ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.).
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN
DI DKI JAKARTA
(STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Ahmad Safar
NIM. E0012018
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN
DI DKI JAKARTA
(STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Oleh
Ahmad Safar
NIM. E0012018
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 April 2016
Dosen Pembimbing
Harjono, S.H., M.H.
NIP. 1961011041986011001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN
DI DKI JAKARTA
(STUDI KASUS NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Oleh
Ahmad Safar
NIM. E0012018
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
:.....................................
Tanggal
:.......... ..........................
DEWAN PENGUJI
1_________________________________:...............................................................
Ketua
2_________________________________:...............................................................
Sekretaris
3_________________________________:...............................................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
___________________________
NIP.
iii
PERNYATAAN
Nama
: Ahmad Safar
NIM
: E0012018
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI
DKI
JAKARTA
(STUDI
KASUS
PUTUSAN
NOMOR:
53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 18 April 2016
Yang Membuat Pernyataan,
Ahmad Safar
NIM. E0012018
iv
MOTTO
“Jika anda tidak mampu mengerjakan hal-hal besar, kerjakanlah hal-hal kecil
dengan cara yang besar”
(Napoleon Hill)
“Semua orang tidak perlu menjadi malu karena pernah berbuat kesalahan,
selama ia menjadi lebih bijaksana daripada sebelumnya”
(Alexander Pope)
“Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan
dengan ketakutan, tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran”
(Anonim)
“Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil. Kita baru yakin
kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik”
(Evelyn Underhill)
v
PERSEMBAHAN
Penulisan hukum ini penulis persembahkan kepada:
1. Allah SWT yang selalu melimpahkan rahmat dan karunia-Nya di setiap
langkah penulis dalam menjalani kehidupan.
2. Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi panutan dan inspirasi bagi seluruh
umat Islam di dunia termasuk penulis.
3. Kedua orang tua tersayang, Ir. Agus Rachman dan Ir. Dumasary dan adik
Nadia Afifah yang senantiasa memberikan dukungan, doa dan kasih sayang
kepada penulis.
4. Sahabat dan teman-teman penulis.
5. Keluarga besar MCC (Moot Court Community) FH UNS.
6. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
vi
ABSTRAK
Ahmad Safar. 2016. E0012018, ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM
TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA
NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS
PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.). Penulisan Hukum
(Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui unsur-unsur yang harus dipenuhi
agar gugatan dapat dikategorikan sebagai Gugatan Citizen Lawsuit dan yang
menjadi pertimbangan hakim dalam menolak Gugatan Citizen Lawsuit (Gugatan
Warga Negara) kasus kemacetan di DKI Jakarta.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum doktrinal yang bersifat preskriptif
dengan pendekatan kasus. Penelitian ini menggunakan jenis dan sumber bahan
hukum yang terdiri dari bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan
bahan hukum dilakukan dengan cara studi dokumen. Teknik analisis bahan
hukum menggunakan metode induktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan, bahwa unsurunsur yang harus dipenuhi agar gugatan dapat dikategorikan sebagai Gugatan
Citizen Lawsuit, yaitu diajukan oleh setiap orang atau setiap warga negara,
dilandaskan atas kepentingan umum, adanya perbuatan melawan hukum dan tidak
menuntut ganti rugi berupa uang, dimana unsur-unsur tersebut telah terpenuhi
dalam gugatan kasus kemacetan di DKI Jakarta. Pada putusan nomor:
53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST, Majelis Hakim menolak Gugatan Citizen Lawsuit
karena Pemerintah Provinsi DKI Jakarta tidak terbukti melakukan perbuatan
melawan hukum, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah menjalankan tugas dan
tanggung jawabnya dalam mengatasi kemacetan, walaupun sampai saat ini belum
ada hasil dari kebijakan tersebut dalam menghilangkan kemacetan di DKI Jakarta.
Sehingga Para Tergugat dan Turut Tergugat tidak melakukan perbuatan melawan
hukum.
Kata Kunci: Pertimbangan Hakim, Gugatan Citizen Lawsuit, Kemacetan
vii
ABSTRACT
Ahmad Safar. 2016. E0012018. JUDGE OPINION ANALYSIS OF CITIZEN
LAWSUIT RELATED CONGESTION IN DKI JAKARTA (CASE STUDY
DECISION NUMBER: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.). Legal Writing. Law
Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.
This research aims to detemine the elements be strewn with that a lawsuit can
be described as Citizen Lawsuit and becomes judge opinion in deciding refuse
citizen lawsuit of congestion case in DKI Jakarta
This research is doctrinal research which is prescriptive with case approach.
This research uses and sources materials consisting of primary and secondary.
The technique of collecting legal materials in this research is done by document
study. The analysis technique of legal materials in the research is use the method
inductive mindset.
Based on research and discussion, the conclusion are the elements be strewn
with that a lawsuit can be described as citizen lawsuit are submitted by every
person or every citizen, grounded on the public interest, the existence of the an
unlawful act and do not demand compensation in the form of money, where
elements such has been met in lawsuit of congestion case in DKI Jakarta. In
decision number: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST, the judge refused Citizen Lawsuit
because DKI Jakarta Provincial Government has been implent job and
responbility for resolve congestion, although until now it not yet relieve
congestion in DKI Jakarta. That defendants and co-defendants do not do an
unlawful act.
Keyword: Judge Opinion, Citizen Lawsuit, Congestion
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, nikmat dan karunia-Nya
yang telah diberikan kepada penulis dalam penulisan skripsi ini dari awal sampai
akhir, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul “ANALISIS
PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT
(GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI
JAKARTA (STUDI KASUS NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)”
Skripsi ini digunakan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Dalam proses penulisan skripsi ini penulis akui tidaklah mudah. Kesibukan
diluar lingkungan akademis memaksa penulis harus dapat membagi waktu dengan
baik dan memotivasi diri sendiri bahwa semua urusan bisa dijalankan asalkan
tetap menjaga rasa syukur dan mengambil setiap pelajaran dalam tindakan dan
tingkah laku. Dikelilingi oleh orang-orang hebat, penulis merasa bangga telah
menyelesaikan skripsi ini. Orang-orang hebat itu pula yang menjadi inspirasi dari
segala tindakan dan keputusan yang dibuat oleh penulis disaat dan disela-sela
penulisan skripsi ini. Oleh karena itu penulis merasa perlu berterima kasih yang
sedalam-dalamnya kepada orang-orang tersebut. Rasa terima kasih yang luar biasa
penulis haturkan kepada:
1.
Allah SWT yang telah memberikan rahmat, karunia dan hidayah-Nya kepada
penulis.
2.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
3.
Bapak Dr. Soehartono, S.H., M.Hum., selaku Ketua Bagian Acara yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini, khususnya dalam penunjukan
Dosen Pembimbing
4.
Bapak Harjono S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
menyediakan waktu dan pikiran untuk memberikan bimbingan dalam
penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini.
ix
5.
Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademis yang telah
menyediakan waktu, pikiran, serta nasehat bagi penulis selama menimba ilmu
di Fakultas Hukum UNS.
6.
Bapak Bambang Santoso, S.H., M.H., Bapak Heri Hartanto, S.H., M.H.,
Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H., Ibu Lushiana Primasari, S.H.,
M.H., Ibu Andina Elok Puri Maharani, S.H., M.H. dan Ibu Rachma Indriyani,
S.H., LL.M. selaku Pembimbing MCC (Moot Court Community) FH UNS
yang telah memberikan dukungan, ilmu dan bimbingan baik berkas maupun
praktek sidang selama kompetisi
7.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah membimbing dan
membagi ilmu pengetahuan kepada penulis selama proses menimba ilmu di
Fakultas Hukum UNS, sehingga dapat menjadi bekal dalam penyusunan
skripsi ini.
8.
Keluarga penulis, kedua orang tua, Bapak Ir. Agus Rachman dan Ibu Ir.
Dumasary P.S. serta adik tersayang, Nadia Afifah yang selalu memberikan
doa, kasih sayang, semangat, inspirasi yang tiada hentinya diberikan kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.
9.
Sahabat penulis, Keluarga Sayur, I Made Dwi Abiyoga Paramartha, Bangkit
Pamungkas, Christiana Okti, Gregorius Yoga, Kidung Sadewa, Mida
Asmoarum, Novita Dyah Kumala Sari, Satria Nur Fauzi, Sigit Hartono dan
Tegar Adi Wicaksono, terima kasih atas waktu, kebahagian, kekonyolan dan
semua hal yang kita lakukan bersama serta dukungannya.
10. Keluarga Kos Berita Hidup, Ignas Ridlo Anarki, Kidung Sadewa dan Rizky
Cahyo terima kasih atas kebersamaan dan dukungannya.
11. Keluarga Besar MCC (Moot Court Community) yang banyak memberikan
ilmu dan pengetahuan mengenai hukum acara dan telah menjadi bagian dari
penulis selama kuliah.
12. Keluarga Besar Angkatan 2012 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
x
13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan, yang telah memberikan
bantuan dan doa bagi penulisan dalam menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi) ini.
Akhir kata, penulis berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas
segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga penulisan hukum
(skripsi) ini dapat berguna untuk orang lain serta bermanfaat bagi ilmu
pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, 18 April 2016
Ahmad Safar
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ..............................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ..............................................................
vi
ABSTRAK ...............................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .............................................................................
ix
DAFTAR ISI ............................................................................................
xii
DAFTAR BAGAN ..................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................
xv
BAB I.
PENDAHULUAN ............................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................
3
C. Tujuan Penelitian ........................................................
4
D. Manfaat Penelitian ......................................................
4
E. Metode Penelitian .......................................................
5
F. Sistematika Penulisan Hukum ....................................
9
TINJAUAN PUSTAKA ...................................................
11
A. Kerangka Teori ...........................................................
11
1. Tinjauan Umum mengenai Gugatan ....................
11
BAB II .
xii
BAB III.
2. Tinjauan Umum mengenai Citizen Lawsuit .........
13
3. Tinjauan Umum mengenai Putusan .....................
17
4. Tinjauan Umum mengenai Kemacetan ................
19
B. Kerangka Pemikiran ...................................................
20
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................
22
A. Hasil Penelitian ..........................................................
22
1. Identitas Para Pihak ..............................................
22
2. Duduk Perkara ......................................................
23
3. Proses Pemeriksaan Perkara .................................
28
4. Pertimbangan Hukum ...........................................
55
5. Amar Putusan .......................................................
58
B. Pembahasan ................................................................
58
1. Unsur-Unsur yang Harus Dipenuhi agar Gugatan
Dapat Dikategorikan Sebagai Gugatan Citizen
Lawsuit....................................................................
58
2. Dasar Pertimbangan Hakim Dalam menolak
Gugatan Citizen Lawsuit Kasus Kemacetan Di
DKI Jakarta ............................................................
66
PENUTUP ........................................................................
71
A. Simpulan ....................................................................
71
B. Saran ...........................................................................
72
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
73
LAMPIRAN .............................................................................................
76
BAB IV.
xiii
DAFTAR BAGAN
Halaman
Gambar 1. Skematik Kerangka Pemikiran ...............................................
xiv
20
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat
Nomor: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST......................................................
xv
76
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN
DI DKI JAKARTA
(STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Ahmad Safar
NIM. E0012018
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN
DI DKI JAKARTA
(STUDI KASUS PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Oleh
Ahmad Safar
NIM. E0012018
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 April 2016
Dosen Pembimbing
Harjono, S.H., M.H.
NIP. 1961011041986011001
ii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN
DI DKI JAKARTA
(STUDI KASUS NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)
Oleh
Ahmad Safar
NIM. E0012018
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari
:.....................................
Tanggal
:.......... ..........................
DEWAN PENGUJI
1_________________________________:...............................................................
Ketua
2_________________________________:...............................................................
Sekretaris
3_________________________________:...............................................................
Anggota
Mengetahui
Dekan,
___________________________
NIP.
iii
PERNYATAAN
Nama
: Ahmad Safar
NIM
: E0012018
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN
LAWSUIT (GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI
DKI
JAKARTA
(STUDI
KASUS
PUTUSAN
NOMOR:
53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 18 April 2016
Yang Membuat Pernyataan,
Ahmad Safar
NIM. E0012018
iv
MOTTO
“Jika anda tidak mampu mengerjakan hal-hal besar, kerjakanlah hal-hal kecil
dengan cara yang besar”
(Napoleon Hill)
“Semua orang tidak perlu menjadi malu karena pernah berbuat kesalahan,
selama ia menjadi lebih bijaksana daripada sebelumnya”
(Alexander Pope)
“Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan
dengan ketakutan, tapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran”
(Anonim)
“Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil. Kita baru yakin
kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik”
(Evelyn Underhill)
v
PERSEMBAHAN
Penulisan hukum ini penulis persembahkan kepada:
1. Allah SWT yang selalu melimpahkan rahmat dan karunia-Nya di setiap
langkah penulis dalam menjalani kehidupan.
2. Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi panutan dan inspirasi bagi seluruh
umat Islam di dunia termasuk penulis.
3. Kedua orang tua tersayang, Ir. Agus Rachman dan Ir. Dumasary dan adik
Nadia Afifah yang senantiasa memberikan dukungan, doa dan kasih sayang
kepada penulis.
4. Sahabat dan teman-teman penulis.
5. Keluarga besar MCC (Moot Court Community) FH UNS.
6. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
vi
ABSTRAK
Ahmad Safar. 2016. E0012018, ANALISIS PERTIMBANGAN HAKIM
TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT (GUGATAN WARGA
NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI JAKARTA (STUDI KASUS
PUTUSAN NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.). Penulisan Hukum
(Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui unsur-unsur yang harus dipenuhi
agar gugatan dapat dikategorikan sebagai Gugatan Citizen Lawsuit dan yang
menjadi pertimbangan hakim dalam menolak Gugatan Citizen Lawsuit (Gugatan
Warga Negara) kasus kemacetan di DKI Jakarta.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum doktrinal yang bersifat preskriptif
dengan pendekatan kasus. Penelitian ini menggunakan jenis dan sumber bahan
hukum yang terdiri dari bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan
bahan hukum dilakukan dengan cara studi dokumen. Teknik analisis bahan
hukum menggunakan metode induktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan, bahwa unsurunsur yang harus dipenuhi agar gugatan dapat dikategorikan sebagai Gugatan
Citizen Lawsuit, yaitu diajukan oleh setiap orang atau setiap warga negara,
dilandaskan atas kepentingan umum, adanya perbuatan melawan hukum dan tidak
menuntut ganti rugi berupa uang, dimana unsur-unsur tersebut telah terpenuhi
dalam gugatan kasus kemacetan di DKI Jakarta. Pada putusan nomor:
53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST, Majelis Hakim menolak Gugatan Citizen Lawsuit
karena Pemerintah Provinsi DKI Jakarta tidak terbukti melakukan perbuatan
melawan hukum, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah menjalankan tugas dan
tanggung jawabnya dalam mengatasi kemacetan, walaupun sampai saat ini belum
ada hasil dari kebijakan tersebut dalam menghilangkan kemacetan di DKI Jakarta.
Sehingga Para Tergugat dan Turut Tergugat tidak melakukan perbuatan melawan
hukum.
Kata Kunci: Pertimbangan Hakim, Gugatan Citizen Lawsuit, Kemacetan
vii
ABSTRACT
Ahmad Safar. 2016. E0012018. JUDGE OPINION ANALYSIS OF CITIZEN
LAWSUIT RELATED CONGESTION IN DKI JAKARTA (CASE STUDY
DECISION NUMBER: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.). Legal Writing. Law
Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.
This research aims to detemine the elements be strewn with that a lawsuit can
be described as Citizen Lawsuit and becomes judge opinion in deciding refuse
citizen lawsuit of congestion case in DKI Jakarta
This research is doctrinal research which is prescriptive with case approach.
This research uses and sources materials consisting of primary and secondary.
The technique of collecting legal materials in this research is done by document
study. The analysis technique of legal materials in the research is use the method
inductive mindset.
Based on research and discussion, the conclusion are the elements be strewn
with that a lawsuit can be described as citizen lawsuit are submitted by every
person or every citizen, grounded on the public interest, the existence of the an
unlawful act and do not demand compensation in the form of money, where
elements such has been met in lawsuit of congestion case in DKI Jakarta. In
decision number: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST, the judge refused Citizen Lawsuit
because DKI Jakarta Provincial Government has been implent job and
responbility for resolve congestion, although until now it not yet relieve
congestion in DKI Jakarta. That defendants and co-defendants do not do an
unlawful act.
Keyword: Judge Opinion, Citizen Lawsuit, Congestion
viii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, nikmat dan karunia-Nya
yang telah diberikan kepada penulis dalam penulisan skripsi ini dari awal sampai
akhir, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul “ANALISIS
PERTIMBANGAN HAKIM TERHADAP GUGATAN CITIZEN LAWSUIT
(GUGATAN WARGA NEGARA) TERKAIT KEMACETAN DI DKI
JAKARTA (STUDI KASUS NOMOR: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST.)”
Skripsi ini digunakan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Dalam proses penulisan skripsi ini penulis akui tidaklah mudah. Kesibukan
diluar lingkungan akademis memaksa penulis harus dapat membagi waktu dengan
baik dan memotivasi diri sendiri bahwa semua urusan bisa dijalankan asalkan
tetap menjaga rasa syukur dan mengambil setiap pelajaran dalam tindakan dan
tingkah laku. Dikelilingi oleh orang-orang hebat, penulis merasa bangga telah
menyelesaikan skripsi ini. Orang-orang hebat itu pula yang menjadi inspirasi dari
segala tindakan dan keputusan yang dibuat oleh penulis disaat dan disela-sela
penulisan skripsi ini. Oleh karena itu penulis merasa perlu berterima kasih yang
sedalam-dalamnya kepada orang-orang tersebut. Rasa terima kasih yang luar biasa
penulis haturkan kepada:
1.
Allah SWT yang telah memberikan rahmat, karunia dan hidayah-Nya kepada
penulis.
2.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
3.
Bapak Dr. Soehartono, S.H., M.Hum., selaku Ketua Bagian Acara yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini, khususnya dalam penunjukan
Dosen Pembimbing
4.
Bapak Harjono S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
menyediakan waktu dan pikiran untuk memberikan bimbingan dalam
penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini.
ix
5.
Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademis yang telah
menyediakan waktu, pikiran, serta nasehat bagi penulis selama menimba ilmu
di Fakultas Hukum UNS.
6.
Bapak Bambang Santoso, S.H., M.H., Bapak Heri Hartanto, S.H., M.H.,
Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H., Ibu Lushiana Primasari, S.H.,
M.H., Ibu Andina Elok Puri Maharani, S.H., M.H. dan Ibu Rachma Indriyani,
S.H., LL.M. selaku Pembimbing MCC (Moot Court Community) FH UNS
yang telah memberikan dukungan, ilmu dan bimbingan baik berkas maupun
praktek sidang selama kompetisi
7.
Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah membimbing dan
membagi ilmu pengetahuan kepada penulis selama proses menimba ilmu di
Fakultas Hukum UNS, sehingga dapat menjadi bekal dalam penyusunan
skripsi ini.
8.
Keluarga penulis, kedua orang tua, Bapak Ir. Agus Rachman dan Ibu Ir.
Dumasary P.S. serta adik tersayang, Nadia Afifah yang selalu memberikan
doa, kasih sayang, semangat, inspirasi yang tiada hentinya diberikan kepada
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.
9.
Sahabat penulis, Keluarga Sayur, I Made Dwi Abiyoga Paramartha, Bangkit
Pamungkas, Christiana Okti, Gregorius Yoga, Kidung Sadewa, Mida
Asmoarum, Novita Dyah Kumala Sari, Satria Nur Fauzi, Sigit Hartono dan
Tegar Adi Wicaksono, terima kasih atas waktu, kebahagian, kekonyolan dan
semua hal yang kita lakukan bersama serta dukungannya.
10. Keluarga Kos Berita Hidup, Ignas Ridlo Anarki, Kidung Sadewa dan Rizky
Cahyo terima kasih atas kebersamaan dan dukungannya.
11. Keluarga Besar MCC (Moot Court Community) yang banyak memberikan
ilmu dan pengetahuan mengenai hukum acara dan telah menjadi bagian dari
penulis selama kuliah.
12. Keluarga Besar Angkatan 2012 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
x
13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan, yang telah memberikan
bantuan dan doa bagi penulisan dalam menyelesaikan penulisan hukum
(skripsi) ini.
Akhir kata, penulis berharap Tuhan Yang Maha Esa berkenan membalas
segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga penulisan hukum
(skripsi) ini dapat berguna untuk orang lain serta bermanfaat bagi ilmu
pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, 18 April 2016
Ahmad Safar
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL.................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ..............................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ..............................................................
vi
ABSTRAK ...............................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .............................................................................
ix
DAFTAR ISI ............................................................................................
xii
DAFTAR BAGAN ..................................................................................
xiv
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................
xv
BAB I.
PENDAHULUAN ............................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .............................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................
3
C. Tujuan Penelitian ........................................................
4
D. Manfaat Penelitian ......................................................
4
E. Metode Penelitian .......................................................
5
F. Sistematika Penulisan Hukum ....................................
9
TINJAUAN PUSTAKA ...................................................
11
A. Kerangka Teori ...........................................................
11
1. Tinjauan Umum mengenai Gugatan ....................
11
BAB II .
xii
BAB III.
2. Tinjauan Umum mengenai Citizen Lawsuit .........
13
3. Tinjauan Umum mengenai Putusan .....................
17
4. Tinjauan Umum mengenai Kemacetan ................
19
B. Kerangka Pemikiran ...................................................
20
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................
22
A. Hasil Penelitian ..........................................................
22
1. Identitas Para Pihak ..............................................
22
2. Duduk Perkara ......................................................
23
3. Proses Pemeriksaan Perkara .................................
28
4. Pertimbangan Hukum ...........................................
55
5. Amar Putusan .......................................................
58
B. Pembahasan ................................................................
58
1. Unsur-Unsur yang Harus Dipenuhi agar Gugatan
Dapat Dikategorikan Sebagai Gugatan Citizen
Lawsuit....................................................................
58
2. Dasar Pertimbangan Hakim Dalam menolak
Gugatan Citizen Lawsuit Kasus Kemacetan Di
DKI Jakarta ............................................................
66
PENUTUP ........................................................................
71
A. Simpulan ....................................................................
71
B. Saran ...........................................................................
72
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
73
LAMPIRAN .............................................................................................
76
BAB IV.
xiii
DAFTAR BAGAN
Halaman
Gambar 1. Skematik Kerangka Pemikiran ...............................................
xiv
20
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat
Nomor: 53/PDT.G/2012/PN.JKT.PST......................................................
xv
76