Tulisan Hukum Seksi Informasi Hukum OPER (1)

I. PEN DAH ULUAN

Air m inum m erupak an k ebut uhan v it al bagi m anusia. Bany ak air t anah di pem uk im an di I ndonesia k ur ang bersih dan kur ang m em enuhi sy ar at unt uk dim inum sehingga sebagian m asy ar ak at m engandalk an k ebut uhan air m inum dari pasok an Per usahaan Daer ah Air Minum ( PDAM) . Nam un dem ik ian, kipr ah PDAM selam a ini dik eluhk an m asy ar ak at .

Hal ini t idak lepas dar i ber bagai m asalah y ang t er dapat pada PDAM, m ulai dari m asalah bidang t eknik sepert i sum ber air bak u y ang t er bat as/ debit t idak m em adai, t ingginy a jum lah k ehilangan air , infr ast ruk t ur dan anggar an m inim sehingga m engham bat pr oduksi dan dist ribusi; m asalah bidang m anaj em en dan keuangan seper t i Sum ber Day a Manusia ( SDM) y ang k ur ang wawasan dan kur ang penguasaan t ek nologi, t ingginy a angk a pencurian/ sam bungan ilegal, sist em infor m asi m anaj em en y ang t idak efisien, efisiensi penagihan y ang r endah, k esulit an m enyusun business/ cor por at e plan y ang diper sy ar at k an unt uk rest r uk t urisasi ut ang; m asalah r egulasi dan kebij ak an seper t i adany a per bedaan per sepsi ant ar a PDAM dan Dir ekt or at Paj ak dalam penet apan PDAM sebagai Pengusaha Kena Paj ak ( PKP) at as pendapat an non- air , k ebij ak an peny esuaian t ar if y ang sering t idak diset uj ui st ak eholder , adany a ket ent uan bahwa biay a pegawai t idak boleh lebih dar i 40% r ealisasi belanj a oper asional per usahaan t ahun sebelum ny a, adany a k et idak past ian dalam pengelolaan PDAM sebagai BUMD, biay a list r ik y ang t inggi y ang m em ber at k an biay a oper asional PDAM, ser t a adany a k esulit an bagi PDAM bila dalam pengadaan bar ang dan j asa y ang sifat nya seger a harus sesuai dengan k et ent uan

pengadaan bar ang/ j asa pem erint ah. 1

Menur ut dat a Per sat uan Perusahaan Air Minum Seluruh I ndonesia ( Per pam si) , dari 392 PDAM, hany a 103 PDAM y ang berk at egori sehat 2 , at au hany a sekit ar 26% dar i PDAM

y ang ada. Hingga t ulisan ini disusun, bany ak PDAM y ang m elak uk an penunggak an ut ang,

1 Persat uan Perusahaan Air Minu m Seluruh I ndonesia, Pet a Masalah PDAM, edisi Desem ber 2010, halam an 7 s.d 1 Persat uan Perusahaan Air Minu m Seluruh I ndonesia, Pet a Masalah PDAM, edisi Desem ber 2010, halam an 7 s.d

sebany ak 175 PDAM m elak uk an t unggak an ut ang dengan nilai Rp4,3 t r iliun. 3 Unt uk

m engat asi hal it u, pem erint ah m em buk a kesem pat an bagi PDAM t er sebut agar m er est rukt ur isasi beban ut ang pada lapor an k euanganny a. Penum puk an beban ut ang y ang dialam i PDAM k er ap t er j adi akibat penet apan t ar if air m inum . Dari j um lah PDAM y ang m enunggak , t ercat at 123 perusahaan sudah m engajuk an r est r uk t urisasi ut ang.

Sedangk an sisany a sam a sek ali belum berniat m enj alank an pr ogr am t ersebut . 4 Kem ent er ian Keuangan m endesak pem erint ah daer ah, sebagai penanggung j awab unt uk m enaikk an t ar if PDAM agar lebih sehat dan bisa m elay ani m asy ar ak at . Ment eri Keuangan Agus Mart owar doj o m engat ak an sakit ny a PDAM disebabk an k ar ena m ur ahny a

t ar if air y ang dij ual pada m asy ar ak at . 5 Kenaik an t ar if ak an m enj adi salah sat u sy ar at

unt uk m endapat k an penj am inan dan subsidi bunga dar i pem er int ah k et ik a PDAM ak an m engak ses pinj am an per bank an. 6

At as Kiner j a PDAM dilak uk an penilaian ber dasar k an Keput usan Ment eri Dalam Neger i Nom or 47 t ahun 1999 t ent ang Pedom an Penilaian Kiner j a PDAM, y ang ber dasar k an Pasal 3 diny at ak an bahwa t ingk at keber hasilan PDAM adalah :

a. Baik sek ali bila m em per oleh nilai k iner j a diat as 75;

b. Baik , bila m em per oleh kiner j a diat as 60 sam pai dengan 75;

c. Cukup, bila m em per oleh nilai kiner j a diat as 45 sam pai dengan 60;

d. Kur ang, bila m em per oleh k iner j a diat as 30 sam pai dengan 45;

e. Tidak baik , bila m em per oleh nilai kiner j a kur ang dar i at au sam a dengan 30; Bobot unt uk m asing- m asing aspek adalah aspek k euangan 45, aspek oper asional 40, aspek adm inist r asi 15. 7

Badan pengawas m elapork an hasil penilaian k iner j a PDAM set iap ak hir t ahun buk u k epada Pem ilik dan Pem erint ah. 8 Hasil penilaian at as pr est asi k iner j a PDAM unt uk dij adik an dasar dalam m enent uk an penggolongan t ingk at keberhasilan PDAM. Penulisan k ajian m engenai oper asional Perusahaan Daer ah Air Minum ( PDAM) di

I ndonesia ini dilak uk an ber dasark an per at ur an per undang- undangan, sebagai berikut :

1. Per at ur an Pem er int ah Nom or 82 Tahun 2001 t ent ang Pengelolaan Kualit as Air dan Pengendalian Pencem ar an Air .

3 Proy ek Air Bersih: Bu t uh Rest ruk t urisasi, Ut ang PDAM Capai Rp4,3 t riliun, ht t p: / / w w w .bisnis.com / art icles/ proy ek- air- bersih- but uh- rest ru kt urisasi- ut ang- pdam - capai- rp4 - 3- t riliun, 16 Januari 2013 .

4 175 PDAM Terlilit Masalah Ut ang, ht t p: / / bisnis.liput an6. com / read/ 487 920/ 17 5- pdam - t erlilit - m asalah- ut ang, 15 Januari 2013.

5 Menk eu Anggap 175 PDAM " Sak it " , 15 Januari 2013 , ht t p : / / w w w . j pnn.com / read/ 20 13/ 01/ 15/ 15 4455/ Men keu- Anggap- 175- PDAM- - Sakit -

6 Pem erint ah desak PDAM sesuaik an t ariff, ht t p: / / w w w .kabar bisnis.com / prin t = 281 0360, 22 Maret 201 0.

7 Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum, Pasal 3 ayat (2).

8 Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja Perusahaan Daerah

2. Per at ur an Pem erint ah Nom or 14 Tahun 2005 t ent ang Tat a Car a Penghapusan Piut ang Negar a/ Daer ah.

3. Per at ur an Pem er int ah Nom or 16 Tahun 2005 t ent ang Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

4. Per at ur an Ment eri Dalam Negeri Nom or 13 Tahun 2006 j o Per at ur an Ment eri Dalam Neger i Nom or 59 Tahun 2007 t ent ang Pedom an Pengelolaan Keuangan Daer ah.

5. Per at ur an Ment eri Pek er j aan Um um Nom or : 20/ PRT/ M/ 2006 t ent ang Kebij ak an dan St r at egi Nasional Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum ( KSNP- SPAM) .

6. Per at ur an Ment eri Dalam Neger i Nom or 23 Tahun 2006 t ent ang Pedom an Teknis Dan Tat a Car a Pengat ur an Tarif Air Minum Pada Per usahaan Daer ah Air Minum .

7. Per at ur an Ment eri Peker j aan Um um Nom or 18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang Peny elenggar aan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

8. Per at ur an Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 2007 t ent ang Or gan dan Kepegawaian Perusahaan Daer ah Air Minum .

9. Per at ur an Ment eri Keuangan Nom or 114/ PMK.05/ 2012 t ent ang Peny elesaian Piut ang Negar a y ang Ber sum ber dari Pener usan Pinjam an Luar Neger i, Rek ening Dana

I nvest asi, dan Rek ening Pem bangunan Daer ah pada Per usahaan Daer ah Air Minum

10. Per at ur an Ment eri Keuangan Nom or 229/ PMK.01/ 2009 t ent ang Tat acar a Pelaksanaan Pem berian Jam inan dan Subsidi Bunga oleh Pem erint ah Pusat Dalam Rangk a Per cepat an Penyediaan Air Minum .

11. Per at ur an Ment er i Kesehat an Nom or 492/ MENKES/ PER/ I V/ 2010 t ent ang Persy ar at an Kualit as Air Minum .

12. Keput usan Ment er i Dalam Neger i Dan Ot onom i Daer ah Nom or 43 Tahun 2000 t ent ang Pedom an Ker j asam a Per usahaan Daer ah Dengan Pihak Ket iga.

II. PERM ASALAHAN

Ber dasark an hal- hal t er sebut , m ak a beber apa per m asalahan y ang ak an dik aj i dalam t ulisan huk um ini adalah:

1. Bagaim anak ah or ganisasi PDAM y ang ada di I ndonesia?

2. Bagaim anak ah pr oses bisnis PDAM di I ndonesia?

III. PEM BAH ASAN

1 . Or ga n isasi PDAM

Pengem bangan air m inum di I ndonesia dit er apk an m elalui sebuah sist em , y ang disebut Sist em Penyediaan Air Minum ( SPAM) . SPAM m erupak an sat u k esat uan sist em Pengem bangan air m inum di I ndonesia dit er apk an m elalui sebuah sist em , y ang disebut Sist em Penyediaan Air Minum ( SPAM) . SPAM m erupak an sat u k esat uan sist em

dengan per at ur an perundang- undangan, 10 dan peny elenggar aanny a dilakuk an oleh Badan Usaha Milik Negar a ( BUMN) at au Badan Usaha Milik Daer ah ( BUMD) y ang dibent uk secar a k husus unt uk pengem bangan SPAM. 11 Di I ndonesia, peny elenggar aan t er sebut dilakuk an oleh PDAM. PDAM didirikan oleh Pem erint ah Daer ah dengan m enem pat k an sebagian kek ay aan daer ah y ang dipisahk an sebagai m odal dasar PDAM

t er sebut . Peny ert aan m odal t ersebut m erupakan bagian dari inv est asi per m anen 12

Pem erint ah Daer ah dan dilakuk an dengan Per at ur an Daer ah. 13

PDAM y ang didir ik an oleh Pem erint ah Daerah didukung dengan or gan dan

k epegawaian. 14 Or gan PDAM t er dir i dar i:

a. Kepala daer ah selaku pem ilik m odal;

b. Dewan Pengawas: dan

c. Dir eksi. 15

a . D e w a n Pe n gaw a s

Unt uk m enj adi ent it as y ang m oder n, PDAM m em er luk an k ont r ol y ang efek t if. Pelak sanaan k ont r ol t er sebut dilak uk an m elalui pengawasan oleh Dewan Pengawas. Dewan Pengawas m em puny ai t ugas:

1) m elak sanak an pengawasan, pengendalian dan pem binaan t erhadap pengur usan dan pengelolaan PDAM;

2) m em ber ik an per t im bangan dan sar an k epada kepala daer ah dim int a at au t idak dim int a guna per baik an dan pengem bangan PDAM ant ar a lain pengangk at an Dir eksi, pr ogr am ker j a y ang diajuk an oleh Direk si, r encana perubahan st at us k ek ay aan PDAM, r encana pinj am an dan ik at an hukum dengan pihak lain, sert a m ener im a, m em eriksa dan at au m enandat angani Lapor an Tr iwulan dan Lapor an Tahunan; dan

3) m em er iksa dan m eny am paik an r encana st r at egis bisnis ( business plan/ cor por at e plan) , sert a r encana bisnis dan anggar an t ahunan PDAM y ang dibuat Dir eksi

k epada k epala daer ah unt uk m endapat k an pengesahan. 16

9 Perat uran Pem erin t ah Nom or 16 Tahun 20 05 t ent ang Peng em bangan Sist em Peny ediaan Ai Minum , Pasal 1 angk a 6.

10 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 3 7 ( 1) . 11 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 3 7 ( 2.

12 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 1 3 Tah un 200 6 j o Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 59 Tahu n 200 7 t ent ang Pedom an Pengelolaan Keuangan Daerah, Pasal 71 ay at ( 5) .

13 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 13 Tahun 20 06 j o Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 59 Tahu n 2007, Pasal 71 ay at ( 7) .

14 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahu n 2007 t en t ang Organ dan Kepegaw aian Perusahaan Daerah Air Minum , Pasal 2 ay at ( 1) .

Dalam m elak sanak an t ugasny a, Dewan Pengawas m em puny ai wewenang:

1) m enilai k iner j a Dir ek si dalam m engelola PDAM;

2) m enilai lapor an t riwulan dan lapor an t ahunan y ang disam paik an Dir eksi unt uk m endapat pengesahan k epala daer ah;

3) m em int a k et er angan Dir eksi m engenai pengelolaan dan pengem bangan PDAM; dan

4) m engusulk an pengangk at an, pem berhent ian sem ent ar a, rehabilit asi dan

pem berhent ian Direk si k epada kepala daer ah. 17

Dewan Pengawas diberik an penghasilan ber upa uang j asa 18 dengan

k et ent uan: 19

1) Ket ua Dewan Pengawas m er angk ap anggot a m enerim a uang j asa paling bany ak 45% ( em pat puluh lim a per sen) dari gaj i Dir ekt ur Ut am a.

2) Sek r et aris Dewan Pengawas m er angk ap anggot a m ener im a uang j asa paling bany ak 40% ( em pat puluh persen) dari gaj i Direk t ur Ut am a.

3) Set iap anggot a Dewan Pengawas m ener im a uang j asa paling bany ak 35% ( t iga puluh lim a persen) dari gaj i Dir ek t ur Ut am a. Dalam hal PDAM m em per oleh k eunt ungan, Dewan Pengawas m em per oleh bagian dar i j asa pr oduksi secar a pr opor sional, 20 y ang besar ny a dit et apk an oleh k epala daer ah dengan m em perhat ik an k em am puan PDAM. 21 Dewan Pengawas y ang diber hent ik an dengan hor m at sebelum m asa j abat anny a ber akhir m endapat uang j asa pengabdian dengan sy ar at t elah m enj alank an t ugasny a paling sedikit 1 ( sat u) t ahun. 22 Besar ny a uang j asa pengabdian dit et apk an oleh k epala daer ah dengan m em perhat ik an k em am puan PDAM 23 dengan didasark an at as perhit ungan lam any a ber t ugas dibagi m asa j abat an

dik alik an uang j asa bulan t er ak hir . 24

b. D ir e k si

Dir eksi diangk at oleh k epala daer ah at as usul Dewan Pengawas. 25 Dir ek si m em puny ai t ugas:

1) m eny usun perencanaan, m elakuk an k oor dinasi dan pengawasan seluruh k egiat an oper asional PDAM;

2) m em bina pegawai;

3) m engurus dan m engelola k ek ay aan PDAM;

17 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 23. 18 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 25. 19 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 26. 20 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 27. 21 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 28. 22 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 29 ay at ( 2) . 23 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 29 ay at ( 1) .

4) m eny elenggar ak an adm inist r asi um um dan k euangan;

5) m eny usun Rencana St r at egis Bisnis 5 ( lim a) t ahunan ( business plan/ cor por at e plan) y ang disahk an oleh Kepada Daer ah m elalui usul Dewan Pengawas;

6) m eny usun dan m eny am paik an Rencana Bisnis dan Anggar an Tahunan PDAM y ang m erupak an penj abar an t ahunan dari Rencana St r at egis Bisnis ( business plan/ cor por at e plan) k epada k epala daer ah m elalui Dewan Pengawas; dan

7) m eny usun dan m eny am paik an lapor an selur uh k egiat an PDAM. 26

Dalam m elak sanak an t ugasny a, Direk si m em puny ai wewenang:

1) m engangk at dan m em berhent ik an pegawai PDAM ber dasar k an Per at ur an Kepegawaian PDAM;

2) m enet apk an susunan or ganisasi dan t at a ker j a PDAM dengan perset uj uan Dewan Pengawas;

3) m engangk at pegawai unt uk m enduduk i j abat an di bawah Dir ek si;

4) m ewak ili PDAM di dalam dan di luar pengadilan:

5) m enunj uk kuasa unt uk m elakuk an per buat an huk um m ewak ili PDAM;

6) m enandat angani Lapor an Triwulan dan Lapor an Tahunan;

7) m enjual, m enj am ink an at au m elepask an aset m ilik PDAM ber dasark an per set uj uan k epala daer ah at as per t im bangan Dewan Pengawas;

8) m elak uk an pinj am an, m engik at k an diri dalam per j anj ian, dan m elak uk an k er j asam a dengan pihak lain dengan perset uj uan k epala daer ah at as per t im bangan Dewan Pengawas dengan m enj am ink an aset PDAM. 27 Unt uk m enghindar i k onflik k epent ingan, Dir ek si dilar ang m em angku j abat an r angk ap unt uk:

1) j abat an st r uk t ur al at au fungsional pada inst ansi/ lem baga Pem er int ah Pusat dan Daer ah;

2) anggot a Dir ek si pada BUMD lainny a, BUMN, dan badan usaha swast a;

3) j abat an y ang dapat m enim bulk an bent ur an k epent ingan pada PDAM; dan/ at au

4) j abat an lainny a sesuai dengan k et ent uan per at ur an per undang- undangan. 28 Unt uk m endukung k elancar an pengelolaan PDAM, Dir ek si dapat diber ik an dana r epresent at if paling bany ak 75% ( t ujuh puluh lim a per sen) dari j um lah penghasilan Dir ek si dalam 1 ( sat u) t ahun. 29 Penghasilan Dir eksi t er diri dari gaji dan

t unj angan. 30 Tunj angan t ersebut t er diri dari:

1) t unj angan per awat an/ k esehat an y ang lay ak , t erm asuk ist r i/ suam i dan anak ; dan

2) t unj angan lainny a. 31

26 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 7. 27 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 9. 28 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 6 ay at ( 1) . 29 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 10.

Dalam hal PDAM m em per oleh k eunt ungan, Direk si m em per oleh bagian dar i j asa pr oduk si. 32 Besarny a gaj i, t unj angan, dan bagian dar i j asa pr oduk si dit et apk an oleh k epala daer ah set elah m em per hat ik an pendapat Dewan Pengawas dan

k em am puan PDAM. 33

Jum lah seluruh biay a unt uk penghasilan Dir eksi, penghasilan Dewan Pengawas, penghasilan pegawai dan biay a t enaga k er j a lainny a t idak boleh m elebihi 40% ( em pat puluh per sen) dar i t ot al biay a ber dasar k an r ealisasi anggar an

per usahaan t ahun sebelum ny a. 34

Dir eksi pada set iap ak hir m asa j abat an dapat diber ik an uang j asa pengabdian y ang besarny a dit et apk an oleh k epala daer ah ber dasar k an usul Dewan Pengawas dengan m em perhat ik an k em am puan PDAM. 35 Dir ek si y ang diber hent ik an dengan horm at sebelum m asa j abat anny a ber ak hir dapat diberik an uang j asa pengabdian dengan sy ar at t elah m enj alank an t ugasny a paling sedikit 1 ( sat u)

t ahun. 36 Besarny a uang j asa pengabdian didasar k an at as perhit ungan lam any a ber t ugas dibagi m asa j abat an dik alik an penghasilan bulan t er ak hir . 37

c. Pe ga w a i

Keber hasilan sebuah perusahaan t idak ak an lepas dar i per an ser t a pegawainy a, k arena pegawai m erupak an ujung t om bak di lapangan. Dalam m em enuhi kebut uhan pegawai, Direk si PDAM dapat m engangk at t enaga honor er at au t enaga k ont r ak dengan pem ber ian honor ar ium y ang besarny a dit et apk an dengan Keput usan Direk si y ang ber pedom an pada Upah Minim um Pr ovinsi at au

Upah Minim um Kabupat en/ Kot a. 38

Pegawai PDAM berhak at as gaj i, t unj angan dan penghasilan lainny a y ang sah sesuai dengan pangk at , j enis pek er j aan dan t anggung j awabny a 39 ser t a pem berianny a disesuaik an dengan k em am puan PDAM, 40 y ang m eliput i:

1) t unj angan pangan;

2) t unj angan kesehat an; dan

3) t unj angan lainny a. 41

Tunj angan k esehat an diberik an k epada pegawai besert a k eluar gany a y ang m enj adi t anggungan, 42 m eliput i pengobat an dan/ at au per awat an di r um ah sakit , k linik dan lain- lain y ang pelak sanaanny a dit et apk an dengan Keput usan Direk si. 43

32 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 12 ay at ( 3) . 33 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 12 ay at ( 4) . 34 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 12 ay at ( 5) . 35 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 13 ay at ( 1) . 36 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 13 ay at ( 2) . 37 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 13 ay at ( 3) . 38 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 34 ay at ( 1) . 39 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 36 ay at ( 1) . 40 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 36 ay at ( 5) . 41 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 36 ay at ( 2) .

Penyusunan sk ala gaji pegawai PDAM dapat m engacu pada pr insip- prinsip sk ala gaj i Pegawai Negeri Sipil y ang disesuaik an dengan k ebut uhan dan k em am puan PDAM, 44 dan dit et apk an dengan Keput usan Dir ek si, 45 dengan k et ent uan:

1) Pegawai y ang ber ist ri/ bersuam i diber ik an t unj angan ist r i/ suam i paling t inggi

10% ( sepuluh persen) dari gaj i pok ok . 46

2) Pegawai y ang m em puny ai anak berum ur kur ang dar i 21 ( dua puluh sat u) t ahun belum m em puny ai penghasilan sendiri dan belum at au t idak m enik ah diber ik an t unj angan anak sebesar 5% ( lim a persen) dari gaj i pok ok unt uk set iap anak , 47 dan diber ik an paling bany ak unt uk 2 ( dua) or ang anak . 48 Tunj angan anak dapat diper panj ang sam pai um ur 25 ( dua puluh lim a) t ahun, dalam hal anak m asih ber sek olah/ k uliah y ang dibukt ik an dengan sur at ket er angan dari

sek olah/ per guruan t inggi. 49

Pegawai ber hak at as j am inan hari t ua y ang danany a dihim pun dar i usaha PDAM at au iur an pegawai PDAM y ang dit et apk an dengan Keput usan Direk si, 50 dan besar ny a didasar k an at as perhit ungan gaj i. 51 Dir eksi dan Pegawai PDAM waj ib diik ut sert ak an pada pr ogr am pensiun y ang diselenggar ak an oleh Dana Pensiun Pem beri Ker j a at au Dana Pensiun Lem baga Keuangan. 52 At as per t im bangan efekt ifit as dan efisiensi, peny elenggar a pr ogr am pensiun diut am ak an dana pensiun

pem beri ker j a y ang diselenggar ak an oleh gabungan PDAM. 53

Dalam hal penggaj ian, diat ur j uga sebagai ber ikut :

a. Dalam hal PDAM m em per oleh k eunt ungan, pegawai PDAM diberik an bagian dari

j asa pr oduksi sesuai dengan k em am puan k euangan PDAM. 54

b. Pegawai y ang m em ilik i nilai r at a- r at a baik dalam Daft ar Penilaian Ker j a Pegawai diberik an kenaik an gaj i berk ala, 55 dan y ang belum m em enuhi per sy ar at an t er sebut , k enaik an gaj i ber k alany a dit unda paling lam a 2 ( dua) t ahun. 56

2 . Pr ose s Bisn is Air M inu m

Beber apa hal y ang per lu dik et ahui dalam pr oses bisnis air m inum sebagai berikut .

a . SPAM

44 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 37 ay at ( 1) . 45 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 37 ay at ( 2) . 46 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 1) . 47 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 2) . 48 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 4) . 49 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 38 ay at ( 3) . 50 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 39 ay at ( 1) . 51 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 39 ay at ( 2) . 52 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 51ay at ( 1) . 53 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 51ay at ( 3) . 54 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 2 Tahun 20 07, Pasal 40.

PDAM t elah m endapat am anat unt uk m eny elenggar ak an SPAM di daer ah m asing- m asing. SPAM dapat dilakuk an m elalui sist em j ar ingan per pipaan dan/ at au buk an j ar ingan per pipaan. 57 SPAM dengan j ar ingan per pipaan m eliput i unit air bak u, unit pr oduk si, unit dist ribusi, unit pelay anan, dan unit pengelolaan, 58 sedangk an y ang buk an j ar ingan per pipaan m eliput i sum ur dangk al, sum ur pom pa t angan, bak penam pungan air huj an, t er m inal air , m obil t angk i air inst alasi air

k em asan, at au bangunan perlindungan m at a air. 59

Penggunaan air baku unt uk keperluan pengusahaan air m inum waj ib ber dasar k an izin hak guna usaha air sesuai perat ur an perundang- undangan, 60 dan m em per hat ik an k eperluan k onserv asi dan pencegahan k erusak an lingkungan. 61 Air m inum y ang dihasilk an dari SPAM y ang digunak an oleh m asy ar ak at pengguna/ pelanggan harus m em enuhi sy ar at kualit as ber dasar k an per at ur an

m ent eri y ang m eny elenggar ak an urusan pem er int ah di bidang k esehat an 62 ser t a

pelay anan secar a penuh 24 j am per hari. 63

Set iap peny elenggar a air m inum waj ib m enj am in air m inum y ang dipr oduk siny a am an bagi k esehat an, 64 m em enuhi per sy ar at an fisik a, m ik r obiologis, k im iawi, dan r adioak t if y ang dim uat dalam par am et er waj ib dan par am et er t am bahan. 65 Par am et er waj ib dan par am et er t am bahan t er sebut diat ur dalam Per at ur an Ment eri Kesehat an Nom or 492/ MENKES/ PER/ I V/ 2010 sebagai berikut :

a. Par am at er Waj ib

57 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 5 ( 1 ) . 58 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2005 , Pasal 5 ( 2) j o. Pasal 37 Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or

18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum . 59 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 5 ( 3 ) .

60 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 8 ( 4 ) . 61 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 8 ( 6 ) . 62 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 ay at ( 1) .

63 Pasal 35 ay at ( 5) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

b. Par am et er Tam bahan

Pem erint ah Pr opinsi dapat m enet apk an t am bahan par am et er dari par am et er

t er sebut 66 dengan dit et apk an m elalui Per at ur an Daer ah Pr opinsi. 67

66 Perat uran Pem erint ah Nom or 82 Tah un 2001 t ent ang Pengelolaan Kualit as Air Dan Pengendalian Pencem aran

Pengoper asian SPAM dilakuk an ber dasark an Per at ur an Ment er i Pek er j aan Um um Nom or 18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang Peny elenggar aan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum sebagai ber ik ut .

1) Pengoper asian unit air baku:

a) Jum lah air bak u y ang disadap t idak boleh m elebihi izin pengam bilan air bak u dan sesuai jum lah y ang dir encanak an m enurut t ahapan per encanaan.

b) Apabila k apasit as sum ber ber kur ang dar i k apasit as y ang dibut uhk an, m ak a air y ang disadap harus dikur angi sedem ikian rupa sehingga m asih ada sisa unt uk pem elihar aan lingkungan di hilir sum ber .

c) Peny elenggar a har us m elakuk an pem ant auan t er hadap debit dan kualit as air

bak u. 68

2) Pengoper asian unit pr oduk si:

a) Tuj uan pengoper asian unit pr oduksi adalah m engolah air bak u sesuai dengan debit y ang dir encanak an, sam pai m enj adi air m inum y ang m em enuhi sy ar at k ualit as, sehingga siap didist ribusik an.

b) Kegiat an pengoper asian m eliput i k egiat an per siapan sebelum pengoper asian, pelak sanaan oper asi sert a pem ant auan pr oses pengolahan. 69

3) Pengoper asian unit dist ribusi:

a) Tuj uan pengoper asian unit dist ribusi adalah unt uk m engalirk an air hasil pengolahan k e seluruh j ar ingan dist r ibusi sam pai di sem ua unit pelay anan, sehingga st andar pelay anan berupa k uant it as, k ualit as dan k ont inuit as y ang dik ehendaki dapat t er capai.

b) Kegiat an pengoper asian m eliput i k egit an per siapan sebelum pengoper asian,

pelak sanaan oper asi sert a pem ant auan unit dist r ibusi. 70

4) Pengoper asian unit pelay anan m eliput i k egiat an pelay anan unt uk dom est ik y ait u sam bungan rum ah, sam bungan halam an, hidran um um dan t erm inal air , dan nondom est ik y ait u indust r i k ecil, indust r i besar , r est or an, hot el, per k ant or an,

r um ah sak it , dan hidr an k ebak ar an. 71

68 Pasal 38 ay at ( 1) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

69 Pasal 38 ay at ( 2) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

70 Pasal 38 ay at ( 3) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

Dalam r angk a efisiensi dan efek t ifit as pengelolaan SPAM, m ak a dapat

dilak uk an k er j asam a ant ar pem er int ah daer ah. 72

b. Bia ya

Dalam oper asional PDAM, t er dapat biay a- biay a y ang harus dikeluar k an, y ang t er diri dari biay a dasar dan biay a usaha. Biay a dasar y ang diper luk an unt uk m em pr oduk si set iap m et er kubik air m inum dihit ung at as dasar biay a usaha dibagi dengan v olum e air t er pr oduk si dikur angi v olum e k ehilangan air st andar dalam

per iode sat u t ahun. 73 Biay a dasar adalah biay a usaha dibagi v olum e air t er pr oduksi dikur angi v olum e kehilangan air st andar , 74 sedangk an biay a usaha adalah biay a y ang dihit ung dengan m enj um lahk an selur uh biay a pengelolaan PDAM y ang m eliput i biay a sum ber air , biay a pengolahan air , biay a t r ansm isi dan dist r ibusi, biay a k em it r aan, biay a um um dan adm inist rasi, sert a biay a k euangan dalam

per iode sat u t ahun. 75 Volum e air t er pr oduk si dihit ung ber dasar k an t ot al v olum e air y ang dihasilk an oleh sist em pr oduk si y ang siap didist ribusik an k epada k onsum en dalam periode sat u t ahun. 76 Volum e k ehilangan air st andar dihit ung ber dasar k an st andar pr osent ase y ang dit et apk an oleh Ment er i y ang m eny elenggar ak an urusan pem erint ahan di bidang sum ber day a air dik alikan v olum e air t er pr oduksi. 77 Dalam buku ber j udul “ Penur unanan Kehilangan Air ” y ang dit er bit k an oleh Badan Regulat or PAM Jak art a, diny at ak an bahwa upay a penurunan kehilangan air ber sih at au air PAM at au sering disebut dengan ist ilah non r ev enue wat er ( NRW) m em iliki aspek dim ensi y ang sangat luas dan ber agam dam pak y ang dit im bulk anny a m er upak an prior it as ut am a y ang sangat m endesak unt uk dipaham i oleh sem ua pihak dan dilak sanak an dengan ser ius oleh oper at or pelay anan air m inum di DKI Jak art a. Tant angan k e depan adalah k esediaan m elet ak an NRW sebagai isu ut am a dalam kiner j a pelay anan air PAM di I ndonesia

Selain m em perhit ungk an biay a- biay a y ang dikeluar k anny a, PDAM j uga harus m em buat pr oy ek si y ang m eliput i:

1) Pr oy ek si biay a dasar dalam Rp/ m 3 at au Rp/ sat uan v olum e lainny a, dihit ung at as dasar pr oy ek si biay a usaha dibagi dengan pr oy ek si v olum e air t er pr oduk si dikur angi pr oy eksi v olum e k ehilangan air st andar pada t ahun pr oy ek si. 78

2) Pr oy ek si biay a usaha air m inum , dihit ung ber dasar k an dat a hist oris dengan m em per hat ik an pr oyek si t ingk at har ga, pr oy ek si t ingk at inflasi, kem ungk inan efisiensi biay a, rencana t ingk at pr oduk si, dan rencana inv est asi beser t a r encana

72 Pasal 35 ay at ( 4) Perat u ran Ment eri Pek erj aan Um u m Nom or 1 8/ PRT/ M/ 20 07 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum

73 Perat uran Ment er i Dalam Negeri Nom or 2 3 Tah un 200 6 t ent ang Pedom an Tek nis Dan Tat a Cara Pengat uran Tarif Air Minum Pada Perusahaan Daerah Air Minum , Pasal 1 2 ay at ( 1) .

74 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 1 angk a 10. 75 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 12 ay at ( 2) j o Pasal 1 angk a 9. 76 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 12 ay at ( 3) .

sum ber pendanaanny a. 79

3) Pr oy ek si v olum e air t er pr oduksi dihit ung berdasar k an dat a hist oris, dengan m em per hat ik an r encana t ingk at pr oduk si, dist ribusi dan pengem bangan usaha bar u. 80

4) Pr oy ek si v olum e k ehilangan air st andar dihit ung ber dasar k an st andar pr osent ase y ang dit et apk an oleh Ment eri y ang m eny elenggar ak an ur usan pem er int ahan di bidang sum ber day a air dik alik an pr oyek si v olum e air t er pr oduk si. 81 Per hit ungan dan pr oy eksi biay a y ang ak an dij adik an acuan dalam penet apan t ar if har us dilakuk an secar a waj ar dan dapat diper t anggungj awabk an ser t a m em per t im bangk an aspek - aspek efisiensi biaya. 82 Unt uk m elakuk an per hit ungan dan pr oyek si biay a harus diper siapk an dat a sebagai berikut :

1) k om ponen- k om ponen biay a sum ber air ;

2) k om ponen- k om ponen biay a pengolahan air ;

3) k om ponen- k om ponen biay a t r ansm isi dan dist r ibusi;

4) k om ponen- k om ponen biay a k em it r aan;

5) k om ponen- k om ponen biay a um um dan adm inist r asi;

6) k om ponen- k om ponen biay a k euangan;

7) k om ponen- k om ponen akt iv a pr odukt if;

8) t ingk at inflasi;

9) v olum e air t er pr oduksi; 10)

v olum e k ehilangan air st andar ; 11)

v olum e air t er jual k epada k elom pok pelanggan t ar if r endah; 12)

v olum e air t er jual k epada k elom pok pelanggan t ar if dasar ; 13)

v olum e air t er jual k epada k elom pok pelanggan t ar if penuh dan khusus; 14)

blok k onsum si; 15)

k elom pok pelanggan; 16)

j um lah pelanggan set iap blok k onsum si; 17)

j um lah pelanggan set iap k elom pok pelanggan; 18)

t ingk at k onsum si; 19)

t ar if y ang ber lak u; 20)

k om ponen- k om ponen pendapat an penjualan air; 21)

k om ponen- k om ponen pendapat an non air ; 22)

k om ponen- k om ponen pendapat an k em it r aan; 23)

t ingk at elast isit as k onsum si air m inum t erhadap t arif; 24)

r at a- r at a penghasilan m asy ar ak at pelanggan; dan 25)

upah m inim um pr ovinsi. 83

79 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 13ay at ( 2) . 80 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 13 ay at ( 3) . 81 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 13 ay at ( 4) .

c. Pe n da pa t an

Sebagai sebuah BUMD, PDAM dihar apk an dapat m enghasilk an k eunt ungan dan m eny um bang dev iden y ang cukup besar k e APBD. Unt uk it u, PDAM perlu m engelola sum ber - sum ber pendapat an dengan baik . Pendapat an PDAM t er diri dar i

pendapat an penjualan air , pendapat an non air , dan pendapat an k em it r aan. 84 Pendapat an penj ualan air m eliput i:

1) har ga air ;

2) j asa adm inist r asi t er m asuk abundem en; dan

3) pendapat an penjualan air lainny a. 85

Pendapat an non air m eliput i :

1) pendapat an sam bungan bar u;

2) pendapat an sewa inst alasi;

3) pendapat an pem er iksaan air lab;

4) pendapat an peny am bungan k em bali;

5) pendapat an denda;

6) pendapat an pem er iksaan inst alasi pelanggan;

7) pendapat an penggant ian m et er rusak ;

8) pendapat an penggant ian pipa per sil; dan

9) pendapat an non air lainny a. 86

Pendapat an k em it r aan m eliput i :

1) pendapat an r oy alt i;

2) pem bagian pendapat an dari k em it r aan;

3) pem bagian pr oduksi dar i k em it r aan; dan

4) bagi hasil k er j asam a. 87

Set iap pelanggan bar u dik enak an biay a peny am bungan. 88 Biay a peny am bungan t ersebut m eliput i biay a pengadaan dan pem asangan m et er . 89 PDAM

j uga m engenak an beban t et ap bulanan kepada set iap sam bungan pelanggan ( t erm asuk t erhadap pelanggan pasif) 90 unt uk biay a pem elihar aan m et er dan biay a adm inist r asi r ekening. 91 Oleh k ar ena it u, PDAM waj ib m engupay ak an agar m et er air selalu ber fungsi dengan baik , dengan m elak ukan pener aan ( m em ast ik an m et er an

84 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 1) . 85 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 2) . 86 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 3) . 87 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 15 ay at ( 4) . 88 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 16 ay at ( 1) . 89 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 16 ay at ( 2) .

air dalam k eadaan baik ) dan pem elihar aan yang m em adai. 92 Met er air t ersebut t er sebut harus dit er a secar a ber k ala unt uk m enj am in keakur asianny a. 93

d. Ta r if

Fak t or y ang sangat ber pengaruh dalam pener im aan pendapat an PDAM adalah besar ny a t arif air m inum . Tarif air m inum m erupak an biay a j asa pelay anan air m inum dan j asa pelay anan air lim bah y ang waj ib dibay ar oleh pelanggan unt uk

set iap pem ak aian air m inum y ang diberik an oleh Penyelenggar a. 94 Per hit ungan dan penet apan t arif air m inum t er sebut harus didasar k an pada prinsip- pr insip:

1) k et er j angk auan dan k eadilan;

2) m ut u pelay anan;

3) pem ulihan biay a;

4) efisiensi pem ak aian air ;

5) t r anspar ansi dan akunt abilit as; dan

6) per lindungan air baku. 95

Kom ponen biay a y ang diper hit ungk an dalam perhit ungan t ar if m eliput i:

1) biay a oper asi dan pem elihar aan;

2) biay a depr esiasi/ am ort isasi;

3) biay a bunga pinj am an;

4) biay a- biay a lain; dan

5) k eunt ungan y ang waj ar . 96

Penghit ungan t ar if harus m ener apk an st rukt ur t ar if, t er m asuk t ar if pr ogr esif, dalam r angk a pener apan subsidi silang ant ar k elom pok pelanggan, 97 efisiensi pem ak aian, 98 dan per lindungan air baku. 99 Tar if pr ogr esif t er sebut diperhit ungk an m elalui penet apan blok k onsum si 100 dan dik enak an k epada pelanggan y ang k onsum siny a m elebihi st andar k ebut uhan pok ok air m inum . 101

Tar if j asa pelay anan y ang diselenggar ak an oleh PDAM dit et apk an oleh k epala daer ah ber dasar k an usulan direk si, set elah diset uj ui oleh Dewan Pengawas. 102 Tar if unt uk st andar kebut uhan pok ok air m inum har us t er j angk au oleh day a beli m asy ar ak at pelanggan y ang ber penghasilan sam a dengan Upah

92 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 16 ay at ( 4) .

93 Perat uran Pem erin t ah Nom or 16 Tahun 200 5, Pasal 1 1 ay at ( 3) j o. Pasal 39 ay at ( 3) Perat uran Ment er i Pek erj aan Um um Nom or 18/ PRT/ M/ 2007 t ent ang Peny elenggaraan Pengem bangan Sist em Peny ediaan Air Minum .

94 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 0 ay at ( 1) .

95 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2005, Pasal 60 ay at ( 2) j o. Perat uran Ment er i Dalam Negeri Nom or 2 3 Tahun 2006, Pasal 2.

96 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 0 ay at ( 3) . 97 Perat uran Pem erint ah Nom or 16 Tahun 2 005, Pasal 6 0 ay at ( 4) . 98 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 6 ay at ( 1) . 99 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 8 ay at ( 2) .

100 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 6 ay at ( 2) .

Minim um Pr ov insi, 103 y ait u apabila pengeluar an r um ah t angga unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok air m inum t idak m elam paui 4% ( em pat persen) dari pendapat an m asy ar ak at pelanggan. 104 Unt uk m encapai k eadilan dalam pengenaan t ar if, m ak a dapat dit er apk an t arif diferensiasi dengan subsidi silang ant ar kelom pok pelanggan. 105 Penet apan t ar if t er sebut harus dengan m em pert im bangk an k eseim bangan dengan t ingk at m ut u pelay anan y ang dit erim a oleh pelanggan. 106

Sebagai ent it as bisnis, PDAM dalam m em enuhi k ebut uhan air m inum m asy ar ak at har us ber orient asi pr ofit . Pendapat an PDAM harus m em enuhi prinsip pem ulihan biay a 107 dim ana hasil perhit ungan t ar if r at a- r at a m inim al sam a dengan biay a dasar . 108 Tar if r at a- r at a adalah t ot al pendapat an t ar if dibagi t ot al v olum e air t er j ual. 109

Unt uk pengem bangan pelay anan air m inum , t arif r at a- r at a y ang dir encanak an harus m enut up biay a dasar dit am bah t ingk at k eunt ungan y ang waj ar . 110 Tingk at k eunt ungan y ang waj ar dicapai ber dasar k an r asio laba t erhadap ak t iv a pr odukt if sebesar 10% ( sepuluh per sen) . 111

Pr oses per hit ungan dan penet apan t arif har us dilak uk an secar a t r anspar an dan akunt abel 112 dengan car a:

a. m eny am paik an secar a j elas infor m asi y ang ber k ait an dengan perhit ungan dan penet apan t arif k epada par a pem angku k epent ingan; dan

b. m enj aring secar a ber sungguh- sungguh aspir asi y ang berk ait an dengan per hit ungan dan penet apan t arif dari par a pem angku kepent ingan. 113 Pr oses perhit ungan dan penet apan t arif t ersebut harus m enggunak an landasan per hit ungan y ang m udah dipaham i dan dapat diper t anggungj awabk an k epada par a pem angku kepent ingan 114 ser t a m em per t im bangk an per lindungan dan pelest arian fungsi sum ber air dalam j angk a panjang. 115

Tar if dibedak an dalam 4 ( em pat ) j enis, y ait u: 116

a. t ar if r endah, nilainy a lebih r endah dibanding biay a dasar . 117

b. t ar if dasar , nilainy a sam a at au ek uiv alen dengan biay a dasar . 118

c. t ar if penuh, nilainy a lebih t inggi dibanding biay a dasar . 119

103 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 3 ay at ( 1) . 104 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 3 ay at ( 2) . 105 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 3 ay at ( 3) . 106 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 4. 107 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 1) . 108 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 2) . 109 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 1 angk a 15. 110 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 3) . 111 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 5 ay at ( 4) . 112 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 7 ay at ( 1) . 113 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 7 ay at ( 2) . 114 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 7 ay at ( 3) . 115 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 8 ay at ( 1) . 116 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 17 ay at ( 1) .

d. t ar if k esepak at an, nilainy a ber dasar k an k esepak at an ant ar a PDAM dengan pelanggan. 120 PDAM m enet apk an st r uk t ur t ar if ber dasar k an k et ent uan blok k onsum si, k elom pok pelanggan, dan j enis t arif. 121 Pem bagian blok k onsum si adalah sebagai ber ikut : 122

a. Blok I m erupak an blok k onsum si air m inum unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok . 123

b. Blok I I m erupak an blok k onsum si air m inum unt uk pem ak aian di at as st andar k ebut uhan pok ok . 124 Sem ent ar a it u, pelanggan PDAM dik lasifik asik an dalam 4 ( em pat ) k elom pok y ait u: 125

a. Kelom pok I : m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar t ar if r endah unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok air m inum ; 126

b. Kelom pok I I : m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar t ar if dasar unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok air m inum ; 127

c. Kelom pok I I I : m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar t ar if penuh unt uk m em enuhi st andar k ebut uhan pok ok air m inum ; 128 dan

d. Kelom pok Khusus, k husus m enam pung j enis- j enis pelanggan y ang m em bay ar t ar if air m inum ber dasark an k esepak at an. 129

PDAM dapat m enent uk an k ebij ak an j enis- j enis pelanggan pada m asing- m asing k elom pok ber dasar k an k ondisi oby ekt if dan k ar akt erist ik pelanggan di daer ah m asing- m asing sepanj ang t idak m engubah j um lah k elom pok pelanggan. 130

Per hit ungan t arif dilakuk an dengan m engacu pada for m ula perhit ungan t arif air m inum 131 dengan t ahapan- t ahapan sebagai berik ut :

1) m enghit ung biay a dasar ;

2) m enghit ung t ar if dasar ;

3) m enghit ung t ar if r endah dan subsidi silang;

4) m enghit ung t ar if penuh. 132 Besarny a subsidi silang dapat ber v ariasi ant ar k elom pok pelanggan dalam wilay ah pelay anan y ang ber beda dan dihit ung dengan m enggunak an for m ula per hit ungan subsidi. 133

119 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 17 ay at ( 4) . 120 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 17 ay at ( 5) . 121 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 18. 122 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 9 ay at ( 1) . 123 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 9 ay at ( 2) . 124 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 9 ay at ( 3) . 125 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 1) . 126 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 2) . 127 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 3) . 128 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 4) . 129 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 10 ay at ( 5) . 130 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 11.

Mek anism e penet apan t arif didasar k an asas pr opor sionalit as k epent ingan: 134

1) m asy ar ak at pelanggan, dalam art i har us m enj am in kepent ingan k onsum en. 135

2) PDAM selak u badan usaha dan peny elenggar a, dalam art i harus m enj am in k epent ingan PDAM sebagai badan usaha dan penyelenggar a dalam m encapai t ar get pem ulihan biay a penuh ( full cost r ecov ery ) , m ewuj udk an v isi, m engem ban m isi dan m encapai t uj uan dan sasar an pengem bangan y ang dir encanak an di dalam r encana j angk a panj ang ( cor por at e plan) PDAM y ang ber sangk ut an, 136 dan

3) pem erint ah daer ah selaku pem ilik PDAM, dalam art i harus m enj am in k epent ingan pem erint ah daer ah, pem ilik m odal at au pem egang saham PDAM dalam m em per oleh hasil at as pengelolaan PDAM berupa pelay anan air m inum y ang ber kualit as dan/ at au k eunt ungan unt uk pengem bangan pelay anan um um y ang ber sangkut an. 137

Tar if dit et apk an oleh k epala daer ah ber dasar k an usulan dir ek si set elah diset ujui oleh Dewan Pengawas. 138 Konsep usulan t ar if t ersebut diaj uk an oleh dir eksi PDAM dengan m em pert im bangk an m ut u pelay anan, pem ulihan biay a dan t ar get pengem bangan t ingk at pelay anan, dilengk api dat a pendukung sebagai ber ikut : 139

1) dasar perhit ungan usulan penet apan t ar if;

2) hasil per hit ungan pr oy ek si biay a dasar ;

3) per bandingan pr oy eksi biay a dasar dengan t arif ber laku;

4) pr oy ek si peningk at an kualit as, k uant it as dan k ont inuit as pelay anan;

5) per hit ungan besar an subsidi y ang diberik an k epada k elom pok pelanggan y ang k ur ang m am pu; dan

6) k aj ian dam pak k enaik an beban per bulan k epada k elom pok - k elom pok pelanggan. Konsep usulan penet apan t arif t erlebih dahulu dik onsult asik an dengan wakil at au forum pelanggan m elalui ber bagai m edia k om unik asi unt uk m endapat k an um pan balik sebelum diajuk an k epada k epala daer ah. 140 Konsep usulan penet apan t ar if beser t a dat a pendukung dan um pan balik k em udian diaj uk an secar a t ert ulis k epada k epala daer ah m elalui badan pengawas. 141 Dar i hasil pem bahasan usulan penet apan t ar if dan pendapat badan pengawas, k epala daer ah k em udian m em buat k et et apan m eny et uj ui at au m enolak secar a t er t ulis k epada dir eksi PDAM paling

133 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 19 ay at ( 3) . 134 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 1) . 135 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 2) . 136 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 3) . 137 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 20 ay at ( 4) . 138 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 1) . 139 Perat uran Ment eri Dalam Negeri Nom or 23 Tahun 200 6, Pasal 21 ay at ( 2) .

lam bat 2 ( dua) bulan sej ak usulan dit er im a. 142 Ber dasark an penet apan t arif oleh k epala daer ah, direk si m ener bit k an k eput usan besar ny a t ar if bagi set iap pelanggan, 143 dan m eny osialisasik anny a kepada m asy ar ak at pelanggan m elalui m edia m assa paling lam a 30 ( t iga puluh) har i sebelum t arif baru diberlakuk an secar a efekt if. 144

Tar if y ang sudah dit et apk an dapat dilak uk an peny esuaian. Peny esuaian t arif diusulk an oleh dir eksi kepada k epala daer ah m elalui badan pengawas unt uk dit et apk an 145 dengan m em per hit ungk an: 146

1) nilai indeks inflasi t ahunan pada t ahun y ang ber sangkut an y ang dit er bit k an inst ansi pem erint ah y ang ber wenang;

2) beban bunga pinj am an; dan/ at au

3) par am et er lain sesuai k ont r ak per j anj ian k er j asam a. Dalam keadaan luar biasa y ang m engakibat kan diper luk anny a per ubahan r encana k er j a per usahaan ( cor por at e plan) m ak a dapat dilakuk an peninj auan t ar if secar a periodik . 147 Unt uk k esinam bungan pelay anan PDAM, paling lam bat 5 ( lim a)

t ahun sek ali dir ek si dapat m elakuk an peninj auan t ar if 148 dengan car a m engusulk anny a k epada k epala daer ah m elalui badan pengawas unt uk dit et apk an. 149

Ter dapat k em ungkinan dir ek si m engusulk an peninj auan t ar if, dan t elah diset ujui badan pengawas ber dasar k an per hit ungan y ang t r anspar an dan ak unt abel, nam un k epala daer ah m enolak usul penet apan t ar if y ang diaj uk an. Bila hal it u t er j adi, ak an ber akibat t arif r at a- r at a ber ada di bawah biay a dasar . Unt uk m engat asi hal t ersebut , pem er int ah daer ah m engupay ak an subsidi unt uk m enut up k ekur anganny a m elalui APBD sesuai per at ur an per undang- undangan. 150

Sink r onisasi per encanaan t ar if dan pengem bangan PDAM pada um um ny a dit uangk an dalam Rencana Pem bangunan Jangk a Menengah Daer ah ( RPJMD) dan Anggar an Pendapat an dan Belanj a Daer ah ( APBD) . Unt uk it u, Dir ek si waj ib m eny usun r encana j angk a panj ang perusahaan ( cor por at e plan) sert a r encana k er j a dan anggar an PDAM dengan m elibat k an par a pem angku k epent ingan. 151

Pem binaan at as penet apan t arif dilak uk an oleh Ment er i Dalam Neger i 152 dan pengawasan at as pelak sanaan pedom an penet apan t ar if dilak uk an oleh Guber nur . 153