­hasilnja)
Rp.   71,6 miljar.
Dalam  sektor  A  kits mengambil   I.C.O.R.  sebesar   3 : 1
Dalam sektor B kita mengambil I.C.O.R.  sebesar 4 : 1
Maka hash setiap tahun jang diperoleh adalah :
a. Dalam sektor A : % X Rp. 108 miljar
= Rp. 36 miljar
b. Dalam sektor B : % X Rp. 60,4 miljar = Rp. 15,1 miljar
c. Dalam sektor C tidak terhitung.
d. D.alam sektor masjarakat, jang 
bekerdja dilapangan minjak, kaju, 
perikanan, timah, dan almunium 
dalam bentuk upah keuntungan 
dsb,
= Rp. 23,8 miljar
Djumlah
Rp. 74,9 miljar
(dibutuhkan
= Rp. 75,­ miljar)
75

Hal ini adalah — X 100% = 32 % dan merupakan tambahan
236
Pendapatan   Nasional.   Djika   dihitung   tambahan   penduduk   se­
besar 20% selama 8 tahun, maka achir Rentjana I pendapatan
perkapita akan bertambah dengan 32% — 20% = 12%.
Dalam hal ini tidak dipergunakan tjara menghitung dengan
compound interest.

667

§ 612.  Kenaikan   pendapatan   perkapita   sebesar   12%   tersebut   diatas
untuk pembentukan modal guna .pembangunan di Indonesia le­
bih ketjil artinja djika dibandinglcan dengan tambahan jang se­
rupa   dinegara­negara   fang   sudah   madju   seperti   Inggeris   dan
U.S.A,
Kenaikan   pendapatan   perkapita   sebesar   12%,   dalam   negara 2
jang   sudah   madju   hanja   sebagian   sadja   jang   dipakai   untuk
konsumsi   karena   keperluan   hidup   mereka   sehari­hari   sudah
mentjukupi clan sebagian untuk disimpan jang berarti pemben­
tukan   tambahan   modal,   Simpanan   tersebut   dapat   digunakan

untuk membangun,
Pendapatan   perkapita   di   Indonesia   sekarang   demikian   ren­
dahnja sehingga belum dapat memenuhi konsumsi minimal un­
tuk   hidup   sehari­hart.   Karelia   itu   kenaikan   pendapatan   per­
kapita  sebesar   12%  tersebut   hantpir  seluruhnja   akan   diguna­
kan untuk menambah konsumsi guna hidup sehari­hari, hanja
sebagian   ketjil   sadja   jang   akan   disimpan,   sehingga   pemben­
tukan modal jang dapat digunakan untuk membangun sangat
ketjil pula,
Tambahan   Pendapatan   Nasional/pendapatan   perkapita   ini   se­
harusnja masih dapat diperbesar, Djika investasi untuk pendi­
dikan, kesedjahteraan rakjat, Pemerintahan  dan lain 2  (Rp. 20,5
+ Rp. 6,2 + Rp. 14,9  + Rp.  30 ,­  miljar  =   Rp.   71,6  ­­­  mil­
jar)   dimasukkan   kedalam   sektor   produksi,   maka   Pendapatan
Nasional   akan   bertambah   dengan   Rp.   10,2   miljar   setahun,
akibatnja ialah pembangunan kita mendjadi Pembangunan Eko­
nomi   (Economic   Development   Plan)   sedangkan   pembangunan
kita adalah Pembangunan Semesta jang tidak hanja mementing­
kan   bidang   materiil,   akan   tetapi   djuga   bidang   spirituil.   Pem­
bangunan dibidang mental dan spirituil tidak kalah pentingnja

dengan   pembangunan   dalam   bidang   materiil   dan   kita   harus
memberikan keseimbangan antara kedua bidang tersebut. Pem­
bangunan   jang   hanja   menekankan   pada   bidang   materiil   tidak
dapat kita terima dan tidak sesual dengan tudjuan Pembangun­
an Semesta kita, Pembangunan mental jang dilakukan sekarang
hams dinilai sebagai potensi jang maha hebat untuk masa jang
akan datang,
§ 612.  Sebaliknja harus diketahui, bahwa perhitungan ini mempunjai
banjak sekali kelemahan2 :
a. Dasar   angka2  Pendapatan   Nasional   jang   dipakai   sebagai
angka   permulaan   perhitungan   (1960)   tidak   dapat   didjamin
kebenarannja,
b. Nilai rupiah kita sangat besar dan tjepat berubah,
c. Index   angka2  jang   biasanja   dipakai   adalah   index   local   dan
bukan index nasional,
668

d. Keterangan   mengenai   semua   kegiatan   ekbnomi   jang   diper­
hikan untuk perhitungan tersebut tidak lengkap
e. Bank belum mempunjai fungsi fang ltias di Indonesia. Djika

kita   berpendapat   bahwa   sistim   diatas   belum   dapat   di­
pergunakan dan djikapun dipergunakan maka is berupa tak­
siran   helaka   jang   didasarkan   pula   atas   beberapa   taksiran,
sehingga   pendapatan   terachir   barns   dua   kali   disangsikan.
fang pasti diketahui Depernas ialah'bahwa Pendapatan Na­
sionalr bangsa Indonesia djauh.lebih rendah dari Pendapatan
Nasional setiap bangsa Barat dan masuk jang terendah di­
antara negara2 Asia,
Depernas berpendapat bahwa  dalam  pelaksanaan Rentjana
I   ini,   perlu   diusahakan   mentjari   formula 2  dan   angka2  jang
dikemudian   hari   dapat   dipergunakan   menetapkan   Penda­
patan   Nasional   menurut   tjara2  jang   dapat   dipertanggung­
djawabkan, Perhitungan kenaikan Pendapatan Nasional ter­
sebut harus dipergunakan dengan balk untuk Pembangunan
Nasional Rentjana II,
§ 613.  Depernas   untuk   masa   Rentjana   I   ini   lebih   menjetudjui   mem­
pergunakan   fakta   sebagai   alat   menial   basil   pembangunan   ini.
Tidak semua fakta akan dapat disebut, karena akibat berantai
dalam   lapangan   ekonomi   sukar  diikuti.   Depernas  menjebut   ha­
nja   beberapa   fakta   jang   menondjol.   Banjak   fakta   jang   tidak

dapat   dinilai   dengan   uang   karena   bukan   merupakan   materi,
tetapi   jang   dikemudian   hari   dapat   merupakan   potensi     jang
lebih besar lagi.
Fakta2 jang menondjol ialah :
a.
Selfsupporting sandang pangan :
1. Pangan 
–  100 kg. perkapita pertahun mendja­
di 115 kg. perkapita pertahun
2. Sandang 
­­  10 m perkapita pertahun mendjadi
15 m perkapita pertahun
b.
Industri
1. kimia dasar
— meletakkan dasar bagi industriali­
sasi.
2. pabrik pupuk ­­ 200.000 ton setahun.
3.  minjak bumi
­­ 18.000.000   ton   setahun   mendjadi

35.000.000 ton setahun.
4. besi/badja
­­ 100.000 ton logam besi (1968).
5.  batubara
­­ 640.000   ton   (1959)   mendjadi
1.500.000 ton (1969),
6.  semen
­­ 400.000   ton   (1959)   mendjadi
1.725.000 ton (1969).
7.  produksi kertas : —  dari 6.000  ton  mendjadi  70.000
ton.
8. listrik
­­­ 260 mw mendjadi 600 mw.

669

c.  Penggngkutan/perhubungan
1. tambahan kapal
­­
dari 140.000 D.W.T. mendjadi

340,000   D.W.T„   diluar   kapal 2
jang sedang dipesan.
2. tambahan
djalan baru
­­
2585 km.
3. kendaraan
­­
ditambah 4000 truck setahun.
d.  Desa

­­
tiap desa 1 (satu) bank desa. 
­­
tiap desa 1 (sate) sekolah. 
­­
buta huruf lenjap,
­­
2­ 5 poliklinik tiap ketjamatan.
e.  Tambah lapangan kerdja jang langsung

1. pertanian
— 1.000,000
2, industri
—
500.000
Fakta2 jang tidak dapat dinilai ialah :
f. Kepertjajaan sanggup membangun,
g. Tambahan keahlian, pengetahuan clan pengalaman baru men­
djalankan projek2  besar, menengah clan ketjil jang mendjadi
modal membuka projek2 barn jang lain pada masa jang akan
datang,
Djumlah   semua   fakta­fakta   ini,   merupakan   langkah   pertama
jang dilakukan pada djalan jang pandjang menudju ke : Alam
Masjarakat Sosialisme Indonesia,

670