Jilid-11 Depernas 24-Bab-95
BAB 95 PERUMAHAN
§ 1100 Tindjuan Umum
Pe n t i n g n j a
Pe r u m a h a n
dalam
kehidupan
suatu
bangsa.
a. — masalah sosial,
b. — masalah kesehatan,
c. — masalah investasi nasional,
d. masalah industrialisasi dan
e. — masalah pokok
a . Pe r u m a h a n
adalah
masalah
sosial
oleh
karena
merupakan kebu-tuhan utama setiap orang disamping
m a k a n a n d a n p a k a i a n . Pe - r u m a h a n m e m p e n g a r u h i
banjak kehidupan setiap orang, jang terpenting,
antara lain ialah
1 . Pe n g a r u h a t a s p e r t u m b u h a n d a n p e r k e m b a n g a n
kepribadian dan wataknja.
2 . Pe n g a r u h
atas
kesehatan
djasmani
maupun
rohaninja.
3 . Pe n g a r u h a t a s k e h i d u p a n s o s i a l n j a .
4 . Pe n g a r u h a t a s p r e s t a s i k e r d j a n j a .
5. Pe n g a r u h a t a s k e s e d j a h t e r a a n k e l u a r g a d a n r u m a h
tangganja.
b . Pe r u m a h a n m e n j a n g k u t m a s a l a h k e s e h a t a n k a r e n a
timbulnja dan berkembangnja wabah penjakit menular
dalam suatu negara sa-ngat erat hubungannja,
dengan keadaan perumahan jang buruk.
c . Pe r u m a h a n p e n t i n g s e b a g a i i n v e s t a s i n a s i o n a l k a r e n a
dikebanjak-an negara investasi dalam pembangunan
perumahan rakjat meli-puti kurang-lebih sepuluh
persen (10%) dari gros national pro-duct. Bila usaha
ini direntjanakan baik2 terlebih dahulu tentu angka
p e r s e n t a s i a k a n d j a u h l e b i h b e s a r.
d . Pe r u m a h a n
adalah
faktor
penting
dalam
industrialisasi
negara
oleh
karena
industri
memerlukan mesin dan buruh. Untuk buruh harus
disediakan perumahan lajak agar industri dapat
memenuhi tugasnja.
e. Achirnja usaha pembangunan perumahan merupakan
djuga sua-tu industri besar jang meliputi produksi
bahan bangunan, pem-bikinan bagian2 rumah dan
pelaksanaan banjak-matjam peker-djaan oleh banjak
matjam
tenaga
pekerdja.
Industri
pembangunan
perumahan merupakan industri pokok oleh karena
banjak mem-pengaruhi perekonomian suatu negara.
Pe r b a i k a n d i s e g a l a b i d a n g d a l a m m a s a l a h p e r u m a h a n
tak dapat ditjapai kalau tidak dengan suatu rentjana
perumahan nasional (national housing policy).
Te t a p i r e n t j a n a p e r u m a h a n n a s i o n a l i t u t i d a k d a p a t
diwudjudkan dengan baik bila tidak merupakan pula
suatu
bagian
daripada
suatu
rentjana
ekonomi
nasional.
Untuk perumahan jang lajak harus dikeluarkan uang
lebih ba-njak daripada untuk perumahan buruh, dan
u a n g j an g di pe r l u k a n ha ru s diusahakan dahulu.
2340
Tidak ada pemetjahan mudjizat untuk masalah
p e r u m a h a n . Te - t a p i p e n g a l a m a n . d a r i b a n j a k n e g a r a
terutama dari negara te-tangga dapat merupakan
bantuan bagi kita untuk mentjapai tjita²- nja lebih
tepat
dan
dengan
kesalahan/kekeliruan
jang
sedikit.
§ 1101 Keadaan sekarang.
a . Pe g a w a i j a n g t i n g g a l d i - h o t e l ² d a n l o s m e n 2 .
Untuk dapat mengetahui djumlah pegawai 2 jang
membutuhkan perumahan dengan segera jang masih
tinggal di-hotel2 dan los-men2, terlebih dahulu kita
perlu
mengetahui
djumlah
pegawai
Negeri
keseluruhannja, baik pegawai Negeri sipil maupun
m i l i t e r. A n g k a m e n g e n a i d j u m l a h t s b . h i n g g a s e k a r a n g
belum dapat di-ketahui dengan pasti. Menurut Kantor
U r u s a n Pe g a w a i u s a h a ² k e a r a h i t u m a s i h s e n a n t i a s a
terus dilakukan.
Adapun
angka2
jang
sementara
telah
dapat
dikumpulkan, djum-lah pegawai negeri sipil pada
achir
tahun
1958
diperkirakan
se- besar
=
1.045.026 orang, didalamnja sudah diperhitungkan
djum-lah pegawai sipil dari daerah 2 Swatantra
tingkat I dan II jang besarnja diperkirakan = 40%
d a r i d j u m l a h p e g a w a i N e g e r i S i - p i l Pe m e r i n t a h
Pusat atau = 418.010 orang.
Mengenai angka daripada djumlah pegawai diluar
Pe g a w a i N e - g e r i S i p i l , D e p a r t e m e n t i d a k b e r h a s i l
usahanja
untuk
mendapat-kannja
hingga
saat
laporan ini disiapkan.
Wa l a u p u n a n g k a 2 j a n g d i b u t u h k a n u n t u k m e m b e r i
gambaran jang mendekati kebenaran tidak dapat
dikemukakan, namun dari bahan² jang serba sedikit
itu jang dapat dikumpulkan, dapatlah dikemu-kakan
sbb.:
D a r i b u k u " M e n d j e l a n g D u a Ta h u n K a b i n e t K a r y a "
dapat kita ketahui, bahwa pada tahun 1957 di
Djakarta (Ibukota Republik Indonesia) pegawai 2 jang
tinggal di-hotel²/mess 2 dan losmen² ter-tjatat 689
kepala keluarga dengan djumlah 1.620 djiwa.
D a n u n t u k i n i Pe m e r i n t a h h a r u s m e n g e l u a r k a n
b i a j a s e b e s a r R p . 12.164.462,10 tiap tahunnja.
Menurut laporan jang dikumpulkan oleh Regional
Housing Cen-tre Bandung, djumlah sokongan kepada
pegawai
negeri
sipil,
untuk
ongkos
hotel/mess/losmen dalam tahun 1959 sebanjak Rp.
286.979.000,
Adalah
tidak
berlebih-lebihan
kiranja,
djika
dikemukakan bah-wa. dihampiri semua kota2 besar
diseluruh Indonesia masalah kesulitan perumahan
bagi pegawai2 masih merupakan persoalan jang
belum dapat diatasi dan kota 2 itu menghadapi
problema jang sama, walaupun terdapat perbedaan
graduil,
chususnja
dji-ka
dibandingkan
dengan
keadaan di Djakarta.
Lebih djauh dapatlah diterangkan, bahwa menurut
rentjana
ang-garan
tahun
1960
oleh
pelbagai
D e p a r t e m e n ( t i d a k / t e r m a s u k I . B . N. b e d r i j v e n ) t e l a h
dimintakan Rp. 144.048.000,— setahun un-tuk biaja
pemondokan pegawai 2 jang tinggal di-hotel 2/mess/losmen2. Dengan demikian, dapatlah kita simpulkan,
bahwa
masih
2341
banjaklah pegawai2 jang membutuhkan perumahan
dengan se-gera jang masih tinggal di-hotel² dan
losmen2.
T J ATATA N
:
Untuk
mengetahui
rentjana
p e m b a n g u n a n p e r u - m a h a n Pe g a w a i 2 b u a t t a h u n 1 9 6 0
b e r s a m a i n i d i l a m p i r k a n Pe - n g u m p u l a n R e n t j a n a
untuk berbagai Daswati I.
b . Pe m b a n g u n a n K a n t o r Pe m e r i n t a h .
Angka2 jang bertalian dengan pembangunan Kantor
/ G e d u n g 2 Pe m e r i n t a h s e t j a r a t e p a t t i d a k d a p a t
dikemukakan pula, mengi-ngat sebab2 jang sama
seperti tersebut diatas.
Dari bahan2 jang dapat dikumpulkan, dapatlah
dikemukakan sbb. :
D a r i l a p o r a n d a l a m b u k u „ M e n d j e l a n g D u a Ta h u n
Kabinet Kar-ya” dapat kita ketahui bahwa untuk
pembangunan
gedung
untuk
kantor2,
sekolah2,
rumah2 jang diselenggarakan dalam tahun 1957 1959, tertjatat surat2 putusan jang dikeluarkan
s e b a n j a k 2 . 0 1 3 , dengan djumlah biaja sebesar Rp.
748.101.928,90:
D i a n t a r a n j a t e r t j a t a t b a n g u n a n 2 u n t u k 2 9 1 k a n t o r,
4 1 4 r u m a h d a n fl a t , 4 8 s e k o l a h . 2 7 a s r a m a d a n 4
rumah sakit.
Adapun
djumlah
biaja
masing²
Ke m e n t e r i a n / D j a w a t a n j a n g t e - l a h disahkan adalah
sbb. :
1 . Ke m e n t e r i a n
P. P.
dan
K
…………………….
Rp.
205.011.801,67
2 . Ke m e n t e r i a n
Ke s e h a t a n
……………………..
„
63.514.569,55
3. Dewan
Agung
……………………………….
„
10.567.139,42
4 . D j a w a t a n Ke p o l i s i a n N e g a r a … … … … … … .
„
32.775.132,32
5 . Ke m e n t e r i a n
Ke h a k i m a n
……………………
„
29.678.010,92
6. Djawatan
Ke p e n d j a r a a n
…………………….
„
21.072.309,67
7 . Ke m e n t e r i a n
Pe r t a n i a n
………………………
„
38.669.668,80
8 . Ke m e n t e r i a n
Pe n e r a n g a n
……………………
„
15.061.777,35
9 . Ke m e n t e r i a n Pe r b u r u h a n … … … … … … … …
„
8.234.187,50
1 0 . Ke m .
Pe r i n d u s t r i a n
………………………….
„
13.542.547,61
1 1 . Ke m e n t e r i a n
Ke u a n g a n
………………………
„
112.106.077,50
1 2 . Ke m . P. U. d a n Te n a g a
…………………….
„
78.732.106.84
1 3 . Ke m .
Pe r h u b u n g a n
…………………………..
„
26.841,341,60
1 4 . Ke m e n t e r i a n
Sosial
…………………………..
„
15.371.756.09
1 5 . Ke m .
Dalam
Negeri
…………………………..
„
14.856.989,36
1 6 . Ke m .
Agraria
………………………………….
„
11.312.725,42
1 7 . Ke m e n t e r i a n
Agama
………………………….
„
19.446.325,55
1 8 . Ke m e n t e r i a n L u a r N e g e r i … … … … … … … …
„
10.757.357,53
19.
Ke m e n t e r i a n Pe r d a g a n g a n … … … … … … … . .
„
18.734.882,60
20.
Ke m e n t e r i a n T r a n s m i g r a s i
………………….
„
1.649.000,—
Diantara bangunan2 penting jang diselenggarakan
t e r m a s u k K a n - t o r 2 Pe m e r i n t a h :
( a ) G e d u n g 2 b a r u u n t u k D j a w a t a n - d j a w a t a n Pe m e r i n t a h
di
Sa-marinda,
di
Ambon,
di
Po n t i a n a k .
di
Pa l e m b a n g
(b) Membangun gedung untuk Laboratorium Balai
Pe n j e l i d i k a n Ta n a h d i B o g o r, d a n g e d u n g P u s a t
D j a w a t a n Pe r t a n i a n R a k - j a t , D j a k a r t a .
2342
(c)
Membangun sebuah gedung permanen buat
t a m b a h a n K a n - t o r P u s a t Ke m e n t e r i a n A g r a r i a ,
Djakarta.
T J ATATA N : U n t u k t a h u n 1 9 6 0 d a p a t k i t h l i h a t
d a f t a r R e n - t j a n a Pe m b a n g u n a n G e d u n g 2 N e g a r a &
Pe r u m a h a n Pe g a w a i ( t e r l a m p i r ) .
c.
Pe m b a n g u n a n G e d u n g 2 U m u m u n t u k k o t a 2 d a n
pedusunan (de-sa pertjobaan).
Sebagaimana halnja dengan pembangunan Kantor 2
Pe m e r i n t a h , m a k a a n g k a 2 j a n g b e r t a l i a n d e n g a n
pembangunan
Gedung2
Umum
untuk
kota 2
dan
pedusunan (desa pertjobaan), tidak djuga dapat
dikemukakan. Adapun sebab 2nja adalah sama seperti
apa jang tersebut dalam a dan b.
Mengingat persoalan pembangunan gedung 2 Umum
telah dikemukakan dalam b, maka untuk c ini
sebaiknja kita meneliti apa jang telah termaktub
dalam b. (termasuk tjatatannja).
d.
Keadaan Perumahan R akj at p ad a umumnj a d i- kot a
dan di - d e s a 2 m e n u r u t s j a r a t 2 m i n i m u m k e s e h a t a n .
Djuga
untuk
masalah
perumahan
rakjat
pada
umumnja
bahan2
jang
diperlukan
tidak
dapat
dikemukakan, dengan sebab2 jang sama.
Adalah tidak ber-lebih 2an agaknja, djika dikemukakan,
bahwa keadaan perumahan rakjat pada umumnja
dikota
dan
di-desa2
masih
belum
mentjukupi
2
sjarat minimum kesehatan.
Dibandingkan dengan keadaan sebelum perang dunia
ke-2,
ke-adaan-perumahan
rakjat
pada
umumnja
mengalami kemadjuan-kemadjuan jang lumajan. Akan
tetapi mengingat bertambahnja djumlah penduduk
jang lebih pesat daripada bertambahnja djumlah
perumahan, maka perumahan 2 jang ada sudah tidak
mentjukupi lagi. Karenanja rumah 2 pada dewasa ini
terpaksa di-tempati oleh djumlah keluarga jang lebih
dari jang semestinja.
Dengan sendirinja
sjarat 2
minimum kesehatan tidak dapat dipe-nuhi.
Disamping itu dibeberapa daerah jang tidak begitu
aman, peru-mahan2 rakjat banjak jang dimusnahkan
oleh gerombolan2 pe-ngatjau, sehingga mengurangi
djumlah perumahan jang sebetul-nja bisa membantu
mengetjilkan kesulitan dibidang perumahan. Memang
merupakan
suatu
keadaan
jang
ideal
memiliki
peruma-han
jang
memenuhi
sjarat²
minimum
kesehatan dan sjarat 2 tek-nis. Akan tetapi keadaan
tingkat hidup rakjat kita dewasa ini belumlah
memungkinkan tjita2 jang demikian.
Alhasil, keadaan perumahan rakjat pada umumnja
masih
sangat
menjedihkan
dan
perlu
mendapat
perhatian setjukupnja.
Untuk mendapatkan gambaran jang lebih terperintji
mengenai keadaan perumahan di Indonesia pada
dewasa sekarang, kiranja ada baiknja dikemukakan
hail
rumusan
„Lembaga
Pe n j e l i d i k a n
Masalah
B a n g u n a n ” D e p a r t e m e n P. U. & T. j a n g t e l a h d i s e m p u r nakan/diperhias.
2343
§ 1 1 0 2 Ke s i m p u l a n .
a . Pe r u m a h a n a d a l a h s a l a h s a t u k e b u t u h a n u t a m a s e t u p
m a n u s i a . Ta r a f h i d u p d a n p e r a d a b a n r a k j a t s u a t u
negara ditentukan oleh keadaan perumahan rakjat
dinegara tsb.
Meskipun
masalah
perumahan
dalam
Rentjana
Nasional hanja merupakan bagian ketjil, ini tidak
berarti bahwa masalah peru-mahan tidak penting.
b . Pe r t a m b a h a n p e n d u d u k I n d o n e s i a a d a l a h k i r a ² 2 %
setahun, ja-itu kira2 2.000.000 djiwa per tahun.
Untuk mengimbangi pertambahan ini harus ada
aktivitet
p e m - bangunan perumahan
jang
tjukup
b e s a r.
c. Ditaksir bahwa djumlah kekurangan rumah pada
dewasa seka-rang kira2 4.000.000 rumah.
Djumlah rumah jang harus dibangun setiap tahun
dapat dibagi dalam 3 bagian jaitu :
1. r u mah 2
untuk
mengimbangi
pertambahan
p e n d u d u k s e b a - n j a k 380.000 rumah.
2. rumah untuk memperketjil djumlah kekurangan
sebanjak 200.000 rumah.
3. r u mah 2 u n tu k pemba h a r ua n ru ma h ja n g su da h
r u s a k s e b a - n j a k 420.000 rumah.
Djumlah rumah jang harus dibangun adalah 1.000.000
rumah per tahun atau 10 rumah per 1.000 penduduk.
d. Masalah perumahan ada, baik di-kota² maupun didesa2.
Di-kota2 masalah itu terutama disebabkan oleh
kekurangan djumlah rumah dan kekurangan tanah
pembangunan jang matang.
e. Ukuran dan bentuk rumah tidak sama diseluruh
dunia
akan
teta-pi
berlainan
disetiap
daerah
ber ga n tu n g pa da sedja r a h , kebu da - ja a n serta adatistiadat
jang
ada
dan
djuga
pada
kemadjuan
perkembangan sosial, ekonomi dan teknik didaerah
tersebut.
f. D e n ga n m e n gi n ga t i t u da pa t di t e ga sk a n di si n i
bahwa suatu negara tidak dapat mengoper (meniru)
suatu kebiasaan atau tjara hidup dari negara lain,
tanpa melepaskan atau mengurangi Harga dan
Ke p r i b a d i a n N a s i o n a l n j a .
Djadi itulah sebabnja soal perumahan dinegara kita
harus
dipe-tjahkan
sesuai
dengan
kepribadian
Indonesia.
g. Meskipun demikian ada faedahnja bila kita tetap
memperhatikan
dan
mempeladjari
usaha
dan
pengalaman bangsa lain dalam ma-salah perumahan
ini dinegaranja masing². (Ini untuk mentjegah kita
membuat kesalahan2 jang sama lagi dinegeri kita
sendiri). Se- kurang2nja kita dapat memakai tjara
kerdja dan tjara peme-tjahan jang sama dalam
menghadapi
masalah
tersebut
jaitu
tjara
pengumpulan dan penjimpulan bahan keterangan jang
ada, me-nentukan keadaan sekarang dan kemudian
menjusun suatu Ren-tjana Nasional.
h . Ta r a f h i d u p d a n p e r a d a b a n r a k j a t s u a t u n e g a r a
ditentukan oleh keadaan perumahan rakjat dinegara
tsb., sebab didalam rumah masing² di-tengah 2 bagian
masjarakat jang terketjil, jaitu keluar-ga, dididik
dan dibentuk setiap anggota masjarakat.
2344
Didalam rumahnja setiap orang memperoleh kesan 2
pertama dari kehidupan dalam dunia ini.
Ke s a n 2 p e r t a m a i t u t i d a k m u d a h d i l u p a k a n d a n
d i i n g a t s e u m u r hidup. Oleh karena itu, tidak tjukup
bila
suatu
rumah
merupakan
suatu
tempat
berlindung sadja.
Rumah
harus
merupakan
pula
tempat
jang
menghasilkan warga-negara jang baik, jang berwatak
sosial dan jang setia p a d a a z a s ² n e g a r a .
i. Njatalah sudah bahwa masalah perumahan rakjat,
mau
tidak
mau
harus
diperhatikan
oleh
Pe m e r i n t a h .
Masalah perumahan ini tidak dapat diatasi oleh satu
golongan mas-jarakat tersendiri tanpa bantuan dari
golongan
atau
lapisan
masjarakat
lain,
tanpa
bantuan
dan
koordinasi
Pemerintah.
Pe- r a n a n
Pe m e r i n t a h i t u p e r l u d a n p e n t i n g p u l a m e n g i n g a t
b e s a r - nj a aktivitas dan penanaman modal dalam
bidang ini.
1) Sumber
: Biro Pusat Statistik.
2)
„
: Biro Ekonomi dan Keuangan (dahulu :
Biro Perantjang Negara).
Adanja
Ke b u t u h a n
Ke k u r a n g a n
Rumah
Rumah
rumah
14,5 djuta
18,5 djuta
4,0
djuta
G b . 1 . Ke a d a a n Pe r u m a h a n d i I n d o n e s i a t h . 1 9 6 0 .
j.
R uma h 2 di Indonesia buk a n sa dja ber beda ba n ja k
da la m b e n t u k - n j a t e t a p i d j u g a d a l a m m u t u n j a
(quality). Ditindjau dari segi mutunja. rumah² di
Indonesia dapat digolongkan dalam tiga go-longan
jaitu :
1. Rumah jang berumur lama. (lazim disebut
„rumah perma-nent”).
Dengan berumur lama dimaksudkan rumah jang
dapat didi ami 25 th. atau lebih lama.
Dalam golongan ini dapat dimaksudkan rumah 2
dengan :
lantai: tegel/beton/bate/sedjenis.
rangka : beton/batu/sedjenis.
dinding: batu/beton/seng/sedjenis.
atap : genteng/beton/sirap/seng/sedjenis.
2. Rumah jang. berumur sedang (lazim disebut
„rumah semi permanent”).
2345
k.
Dengan berumur sedang dimaksudkan rumah
jang dapat di-diami 10 — 25 tahun.
Dalam golongan ini dapat dimasukkan rumah
dengan :
lantai : kaju/bambu/tanah/sedjenis.
rangka : bambu/sedjenis.
dinding : bambu/daun2 sedjenis.
atap
: genting/sirap, sedjenis.
3. Rumah jang berumur pendek/rumah sementara
(lazim dise-but ,,rumah nonpermanent”).
Dengan berumur pendek dimaksudkan rumah
dapat didiami paling lama 10 tahun.
lantai : kaju/bambu/tanah/sedjenis.
rangka
: bambu/sedjenis.
dinding : bambu/daun2 sedjenis.
atap
: genting/sirap, sedjenis.
Berapa djumlahnja rumah jang termasuk masinggolongan tidak diketahui, tetapi setjara kasar
dapat ditaksir bahwa dari djumlah rumah jang ada
(14,5 djuta rumah) kira2 :
5 % adalah rumah jang berumur lama.
65 % adalah rumah jang berumur sedang.
30 % adalah rumah jang berumur pendek.
G b . 2 . Pe m b a g i a n d j u m l a h r u m a h m e n u r u t u m u r.
l.
m.
Melihat pembagian diatas, jaitu ± 95 % dari
djumlah rumah dibuat dari bahan kurang awet,
maka dapat dikira bahwa biaja jang dikeluarkan
untuk pemeliharaan atau pembaharuan rumah
setiap tahun berdjumlah banjak sekali.
Berapa
banjak
kiranja
djumlah
jang
diperbaiki/dibaharui dan berapa djumlah biaja
jang dikeluarkan untuk itu setiap tahun sukar
sekali untuk dinjatakan dengan angka 2.
Didaerah
pedusunan
dapat
dikatakan
bahwa
p e m e l i h a r a a n d a n p e r b a i k a n r u m a h fl u d i k e r d j a k a n
oleh penghuni sendiri atau setjara gotong-rojong
dengan
memakai
bahan
bangunan
ja n g
ada
d i s e k i t a r n j a wa l a u p u n t j a r a k er d j a d e m i k i a n t i d a k
mempengaruhi keadaan tenaga-buruh dan bahan-
bangunan umumnja, namun aktivitet pemeliharaan
dan perbaikan rumah didaerah pedusunan tidak
dapat diabaikan dan harus diperhitungkan dalam
aktivitet pembangunan di Indonesia.
2346
n. Di-kota2 keadaan itu berlainan oleh karena tjara
kerdja
swadaja
dan
gotong-rojong
dalam
p e m e l i h a r a a n d a n Pe m b a h a r u a n r u m a h h a m p i r t i d a k
dikenal lagi.
Djuga bahan-bangunan untuk keperluan itu harus
dibeli.
Selain
daripada
pemeliharaan
dan
pembaharuan rumah tua harus dihi-tung
djuga
pembaharuan rumah2 jang rusak atau musnah karena
bentjana2 seperti bandjir dan kebakaran.
Djadi
aktivitet
pemeliharaan
dan
pembaharuan
rumah
di-kota²
perlu
diperhitungkan
dalam
aktivitet pembangunan di Indonesia
o. A n g k a 2 j a n g t e p a t u n t u k i t u t i d a k d i k e t a h u i .
Di-negara2 lain 2 - 3 % dari djumlah rumah jang ada
adalah untuk pembaharuan rumah jang rusak atau
musnah. Mengingat banjaknja bentjana alam dan
kebakaran jang terdjadi, maka untuk Indonesia kita
pakai angka jang agak tinggi jaitu 3% djumlah
rumah jang ada (420.000 rumah) adalah pembaharuan
rumah2 jang rusak.
p. Mutu/kwalita dan luas rumah jang ada.
Rumah2 di Indonesia dapat kita bagi dalam 2 golongan
besar jaitu :
1. Rumah kota dan
2 . R u m a h Pe d u s u n a n .
p . 1 . Pe r u m a h a n d i d a l a m Ko t a .
Di-kota2 pada umumnja kita melihat 2 matjam rumah
jaitu :
Rumah bentuk Barat dan
R u m a h b e n t u k T i m u r.
(a).
Dengan rumah bentuk Barat pada umumnja
dimaksudkan rumah jang dibangun dengan bahan
bangunan jang tahan lama atau awet, (sepertibata, baton, genteng dsb.), didirikan dipinggir
djalan2 raya menurut sjarat2 jang ditetapkan dal a m Pe r a t u r a n Pe m b a n g u n a n ( B o u w v e r o r d e r u n g ) .
Rumah2 ini biasanja luas dan bagus kelihatannja
dan didiami oleh go-longan atas dari masjarakat.
Hanja
sebagian
ketjil
dari
djum-lah
rumah
didalam kota sadja jang dapat digolongkan dalam
bentuk rumah ini.
(b).
Bagian jang terbesar dari djumlah rumah
d i d a l a m k o t a 2 m e r u p a k a n R u m a h b e n t u k T i m u r,
jaitu rumah jang diba ngun dengan bahan
bangunan jang tidak/kurang awet (se- perti kaju,
bambu, daun2, dsb.) biasanja didirikan tanpa idzin
dalam perkampungan didalam kota (jang terletak
dibelakang rumah2 bentuk Barat). Rumah2 tsb.
boleh
dikatakan
hampir
sama
bentuk
dan
matjamnja dengan rumah2 pedusunan.
(c).
Mutu/kwalitet
kedua
matjam
rumah
itu
berbeda banjak se-kali jang terutama disebabkan
oleh
perbedaan
dalam
taraf
ekonomi
dan
kehidupan penghuninja.
Hal
ini
merupakan
suatu
persoalan
dalam
masalah peruma-han didalam kota².
(d).
Kekurangan
keuangan
membatasi
usaha
pemerintah2 kota untuk
merentjanakan
dan
mengatur perkembangan kota
2347
pada
umumnja
dan
perkembangan
perkampungan2
didalam kota pada chususnja jang berdjalan sangat
tjepat dise-babkan oleh perpindahan penduduk
kedalam kota (urbani-sasi).
(e). Jang
berwadjib
tidak
dapat
menjediakan
perumahan
atau
tanah2
chusus
untuk
pembangunan perumahan untuk pendu-duk jang
baru masuk kedalam kota itu. Dan djuga tidak
dapat. menjediakan tjukup listrik, air djernih
dan
perleng-kapan
lain
seperti
djalan2
2
diperkeras,
saluran
air
dsb.
di-daerah
perkampungan tsb.
Dengan
demikian
achirnja
ada
perkampungan 2
buruk (slums didalam kota jang berkembang dengan
tjepat sekali.
( f ) . Pe n j e l i d i k a n 2 j a n g t e l a h d i a d a k a n d i B a n d u n g d a n
Djakarta tentang keadaan perumahan memberikan
hasil sbb. :
(1).Antara 30—40% dari djumlah rumah jang
ada,
ada-lah
rumah2 bentuk Barat (rumah
permanent).
(2).
Kira²
50%
adalah
rumah 2
bentuk
Timur
(rumah semi-p e r m a n e n t ) j a n g a d a d i d a e r a h
perkampungan dalam ko-ta.
(3).
Sisanja 10 — 20% adalah rumah² buruk
j a n g a d a d i - d a e r a h perkampungan buruk.
(g). Jang termasuk golongan (1) adalah rumah 2
j a n g m e m p u - n j a i Wa s l a n t a i r a t a ² 1 0 0 m ² j a n g
p a d a u m u m n j a h a n j a d i - d i a m i o l e h s a t u keluarga
sadja:
Rumah2 tsb. biasanja dapat sambungan listrik,
air leiding, gas, dan oleh karena itu kwalitet
r u m a h 2 t s b . d a p a t d i k a t a - k a n t i n g g i . Te t a p i
djumlahnja diseluruh Indonesia tidak ba-njak
jaitu kira2 5% dari djumlah rumah jang ada di
Indo-nesia.
(h). Rumah jang termasuk golongan (2) dan (3)
jang kebanjak-an ada didaerah perkampungan
didalam
kota
itu
dapat
di-bagi
dalam
dua
matjam rumah jaitu rumah kaju dan rumah kaju
bambu.
Kedua matjam rumah itu banjak sekali bedanja
d a l a m k w a l i t e t maupun rentjana.
Kekurangan utama dalam kedua matjam rumah
itu adalah : tidak adanja sambungan listrik, air
leiding, gas dsb. dan oleh karena itu rumah2
tsb.
tidak
dilengkapi
dengan
alat2
dan
perlengkapan
seperti
W. C . ,
kamar
mandi,
penerangan listrik dsb. jang diperlukan untuk
p e m e l i h a r a a n k e s e h a t a n d a n k e b e r s i h a n didalam
rumah.
(i). Rentjana dan konstruksi rumah2 tsb. sederhana
d a n t i d a k b a n j a k bedanja dengan rumah2 didaerah
pedusunan.
Begitu pula bahan bangunan jang digunakan
adalah bahan murah seperti kaju kelas dua,
bambu dan bahan buatan se-tempat lain. Oleh
karena rumah2 itu pada umumnja dibuat tanpa
keahlian dan penggunaan bahan2 tidak sesuai
dengan
sifat
bahan²
itu,
maka
seringkali
rumah2 tsb. tjepat sekali
2348
rusaknja. Dengan pendidikan dan latihan teknik
perbaikan banjak dapat ditjapai dalam rumah 2 tsb.
(j). Rumah2 tsb. didiami oleh lebih banjak penghuni
daripada mestinja dan kerap kali djuga oleh lebih
dari
satu
keluarga
sehingga
kesehatan
dan
k e b e r s i h a n d i d a l a m r u m a h d j a d i l e b i h sukar untuk
dipelihara.
(k).
Pe r s o a l a n j a n g a da d i p e r k a m p u n g a n d a l a m
kota itu tidak dapat dipetjahkan oleh masing2
keluarga jang membikin atau mendiami rumah2
itu setjara tersendiri tetapi harus diusahakan
ber-sama2 dengan seluruh penduduk kampung
bersangkutan. Kerdja-sama ini perlu oleh karena
suatu kampung didalam kota tidak merupakan
kesatuan
jang
ho-mogin
seperti
suatu
desa
didaerah
pedusunan
dimana
pen-duduk
lebih
bersatu dan semangat gotong-rojong masih ku-at.
Pe n d u d u k p e r k a m p u n g a n d a l a m k o t a b e r a s a l d a r i
desa2 jang berlainan dan memiliki adat kebiasaan
jang
berlainan
pula.
Pe k e r d j a a n
dan
tempat
pekerdjaan djuga tidak sama.
( l ) Pe r k e m b a n g a n d a l a m k o t a i t u d e m i k i a n t j e p a t n j a
sehingga tidak mungkin untuk merentjanakan dan
menjusun suatu tjara hidup jang bare atau
mempertahankan kebiasaan2 dari desa.
Itulah
sebabnja
diperkampungan
dalam
kota
dapat dilihat rumah2 dengan bentuk dan rentjana
jang
sama
seperti
di-desa,
jang
dibangun
didaerah jang sudah padat dengan ru-mah2 lain.
Keadaan ini memang kurang baik dan harus diperbaiki
dalam
waktu
singkat,
tetapi
pemetjahannja tidak dapat dengan memperbaiki
rumah2nja sadja.
p . 2 . Pe r u m a h a n d i d a e r a h Pe d u s u n a n .
(a).
Pe r b e d a a n u t a m a k e a d a a n p e r u m a h a n d i k o t a
dan didaerah pedusunan adalah dalam bentuk,
konstruksi dan pemakaian bahan bangunan.
Bentuk dan konstruksi rumah sangat dipengaruhi
oleh ke-biasaan, adat dan adanja bahan jang dapat
dipakai untuk pembangunan rumah.
Pa d a u m u m n j a r u m a h 2 d i d a e r a h p e d u s u n a n i t u
d i b a n g u n s e t j a ra gotong-rojong.
(b).
Oleh
karena
didesa
itu
pada
umumnja
tidak/kurang ada tenaga2 ahli (tukang2) untuk
melaksanakan pembangunan perumahan dan pula
tidak/kurang ada pengetahuan ten-tang
sjarat2
kesehatan, maka keadaan perumahan didaerah
2349
Depernas XI.
pedusunan itu pada umumnja kurang memenuhi
sjarat2 ke-seha ta n da n r uma h 2 k eliha tan kur ang
baik dan tjepat rusak.
(c). Disamping itu taraf hidup rakjat desa tidak tinggi
oleh ka-rena kurang madjunja keadaan ekonomi
didesa jang dise-babkan oleh pelbagai matjam bal.
Keadaan ekonomi jang k u r a n g m e m u a s k a n i t u
adalah sebab utama dari perpinda-han penduduk
ke-kota2 besar (urbanisasi ).
§ 1103 Saran2.
Aktivitet pembangunan rumah jang teoritis harus
ada setiap ta-hun di Indonesia.
a. Berdasarkan uraian diatas dapat ditentukan sekarang
aktivitet pembangunan rumah jang teoritis harus ada
mulai
tahun
1960
untuk
mentjapai
keadaan
perumahan jang baik di Indonesia.
b. Djumlah rumah jang harus dibangun setiap tahun
d a p a t d i b a g i d a l a m 3 bagian jaitu :
1. rumah2
untuk
memenuhi
kebutuhan
karena
pertambahan pen-duduk.
2. rumah2 untuk memperketjil djumlah kekurangan.
3. rumah2 untuk pembaharuan.
c. Djika diandaikan bahwa pertambahan penduduk
da l a m t a h u n 1960 adalah 1.900.000 djiwa dan setiap
keluarga jang me mbu tu h - kan rumah terdiri dari 5
orang, maka untuk menampung djumla h pertambahan
penduduk itu harus dibangun setiap tahun 1.900.000
= 380.000 rumah.
d . Te l a h d i t a k s i r b a h w a d j u m l a h r u m a h j a n g k u r a n g
d a l a m t a h u n . 1 9 6 0 adalah 4.000.000 rumah.
Bila
diumpamakan
bahwa
djumlah
tsb.
akan
dibangun dalam djangka waktu 20 tahun, maka
setiap tahun mulai 1960 harus
4.000.000
dibangun :
20
= 200.000 rumah.
e. Djumlah
rumah
jang
harus
dibangun
sebagai
p e m b a n g u n a n d a - r i rumah jang rusak ditaksir 420.000
rumah setiap tahun.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa djumlah
rumah jang harus dibangun setiap tahun adalah
1 . 0 0 0 . 0 0 0 r u m a h , a t a u k i r a 2 1 0 r u m a h per 1000
penduduk.
f.
Hasil perhitungan2 diatas dapat disimpulkan dalam
ga m ba r di ba - w a h ini :
2350
e = pembaharuan.
c = penampung kenaikan penduduk.
d = pengangsur kekurangan rumah.
Gb. 3. Banjakja rumah jang perlu dibangun.
g. Di-desa2 terutama perlu diusahakan :
1. perbaikan
dalam
taraf
hidup
rakjat
perekonomian desa.
2. pemberian perlengkapan/fasilitet kepada
berupa air mi-num, listrik, djalan², dsb.
dan
desa
h. Dengan menjusun rentjana rumah jang memenuhi
sjarat2 mini-mum dan memakai bahan bangunan jang
murah dan awet dapat dibangun rumah jang sehat,
nikmat dan murah.
i.
Dipedusunan dalam taraf pertama perlu diusahakan
a.l.:
1. kepada penduduk desa diberikan penerangan dan
pendidikan
tjukup
tentang sjarat 2
kesehatan
didalam rumah ;
2. kepada tukang2 diberikan latihan2 tentang teknik
pemba-ngunan rumah ;
3. kepada desa diberikan air minum bersih dan
tenaga listrik;
4. djalan2 ke dan dari desa diperbaiki (diperkeras) ;
5. perbaikan perekonomian desa ; dsb.
j.
Sjarat2 jang harus dipenuhi rumah jang lajak
adalah :
1. setiap anggota keluarga membutuhkan tempat
u n t u k t i d u r, d j a d i d i d a l a m r u m a h h a r u s a d a
tjukup ruangan untuk itu.
2. didalam rumah harus ada tjukup ruangan untuk
memasak,
untuk
mentjutji
dan
untuk
membersihkan badan;
2351
3. harus
ada
tjukup
tempat
untuk
menjimpan
barang2 didalam rumah.
Sjarat2 diatas dikirakan harus dipenuhi oleh sebuah
rumah jang harus lebih dari pada tempat berlindung
sadja.
Djika keadaan ekonomi mengizinkan, sjarat 2 diatas
dapat ditam-bah dengan adanja pula tjukup ruangan
untuk
makan
bersama
dan
untuk
kesempatan
keluarga berkumpul dalam rumah.
k. Djadi rumah jang sehat, nikmat dan lajak bagi suatu
keluarga Indonesia biasa harus terdiri dari kamar
t i d u r, d a p u r, k a m a r m a n d i , k a k u s , g u d a n g , k a m a r
makan, kamar duduk, serambi dan tempat tjutji.
l . O l e h L e m b a g a Pe n j e l i d i k a n M a s a l a h B a n g u n a n 2
telah diselidiki pula keadaan dalam perkampungan
dibeberapa kota dan berda- sarkan penjelidikan itu
dan sjarat2 diatas telah dibuat suatu ren-tjana
rumah untuk satu keluarga Indonesia biasa.
7.00
2.00 X 3.00 X 2.00
0
10 1 2 3 M
(Skala 1 : 200)
Kamar duduk
Kamar tidur
Dapur
Mandi + Kakus
Serambi muka
(2 x 3)
Serambi belakang (2 x 4,5)
9,0 M²
9,0 „
6,0 „
3,0 „
3,0 „
4,5 „
Te m p a t t j u t j i p i r i n g
(1 x 3)
1,5 „
(luas seramM²
bi diambil 50%
36,0
Gb. 4. Tjontoh Rentjana Rumah.
m. Rentjana rumah itu sekali-kali bukan dimaksudkan
untuk di- tjontoh, tetapi hanja merupakan sebuah
tjontoh dari salah satu kemungkinan pemetjahan
soal perentjanaan rumah.
n. Bahan bangunan.
1. Untuk pembangunan rumah menurut rentjana
diatas berba- gai matjam bahan bangunan dapat
digunakan, Pilihan ma- tjam bahan bangunan
banjak mempengaruhi biaja pemba- n g u n a n s e r t a
konstruksi rumah. Rumah konstruksi bambu
2352
jang biasa dibangun didaerah pedusunan dan djuga
diper-kampungan dalam kota tidak memerlukan
biaja banjak akan tetapi dipihak lain tidak berumur
lama (tidak awet).
Bahan bangunan jang lebih awet (permanent)
seperti bata, kaju djati, tegel, genteng, dsb. pada
umumnja lebih tinggi harganja dan tidak dapat
dibeli oleh golongan rakjat dengan penghasilan
rendah.
2. Berdasarkan penjelidikan2 jang telah diadakan,
dengan
singkat
dapat
dinjatakan
bahwa
produksi
bahan
bangunan
dalam
negeri dapat dilipat gandakan tanpa investasi
banjak
dalam
industri
bahan
bangunan,
bilamana
konstruksi
rumah jang dikenal pada dewasa sekarang tetap
dipakai.
3 . Pe m a k a i a n b a h a n b a n g u n a n j a n g l e b i h a w e t d a l a m
djumlah banjak akan mempengaruhi dengan njata
keadaan
pasar
bahan bangunan.
Lebih2 bila direntjanakan pembangunan rumah 2
b e r t i n g k a t b a n j a k ( fl a t ) d i t e n g a h - t e n g a h R o t a .
Pe m b a n g u n a n g e d u n g 2 s e m a t j a m i t u d i I n d o n e s i a
( ja n g su - dah dilakukan a.l. di Malaya, Singapore
dan. Hongkong.) akan
mempengaruhi
djumlah
i m p o r t d a r i b a h a n ( b a n g u n a n . H a l i n i harus
d i p e r t i m b a n g k a n o l e h p e d j a b a t 2 Pe m e r i n t a h j a n g
bertanggung djawab atas perdagangan dengan
luar negeri.
4. Kebutuhan djenis bahan bangunan dalam negeri
jang lebih b a n ja k d a r i p a d a ja n g d i p a k a i h in g g a
kini,
dapat
ditampung
oleh
industri
bahan
bangunan jang sudah ada, asal sadja di-rentjanakan
dengan seksama sebelumnja.
Adapun
mengenal
djumlah
bahan 2
perumahan
seperti kaju, bambu, batu tjetak dan sebagainja,
adalah tidak mudah untuk menjimpulkan dalam
angka2 karena aktivitet rakjat dalam memprodusir
dan mempergunakan bahan2 itu sukar diawasi Jang
dapat diketahui dengan agak mudah adalah bahan 2
pe-rumahan jang diprodisir oleh pabrik 2 besar dan
a t a u j a n g d i i m p o r o l e h Pe m e r i n t a h s e p e r t i s e m e n
misalnja : Betapa bertambah pesatnja pemakaian
bahan2 perumahan dapat kita lihat dari makin
bertambahnja
impor
bahan
semen
dari
tahun
ketahun.
Pe r b a n d i n g a n a n g k a i m p o r s e m e n a d a l a h :
tahun : 1937
123.500.000 kg
„
1939
163.600.000 „
„
1940
160.200.000 „
„
1953
199.400.000 „
„
1954
290.600.000 „
„
1955
352.500.000 „
„
1956
399.100.000 „
„
1957
312.700.000 „
2353
5. Sumber2 bahan mentah dan produksi industri
seperti dipa-brik semen Gresik dan Indarung
dapat dinaikkan dengan memakai penuh kapasitet
industri 2 sekarang. Ini dapat di- tjapai dengan
bekerdja dalam 2 atau 3 regu ber-ganti 2, dengan
memperbaiki
mutu
bahan
untuk
mengurangi
pembuangan (waste) dan dengan mengorganisir
perhubungan serta peng-angkutan.
6. Soal paku
Ta h u n 1 9 5 9 b o l e h d i k a t a k a n s u d a h t e r t j a p a i
keadaan selfsup-porting oleh karena pabriknja
sudah ada dan dapat mentju-kupi kebutuhan.
Kesulitan mendapat bahan mentah jaitu kawat
dari ukuran dan djenis jang tertentu disebabkan
kesulitan
divisen.
Pa - b r i k
terpaksa
ditutup.
Pe n e b a r a n p a b r i k ² p a k u h a r u s d i a t u r l e b i h b a i k .
Kwalitetnja masih beraneka warna, tetapi sudah
dibentuk
suatu
panitia
didalam
Dewar).
Normalisasi Chusus untuk Stan-darisasi paku.
Hal ini agak sulit karena paberik-paberik masih
memakai
mesin-mesin
dari
berbagai
negara.
Sekarang
kita
sedang
mendjalankan
survey
p a b e r i k j a n g a d a . Pa d a s a a t i t u m a s i h b e k e r d j a ±
6 pabrik.
7. Pabrik Semen.
Pa b r i k S e m e n I n d a r u n g d i Pa d a n g p r o d u k s i n j a
125.000 ton setahun dan pabrik semen Gresik
300.000 ton setahun. Djadi semua 425.000 ton.
Pa d a t a h u n 1 9 5 7 d i b u t u h k a n t a m b a h a n i m p o r ± =
400.000 ton.
S e b a g i a n b e s a r d i p a k a i u n t u k k a n t o r - k a n t o r,
industri,
djem-batan-djembatannja
lain-lain
bangunan sipil.
Kebutuhan
semua
chusus
untuk
perumahan
adalah 15% dari djumlah jang dikonsumsi.
Pe m a k a i a n s e m e n d a p a t d i k u r a n g i o l e h k a r e n a
sebetulnja
tidak
begitu
dibutuhkan
dalam
perumahan biasa. Menurut penjelidikan mutu
pabrik semen di Gresik itu lebih tinggi dari pada
s e m e n d a r i Pa d a n g .
Sjarat-sjarat menurut sjarat-sjarat Amerika jang
lebih tinggi dari pada sjarat-sjarat di Eropa
Barat. Dalam membangun rumah tidak perlu
dipakai semen lagi, selain untuk tegel dan
beberapa bagian dari bangunan. Sebagai gantinja
dipakai tjampuran teras dan kapur atau batu
m e r a h j a n g d i t j a m p u r d e n g a n k a p u r. S e m e n
merah
tidak
mempunjai
industri
ter-sendiri.
Bahan ini diambil dari afval pabrik batu bata ;
pe-tjahan dari batu bata dibubuk mendjadi semen
merah, jang ditjampur dengan kapur memakai
bahan teras.
2354
Untuk membuat semen merah kita mempunjai
rentjana ba-han untuk mengatakan pabrik jang
menggiling batu merah jang ditjampur dengan
kapur
mendjadi
semen
merah.
Te m p a t n j a
diseluruh Djawa dan Sumatera dimana terdapat
gunung-gunung vulkanis.
Mesin-mesin
jang
dibutuhkan
hanja
mesin
penggiling. Mo-. tornja harus diimpor dari luar
negeri.
o . Pe m b a n g u n a n R u m a h - r u m a h j a n g S e h a t , N i k m a t
dan Murah da-pat dibiajai bila dilakukan setjara
besar-besaran
dan
menurut
rentjana
tertentu.
Dengan demikian perbedaan antara biaja pembangunan
dan
penghasilan
dapat
didjadikan
seketjil-ketjilnja.
p . B a n t u a n Pe m e r i n t a h b e r u p a :
1. uang murah,
2. tanah murah dan
3. bahan murah.
Masih
perlu
untuk
mempertjepat
pemetjahan
masalah peru-mahan.
q . B a n t u a n Pe m e r i n t a h a l d a p a t d i s a l u r k a n m e l a l u i
Koperasi
Pe m b a n g u n a n
Pe r u m a h a n
(Housing
Cooperations) jang merupa-kan bentuk usaha jang
dapat
melaksanakan
pembangunan
peru-mahan
setjara besar-besaran.
r. U n t u k
memperbesar
usaha
pembangunan
ada
baiknja bila di-adakan peraturan-peraturan jang
dapat menarik investasi modal dalam pembangunan
perumahan dan jang mempermudah prose-dure
administratipnja.
s. Untuk mempertjepat usaha mengatasi kesulitan
m a s a l a h p e r u - m a h a n a d a b a i k n j a b i l a Pe m e r i n t a h
mengeluarkan undang-undang jang mengharuskan
perusahaan2 asing jang telah ada di Indonesia dan
jang akan didirikan untuk menjediakan perumahan-perumahan jang lajak bagi pegawai-pegawai dan
buruh-bu-ruhnja.
t. Usul-usul
jang
tertjantum
dalam
rentjana
pembangunan
tahun
1956/1960
pada
dasarnja
adalah bask sekali, sebab didalam usul itu pernah
disinggung pokok utama dari pada persoalan perumahan.
Usul itu perlu ditambah dengan :
1. Ditugaskan
kepada
suatu
bank
untuk
m e n g a d a k a n fi n a n s e r i n g d a r i s o a l p e r u m a h a n m i .
2. Supaja kesulitan dalam bidang tanah didalam
kota diselesai-kan dengan undang-undang jang
mengatur pemakaian tanah untuk perumahan
rakjat.
3. Dalam
soal
teknik
harus
ditegaskan
djuga
Standardisasi dalam bentuk rumah dan bahanbahan pembangunan.
2355
§ 1104. Penjelenggaraan dan biaja.
Biaja pembangunan.
Diatas telah ditekankan pentingnja bahan-bahan
pembangunan dan konstruksi oleh karma biaja
pembangunan sangat dipenga- ruhi; oleh kedua
faktor tsb. Hasil-hasil penjelidikan menundjuk-an
bahwa rata-rata 70 — 80% dari djumlah biaja
pembangunan adalah untuk bahan bangunan.
Angka rata-rata diatas dapat dipandang berlaku
untuk seluruh Indonesia walaupun ada banjak
perbedaan harga-harga disetiap daerah atau kota.
Pe r b e d a a n
banjak
dalam
biaja
pembangunan
disetiap
daerah
atau
kota
itu
bukan
sadja
dipengaruhi oleh perbedaan dalam pemakaian
bahan-bangunan
tetapi
djuga
oleh
besarnja
aktivitet pembangunan setempat. Lebih banjak
pembangunan rumah, ge-dung atau bangunan lain,
lebih besar kemungkinan harga ba han-bangunan
akan naik.
Itulah sebabnja biaja pembangunan untuk rumah
jang sama dapat berbeda sampai 300% bila
dibangun didaerah atan kota berlainan.
Berhubung dengan itu angka 2 biaja pembangunan
jang berlaku disuatu daerah atau kota tidak dapat
dipandang berlaku pula didaerah atau kota lain ;
dan angka² itu harus dipakai dengan hati 2.
a. Djenis rumah.
Berdasarkan penjelidikan2 dikota Bandung oleh
L e m b a g a Pe n j e - l i d i k a n M a s a l a h B a n g u n a n 2 t e l a h
dihitung biaja pembangunan rata2 4 djenis rumah
(dalam bulan April 1960).
Djenis
I : adalah
rumah
bambu
jang
paling
sederhana dan hanja bersifat sementara
dengan
lantai
tanah
dan
tanpa
perlengkapan apapun. Harga per m 2 Rp.
300,Djenis II : adalah rumah bambu dengan rangka
kaju, dengan lantai dipertinggikan dari
tanah dan tanpa perleng-kapan.
Harga per m2 Rp. 700,—
Djenis III : adalah rumah berumur sedang (semipermanen)
de-ngan
rangka
kaju
dan
dinding sebelah bawah dari batu atau
b a h a n t a h a n a p i ( fi r e - p r o o f ) , d e n g a n
perlengkapan air minum dan listrik.
Harga per m2 Rp. 1500,Djenis IV: adalah rumah berumur lama (permanen)
djenis
Barat,
seluruhnja
dibuat
dari
bahan
tahan
api
dan
dengan
perlengkapan air
minum
dan listrik.
2
Harga per m Rp. 2500
Harga2 diatas adalah taksiran kasar sadja dan
didasarkan pada keadaan dikota Bandung dalam
bulan April 1960. Meskipun de2356
mikian harga2 tsb, memberikan gambaran njata
tentang
hu-bungan
antara
harga
dan
djenis
rumah. Dalam harga2 tsb. be-him diperhitungkan
harga tanah dan harga pembukaan dan pematangan tanah (land-development-cost).
b.
Ta n a h u n t u k p e m b a n g u n a n p e r u m a h a n .
Masalah tanah untuk pembangunan perumahan
rakjat setjara besar 2an adalah persoalan jang
t i d a k b o l e h d i l u p a k a n . U n t u k men ga ta si per soa la n
ini denga n ba ik , pemer inta h an da era h t i d a k s a d j a
harus mengetahuinja tetapi harus pula ikut serta
dengan
sungguh2
dalam
perentjanaan
dan
pelaksanaan daripada usaha 2 pemetjahannja.
Makin
banjak
dan
makin
sungguh2
aktivitet
pemerintahan da-erah, makin besar paedahnja
bagi rentjana2 pembangunan. Hal ini. terutama
berlaku untuk kota2 besar di Indonesia jang berkembang
dengan
tjepat.
Pe r k e m b a n g a n
kota
adalah
suatu
pro-jek
pembangunan
jang
memerlukan koordinasi jang baik dan sungguh 2
daripada semua orang, instansi dan tenaga jang
ber-kepentingan.
Ko o r d i n a s i
ini
dapat
dilaksanakan
oleh
pemerintahan daerah.
c.
Pembangunan perumahan.
Dari uraian dan angka 2 diatas djelas kiranja
bahwa harus ada produksi rumah jang tjukup
besar setiap tahun (1 djuta rumah) agar lambat
laun masalah perumahan di Indonesia dapat diatasi.
Te t a p i p e m b a n g u n a n 1 0 r u m a h p e r 1 0 0 0 p e n d u d u k
setiap tahun itu tidak dapat diwudjudkan bila
perbedaan antara penghasilan penduduk dan biaja
p e m b a n g u n a n r u m a h m a s i h t e r l a l u b e s a r, seh in gga
k eba njak a n
or a ng
tida k
da pa t
membia ja i
pembangunan
rumah
atau
membajar
sewa
ekonomis (economic rent) untuk sebuah rumah.
Ke s u l i t a n i n i t e r u t a m a d i h a d a p i o l e h g o l o n g a n
penduduk
terbesar
jaitu
golongan
jang
berpenghasilan rendah. Djadi salah satu usaha
p e n t i n g b a g i p e m e t j a h a n m a s a l a h p e r u ma ha n
a da lah usa ha untuk mengura n gi bia ja pemba n gu n a n
rumah sampai serendah-rendahnja tapi tanpa
melepaskan sjarat2 kesehatan dan kenikmatan
(comfort).
Pe m b a n g u n a n R u m a h 2 j a n g S e h a t , N i k m a t d a n
Murah
itu
dapat
diwudjudkan
asal
sadja
pembangunannja dilaksanakan setjara besar 2an
dan
menurut
rentjana
tertentu.
Dengan
mengurangi luas rumah sampai minimum dan
d e n g a n p e m a k a i a n b a h a n b a - n gu n a n mur a h ,
per beda a n anta ra bia ja pemba n gu n a n dan p e n g hasilan dapat didjadikan seketjil-ketjilnja.
d.
Bantuan Pemerintah.
B eda k etjil ja ng ma sih a da itu da pa t ditia da ka n
denga n b a n t u a n o r a n g a t a u i n s t a n s i l a i n . Te r u t a m a
dengan bantuan dari pame-rintah pusat atau
daerah jang berupa : uang murah (pindjaman
2357
uang dengan dasar bunga rendah) tanah murah dan
bahan murah.
Bantuan
pemerintah
itu
sebaiknja
disalurkan
melalui suatu ba-dan jang chusus didirikan untuk
melaksanakan pembangunan perumahan seperti
D j a w a t a n Pe r u m a h a n R a k j a t , J a j a s a n Ko - p e r a s i
Pe r u m a h a n , B a n k Pe m b a n g u n a n Pe r u m a h a n , d s b .
Bila djumlah dan besarnja bantuan itu terbatas,
s e b a i k n j a b a n - tuan itu diberikan kepada projek 2
pembangunan perumahan j a n g b e s a r j a n g b e n a r 2
m e m e r l u k a n . Pe m e n t j a r a n p e m b e r i a n b a n t u a n j a n g
terbatas kepada projek 2 jang ketjil tidak akan
memberikan hasil jang diharapkan dan achirnja
berarti pengamburan dari pada bantuan.
Ko p e r a s i
Pe m b a n g u n a n
Pe r u m a h a n
(Housing
Cooperative) ada-lah bentuk usaha jang dapat
melaksanakan pembangunan peru-mahan setjara
besar2an, sebagian besar dengan menggunakan
simpanan
uang
para
anggotanja
dan dengan
bantuan pemerintah itu digunakan se-baik 2nja dan
s e - e ff i s i e n 2 n j a . D a l a m k e b a n j a k a n h a l ba n tua n ja n g
dibutuhk a n itu han ja la h petu n dju k 2 , p e m b e r i a n
perlengkapan
seperti
air
minum
dan
listrik,
pembikinan s a l u r a n 2 a i r, p e m b i k i n a n d j a l a n 2 , d s b .
Koper a si jang dir en tja na ka n , dior ga n isir da n diu r u s
denga n ba ik a da lah u sa ha ja n g tida k memer lu ka n
bia ja ba njak da n mu da h sek a li u n tu k dia wa si.
Dida la m k ota 2 besa r k opera si 2 da pa t mela k-sa na k an
pemba nguna n r uma h ja n g ber tin gka t ban ja k d e n g a n
menggunakan teknik prefabrikasi dan dengan alat 2
modern.
Pe r l u
dikemukakan
disini
suatu
tindakan
pemerintah
jang
dapat
memperbesar
usaha
pembangunan
perumahan
jaitu
dengan
diadakannja peraturan2 jang dapat menarik investasi
modal swasta dalam pembangunan perumahan
untuk golongan penduduk jang berpenghasilan
rendah.
Salah satu peraturan jang dapat dipertimbangkan
a d a l a h p e n g - hapusan pembatasan sewn rumah.
Djuga penghapusan p e r a t u r a n 2 administratip jang
ber-belit 2 adalah tindakan jang dapat m e n g u n tungkan.
Achirnja suatu hal jang dapat membantu kesulitan
masalah pe-rumahan ialah dengan dikeluarkannja
Undang2 jang mengharus-kan perusahaan 2 asing
j a n g t e l a h a d a d a n j a n g a k a n d i d i r i k a n di
Indonesia , supa ja mer ek a men jedia ka n per u ma ha n perumahan jang lajak bagi pegawai 2/buruh2nja.
§ 11 05 Pokok pi ki ran t ent ang r ent j ana p emb i aj aan
pembangunan perumahan
Pokok 2
pikiran
tentang
rentjana
pembiajaan
pembangunan p e r u - m a h a n i n i a d a l a h s b b . :
a. Setiap
keluarga
jang
belum
memiliki
rumah
dikemudian hari dapat memiliki rumahnja sendiri.
b. Bantuan
pemerintah
jang
diberikan,
dibajar
kembali sepenuhnja oleh pemilik rumah dengan
bunga jang lajak. Dengan demikian modal berputar
dan keluarga pun dapat dibantu.
2358
c.
Rentjana adalah sesuai dengan djiwa Gotong-Rojong
d a n Ko p e - r a s i j a n g a d a d i m a s j a r a k a t I n d o n e s i a .
§ 1106 Bank perumahan
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Untuk melantjarkan usaha pelaksanaan daripada
rentjana pem- bangunan perumahan perlu didirikan
suatu
Bank
Pe r u m a h a n .
Organisasi
(horizontal
m a u p u n v e r t i k a l ) d a r i p a d s B a n k Pe r u - m a h a n t s b .
d i t e t a p k a n l e b i h l a n d j u t o l e h Pe m e r i n t a h .
Bank
Pe r u m a h a n
memindjamkan
modal
kepada
Ko p e r a s i 2 , J a j a s a n 2 d a n B a d a n 2 H u k u m l a i n c h u s u s
untuk pembangunan perumahan ; dan mengurus
pula administrasi daripada pemin-djam-pemindjam
tsb.
M o d a l B a n k Pe r u m a h a n d a p a t d i s e d i a k a n o l e h
Pe m e r i n t a h P u - s a t , Pe m e r i n t a h D a e r a h , Pe r u s a h a a n 2
Asuransi, Bank2 (Negara maupun Swasta) dan Usaha
Swasta lainnja
Djumlah pindjaman tidak boleh melebihi 80% dari
biaja pem-bangunan rumah untuk mana diminta
pindjaman.
Bila uang jang dipindjamkan tidak dipergunakan
sebagaimana mestinja oleh badan 2 tsb. atau sesudah
enam bulan pembangunan belum dimulai., pindjaman
dapat ditarik kembali.
Bila kemadjuan dalam pembangunan tidak sesuai
dengan djumlah uang jang dipindjamkan; Bank
Pe r u m a h a n
dapat
menghentikan
pemberian
pindjaman dan segala bangunan serta benda jang
ada ditempa t pemba n gu n a n men dja di ha k milk B an k
Pe r u m a h a n .
Pindjaman baru diberikan sesudahnja 20% dari
djumlah pin-djaman, jang hares disediakan oleh sipemindjam,
sudah
diper-gunakan
untuk
pembangunan projek.
§ 1107. Badan penjaluran pindjaman
Pindjaman diberikan kepada perseorangan hanja
m e l a l u i Ko p e - r a s i - k o p e r a s i Pe r u m a h a n a t a u J a j a s a n 2
dan Badan2 Hukum lainnja jang chusus didirikan untuk
melaksanakan pembangunan rumah 2 untuk anggotanja.
Administrasi
dari
pemberian
dan
pembajaran
kembali pindjaman mendjadi tugas Badan 2 itu dan djuga
pengawasan atas pemakaian uang jang dipindjamkan.
Tugas2 lain dan sjarat2 jang harus dipe-nuhi oleh
B a d a n 2 t s b . h a r u s d i t e n t u k a n o l e h Pe m i m p i n B a n k Pe -
rumahan.
Dalam badan2 itu gerakan pembangunan perumahan
setjara go-tong-rojong harus di-intensipkan, sehingga
biaja pembangunan dapat diturunkan.
Pindjaman
kepada
perseorangan
dapat
diatur
dikemudian hari djika ternjata perlu, sesudah bantuan
melalui badan2 berdjalan baik.
2359
§ 1108. Sjarat2 pokok pemindjaman.
Pindjaman uang hanja diberikan kepada orang 2
jang belum me-miliki rumah.
Uang
hanja
dipindjamkan
chusus
untuk
pembangunan sebuah rumah jang akan didiami sendiri
oleh
pemindjam.
Pindjaman
kepada
per seor a n ga n
diber ik a n oleh Koper a si 2 , Ja ja sa n 2 da n B a dan 2 H u k u m
lainnja, jang didirikan chusus untuk pembangunan
rumah² dan jang ada ditempat tinggal si-pemindjam.
Pindjaman diberikan atas dasar sewa-beli rumah ;
djadi setelah djumlah pindjaman berikut bunga dibajar
lunas, rumah adalah milk si-pemindjam.
Besarnja
pindjaman
dan
Sjarat
pembajaran
kembali ditetapkan berdasarkan besarnja penghasilan.
1109. Sjarat² jang harus dipenuhi pemindjam.
a . Pe m i n d j a m t i d a k b o l e h m e m i l i k i s e b u a h r u m a h
d i t e m p a t t i n g g a l s e k a r a n g a ta u d i k o t a / t e m p a t l a i n
d i I n d o n e s i a ; b a i k a t a s n a ma - n j a s e n d i r i m a u p u n
a ta s na m a i s t e r i , a n a k a ta u a n g g o t a k e l u a r g a l a i n
jang masih mendjadi tanggungannja.
b . Pe m i n d j a m h a r u s m e n j e d i a k a n s e n d i r i 2 0 % d a r i
djumlah biaja pembangunan rumah (berikut harga
tanahnja).
Pe r l u n j a d j a m i n a n ( b o r g ) d a p a t d i t e t a p k a n o l e h
badan jang me-mindjamkan.
c . Pe m i n d j a m h a r u s m e n j a t a k a n k e s a n g g u p a n u n t u k
membajar kembali penuh djumlah uang pindjaman
berikut bunganja.
d. Selama pindjaman belum dilunasi, pemindjam harus
mengangsuri
dan
memelihara
dengan
baik
rumahnja
menurut
sjarat-sjarat
jang
memindjamkan. Bila hal ini tidak dipenuhi djumlah
pindjaman harus dilunasi sekaligus dalam waktu
30 hari.
e . Pe m i n d j a m t i d a k b o l e h m e n d j u a l , m e m i n d j a m k a n
atau menje-wakan rumahnja kepada pihak ketiga
selama pindjaman belum dilunasi. Bila hal ini
dilakukan
djuga,
pemindjam
harus
mem-bajar
kembali sekaligus djumlah pindjaman.
f.
Bila
pemindjam
tidak
membajar
angsuran
tahunannja, pemin-djam harus melunasi sekaligus
djumlah pindjaman dalam waktu 30 hari. Djika
ketentuan ini tidak dapat dipenuhi, badan jang
memindjamkan dapat menjita rumah bersangkutan
dan men-djualnja kepada orang lain.
§ 110. Golongan penghasilan pemindjam.
Pa r a p e m i n d j a m d a p a t d i g o l o n g k a n d a l a m b e b e r a p a
g o l o n g a n B a ta s 2 a n ta r a m a s i n g ² g o l o n g a n p e n g h a s i l a n
harus ditentukan setelah penjelidikan jang saksama.
2360
M isa lnja da pa t ditentuk a n 3 golon ga n den ga n ba ta s
pen gha sila n s b b . : m e n u r u t p e n g h a s i l a n m e r e k a
§ 1100 Tindjuan Umum
Pe n t i n g n j a
Pe r u m a h a n
dalam
kehidupan
suatu
bangsa.
a. — masalah sosial,
b. — masalah kesehatan,
c. — masalah investasi nasional,
d. masalah industrialisasi dan
e. — masalah pokok
a . Pe r u m a h a n
adalah
masalah
sosial
oleh
karena
merupakan kebu-tuhan utama setiap orang disamping
m a k a n a n d a n p a k a i a n . Pe - r u m a h a n m e m p e n g a r u h i
banjak kehidupan setiap orang, jang terpenting,
antara lain ialah
1 . Pe n g a r u h a t a s p e r t u m b u h a n d a n p e r k e m b a n g a n
kepribadian dan wataknja.
2 . Pe n g a r u h
atas
kesehatan
djasmani
maupun
rohaninja.
3 . Pe n g a r u h a t a s k e h i d u p a n s o s i a l n j a .
4 . Pe n g a r u h a t a s p r e s t a s i k e r d j a n j a .
5. Pe n g a r u h a t a s k e s e d j a h t e r a a n k e l u a r g a d a n r u m a h
tangganja.
b . Pe r u m a h a n m e n j a n g k u t m a s a l a h k e s e h a t a n k a r e n a
timbulnja dan berkembangnja wabah penjakit menular
dalam suatu negara sa-ngat erat hubungannja,
dengan keadaan perumahan jang buruk.
c . Pe r u m a h a n p e n t i n g s e b a g a i i n v e s t a s i n a s i o n a l k a r e n a
dikebanjak-an negara investasi dalam pembangunan
perumahan rakjat meli-puti kurang-lebih sepuluh
persen (10%) dari gros national pro-duct. Bila usaha
ini direntjanakan baik2 terlebih dahulu tentu angka
p e r s e n t a s i a k a n d j a u h l e b i h b e s a r.
d . Pe r u m a h a n
adalah
faktor
penting
dalam
industrialisasi
negara
oleh
karena
industri
memerlukan mesin dan buruh. Untuk buruh harus
disediakan perumahan lajak agar industri dapat
memenuhi tugasnja.
e. Achirnja usaha pembangunan perumahan merupakan
djuga sua-tu industri besar jang meliputi produksi
bahan bangunan, pem-bikinan bagian2 rumah dan
pelaksanaan banjak-matjam peker-djaan oleh banjak
matjam
tenaga
pekerdja.
Industri
pembangunan
perumahan merupakan industri pokok oleh karena
banjak mem-pengaruhi perekonomian suatu negara.
Pe r b a i k a n d i s e g a l a b i d a n g d a l a m m a s a l a h p e r u m a h a n
tak dapat ditjapai kalau tidak dengan suatu rentjana
perumahan nasional (national housing policy).
Te t a p i r e n t j a n a p e r u m a h a n n a s i o n a l i t u t i d a k d a p a t
diwudjudkan dengan baik bila tidak merupakan pula
suatu
bagian
daripada
suatu
rentjana
ekonomi
nasional.
Untuk perumahan jang lajak harus dikeluarkan uang
lebih ba-njak daripada untuk perumahan buruh, dan
u a n g j an g di pe r l u k a n ha ru s diusahakan dahulu.
2340
Tidak ada pemetjahan mudjizat untuk masalah
p e r u m a h a n . Te - t a p i p e n g a l a m a n . d a r i b a n j a k n e g a r a
terutama dari negara te-tangga dapat merupakan
bantuan bagi kita untuk mentjapai tjita²- nja lebih
tepat
dan
dengan
kesalahan/kekeliruan
jang
sedikit.
§ 1101 Keadaan sekarang.
a . Pe g a w a i j a n g t i n g g a l d i - h o t e l ² d a n l o s m e n 2 .
Untuk dapat mengetahui djumlah pegawai 2 jang
membutuhkan perumahan dengan segera jang masih
tinggal di-hotel2 dan los-men2, terlebih dahulu kita
perlu
mengetahui
djumlah
pegawai
Negeri
keseluruhannja, baik pegawai Negeri sipil maupun
m i l i t e r. A n g k a m e n g e n a i d j u m l a h t s b . h i n g g a s e k a r a n g
belum dapat di-ketahui dengan pasti. Menurut Kantor
U r u s a n Pe g a w a i u s a h a ² k e a r a h i t u m a s i h s e n a n t i a s a
terus dilakukan.
Adapun
angka2
jang
sementara
telah
dapat
dikumpulkan, djum-lah pegawai negeri sipil pada
achir
tahun
1958
diperkirakan
se- besar
=
1.045.026 orang, didalamnja sudah diperhitungkan
djum-lah pegawai sipil dari daerah 2 Swatantra
tingkat I dan II jang besarnja diperkirakan = 40%
d a r i d j u m l a h p e g a w a i N e g e r i S i - p i l Pe m e r i n t a h
Pusat atau = 418.010 orang.
Mengenai angka daripada djumlah pegawai diluar
Pe g a w a i N e - g e r i S i p i l , D e p a r t e m e n t i d a k b e r h a s i l
usahanja
untuk
mendapat-kannja
hingga
saat
laporan ini disiapkan.
Wa l a u p u n a n g k a 2 j a n g d i b u t u h k a n u n t u k m e m b e r i
gambaran jang mendekati kebenaran tidak dapat
dikemukakan, namun dari bahan² jang serba sedikit
itu jang dapat dikumpulkan, dapatlah dikemu-kakan
sbb.:
D a r i b u k u " M e n d j e l a n g D u a Ta h u n K a b i n e t K a r y a "
dapat kita ketahui, bahwa pada tahun 1957 di
Djakarta (Ibukota Republik Indonesia) pegawai 2 jang
tinggal di-hotel²/mess 2 dan losmen² ter-tjatat 689
kepala keluarga dengan djumlah 1.620 djiwa.
D a n u n t u k i n i Pe m e r i n t a h h a r u s m e n g e l u a r k a n
b i a j a s e b e s a r R p . 12.164.462,10 tiap tahunnja.
Menurut laporan jang dikumpulkan oleh Regional
Housing Cen-tre Bandung, djumlah sokongan kepada
pegawai
negeri
sipil,
untuk
ongkos
hotel/mess/losmen dalam tahun 1959 sebanjak Rp.
286.979.000,
Adalah
tidak
berlebih-lebihan
kiranja,
djika
dikemukakan bah-wa. dihampiri semua kota2 besar
diseluruh Indonesia masalah kesulitan perumahan
bagi pegawai2 masih merupakan persoalan jang
belum dapat diatasi dan kota 2 itu menghadapi
problema jang sama, walaupun terdapat perbedaan
graduil,
chususnja
dji-ka
dibandingkan
dengan
keadaan di Djakarta.
Lebih djauh dapatlah diterangkan, bahwa menurut
rentjana
ang-garan
tahun
1960
oleh
pelbagai
D e p a r t e m e n ( t i d a k / t e r m a s u k I . B . N. b e d r i j v e n ) t e l a h
dimintakan Rp. 144.048.000,— setahun un-tuk biaja
pemondokan pegawai 2 jang tinggal di-hotel 2/mess/losmen2. Dengan demikian, dapatlah kita simpulkan,
bahwa
masih
2341
banjaklah pegawai2 jang membutuhkan perumahan
dengan se-gera jang masih tinggal di-hotel² dan
losmen2.
T J ATATA N
:
Untuk
mengetahui
rentjana
p e m b a n g u n a n p e r u - m a h a n Pe g a w a i 2 b u a t t a h u n 1 9 6 0
b e r s a m a i n i d i l a m p i r k a n Pe - n g u m p u l a n R e n t j a n a
untuk berbagai Daswati I.
b . Pe m b a n g u n a n K a n t o r Pe m e r i n t a h .
Angka2 jang bertalian dengan pembangunan Kantor
/ G e d u n g 2 Pe m e r i n t a h s e t j a r a t e p a t t i d a k d a p a t
dikemukakan pula, mengi-ngat sebab2 jang sama
seperti tersebut diatas.
Dari bahan2 jang dapat dikumpulkan, dapatlah
dikemukakan sbb. :
D a r i l a p o r a n d a l a m b u k u „ M e n d j e l a n g D u a Ta h u n
Kabinet Kar-ya” dapat kita ketahui bahwa untuk
pembangunan
gedung
untuk
kantor2,
sekolah2,
rumah2 jang diselenggarakan dalam tahun 1957 1959, tertjatat surat2 putusan jang dikeluarkan
s e b a n j a k 2 . 0 1 3 , dengan djumlah biaja sebesar Rp.
748.101.928,90:
D i a n t a r a n j a t e r t j a t a t b a n g u n a n 2 u n t u k 2 9 1 k a n t o r,
4 1 4 r u m a h d a n fl a t , 4 8 s e k o l a h . 2 7 a s r a m a d a n 4
rumah sakit.
Adapun
djumlah
biaja
masing²
Ke m e n t e r i a n / D j a w a t a n j a n g t e - l a h disahkan adalah
sbb. :
1 . Ke m e n t e r i a n
P. P.
dan
K
…………………….
Rp.
205.011.801,67
2 . Ke m e n t e r i a n
Ke s e h a t a n
……………………..
„
63.514.569,55
3. Dewan
Agung
……………………………….
„
10.567.139,42
4 . D j a w a t a n Ke p o l i s i a n N e g a r a … … … … … … .
„
32.775.132,32
5 . Ke m e n t e r i a n
Ke h a k i m a n
……………………
„
29.678.010,92
6. Djawatan
Ke p e n d j a r a a n
…………………….
„
21.072.309,67
7 . Ke m e n t e r i a n
Pe r t a n i a n
………………………
„
38.669.668,80
8 . Ke m e n t e r i a n
Pe n e r a n g a n
……………………
„
15.061.777,35
9 . Ke m e n t e r i a n Pe r b u r u h a n … … … … … … … …
„
8.234.187,50
1 0 . Ke m .
Pe r i n d u s t r i a n
………………………….
„
13.542.547,61
1 1 . Ke m e n t e r i a n
Ke u a n g a n
………………………
„
112.106.077,50
1 2 . Ke m . P. U. d a n Te n a g a
…………………….
„
78.732.106.84
1 3 . Ke m .
Pe r h u b u n g a n
…………………………..
„
26.841,341,60
1 4 . Ke m e n t e r i a n
Sosial
…………………………..
„
15.371.756.09
1 5 . Ke m .
Dalam
Negeri
…………………………..
„
14.856.989,36
1 6 . Ke m .
Agraria
………………………………….
„
11.312.725,42
1 7 . Ke m e n t e r i a n
Agama
………………………….
„
19.446.325,55
1 8 . Ke m e n t e r i a n L u a r N e g e r i … … … … … … … …
„
10.757.357,53
19.
Ke m e n t e r i a n Pe r d a g a n g a n … … … … … … … . .
„
18.734.882,60
20.
Ke m e n t e r i a n T r a n s m i g r a s i
………………….
„
1.649.000,—
Diantara bangunan2 penting jang diselenggarakan
t e r m a s u k K a n - t o r 2 Pe m e r i n t a h :
( a ) G e d u n g 2 b a r u u n t u k D j a w a t a n - d j a w a t a n Pe m e r i n t a h
di
Sa-marinda,
di
Ambon,
di
Po n t i a n a k .
di
Pa l e m b a n g
(b) Membangun gedung untuk Laboratorium Balai
Pe n j e l i d i k a n Ta n a h d i B o g o r, d a n g e d u n g P u s a t
D j a w a t a n Pe r t a n i a n R a k - j a t , D j a k a r t a .
2342
(c)
Membangun sebuah gedung permanen buat
t a m b a h a n K a n - t o r P u s a t Ke m e n t e r i a n A g r a r i a ,
Djakarta.
T J ATATA N : U n t u k t a h u n 1 9 6 0 d a p a t k i t h l i h a t
d a f t a r R e n - t j a n a Pe m b a n g u n a n G e d u n g 2 N e g a r a &
Pe r u m a h a n Pe g a w a i ( t e r l a m p i r ) .
c.
Pe m b a n g u n a n G e d u n g 2 U m u m u n t u k k o t a 2 d a n
pedusunan (de-sa pertjobaan).
Sebagaimana halnja dengan pembangunan Kantor 2
Pe m e r i n t a h , m a k a a n g k a 2 j a n g b e r t a l i a n d e n g a n
pembangunan
Gedung2
Umum
untuk
kota 2
dan
pedusunan (desa pertjobaan), tidak djuga dapat
dikemukakan. Adapun sebab 2nja adalah sama seperti
apa jang tersebut dalam a dan b.
Mengingat persoalan pembangunan gedung 2 Umum
telah dikemukakan dalam b, maka untuk c ini
sebaiknja kita meneliti apa jang telah termaktub
dalam b. (termasuk tjatatannja).
d.
Keadaan Perumahan R akj at p ad a umumnj a d i- kot a
dan di - d e s a 2 m e n u r u t s j a r a t 2 m i n i m u m k e s e h a t a n .
Djuga
untuk
masalah
perumahan
rakjat
pada
umumnja
bahan2
jang
diperlukan
tidak
dapat
dikemukakan, dengan sebab2 jang sama.
Adalah tidak ber-lebih 2an agaknja, djika dikemukakan,
bahwa keadaan perumahan rakjat pada umumnja
dikota
dan
di-desa2
masih
belum
mentjukupi
2
sjarat minimum kesehatan.
Dibandingkan dengan keadaan sebelum perang dunia
ke-2,
ke-adaan-perumahan
rakjat
pada
umumnja
mengalami kemadjuan-kemadjuan jang lumajan. Akan
tetapi mengingat bertambahnja djumlah penduduk
jang lebih pesat daripada bertambahnja djumlah
perumahan, maka perumahan 2 jang ada sudah tidak
mentjukupi lagi. Karenanja rumah 2 pada dewasa ini
terpaksa di-tempati oleh djumlah keluarga jang lebih
dari jang semestinja.
Dengan sendirinja
sjarat 2
minimum kesehatan tidak dapat dipe-nuhi.
Disamping itu dibeberapa daerah jang tidak begitu
aman, peru-mahan2 rakjat banjak jang dimusnahkan
oleh gerombolan2 pe-ngatjau, sehingga mengurangi
djumlah perumahan jang sebetul-nja bisa membantu
mengetjilkan kesulitan dibidang perumahan. Memang
merupakan
suatu
keadaan
jang
ideal
memiliki
peruma-han
jang
memenuhi
sjarat²
minimum
kesehatan dan sjarat 2 tek-nis. Akan tetapi keadaan
tingkat hidup rakjat kita dewasa ini belumlah
memungkinkan tjita2 jang demikian.
Alhasil, keadaan perumahan rakjat pada umumnja
masih
sangat
menjedihkan
dan
perlu
mendapat
perhatian setjukupnja.
Untuk mendapatkan gambaran jang lebih terperintji
mengenai keadaan perumahan di Indonesia pada
dewasa sekarang, kiranja ada baiknja dikemukakan
hail
rumusan
„Lembaga
Pe n j e l i d i k a n
Masalah
B a n g u n a n ” D e p a r t e m e n P. U. & T. j a n g t e l a h d i s e m p u r nakan/diperhias.
2343
§ 1 1 0 2 Ke s i m p u l a n .
a . Pe r u m a h a n a d a l a h s a l a h s a t u k e b u t u h a n u t a m a s e t u p
m a n u s i a . Ta r a f h i d u p d a n p e r a d a b a n r a k j a t s u a t u
negara ditentukan oleh keadaan perumahan rakjat
dinegara tsb.
Meskipun
masalah
perumahan
dalam
Rentjana
Nasional hanja merupakan bagian ketjil, ini tidak
berarti bahwa masalah peru-mahan tidak penting.
b . Pe r t a m b a h a n p e n d u d u k I n d o n e s i a a d a l a h k i r a ² 2 %
setahun, ja-itu kira2 2.000.000 djiwa per tahun.
Untuk mengimbangi pertambahan ini harus ada
aktivitet
p e m - bangunan perumahan
jang
tjukup
b e s a r.
c. Ditaksir bahwa djumlah kekurangan rumah pada
dewasa seka-rang kira2 4.000.000 rumah.
Djumlah rumah jang harus dibangun setiap tahun
dapat dibagi dalam 3 bagian jaitu :
1. r u mah 2
untuk
mengimbangi
pertambahan
p e n d u d u k s e b a - n j a k 380.000 rumah.
2. rumah untuk memperketjil djumlah kekurangan
sebanjak 200.000 rumah.
3. r u mah 2 u n tu k pemba h a r ua n ru ma h ja n g su da h
r u s a k s e b a - n j a k 420.000 rumah.
Djumlah rumah jang harus dibangun adalah 1.000.000
rumah per tahun atau 10 rumah per 1.000 penduduk.
d. Masalah perumahan ada, baik di-kota² maupun didesa2.
Di-kota2 masalah itu terutama disebabkan oleh
kekurangan djumlah rumah dan kekurangan tanah
pembangunan jang matang.
e. Ukuran dan bentuk rumah tidak sama diseluruh
dunia
akan
teta-pi
berlainan
disetiap
daerah
ber ga n tu n g pa da sedja r a h , kebu da - ja a n serta adatistiadat
jang
ada
dan
djuga
pada
kemadjuan
perkembangan sosial, ekonomi dan teknik didaerah
tersebut.
f. D e n ga n m e n gi n ga t i t u da pa t di t e ga sk a n di si n i
bahwa suatu negara tidak dapat mengoper (meniru)
suatu kebiasaan atau tjara hidup dari negara lain,
tanpa melepaskan atau mengurangi Harga dan
Ke p r i b a d i a n N a s i o n a l n j a .
Djadi itulah sebabnja soal perumahan dinegara kita
harus
dipe-tjahkan
sesuai
dengan
kepribadian
Indonesia.
g. Meskipun demikian ada faedahnja bila kita tetap
memperhatikan
dan
mempeladjari
usaha
dan
pengalaman bangsa lain dalam ma-salah perumahan
ini dinegaranja masing². (Ini untuk mentjegah kita
membuat kesalahan2 jang sama lagi dinegeri kita
sendiri). Se- kurang2nja kita dapat memakai tjara
kerdja dan tjara peme-tjahan jang sama dalam
menghadapi
masalah
tersebut
jaitu
tjara
pengumpulan dan penjimpulan bahan keterangan jang
ada, me-nentukan keadaan sekarang dan kemudian
menjusun suatu Ren-tjana Nasional.
h . Ta r a f h i d u p d a n p e r a d a b a n r a k j a t s u a t u n e g a r a
ditentukan oleh keadaan perumahan rakjat dinegara
tsb., sebab didalam rumah masing² di-tengah 2 bagian
masjarakat jang terketjil, jaitu keluar-ga, dididik
dan dibentuk setiap anggota masjarakat.
2344
Didalam rumahnja setiap orang memperoleh kesan 2
pertama dari kehidupan dalam dunia ini.
Ke s a n 2 p e r t a m a i t u t i d a k m u d a h d i l u p a k a n d a n
d i i n g a t s e u m u r hidup. Oleh karena itu, tidak tjukup
bila
suatu
rumah
merupakan
suatu
tempat
berlindung sadja.
Rumah
harus
merupakan
pula
tempat
jang
menghasilkan warga-negara jang baik, jang berwatak
sosial dan jang setia p a d a a z a s ² n e g a r a .
i. Njatalah sudah bahwa masalah perumahan rakjat,
mau
tidak
mau
harus
diperhatikan
oleh
Pe m e r i n t a h .
Masalah perumahan ini tidak dapat diatasi oleh satu
golongan mas-jarakat tersendiri tanpa bantuan dari
golongan
atau
lapisan
masjarakat
lain,
tanpa
bantuan
dan
koordinasi
Pemerintah.
Pe- r a n a n
Pe m e r i n t a h i t u p e r l u d a n p e n t i n g p u l a m e n g i n g a t
b e s a r - nj a aktivitas dan penanaman modal dalam
bidang ini.
1) Sumber
: Biro Pusat Statistik.
2)
„
: Biro Ekonomi dan Keuangan (dahulu :
Biro Perantjang Negara).
Adanja
Ke b u t u h a n
Ke k u r a n g a n
Rumah
Rumah
rumah
14,5 djuta
18,5 djuta
4,0
djuta
G b . 1 . Ke a d a a n Pe r u m a h a n d i I n d o n e s i a t h . 1 9 6 0 .
j.
R uma h 2 di Indonesia buk a n sa dja ber beda ba n ja k
da la m b e n t u k - n j a t e t a p i d j u g a d a l a m m u t u n j a
(quality). Ditindjau dari segi mutunja. rumah² di
Indonesia dapat digolongkan dalam tiga go-longan
jaitu :
1. Rumah jang berumur lama. (lazim disebut
„rumah perma-nent”).
Dengan berumur lama dimaksudkan rumah jang
dapat didi ami 25 th. atau lebih lama.
Dalam golongan ini dapat dimaksudkan rumah 2
dengan :
lantai: tegel/beton/bate/sedjenis.
rangka : beton/batu/sedjenis.
dinding: batu/beton/seng/sedjenis.
atap : genteng/beton/sirap/seng/sedjenis.
2. Rumah jang. berumur sedang (lazim disebut
„rumah semi permanent”).
2345
k.
Dengan berumur sedang dimaksudkan rumah
jang dapat di-diami 10 — 25 tahun.
Dalam golongan ini dapat dimasukkan rumah
dengan :
lantai : kaju/bambu/tanah/sedjenis.
rangka : bambu/sedjenis.
dinding : bambu/daun2 sedjenis.
atap
: genting/sirap, sedjenis.
3. Rumah jang berumur pendek/rumah sementara
(lazim dise-but ,,rumah nonpermanent”).
Dengan berumur pendek dimaksudkan rumah
dapat didiami paling lama 10 tahun.
lantai : kaju/bambu/tanah/sedjenis.
rangka
: bambu/sedjenis.
dinding : bambu/daun2 sedjenis.
atap
: genting/sirap, sedjenis.
Berapa djumlahnja rumah jang termasuk masinggolongan tidak diketahui, tetapi setjara kasar
dapat ditaksir bahwa dari djumlah rumah jang ada
(14,5 djuta rumah) kira2 :
5 % adalah rumah jang berumur lama.
65 % adalah rumah jang berumur sedang.
30 % adalah rumah jang berumur pendek.
G b . 2 . Pe m b a g i a n d j u m l a h r u m a h m e n u r u t u m u r.
l.
m.
Melihat pembagian diatas, jaitu ± 95 % dari
djumlah rumah dibuat dari bahan kurang awet,
maka dapat dikira bahwa biaja jang dikeluarkan
untuk pemeliharaan atau pembaharuan rumah
setiap tahun berdjumlah banjak sekali.
Berapa
banjak
kiranja
djumlah
jang
diperbaiki/dibaharui dan berapa djumlah biaja
jang dikeluarkan untuk itu setiap tahun sukar
sekali untuk dinjatakan dengan angka 2.
Didaerah
pedusunan
dapat
dikatakan
bahwa
p e m e l i h a r a a n d a n p e r b a i k a n r u m a h fl u d i k e r d j a k a n
oleh penghuni sendiri atau setjara gotong-rojong
dengan
memakai
bahan
bangunan
ja n g
ada
d i s e k i t a r n j a wa l a u p u n t j a r a k er d j a d e m i k i a n t i d a k
mempengaruhi keadaan tenaga-buruh dan bahan-
bangunan umumnja, namun aktivitet pemeliharaan
dan perbaikan rumah didaerah pedusunan tidak
dapat diabaikan dan harus diperhitungkan dalam
aktivitet pembangunan di Indonesia.
2346
n. Di-kota2 keadaan itu berlainan oleh karena tjara
kerdja
swadaja
dan
gotong-rojong
dalam
p e m e l i h a r a a n d a n Pe m b a h a r u a n r u m a h h a m p i r t i d a k
dikenal lagi.
Djuga bahan-bangunan untuk keperluan itu harus
dibeli.
Selain
daripada
pemeliharaan
dan
pembaharuan rumah tua harus dihi-tung
djuga
pembaharuan rumah2 jang rusak atau musnah karena
bentjana2 seperti bandjir dan kebakaran.
Djadi
aktivitet
pemeliharaan
dan
pembaharuan
rumah
di-kota²
perlu
diperhitungkan
dalam
aktivitet pembangunan di Indonesia
o. A n g k a 2 j a n g t e p a t u n t u k i t u t i d a k d i k e t a h u i .
Di-negara2 lain 2 - 3 % dari djumlah rumah jang ada
adalah untuk pembaharuan rumah jang rusak atau
musnah. Mengingat banjaknja bentjana alam dan
kebakaran jang terdjadi, maka untuk Indonesia kita
pakai angka jang agak tinggi jaitu 3% djumlah
rumah jang ada (420.000 rumah) adalah pembaharuan
rumah2 jang rusak.
p. Mutu/kwalita dan luas rumah jang ada.
Rumah2 di Indonesia dapat kita bagi dalam 2 golongan
besar jaitu :
1. Rumah kota dan
2 . R u m a h Pe d u s u n a n .
p . 1 . Pe r u m a h a n d i d a l a m Ko t a .
Di-kota2 pada umumnja kita melihat 2 matjam rumah
jaitu :
Rumah bentuk Barat dan
R u m a h b e n t u k T i m u r.
(a).
Dengan rumah bentuk Barat pada umumnja
dimaksudkan rumah jang dibangun dengan bahan
bangunan jang tahan lama atau awet, (sepertibata, baton, genteng dsb.), didirikan dipinggir
djalan2 raya menurut sjarat2 jang ditetapkan dal a m Pe r a t u r a n Pe m b a n g u n a n ( B o u w v e r o r d e r u n g ) .
Rumah2 ini biasanja luas dan bagus kelihatannja
dan didiami oleh go-longan atas dari masjarakat.
Hanja
sebagian
ketjil
dari
djum-lah
rumah
didalam kota sadja jang dapat digolongkan dalam
bentuk rumah ini.
(b).
Bagian jang terbesar dari djumlah rumah
d i d a l a m k o t a 2 m e r u p a k a n R u m a h b e n t u k T i m u r,
jaitu rumah jang diba ngun dengan bahan
bangunan jang tidak/kurang awet (se- perti kaju,
bambu, daun2, dsb.) biasanja didirikan tanpa idzin
dalam perkampungan didalam kota (jang terletak
dibelakang rumah2 bentuk Barat). Rumah2 tsb.
boleh
dikatakan
hampir
sama
bentuk
dan
matjamnja dengan rumah2 pedusunan.
(c).
Mutu/kwalitet
kedua
matjam
rumah
itu
berbeda banjak se-kali jang terutama disebabkan
oleh
perbedaan
dalam
taraf
ekonomi
dan
kehidupan penghuninja.
Hal
ini
merupakan
suatu
persoalan
dalam
masalah peruma-han didalam kota².
(d).
Kekurangan
keuangan
membatasi
usaha
pemerintah2 kota untuk
merentjanakan
dan
mengatur perkembangan kota
2347
pada
umumnja
dan
perkembangan
perkampungan2
didalam kota pada chususnja jang berdjalan sangat
tjepat dise-babkan oleh perpindahan penduduk
kedalam kota (urbani-sasi).
(e). Jang
berwadjib
tidak
dapat
menjediakan
perumahan
atau
tanah2
chusus
untuk
pembangunan perumahan untuk pendu-duk jang
baru masuk kedalam kota itu. Dan djuga tidak
dapat. menjediakan tjukup listrik, air djernih
dan
perleng-kapan
lain
seperti
djalan2
2
diperkeras,
saluran
air
dsb.
di-daerah
perkampungan tsb.
Dengan
demikian
achirnja
ada
perkampungan 2
buruk (slums didalam kota jang berkembang dengan
tjepat sekali.
( f ) . Pe n j e l i d i k a n 2 j a n g t e l a h d i a d a k a n d i B a n d u n g d a n
Djakarta tentang keadaan perumahan memberikan
hasil sbb. :
(1).Antara 30—40% dari djumlah rumah jang
ada,
ada-lah
rumah2 bentuk Barat (rumah
permanent).
(2).
Kira²
50%
adalah
rumah 2
bentuk
Timur
(rumah semi-p e r m a n e n t ) j a n g a d a d i d a e r a h
perkampungan dalam ko-ta.
(3).
Sisanja 10 — 20% adalah rumah² buruk
j a n g a d a d i - d a e r a h perkampungan buruk.
(g). Jang termasuk golongan (1) adalah rumah 2
j a n g m e m p u - n j a i Wa s l a n t a i r a t a ² 1 0 0 m ² j a n g
p a d a u m u m n j a h a n j a d i - d i a m i o l e h s a t u keluarga
sadja:
Rumah2 tsb. biasanja dapat sambungan listrik,
air leiding, gas, dan oleh karena itu kwalitet
r u m a h 2 t s b . d a p a t d i k a t a - k a n t i n g g i . Te t a p i
djumlahnja diseluruh Indonesia tidak ba-njak
jaitu kira2 5% dari djumlah rumah jang ada di
Indo-nesia.
(h). Rumah jang termasuk golongan (2) dan (3)
jang kebanjak-an ada didaerah perkampungan
didalam
kota
itu
dapat
di-bagi
dalam
dua
matjam rumah jaitu rumah kaju dan rumah kaju
bambu.
Kedua matjam rumah itu banjak sekali bedanja
d a l a m k w a l i t e t maupun rentjana.
Kekurangan utama dalam kedua matjam rumah
itu adalah : tidak adanja sambungan listrik, air
leiding, gas dsb. dan oleh karena itu rumah2
tsb.
tidak
dilengkapi
dengan
alat2
dan
perlengkapan
seperti
W. C . ,
kamar
mandi,
penerangan listrik dsb. jang diperlukan untuk
p e m e l i h a r a a n k e s e h a t a n d a n k e b e r s i h a n didalam
rumah.
(i). Rentjana dan konstruksi rumah2 tsb. sederhana
d a n t i d a k b a n j a k bedanja dengan rumah2 didaerah
pedusunan.
Begitu pula bahan bangunan jang digunakan
adalah bahan murah seperti kaju kelas dua,
bambu dan bahan buatan se-tempat lain. Oleh
karena rumah2 itu pada umumnja dibuat tanpa
keahlian dan penggunaan bahan2 tidak sesuai
dengan
sifat
bahan²
itu,
maka
seringkali
rumah2 tsb. tjepat sekali
2348
rusaknja. Dengan pendidikan dan latihan teknik
perbaikan banjak dapat ditjapai dalam rumah 2 tsb.
(j). Rumah2 tsb. didiami oleh lebih banjak penghuni
daripada mestinja dan kerap kali djuga oleh lebih
dari
satu
keluarga
sehingga
kesehatan
dan
k e b e r s i h a n d i d a l a m r u m a h d j a d i l e b i h sukar untuk
dipelihara.
(k).
Pe r s o a l a n j a n g a da d i p e r k a m p u n g a n d a l a m
kota itu tidak dapat dipetjahkan oleh masing2
keluarga jang membikin atau mendiami rumah2
itu setjara tersendiri tetapi harus diusahakan
ber-sama2 dengan seluruh penduduk kampung
bersangkutan. Kerdja-sama ini perlu oleh karena
suatu kampung didalam kota tidak merupakan
kesatuan
jang
ho-mogin
seperti
suatu
desa
didaerah
pedusunan
dimana
pen-duduk
lebih
bersatu dan semangat gotong-rojong masih ku-at.
Pe n d u d u k p e r k a m p u n g a n d a l a m k o t a b e r a s a l d a r i
desa2 jang berlainan dan memiliki adat kebiasaan
jang
berlainan
pula.
Pe k e r d j a a n
dan
tempat
pekerdjaan djuga tidak sama.
( l ) Pe r k e m b a n g a n d a l a m k o t a i t u d e m i k i a n t j e p a t n j a
sehingga tidak mungkin untuk merentjanakan dan
menjusun suatu tjara hidup jang bare atau
mempertahankan kebiasaan2 dari desa.
Itulah
sebabnja
diperkampungan
dalam
kota
dapat dilihat rumah2 dengan bentuk dan rentjana
jang
sama
seperti
di-desa,
jang
dibangun
didaerah jang sudah padat dengan ru-mah2 lain.
Keadaan ini memang kurang baik dan harus diperbaiki
dalam
waktu
singkat,
tetapi
pemetjahannja tidak dapat dengan memperbaiki
rumah2nja sadja.
p . 2 . Pe r u m a h a n d i d a e r a h Pe d u s u n a n .
(a).
Pe r b e d a a n u t a m a k e a d a a n p e r u m a h a n d i k o t a
dan didaerah pedusunan adalah dalam bentuk,
konstruksi dan pemakaian bahan bangunan.
Bentuk dan konstruksi rumah sangat dipengaruhi
oleh ke-biasaan, adat dan adanja bahan jang dapat
dipakai untuk pembangunan rumah.
Pa d a u m u m n j a r u m a h 2 d i d a e r a h p e d u s u n a n i t u
d i b a n g u n s e t j a ra gotong-rojong.
(b).
Oleh
karena
didesa
itu
pada
umumnja
tidak/kurang ada tenaga2 ahli (tukang2) untuk
melaksanakan pembangunan perumahan dan pula
tidak/kurang ada pengetahuan ten-tang
sjarat2
kesehatan, maka keadaan perumahan didaerah
2349
Depernas XI.
pedusunan itu pada umumnja kurang memenuhi
sjarat2 ke-seha ta n da n r uma h 2 k eliha tan kur ang
baik dan tjepat rusak.
(c). Disamping itu taraf hidup rakjat desa tidak tinggi
oleh ka-rena kurang madjunja keadaan ekonomi
didesa jang dise-babkan oleh pelbagai matjam bal.
Keadaan ekonomi jang k u r a n g m e m u a s k a n i t u
adalah sebab utama dari perpinda-han penduduk
ke-kota2 besar (urbanisasi ).
§ 1103 Saran2.
Aktivitet pembangunan rumah jang teoritis harus
ada setiap ta-hun di Indonesia.
a. Berdasarkan uraian diatas dapat ditentukan sekarang
aktivitet pembangunan rumah jang teoritis harus ada
mulai
tahun
1960
untuk
mentjapai
keadaan
perumahan jang baik di Indonesia.
b. Djumlah rumah jang harus dibangun setiap tahun
d a p a t d i b a g i d a l a m 3 bagian jaitu :
1. rumah2
untuk
memenuhi
kebutuhan
karena
pertambahan pen-duduk.
2. rumah2 untuk memperketjil djumlah kekurangan.
3. rumah2 untuk pembaharuan.
c. Djika diandaikan bahwa pertambahan penduduk
da l a m t a h u n 1960 adalah 1.900.000 djiwa dan setiap
keluarga jang me mbu tu h - kan rumah terdiri dari 5
orang, maka untuk menampung djumla h pertambahan
penduduk itu harus dibangun setiap tahun 1.900.000
= 380.000 rumah.
d . Te l a h d i t a k s i r b a h w a d j u m l a h r u m a h j a n g k u r a n g
d a l a m t a h u n . 1 9 6 0 adalah 4.000.000 rumah.
Bila
diumpamakan
bahwa
djumlah
tsb.
akan
dibangun dalam djangka waktu 20 tahun, maka
setiap tahun mulai 1960 harus
4.000.000
dibangun :
20
= 200.000 rumah.
e. Djumlah
rumah
jang
harus
dibangun
sebagai
p e m b a n g u n a n d a - r i rumah jang rusak ditaksir 420.000
rumah setiap tahun.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa djumlah
rumah jang harus dibangun setiap tahun adalah
1 . 0 0 0 . 0 0 0 r u m a h , a t a u k i r a 2 1 0 r u m a h per 1000
penduduk.
f.
Hasil perhitungan2 diatas dapat disimpulkan dalam
ga m ba r di ba - w a h ini :
2350
e = pembaharuan.
c = penampung kenaikan penduduk.
d = pengangsur kekurangan rumah.
Gb. 3. Banjakja rumah jang perlu dibangun.
g. Di-desa2 terutama perlu diusahakan :
1. perbaikan
dalam
taraf
hidup
rakjat
perekonomian desa.
2. pemberian perlengkapan/fasilitet kepada
berupa air mi-num, listrik, djalan², dsb.
dan
desa
h. Dengan menjusun rentjana rumah jang memenuhi
sjarat2 mini-mum dan memakai bahan bangunan jang
murah dan awet dapat dibangun rumah jang sehat,
nikmat dan murah.
i.
Dipedusunan dalam taraf pertama perlu diusahakan
a.l.:
1. kepada penduduk desa diberikan penerangan dan
pendidikan
tjukup
tentang sjarat 2
kesehatan
didalam rumah ;
2. kepada tukang2 diberikan latihan2 tentang teknik
pemba-ngunan rumah ;
3. kepada desa diberikan air minum bersih dan
tenaga listrik;
4. djalan2 ke dan dari desa diperbaiki (diperkeras) ;
5. perbaikan perekonomian desa ; dsb.
j.
Sjarat2 jang harus dipenuhi rumah jang lajak
adalah :
1. setiap anggota keluarga membutuhkan tempat
u n t u k t i d u r, d j a d i d i d a l a m r u m a h h a r u s a d a
tjukup ruangan untuk itu.
2. didalam rumah harus ada tjukup ruangan untuk
memasak,
untuk
mentjutji
dan
untuk
membersihkan badan;
2351
3. harus
ada
tjukup
tempat
untuk
menjimpan
barang2 didalam rumah.
Sjarat2 diatas dikirakan harus dipenuhi oleh sebuah
rumah jang harus lebih dari pada tempat berlindung
sadja.
Djika keadaan ekonomi mengizinkan, sjarat 2 diatas
dapat ditam-bah dengan adanja pula tjukup ruangan
untuk
makan
bersama
dan
untuk
kesempatan
keluarga berkumpul dalam rumah.
k. Djadi rumah jang sehat, nikmat dan lajak bagi suatu
keluarga Indonesia biasa harus terdiri dari kamar
t i d u r, d a p u r, k a m a r m a n d i , k a k u s , g u d a n g , k a m a r
makan, kamar duduk, serambi dan tempat tjutji.
l . O l e h L e m b a g a Pe n j e l i d i k a n M a s a l a h B a n g u n a n 2
telah diselidiki pula keadaan dalam perkampungan
dibeberapa kota dan berda- sarkan penjelidikan itu
dan sjarat2 diatas telah dibuat suatu ren-tjana
rumah untuk satu keluarga Indonesia biasa.
7.00
2.00 X 3.00 X 2.00
0
10 1 2 3 M
(Skala 1 : 200)
Kamar duduk
Kamar tidur
Dapur
Mandi + Kakus
Serambi muka
(2 x 3)
Serambi belakang (2 x 4,5)
9,0 M²
9,0 „
6,0 „
3,0 „
3,0 „
4,5 „
Te m p a t t j u t j i p i r i n g
(1 x 3)
1,5 „
(luas seramM²
bi diambil 50%
36,0
Gb. 4. Tjontoh Rentjana Rumah.
m. Rentjana rumah itu sekali-kali bukan dimaksudkan
untuk di- tjontoh, tetapi hanja merupakan sebuah
tjontoh dari salah satu kemungkinan pemetjahan
soal perentjanaan rumah.
n. Bahan bangunan.
1. Untuk pembangunan rumah menurut rentjana
diatas berba- gai matjam bahan bangunan dapat
digunakan, Pilihan ma- tjam bahan bangunan
banjak mempengaruhi biaja pemba- n g u n a n s e r t a
konstruksi rumah. Rumah konstruksi bambu
2352
jang biasa dibangun didaerah pedusunan dan djuga
diper-kampungan dalam kota tidak memerlukan
biaja banjak akan tetapi dipihak lain tidak berumur
lama (tidak awet).
Bahan bangunan jang lebih awet (permanent)
seperti bata, kaju djati, tegel, genteng, dsb. pada
umumnja lebih tinggi harganja dan tidak dapat
dibeli oleh golongan rakjat dengan penghasilan
rendah.
2. Berdasarkan penjelidikan2 jang telah diadakan,
dengan
singkat
dapat
dinjatakan
bahwa
produksi
bahan
bangunan
dalam
negeri dapat dilipat gandakan tanpa investasi
banjak
dalam
industri
bahan
bangunan,
bilamana
konstruksi
rumah jang dikenal pada dewasa sekarang tetap
dipakai.
3 . Pe m a k a i a n b a h a n b a n g u n a n j a n g l e b i h a w e t d a l a m
djumlah banjak akan mempengaruhi dengan njata
keadaan
pasar
bahan bangunan.
Lebih2 bila direntjanakan pembangunan rumah 2
b e r t i n g k a t b a n j a k ( fl a t ) d i t e n g a h - t e n g a h R o t a .
Pe m b a n g u n a n g e d u n g 2 s e m a t j a m i t u d i I n d o n e s i a
( ja n g su - dah dilakukan a.l. di Malaya, Singapore
dan. Hongkong.) akan
mempengaruhi
djumlah
i m p o r t d a r i b a h a n ( b a n g u n a n . H a l i n i harus
d i p e r t i m b a n g k a n o l e h p e d j a b a t 2 Pe m e r i n t a h j a n g
bertanggung djawab atas perdagangan dengan
luar negeri.
4. Kebutuhan djenis bahan bangunan dalam negeri
jang lebih b a n ja k d a r i p a d a ja n g d i p a k a i h in g g a
kini,
dapat
ditampung
oleh
industri
bahan
bangunan jang sudah ada, asal sadja di-rentjanakan
dengan seksama sebelumnja.
Adapun
mengenal
djumlah
bahan 2
perumahan
seperti kaju, bambu, batu tjetak dan sebagainja,
adalah tidak mudah untuk menjimpulkan dalam
angka2 karena aktivitet rakjat dalam memprodusir
dan mempergunakan bahan2 itu sukar diawasi Jang
dapat diketahui dengan agak mudah adalah bahan 2
pe-rumahan jang diprodisir oleh pabrik 2 besar dan
a t a u j a n g d i i m p o r o l e h Pe m e r i n t a h s e p e r t i s e m e n
misalnja : Betapa bertambah pesatnja pemakaian
bahan2 perumahan dapat kita lihat dari makin
bertambahnja
impor
bahan
semen
dari
tahun
ketahun.
Pe r b a n d i n g a n a n g k a i m p o r s e m e n a d a l a h :
tahun : 1937
123.500.000 kg
„
1939
163.600.000 „
„
1940
160.200.000 „
„
1953
199.400.000 „
„
1954
290.600.000 „
„
1955
352.500.000 „
„
1956
399.100.000 „
„
1957
312.700.000 „
2353
5. Sumber2 bahan mentah dan produksi industri
seperti dipa-brik semen Gresik dan Indarung
dapat dinaikkan dengan memakai penuh kapasitet
industri 2 sekarang. Ini dapat di- tjapai dengan
bekerdja dalam 2 atau 3 regu ber-ganti 2, dengan
memperbaiki
mutu
bahan
untuk
mengurangi
pembuangan (waste) dan dengan mengorganisir
perhubungan serta peng-angkutan.
6. Soal paku
Ta h u n 1 9 5 9 b o l e h d i k a t a k a n s u d a h t e r t j a p a i
keadaan selfsup-porting oleh karena pabriknja
sudah ada dan dapat mentju-kupi kebutuhan.
Kesulitan mendapat bahan mentah jaitu kawat
dari ukuran dan djenis jang tertentu disebabkan
kesulitan
divisen.
Pa - b r i k
terpaksa
ditutup.
Pe n e b a r a n p a b r i k ² p a k u h a r u s d i a t u r l e b i h b a i k .
Kwalitetnja masih beraneka warna, tetapi sudah
dibentuk
suatu
panitia
didalam
Dewar).
Normalisasi Chusus untuk Stan-darisasi paku.
Hal ini agak sulit karena paberik-paberik masih
memakai
mesin-mesin
dari
berbagai
negara.
Sekarang
kita
sedang
mendjalankan
survey
p a b e r i k j a n g a d a . Pa d a s a a t i t u m a s i h b e k e r d j a ±
6 pabrik.
7. Pabrik Semen.
Pa b r i k S e m e n I n d a r u n g d i Pa d a n g p r o d u k s i n j a
125.000 ton setahun dan pabrik semen Gresik
300.000 ton setahun. Djadi semua 425.000 ton.
Pa d a t a h u n 1 9 5 7 d i b u t u h k a n t a m b a h a n i m p o r ± =
400.000 ton.
S e b a g i a n b e s a r d i p a k a i u n t u k k a n t o r - k a n t o r,
industri,
djem-batan-djembatannja
lain-lain
bangunan sipil.
Kebutuhan
semua
chusus
untuk
perumahan
adalah 15% dari djumlah jang dikonsumsi.
Pe m a k a i a n s e m e n d a p a t d i k u r a n g i o l e h k a r e n a
sebetulnja
tidak
begitu
dibutuhkan
dalam
perumahan biasa. Menurut penjelidikan mutu
pabrik semen di Gresik itu lebih tinggi dari pada
s e m e n d a r i Pa d a n g .
Sjarat-sjarat menurut sjarat-sjarat Amerika jang
lebih tinggi dari pada sjarat-sjarat di Eropa
Barat. Dalam membangun rumah tidak perlu
dipakai semen lagi, selain untuk tegel dan
beberapa bagian dari bangunan. Sebagai gantinja
dipakai tjampuran teras dan kapur atau batu
m e r a h j a n g d i t j a m p u r d e n g a n k a p u r. S e m e n
merah
tidak
mempunjai
industri
ter-sendiri.
Bahan ini diambil dari afval pabrik batu bata ;
pe-tjahan dari batu bata dibubuk mendjadi semen
merah, jang ditjampur dengan kapur memakai
bahan teras.
2354
Untuk membuat semen merah kita mempunjai
rentjana ba-han untuk mengatakan pabrik jang
menggiling batu merah jang ditjampur dengan
kapur
mendjadi
semen
merah.
Te m p a t n j a
diseluruh Djawa dan Sumatera dimana terdapat
gunung-gunung vulkanis.
Mesin-mesin
jang
dibutuhkan
hanja
mesin
penggiling. Mo-. tornja harus diimpor dari luar
negeri.
o . Pe m b a n g u n a n R u m a h - r u m a h j a n g S e h a t , N i k m a t
dan Murah da-pat dibiajai bila dilakukan setjara
besar-besaran
dan
menurut
rentjana
tertentu.
Dengan demikian perbedaan antara biaja pembangunan
dan
penghasilan
dapat
didjadikan
seketjil-ketjilnja.
p . B a n t u a n Pe m e r i n t a h b e r u p a :
1. uang murah,
2. tanah murah dan
3. bahan murah.
Masih
perlu
untuk
mempertjepat
pemetjahan
masalah peru-mahan.
q . B a n t u a n Pe m e r i n t a h a l d a p a t d i s a l u r k a n m e l a l u i
Koperasi
Pe m b a n g u n a n
Pe r u m a h a n
(Housing
Cooperations) jang merupa-kan bentuk usaha jang
dapat
melaksanakan
pembangunan
peru-mahan
setjara besar-besaran.
r. U n t u k
memperbesar
usaha
pembangunan
ada
baiknja bila di-adakan peraturan-peraturan jang
dapat menarik investasi modal dalam pembangunan
perumahan dan jang mempermudah prose-dure
administratipnja.
s. Untuk mempertjepat usaha mengatasi kesulitan
m a s a l a h p e r u - m a h a n a d a b a i k n j a b i l a Pe m e r i n t a h
mengeluarkan undang-undang jang mengharuskan
perusahaan2 asing jang telah ada di Indonesia dan
jang akan didirikan untuk menjediakan perumahan-perumahan jang lajak bagi pegawai-pegawai dan
buruh-bu-ruhnja.
t. Usul-usul
jang
tertjantum
dalam
rentjana
pembangunan
tahun
1956/1960
pada
dasarnja
adalah bask sekali, sebab didalam usul itu pernah
disinggung pokok utama dari pada persoalan perumahan.
Usul itu perlu ditambah dengan :
1. Ditugaskan
kepada
suatu
bank
untuk
m e n g a d a k a n fi n a n s e r i n g d a r i s o a l p e r u m a h a n m i .
2. Supaja kesulitan dalam bidang tanah didalam
kota diselesai-kan dengan undang-undang jang
mengatur pemakaian tanah untuk perumahan
rakjat.
3. Dalam
soal
teknik
harus
ditegaskan
djuga
Standardisasi dalam bentuk rumah dan bahanbahan pembangunan.
2355
§ 1104. Penjelenggaraan dan biaja.
Biaja pembangunan.
Diatas telah ditekankan pentingnja bahan-bahan
pembangunan dan konstruksi oleh karma biaja
pembangunan sangat dipenga- ruhi; oleh kedua
faktor tsb. Hasil-hasil penjelidikan menundjuk-an
bahwa rata-rata 70 — 80% dari djumlah biaja
pembangunan adalah untuk bahan bangunan.
Angka rata-rata diatas dapat dipandang berlaku
untuk seluruh Indonesia walaupun ada banjak
perbedaan harga-harga disetiap daerah atau kota.
Pe r b e d a a n
banjak
dalam
biaja
pembangunan
disetiap
daerah
atau
kota
itu
bukan
sadja
dipengaruhi oleh perbedaan dalam pemakaian
bahan-bangunan
tetapi
djuga
oleh
besarnja
aktivitet pembangunan setempat. Lebih banjak
pembangunan rumah, ge-dung atau bangunan lain,
lebih besar kemungkinan harga ba han-bangunan
akan naik.
Itulah sebabnja biaja pembangunan untuk rumah
jang sama dapat berbeda sampai 300% bila
dibangun didaerah atan kota berlainan.
Berhubung dengan itu angka 2 biaja pembangunan
jang berlaku disuatu daerah atau kota tidak dapat
dipandang berlaku pula didaerah atau kota lain ;
dan angka² itu harus dipakai dengan hati 2.
a. Djenis rumah.
Berdasarkan penjelidikan2 dikota Bandung oleh
L e m b a g a Pe n j e - l i d i k a n M a s a l a h B a n g u n a n 2 t e l a h
dihitung biaja pembangunan rata2 4 djenis rumah
(dalam bulan April 1960).
Djenis
I : adalah
rumah
bambu
jang
paling
sederhana dan hanja bersifat sementara
dengan
lantai
tanah
dan
tanpa
perlengkapan apapun. Harga per m 2 Rp.
300,Djenis II : adalah rumah bambu dengan rangka
kaju, dengan lantai dipertinggikan dari
tanah dan tanpa perleng-kapan.
Harga per m2 Rp. 700,—
Djenis III : adalah rumah berumur sedang (semipermanen)
de-ngan
rangka
kaju
dan
dinding sebelah bawah dari batu atau
b a h a n t a h a n a p i ( fi r e - p r o o f ) , d e n g a n
perlengkapan air minum dan listrik.
Harga per m2 Rp. 1500,Djenis IV: adalah rumah berumur lama (permanen)
djenis
Barat,
seluruhnja
dibuat
dari
bahan
tahan
api
dan
dengan
perlengkapan air
minum
dan listrik.
2
Harga per m Rp. 2500
Harga2 diatas adalah taksiran kasar sadja dan
didasarkan pada keadaan dikota Bandung dalam
bulan April 1960. Meskipun de2356
mikian harga2 tsb, memberikan gambaran njata
tentang
hu-bungan
antara
harga
dan
djenis
rumah. Dalam harga2 tsb. be-him diperhitungkan
harga tanah dan harga pembukaan dan pematangan tanah (land-development-cost).
b.
Ta n a h u n t u k p e m b a n g u n a n p e r u m a h a n .
Masalah tanah untuk pembangunan perumahan
rakjat setjara besar 2an adalah persoalan jang
t i d a k b o l e h d i l u p a k a n . U n t u k men ga ta si per soa la n
ini denga n ba ik , pemer inta h an da era h t i d a k s a d j a
harus mengetahuinja tetapi harus pula ikut serta
dengan
sungguh2
dalam
perentjanaan
dan
pelaksanaan daripada usaha 2 pemetjahannja.
Makin
banjak
dan
makin
sungguh2
aktivitet
pemerintahan da-erah, makin besar paedahnja
bagi rentjana2 pembangunan. Hal ini. terutama
berlaku untuk kota2 besar di Indonesia jang berkembang
dengan
tjepat.
Pe r k e m b a n g a n
kota
adalah
suatu
pro-jek
pembangunan
jang
memerlukan koordinasi jang baik dan sungguh 2
daripada semua orang, instansi dan tenaga jang
ber-kepentingan.
Ko o r d i n a s i
ini
dapat
dilaksanakan
oleh
pemerintahan daerah.
c.
Pembangunan perumahan.
Dari uraian dan angka 2 diatas djelas kiranja
bahwa harus ada produksi rumah jang tjukup
besar setiap tahun (1 djuta rumah) agar lambat
laun masalah perumahan di Indonesia dapat diatasi.
Te t a p i p e m b a n g u n a n 1 0 r u m a h p e r 1 0 0 0 p e n d u d u k
setiap tahun itu tidak dapat diwudjudkan bila
perbedaan antara penghasilan penduduk dan biaja
p e m b a n g u n a n r u m a h m a s i h t e r l a l u b e s a r, seh in gga
k eba njak a n
or a ng
tida k
da pa t
membia ja i
pembangunan
rumah
atau
membajar
sewa
ekonomis (economic rent) untuk sebuah rumah.
Ke s u l i t a n i n i t e r u t a m a d i h a d a p i o l e h g o l o n g a n
penduduk
terbesar
jaitu
golongan
jang
berpenghasilan rendah. Djadi salah satu usaha
p e n t i n g b a g i p e m e t j a h a n m a s a l a h p e r u ma ha n
a da lah usa ha untuk mengura n gi bia ja pemba n gu n a n
rumah sampai serendah-rendahnja tapi tanpa
melepaskan sjarat2 kesehatan dan kenikmatan
(comfort).
Pe m b a n g u n a n R u m a h 2 j a n g S e h a t , N i k m a t d a n
Murah
itu
dapat
diwudjudkan
asal
sadja
pembangunannja dilaksanakan setjara besar 2an
dan
menurut
rentjana
tertentu.
Dengan
mengurangi luas rumah sampai minimum dan
d e n g a n p e m a k a i a n b a h a n b a - n gu n a n mur a h ,
per beda a n anta ra bia ja pemba n gu n a n dan p e n g hasilan dapat didjadikan seketjil-ketjilnja.
d.
Bantuan Pemerintah.
B eda k etjil ja ng ma sih a da itu da pa t ditia da ka n
denga n b a n t u a n o r a n g a t a u i n s t a n s i l a i n . Te r u t a m a
dengan bantuan dari pame-rintah pusat atau
daerah jang berupa : uang murah (pindjaman
2357
uang dengan dasar bunga rendah) tanah murah dan
bahan murah.
Bantuan
pemerintah
itu
sebaiknja
disalurkan
melalui suatu ba-dan jang chusus didirikan untuk
melaksanakan pembangunan perumahan seperti
D j a w a t a n Pe r u m a h a n R a k j a t , J a j a s a n Ko - p e r a s i
Pe r u m a h a n , B a n k Pe m b a n g u n a n Pe r u m a h a n , d s b .
Bila djumlah dan besarnja bantuan itu terbatas,
s e b a i k n j a b a n - tuan itu diberikan kepada projek 2
pembangunan perumahan j a n g b e s a r j a n g b e n a r 2
m e m e r l u k a n . Pe m e n t j a r a n p e m b e r i a n b a n t u a n j a n g
terbatas kepada projek 2 jang ketjil tidak akan
memberikan hasil jang diharapkan dan achirnja
berarti pengamburan dari pada bantuan.
Ko p e r a s i
Pe m b a n g u n a n
Pe r u m a h a n
(Housing
Cooperative) ada-lah bentuk usaha jang dapat
melaksanakan pembangunan peru-mahan setjara
besar2an, sebagian besar dengan menggunakan
simpanan
uang
para
anggotanja
dan dengan
bantuan pemerintah itu digunakan se-baik 2nja dan
s e - e ff i s i e n 2 n j a . D a l a m k e b a n j a k a n h a l ba n tua n ja n g
dibutuhk a n itu han ja la h petu n dju k 2 , p e m b e r i a n
perlengkapan
seperti
air
minum
dan
listrik,
pembikinan s a l u r a n 2 a i r, p e m b i k i n a n d j a l a n 2 , d s b .
Koper a si jang dir en tja na ka n , dior ga n isir da n diu r u s
denga n ba ik a da lah u sa ha ja n g tida k memer lu ka n
bia ja ba njak da n mu da h sek a li u n tu k dia wa si.
Dida la m k ota 2 besa r k opera si 2 da pa t mela k-sa na k an
pemba nguna n r uma h ja n g ber tin gka t ban ja k d e n g a n
menggunakan teknik prefabrikasi dan dengan alat 2
modern.
Pe r l u
dikemukakan
disini
suatu
tindakan
pemerintah
jang
dapat
memperbesar
usaha
pembangunan
perumahan
jaitu
dengan
diadakannja peraturan2 jang dapat menarik investasi
modal swasta dalam pembangunan perumahan
untuk golongan penduduk jang berpenghasilan
rendah.
Salah satu peraturan jang dapat dipertimbangkan
a d a l a h p e n g - hapusan pembatasan sewn rumah.
Djuga penghapusan p e r a t u r a n 2 administratip jang
ber-belit 2 adalah tindakan jang dapat m e n g u n tungkan.
Achirnja suatu hal jang dapat membantu kesulitan
masalah pe-rumahan ialah dengan dikeluarkannja
Undang2 jang mengharus-kan perusahaan 2 asing
j a n g t e l a h a d a d a n j a n g a k a n d i d i r i k a n di
Indonesia , supa ja mer ek a men jedia ka n per u ma ha n perumahan jang lajak bagi pegawai 2/buruh2nja.
§ 11 05 Pokok pi ki ran t ent ang r ent j ana p emb i aj aan
pembangunan perumahan
Pokok 2
pikiran
tentang
rentjana
pembiajaan
pembangunan p e r u - m a h a n i n i a d a l a h s b b . :
a. Setiap
keluarga
jang
belum
memiliki
rumah
dikemudian hari dapat memiliki rumahnja sendiri.
b. Bantuan
pemerintah
jang
diberikan,
dibajar
kembali sepenuhnja oleh pemilik rumah dengan
bunga jang lajak. Dengan demikian modal berputar
dan keluarga pun dapat dibantu.
2358
c.
Rentjana adalah sesuai dengan djiwa Gotong-Rojong
d a n Ko p e - r a s i j a n g a d a d i m a s j a r a k a t I n d o n e s i a .
§ 1106 Bank perumahan
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Untuk melantjarkan usaha pelaksanaan daripada
rentjana pem- bangunan perumahan perlu didirikan
suatu
Bank
Pe r u m a h a n .
Organisasi
(horizontal
m a u p u n v e r t i k a l ) d a r i p a d s B a n k Pe r u - m a h a n t s b .
d i t e t a p k a n l e b i h l a n d j u t o l e h Pe m e r i n t a h .
Bank
Pe r u m a h a n
memindjamkan
modal
kepada
Ko p e r a s i 2 , J a j a s a n 2 d a n B a d a n 2 H u k u m l a i n c h u s u s
untuk pembangunan perumahan ; dan mengurus
pula administrasi daripada pemin-djam-pemindjam
tsb.
M o d a l B a n k Pe r u m a h a n d a p a t d i s e d i a k a n o l e h
Pe m e r i n t a h P u - s a t , Pe m e r i n t a h D a e r a h , Pe r u s a h a a n 2
Asuransi, Bank2 (Negara maupun Swasta) dan Usaha
Swasta lainnja
Djumlah pindjaman tidak boleh melebihi 80% dari
biaja pem-bangunan rumah untuk mana diminta
pindjaman.
Bila uang jang dipindjamkan tidak dipergunakan
sebagaimana mestinja oleh badan 2 tsb. atau sesudah
enam bulan pembangunan belum dimulai., pindjaman
dapat ditarik kembali.
Bila kemadjuan dalam pembangunan tidak sesuai
dengan djumlah uang jang dipindjamkan; Bank
Pe r u m a h a n
dapat
menghentikan
pemberian
pindjaman dan segala bangunan serta benda jang
ada ditempa t pemba n gu n a n men dja di ha k milk B an k
Pe r u m a h a n .
Pindjaman baru diberikan sesudahnja 20% dari
djumlah pin-djaman, jang hares disediakan oleh sipemindjam,
sudah
diper-gunakan
untuk
pembangunan projek.
§ 1107. Badan penjaluran pindjaman
Pindjaman diberikan kepada perseorangan hanja
m e l a l u i Ko p e - r a s i - k o p e r a s i Pe r u m a h a n a t a u J a j a s a n 2
dan Badan2 Hukum lainnja jang chusus didirikan untuk
melaksanakan pembangunan rumah 2 untuk anggotanja.
Administrasi
dari
pemberian
dan
pembajaran
kembali pindjaman mendjadi tugas Badan 2 itu dan djuga
pengawasan atas pemakaian uang jang dipindjamkan.
Tugas2 lain dan sjarat2 jang harus dipe-nuhi oleh
B a d a n 2 t s b . h a r u s d i t e n t u k a n o l e h Pe m i m p i n B a n k Pe -
rumahan.
Dalam badan2 itu gerakan pembangunan perumahan
setjara go-tong-rojong harus di-intensipkan, sehingga
biaja pembangunan dapat diturunkan.
Pindjaman
kepada
perseorangan
dapat
diatur
dikemudian hari djika ternjata perlu, sesudah bantuan
melalui badan2 berdjalan baik.
2359
§ 1108. Sjarat2 pokok pemindjaman.
Pindjaman uang hanja diberikan kepada orang 2
jang belum me-miliki rumah.
Uang
hanja
dipindjamkan
chusus
untuk
pembangunan sebuah rumah jang akan didiami sendiri
oleh
pemindjam.
Pindjaman
kepada
per seor a n ga n
diber ik a n oleh Koper a si 2 , Ja ja sa n 2 da n B a dan 2 H u k u m
lainnja, jang didirikan chusus untuk pembangunan
rumah² dan jang ada ditempat tinggal si-pemindjam.
Pindjaman diberikan atas dasar sewa-beli rumah ;
djadi setelah djumlah pindjaman berikut bunga dibajar
lunas, rumah adalah milk si-pemindjam.
Besarnja
pindjaman
dan
Sjarat
pembajaran
kembali ditetapkan berdasarkan besarnja penghasilan.
1109. Sjarat² jang harus dipenuhi pemindjam.
a . Pe m i n d j a m t i d a k b o l e h m e m i l i k i s e b u a h r u m a h
d i t e m p a t t i n g g a l s e k a r a n g a ta u d i k o t a / t e m p a t l a i n
d i I n d o n e s i a ; b a i k a t a s n a ma - n j a s e n d i r i m a u p u n
a ta s na m a i s t e r i , a n a k a ta u a n g g o t a k e l u a r g a l a i n
jang masih mendjadi tanggungannja.
b . Pe m i n d j a m h a r u s m e n j e d i a k a n s e n d i r i 2 0 % d a r i
djumlah biaja pembangunan rumah (berikut harga
tanahnja).
Pe r l u n j a d j a m i n a n ( b o r g ) d a p a t d i t e t a p k a n o l e h
badan jang me-mindjamkan.
c . Pe m i n d j a m h a r u s m e n j a t a k a n k e s a n g g u p a n u n t u k
membajar kembali penuh djumlah uang pindjaman
berikut bunganja.
d. Selama pindjaman belum dilunasi, pemindjam harus
mengangsuri
dan
memelihara
dengan
baik
rumahnja
menurut
sjarat-sjarat
jang
memindjamkan. Bila hal ini tidak dipenuhi djumlah
pindjaman harus dilunasi sekaligus dalam waktu
30 hari.
e . Pe m i n d j a m t i d a k b o l e h m e n d j u a l , m e m i n d j a m k a n
atau menje-wakan rumahnja kepada pihak ketiga
selama pindjaman belum dilunasi. Bila hal ini
dilakukan
djuga,
pemindjam
harus
mem-bajar
kembali sekaligus djumlah pindjaman.
f.
Bila
pemindjam
tidak
membajar
angsuran
tahunannja, pemin-djam harus melunasi sekaligus
djumlah pindjaman dalam waktu 30 hari. Djika
ketentuan ini tidak dapat dipenuhi, badan jang
memindjamkan dapat menjita rumah bersangkutan
dan men-djualnja kepada orang lain.
§ 110. Golongan penghasilan pemindjam.
Pa r a p e m i n d j a m d a p a t d i g o l o n g k a n d a l a m b e b e r a p a
g o l o n g a n B a ta s 2 a n ta r a m a s i n g ² g o l o n g a n p e n g h a s i l a n
harus ditentukan setelah penjelidikan jang saksama.
2360
M isa lnja da pa t ditentuk a n 3 golon ga n den ga n ba ta s
pen gha sila n s b b . : m e n u r u t p e n g h a s i l a n m e r e k a