Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Pariwisata bagi Masyarakat Lokal
PARIWISATA BAGI
MASYARAKAT LOKAL
ALEXANDER JOHANNES WOWOR
Program Pasca Sarjana
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Pariwisata Bagi Masyarakat
Lokal
Alexander Johannes Wowor
Cetakan Pertama : 2011
ISBN 978-602-19035-1-3
Desain Cover : Fransesca Y. Ndoen
Alexander Johannes Wowor
Diterbitkan oleh:
Program Pasca Sarjana
Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana
Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga
Telpon (0298) 321272 (hunting), Fax (0298) 32133
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
PARIWISATA BAGI MASYARAKAT
LOKAL
DISERTASI
Diajukan untuk memperoleh gelar Doktor
Di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga
Disertasi ini telah dipertahankan dalam Ujian Terbuka
Program Pasca Sarjana Studi Pembangunan
Universitas Kristen Satya Wacana
yang dipimpin oleh Rektor Magnificus Prof Dr. John A. Titaley
pada hari Jumat, 16 Desember 2011, pukul 10 WIB
di jalan Diponegoro 52-60, Salatiga.
Oleh:
Alexander Johannes Wowor
Lahir di Tomohon Minahasa, Sulawesi Utara
Promotor:
Marthen L. Ndoen, SE, MA, PhD.
Co Promotor:
Prof.Dr.Ir. Kutut Suwondo, MS.
Noldy Tuerah SE, PhD.
Penguji:
Dr. Pamerdi Giri Wilarso, MSi.
Titi Susilowati, Spd, MA, PhD.
Prof. Dr. Ir Boy Kombaitan MSc.
Daftar Isi
i
Katalog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii
Ujian dan Promotor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Daftar Isi . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Iii
Daftar Tabel dan Daftar Gambar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
Daftar Peta dan Bagan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … xii
Daftar Istilah Lokal dan Singkatn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. xiv
Ucapan Terima Kasih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xvi
Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xx
Bab 1
Bab 2
Bab 3
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
Latar Belakang Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .
Struktur Penulisan Disertasi . . . . . . . . . . . . . . .. . .
1
10
Pengembangan Pariwisata, Manfaat, dan Konflik:
Kajian Pustaka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Transformasi Ekonomi Daerah ke Sektor Modern
Peranan Pariwisata dalam Perekonomian Daerah
Manfaat Pengembangan Pariwisata . . . . . . . . . . ..
Sisi Negatif Pengembangan Pariwisata . . . . . . . . .
Perspektif Teoritis Pengembangan Pariwisata . . .
Peran Pemerintah dalam Pengembangan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pembangunan Infrastruktur dan Pariwisata . . . ..
Pariwisata Berwawasan Lingkungan
(Eco-Tourism) dan Pengurangan Kemiskinan . . ..
Pengembangan Pariwisata dan Konflik . . . . . . . . .
Pengembangan Kapasitas Masyarakat dan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Merajut Kembali Pengalaman Empiris . . . . . . . . ..
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metode Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lokasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Proses Penelitian Lapangan . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
13
13
14
18
19
22
23
27
28
30
35
38
40
43
43
44
48
49
xii
Focus Group Discussion dengan para Pembuat
Bab 4
Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Analisa Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
54
55
Pariwisata Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
Latar Belakang Kebijakan Pariwisata Sulawesi
Utara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pentingnya Tata Ruang bagi Pengembangan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Perencanaan Pengembangan Pariwisata
Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .
Kerjasama antara Pemerintah Pusat, Provinsi,
Kabupaten/Kota . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .
Masalah Anggaran Pariwisata dan Sumberdaya
Manusia . . . . . . . . . . . . . . . … . . . . . . . . . . . . . . .
Kendala dalam Sinkronisasi Kebijakan dan
Implementasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kebijakan Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Kebijakan Perijinan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
Kebijakan Pelibatan Masyarakat dan Swasta
dalam Ekowisata .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. .
Bab 5
Bab 6
57
58
61
64
67
69
71
73
75
Perkembangan Pariwisata di Bunaken . . . . . . . ..
83
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Awal Mula Pariwisata Bunaken . . . . . . . . . . . . ..
Pengembangan Pariwisata Bunaken dan
Peluang Ekonomi . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. .
Kehadiran Investor Luar dan Permasalahan.
Pengembangan Pariwisata di Bunaken . . . . . .. .
Kehadiran Pemerintah dan Permasalahan
Pengembangan Pariwisata di Bunaken . . . . . ….
Konflik di antara Masyarakat Lokal . . . . . . . . ….
Masalah Lingkungan di Bunaken . . . . . . . . . . .. ..
Sampah Kiriman ke Bunaken . . . . . . . . . . . . . ….
Penerimaan Masyarakat terhadap Wisatawan . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. ..
83
86
87
92
97
102
102
106
108
109
Pariwisata di Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111
Sejarah Pariwisata Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . .. 112
Bentuk Pariwisata yang Berkembang di
xiii
Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perubahan Peta Lingkungan dan Akses
Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peluang Berusaha dari Pengembangan
Pariwisata di Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . .. …
Pariwisata dan Pembangunan Desa Kimabajo . .
Interaksi Masyarakat Lokal dan Tamu Resort . .
Penerimaan Masyarakat Kimabajo
terhadap Resort .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … . . . . . . . .
Bab 7
Bab 8
114
117
125
129
132
136
139
Tangkoko sebagai Daerah Tujuan Wisata Alam
143
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … .
Bentuk Pariwisata yang berkembang di
Tangkoko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pengembangan Pariwisata dan Perkembangan
Ekonomi Masyarakat lokal Tangkoko . . . . . . . . .
Kehadiran LSM KONTAK dan Organisasi
Pemandu Wisata Lokal . . . . . … . . . . . . . . . . . . .
Hambatan yang dihadapi dalam Pengembangan
Pariwisata di Tangkoko . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Konflik yang timbul dari Pengembangan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Penerimaan Masyarakat Tangkoko terhadap
Pariwisata yang Berkembang di Wilayahnya . . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
143
Dinamika Pengembangan Pariwisata berbasis
Komunitas di Sulawesi Utara : Sebuah Sintesa
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peluang Kerja dan Peluang Usaha . . . . . . . . .. . .
.
Partisipasi Masyarakat dalam Pariwisata . . . . .. .
Kesadaran Masyarakat Menjaga Lingkungan . . .
Pengembangan Kapasitas Masyarakat . . . . . . . . .
Konflik dalam Pengembangan Pariwisata . . . . ..
Kebijakan Pengembangan Pariwisata . . . . . . . …
Perekonomian Komunitas Berbasis Pariwisata :
Model Integratif . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Dari Model Integratif ke Kebijakan
Partisipatif……. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
145
149
154
156
160
165
167
169
169
169
178
181
186
189
196
200
203
208
1
xiv
Bab 9
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
211
Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
214
Topik Penelitian Lanjutan . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
219
Daftar Pustaka . . . . . . . . . …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
221
Disertasi Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
227
xv
xvi
xvii
Gambar 1
Guide dan Turis Makan Siang di Bunaken
Gambar 2
Peralatan Selam Lokal yang Disewakan
xviii
xix
Daftar Tabel
Tabel 5. 1
Perkembangan Turis ke Taman Laut Nasional
Bunaken, 2006 – 2011 . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .
Tabel 7. 1
Perkembangan Turis ke Taman Wisata Alam
Batuputih dan Tangkoko 2005 – 2011 . . . . . . .
Tabel 8. 1
146
Tingkat Partisipasi Masyarakat Menjaga
Kenyamanan Tamu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabel 8. 2
92
180
Perbandingan Masalah Lingkungan di
Bunaken, Kimabajo dan Tangkoko . . . . . . . . . ..
182
Tabel 8.3
Pengembangan Kapasitas . . . . . . . . . . . . . . . .. ..
188
Tabel 8.4
Potensi Konflik Berdasarkan Daerah . . . . . … .
191
Daftar Gambar
Gambar 1.
Guide dan Turis Makan Siang di Bunaken . . . . .
xii
Gambar 2.
Peralatan Selam Lokal yang disewakan . . . . . . . .
xii
Gambar 2.1
Pulau Bunaken dari arah Tongkaina . . . . . . . . . .
42
Gambar 2.2
Sunset di Manado Tua dari arah Bunaken . . . . . .
42
Gambar 4.1
Kampung Bunaken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
82
Gambar 4.2
Keanekaragaman hayati Bunaken . . . . . . . . . . . ..
82
Gambar 5.1
Bastianos Diving Resort Bunaken . . . . . . . . . . .
Tali Tambang (Mooring), yang merusak
90
Gambar 5.2
Terumbu Karang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 104
Gambar 5.3
Sebaran Sampah di Muara Sungai
Tondano Manado . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 105
Gambar 5.4
Sampah yang dibawah arus ke Pulau Bunaken . . 106
Gambar 5.5
Rumah diatas Air Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Gambar 5.6
Resort di Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Gambar 6.1
Penulis bersama team FGD . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Gambar 6.2
Tarsius icon pariwisata Sulut . . . . . . . . . . . . . . . . 142
xvii
Gambar 8.1
Guide dan Penyelam Istirahat di Bunaken . . . .
212
Gambar 8.2
Pasar souvenir untuk Livelihood Bunaken . . . .
212
Gambar 9.1
Taman Nasional Bunaken Surga Warisan Dunia
220
Gambar 9.2
Peneliti dan Makaka di TWA Tangkoko . . . . . . 220
.
xviii
Daftar Peta
Peta 1
Peta Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xviii
Peta 2
Peta Provinsi Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . .
xix
Peta 3
Peta Lokasi Penelitian, Manado dan sekitarnya .
xix
Peta 4
Diving Site sekitar Manado, Likupang dan
Selat Lembeh . . . . . . . . . .. . … . . . . . . . . . . . . . . .
xx
Peta 5.1
Penyebaran Resort dan Spot Diving di Bunaken .
84
Peta 5.2
Zonasi Konservasi Taman Nasional Bunaken di
88
Pesisir Selatan pulau Bunaken
Peta 6.1
Situasi Kawasan Penelitian Desa Kimabajo . . . . .
Peta 7.1
Situasi Kawasan Penelitian Batuputih Tangkoko
Kecamatan Ranowulu Kota Bitung . . . . . . . . . . .
112
144
Peta 1
Peta Indonesia
xii
Peta 2
Peta Provinsi Sulawesi Utara
Peta 3
Peta Lokasi Penelitian, Bunaken, Kimabajo, dan Tangkoko
xiii
Peta 4
Diving Site di sekitar Manado, Likupang dan Selat Lembeh
Sumber : POSSI Sulawesi Utara 2011
Daftar Bagan
Bagan 4.1
Skema Pemikiran Pengembangan Pariwisata
di Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62
Bagan 8.1
Model Integratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
Bagan 8.2
Model Partisipasi Ekonomi . .. . . . . . . . . . . . . .
207
xiv
Daftar Istilah Lokal dan Singkatan
Halaman
1.
2.
3.
Bajubi . . . . .
OECD . . . . .
USAID . . . .
Memanah ikan disela-sela karang
...................
6
Overseas Economic Corean
Development . . . . . . . . . . . . . .
28
United States-Aid for
International Development.. ..
39
4.
Jagawana . ..
Polisi Hutan. . . . . . . . . . . . . . ..
52
5.
MICE . . . . .
Meeting, Incentive, Conference
and Exhibition . . .
57
6.
RTRW . . . . .
Rencana Tata Ruang Wilayah .
58
7.
RPJMD . . . .
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah . .
59
Rencana Induk Pengembangan
Pariwisata Daerah . . . . . . . . . . .
63
Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah . . . . . . . . . . . . .
63
8.
9.
RIPPDA . . .
RPJPD . . . . .
10.
SKPD . . . . . .
Satuan Kerja Perangkat Daerah
67
11.
PNPM . . . . .
Program Nasional Pembangunan
Mandiri . . . .
67
12.
WTO
World Tourism Organization
77
13.
ITB . . . . . . ..
Institut Teknologi Bandung
86
14.
Sampe . . . . .
Sampai . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
15.
Maso . . . . . .
Masuk . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
16.
Kote . . . . . .
Lah, sih. . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
17.
Depe . . . . . .
Dia punya . . . . . . . . . . . . . . ..
93
xvii
18.
Tagate . . . .
Terkait . . . . . . . . . . . . . . . . ..
98
19.
Sahu . . . . . .
Jangkar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
20.
Voor . . . . . ..
Untuk.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101
21.
Pante . . . . . .
Pantai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
22.
Lia . . . . . . . .
Lihat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
23.
Taong, Taon.
Tahun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
24.
Depe . . . . . .
Dia punya . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
25.
Torang . . . . .
Kita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
26.
Takira . . . . .
Kusangka . . . . . . . . . . . . . . . .
108
27.
Masamper,
Katrili,
Cakalele,
Maengket
Ampa wayer
Tarian-tarian lokal . . . . . . . .
108
Musik bambu,
musik
bia, Alat-alat musik tradisional
Dan tarian Lokal . . . . . . . . ..
kolintang . .
108
28.
29.
Lebe . . . . . . .
Lebih . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
120
30.
Bakobong . .
Bertani . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
31.
Mo . . . . . . . .
Mau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
32.
So . . . . . . . ..
Sudah . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
33.
Fresco . . . . .
Segar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
34.
Bli . . . . . . ..
Beli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
35.
Kong . . . . . .
Lantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
36.
Nyanda,nda’
Tidak, ngga’ . . . . . . . . . . . . . .
135
xviii
37.
Ba Igi . . . . . .
Menangkap udang atau ketang
135
38.
Musti pake
Harus menggunakan . . . . . . ..
135
39.
Sombayang
Sembahyang . . . . . . . . . . . . . .
135
40.
Komang . . . .
Sih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
41.
SDM . . . . . ..
Sumber Daya Manusia . . . . . .
139
42.
TWA . . . . . .
Taman Wisata Alam . . . . . .. .
145
43.
Batanang . . .
Menanam . . . . . . . . . . . . . . . .
153
44.
Kalu . . . . . . .
Kalau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
153
45.
Kita . . . . . . ..
Saya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154
46.
Blanga . . . . .
Mata pencaharian utama . . . .
164
47.
Kua, no . . . .
Ia deh . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
48.
Deng . . . . . .
Dengan . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
49.
Tau . . . . . . .
Tahu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
50.
LP3ES . . . . .
Lembaga Penelitian dan
Pengkajian Pembangunan
Ekonomi dan Sosial.. . . . . . .
225
Food Agricultural Organization
225
51.
FAO . . . . . .
xix
xx
xxi
Ucapan Terima Kasih
Saya dalam kesempatan ini pertama-tama menyampaikan
ucapan terima kasih yang setinggi-tingginya kepada atasan saya,
bapak Dr. Sinyo Harry Sarundajang, Gubernur Provinsi Sulawesi
Utara yang telah memberikan kesempatan, dorongan dan bahkan
bantuan kepada saya agar dapat mengikuti jejak beliau studi.
Pengalaman beliau membuat saya termotivasi untuk belajar lagi
walaupun sudah berusia lanjut. Demikian juga kepada bapak Dr.
Djouhari Kansil MPd, Wakil Gubernur Provinsi Sulawesi Utara
atas dorongan dan motivasinya dan bahkan memberi contoh lebih
dahulu menyelesaikan studinya, saya sampaikan banyak terima
kasih.
Terima kasih yang sama juga saya sampaikan kepada
Rektor Universitas Kristen Satya Wacana bapak Prof. Dr. John A.
Titaley beserta seluruh staf pengajar Program Studi Pembangunan
Prof. Liek Wilardjo, PhD; Prof. Dr. Kris Timotius; Prof. Dr. Daniel
Kameo, SE, MA, PhD; Prof. Christantius Dwiatmadja, SE, MA,
PhD; Dr. Agus Ign Kristijanto, MS; serta Ir. Rully Adi Nugroho,
MSc, PhD atas bahan ajar, bimbingan dan pelayanannya selama
ini hingga saya dapat menempuh ujian Doktor pada saat ini.
Kepada bapak Ir. Siswa Rachmat Mokodongan, Sekretaris
Daerah Provinsi Sulawesi Utara, bersama rekan-rekan sejawat
kepala-kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara dan kepada para kolega yang
juga selalu membantu dan memberikan fasilitas demi tercapainya
studi ini saya sampaikan banyak terima kasih.
Terima kasih yang sama pula saya sampaikan pada rekan
sekerja saudara Jerry Tambun SH, LLM, SJD yang pertama kali
memperkenalkan saya dengan kampus Universitas Kristen Satya
xvi
Wacana, kemudian mendaftar pada program doktoral Studi
Pembangunan pada tahun 2009 yang lalu. Demikian pula kepada
almarhum Arnold Laoh, SH, LLM, PhD yang telah memberikan
buah-buah pikirannya di awal studi saya.
Saya juga menghaturkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada Prof. Dr. Kutut Soewondo, MS, Ketua Jurusan
Studi Pembangunan UKSW yang pertama kali mewawancarai
saya. Dalam kesibukannya beliau selalu meluangkan waktu untuk
diskusi dan pembimbingan dalam fungsinya sebagai salah satu kopromotor. Juga kepada bapak Noldy Tuerah, PhD, Kepala Bappeda
Provinsi Sulawesi Utara, saya sangat berterima kasih karena
bersedia menjadi ko-promotor saya. Beliau selalu memberikan
komentar kritis sehingga disertasi ini dapat menjadi kenyataan.
Kepada promotor saya bapak Marthen L. Ndoen, MA, PhD
yang selama ini membimbing saya sejak awal, saya ucapkan terima
kasih atas dedikasi beliau dalam bimbingan sehingga disertasi ini
dapat diselesaikan dengan baik. Memang saya berkomunikasi
dengan berbagai cara termasuk dengan internet karena kesibukan
masing-masing, namun sesekali saya juga berusaha berjumpa
untuk mengklarifikasikan suatu konsep yang perlu dipahami
bersama.
Selanjutnya kepada Ibu Titi Susilowati, PhD; Dr. Pamerdi
G. Wiloso; dan khususnya kepada bapak Prof. Dr. Ir. Benedictus
Kombaitan, MSc, Dekan Sekolah Arsitektur, Perencanaan, dan
Pengembangan Kebijakan, Institut Teknologi Bandung selaku tim
penguji, saya sampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Selain menguji, mereka juga memberi banyak masukan untuk
perbaikan kualitas buku ini.
Saya juga mau berterima kasih kepada
teman-teman
seangkatan bapak Wilson Therik, Vincent Wiyono, Anton Bele,
Dharma Palekahelu, Pieter Soegiyono, serta Suster Hellena, atas
xvii
dorongan mereka saya bisa bertahan. Kepada saudari Kezia Ayu,
SE, Sekretaris Program MSP-DSP UKSW saya sampaikan banyak
terima kasih atas pelayanannya selama ini.
Demikian juga teman-teman diskusi berserta rekan-rekan
sejawat di Pacific Centre Manado, saudara John Tasirin, PhD;
Wiske Rotinsulu, PhD; Dr. dr. F. Rotinsulu, Prof. Dr. Ir. Charles
Keppel, dan Bapak Freddy Roeroe saya sampaikan banyak terima
kasih atas koreksi yang semakin mempertajam tulisan ini. Kepada
Jeremy Barnes; Dra. Yacoba Roeroe; Dr. Ellen Pakasi; Dra. Shelley
Sondakh; Dr. Vecky A.J. Masinambow yang telah memberikan
data-data pelengkap, saya sampaikan juga banyak terima kasih.
Demikian juga ucapan terima kasih disampaikan pada para mantan
Kepala Dinas Pariwisata Sulawesi Provinsi Utara yang sudah
banyak memberi buah-buah pikirannya pada saya dalam beberapa
kali pertemuan untuk melengkapi kesimpulan dari hasil penelitian
ini.
Berada bersama dengan masyarakat Bunaken, Tangkoko,
dan Kimabajo merupakan pengalaman menarik bagi saya karena
selama ini saya hanya mendengar cerita atau melihat masalah
pengembangan pariwisata ini dari jauh. Oleh sebab itu, kepada
para informan saya yang berada di Bunaken, Kimabajo, dan
Tangkoko, saya ucapkan juga banyak-banyak terima kasih atas
bantuannya selama ini, dan terutama karena izin mereka namanya
dicantumkan dalam disertasi ini, karena atas peran mereka saya
dapat akrab bersama masyarakat di tiga lokasi studi sehingga apa
yang mereka rasakan dapat saya ungkapkan dalam tulisan ini.
Terima kasih saya sampaikan kepada Prof. Ian Falk, PhD
dan Dr. Ruth Wallace dari Charles Darwin University, Australia
serta Dr. John Lovett, Canberra University, Australia yang ikut
mendorong saya sejak awal dengan memberikan contoh-contoh
disertasi sejenis pada pertemuan kita beberapa kali, sehingga
xviii
sangat memberi keyakinan pada saya untuk mulai menulis
disertasi ini.
Rasa hormat dan terima kasih juga saya sampaikan kepada
staf Pacific Centre, saudara Christian, Maxi, Fredy, Christy, Ibu
Jeane, dan Buang yang banyak membantu dalam mempersiapkan
pengetikan naskah disertasi, dan juga kepada menantu saya
Rommy yang ikut membantu dalam survai dan setting foto,
beserta saudara Tenda dan Niko Bernadus yang mempersiapkan
peta-peta lokasi saya sampaikan terima kasih. Juga kepada
Raymond Kodoati staf dari kantor Biro Pusat Statistik Sulawesi
Utara dan Meiske Siwi dari Dinas Pariwisata Provinsi Sulawesi
Utara yang telah memeriksa dan melengkapi data-data statistik
saya sampaikan terima kasih. Dan yang tak terlupakan peran dari
saudara Ir. Abubakar Idrus yang banyak memfasilitasi perjalanan
dan akomodasi sepanjang masa studi, saya sampaikan terima kasih
yang sebesar-besarnya.
Akhirnya, ucapan terima kasih yang tak terhingga bagi
keluarga saya, istri tercinta, Amelia Fransien Yohanis, SE; anakanak Raymond Franses Hendrik Wowor, SE dan dr. Arista
Fransisca Wowor serta menantu Rommy Poli, SH yang selalu
mendoakan dan turut menyaksikan dari dekat usaha saya
menyelesaikan studi ini. Semoga spirit yang telah saya tunjukkan
untuk meraih pengetahuan, dapat diikuti mereka berikutnya.
Sekali layar terkembang, pantang surut kembali. Tuhan
beserta kita.
xix
Kata Pengantar
Sebelum membuat keputusan datang ke Salatiga dan
mendaftar sebagai mahasiswa Program Doktor ada beberapa
pertanyaan di dalam benak saya. Salah satunya yaitu untuk apa
sebagai seorang pegawai negeri karier perlu mengambil doktor.
Setelah merenung beberapa saat, saya membuat keputusan untuk
mulai kuliah karena saya yakin akan bermanfaat dikemudian hari.
Selama beberapa waktu saya sudah berpikir untuk selain berkarier
di birokrasi, juga ingin terjun ke dunia pendidikan. Untuk itu saya
harus serius belajar agar saya juga dapat memberi sumbangan yang
terbaik bagi pendidikan di Sulawesi Utara.
Belajar di usia yang lanjut adalah pengalaman tersendiri.
Namun saya harus berusaha untuk memahami cara kerja seorang
ilmuwan mengungkapkan ide dalam bentuk tulisan yang serius.
Topik yang saya tulis adalah sebagian dari pengalaman yang saya
alami selama berkarier hampir 30 tahun. Tantangan yang saya
hadapi terutama adalah dapatkah saya melakukan kilas balik
terhadap pengalaman keseharian yang terkait dengan topik ini.
Sebelum menjadi mahasiswa doktor, saya belum berpikir
pengalaman memainkan peran besar dalam sebuah karya ilmiah.
Saya mulai sadar tentang peran dari pengalaman itu, ketika team
pembimbing mengingatkan bahwa biasanya seorang peneliti
kualitatif menggali pengalaman seseorang yang kemudian ditulis
secara sistematis menjadi buku. Selama ini, saya sering menjadi
nara sumber bagi peneliti dari beberapa universitas. Dalam karya
ini saya mencoba menjadi nara sumber untuk diri sendiri. Salah
satu syaratnya adalah kejujuran untuk mengungkapkan realitas
seperti apa adanya. Saya sudah berusaha mentaati syarat tersebut.
xx
Memang penulisan disertasi merupakan sebuah proses
yang melelahkan karena memakan waktu dan konsentrasi penuh,
tetapi proses ini akan menjadi indah jika kita menghayati dan
menikmatiya. Sebagai seorang pegawai negeri sipil aktif yang
berkecimpung dalam dunia birokrasi, saya merasa belajar banyak
dari proses penulisan buku ini. Olehnya saya bersyukur mendapat
kesempatan ini karena membuat saya menjadi lebih berhati-hati
dalam membuat kebijakan. Saya semakin sadar bahwa pariwisata
bukan hanya untuk melayani wisatawan tapi juga bagi masyarakat
di sekitar obyek wisata (tourism for local people).
Selama ini jika membahas tentang pariwisata kita selalu
terdorong untuk fokus pada kebutuhan-kebutuhan wisatawan dan
mengabaikan masyarakat di sekitar obyek wisata. Masyarakat
sering dilihat hanya sebagai hama pengganggu. sehingga bila perlu
disingkirkan, padahal mereka ternyata adalah bagian dari daya
tarik pariwisata. Cara hidup penduduk dan kearifan lokal ternyata
adalah produk wisata authentic yang sangat menarik dan dicari
wisatawan. Dengan kata lain, wisatawan membutuhkan penduduk
lokal, dan sebaliknya penduduk lokal membutuhkan wisatawan
(mutual benefit). Dengan demikian para pembuat kebijakan harus
memberikan perhatian pada baik wisatawan maupun penduduk
lokal.
Setelah melalui proses belajar yang panjang, saya semakin
yakin saya tidak salah membuat keputusan. Selama proses ini saya
menjadi mengerti pentingnya penelitian ilmiah sebagai pijakan
pengambilan keputusan. Telah lazim birokrat kurang menghargai
hasil penelitian yang serius dan lebih sering mengandalkan insting
dan pikiran sesaat. Mungkin hal ini karena para birokrat harus
membuat keputusan dalam waktu yang terbatas.
Hal lain yang saya dapat belajar dari proses penulisan
disertasi ini adalah bagaimana membuat sebuah tulisan yang
xxi
naratif. Ini menjadi masalah karena sebagai seorang birokrat saya
sudah terbiasa dengan bahasa birokrasi yang umumnya dalam
bentuk kalimat pasif. Dalam penulisan buku ini saya diminta
menulis dalam bentuk prosa dan kalimat aktif. Pada awalnya saya
memang mengalami banyak kesulitan tapi melalui bimbingan dan
kemauan keras saya mencoba memenuhinya, walaupun belum
sempurna.
Tantangan para ilmuwan di daerah adalah mengangkat isu
lokal kemudian dituangkan dalam bentuk tulisan yang bisa dibaca
banyak orang. Pengalaman selama ini orang daerah lebih banyak
memposisikan diri sebagai pembaca daripada menjadi penulis
buku. Dengan demikian maka saya berharap apa yang saya tulis
ini akan menambah khasanah ilmu pengetahuan khususnya di
bidang kepariwisataan. Saya juga berharap karya buku ini akan
memberikan sumbangan pada literatur tentang kepariwisataan
Sulawesi Utara.
Barangkali ini adalah awal dari sebuah upaya saya menulis
sesuatu tentang Sulawesi Utara. Saya berharap akan ada lagi karya
lain dalam bidang apa saja yang akan menambah pengetahuan
tentang daerah ini. Lebih baik saya memulai sesuatu dari pada
menunggu. Ada pepatah yang mengatakan perjalanan jauh diawali
dengan satu langkah kecil.
Alexander Johannes Wowor.
xxii
MASYARAKAT LOKAL
ALEXANDER JOHANNES WOWOR
Program Pasca Sarjana
Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga
Pariwisata Bagi Masyarakat
Lokal
Alexander Johannes Wowor
Cetakan Pertama : 2011
ISBN 978-602-19035-1-3
Desain Cover : Fransesca Y. Ndoen
Alexander Johannes Wowor
Diterbitkan oleh:
Program Pasca Sarjana
Studi Pembangunan Universitas Kristen Satya Wacana
Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga
Telpon (0298) 321272 (hunting), Fax (0298) 32133
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
PARIWISATA BAGI MASYARAKAT
LOKAL
DISERTASI
Diajukan untuk memperoleh gelar Doktor
Di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga
Disertasi ini telah dipertahankan dalam Ujian Terbuka
Program Pasca Sarjana Studi Pembangunan
Universitas Kristen Satya Wacana
yang dipimpin oleh Rektor Magnificus Prof Dr. John A. Titaley
pada hari Jumat, 16 Desember 2011, pukul 10 WIB
di jalan Diponegoro 52-60, Salatiga.
Oleh:
Alexander Johannes Wowor
Lahir di Tomohon Minahasa, Sulawesi Utara
Promotor:
Marthen L. Ndoen, SE, MA, PhD.
Co Promotor:
Prof.Dr.Ir. Kutut Suwondo, MS.
Noldy Tuerah SE, PhD.
Penguji:
Dr. Pamerdi Giri Wilarso, MSi.
Titi Susilowati, Spd, MA, PhD.
Prof. Dr. Ir Boy Kombaitan MSc.
Daftar Isi
i
Katalog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii
Ujian dan Promotor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Daftar Isi . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Iii
Daftar Tabel dan Daftar Gambar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
Daftar Peta dan Bagan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … xii
Daftar Istilah Lokal dan Singkatn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. xiv
Ucapan Terima Kasih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xvi
Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xx
Bab 1
Bab 2
Bab 3
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
Latar Belakang Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .
Struktur Penulisan Disertasi . . . . . . . . . . . . . . .. . .
1
10
Pengembangan Pariwisata, Manfaat, dan Konflik:
Kajian Pustaka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Transformasi Ekonomi Daerah ke Sektor Modern
Peranan Pariwisata dalam Perekonomian Daerah
Manfaat Pengembangan Pariwisata . . . . . . . . . . ..
Sisi Negatif Pengembangan Pariwisata . . . . . . . . .
Perspektif Teoritis Pengembangan Pariwisata . . .
Peran Pemerintah dalam Pengembangan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pembangunan Infrastruktur dan Pariwisata . . . ..
Pariwisata Berwawasan Lingkungan
(Eco-Tourism) dan Pengurangan Kemiskinan . . ..
Pengembangan Pariwisata dan Konflik . . . . . . . . .
Pengembangan Kapasitas Masyarakat dan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Merajut Kembali Pengalaman Empiris . . . . . . . . ..
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metode Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lokasi Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Proses Penelitian Lapangan . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
13
13
14
18
19
22
23
27
28
30
35
38
40
43
43
44
48
49
xii
Focus Group Discussion dengan para Pembuat
Bab 4
Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Analisa Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
54
55
Pariwisata Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
Latar Belakang Kebijakan Pariwisata Sulawesi
Utara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pentingnya Tata Ruang bagi Pengembangan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Perencanaan Pengembangan Pariwisata
Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .
Kerjasama antara Pemerintah Pusat, Provinsi,
Kabupaten/Kota . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .
Masalah Anggaran Pariwisata dan Sumberdaya
Manusia . . . . . . . . . . . . . . . … . . . . . . . . . . . . . . .
Kendala dalam Sinkronisasi Kebijakan dan
Implementasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kebijakan Infrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Kebijakan Perijinan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
Kebijakan Pelibatan Masyarakat dan Swasta
dalam Ekowisata .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. .
Bab 5
Bab 6
57
58
61
64
67
69
71
73
75
Perkembangan Pariwisata di Bunaken . . . . . . . ..
83
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Awal Mula Pariwisata Bunaken . . . . . . . . . . . . ..
Pengembangan Pariwisata Bunaken dan
Peluang Ekonomi . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. .
Kehadiran Investor Luar dan Permasalahan.
Pengembangan Pariwisata di Bunaken . . . . . .. .
Kehadiran Pemerintah dan Permasalahan
Pengembangan Pariwisata di Bunaken . . . . . ….
Konflik di antara Masyarakat Lokal . . . . . . . . ….
Masalah Lingkungan di Bunaken . . . . . . . . . . .. ..
Sampah Kiriman ke Bunaken . . . . . . . . . . . . . ….
Penerimaan Masyarakat terhadap Wisatawan . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. ..
83
86
87
92
97
102
102
106
108
109
Pariwisata di Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111
Sejarah Pariwisata Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . .. 112
Bentuk Pariwisata yang Berkembang di
xiii
Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perubahan Peta Lingkungan dan Akses
Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peluang Berusaha dari Pengembangan
Pariwisata di Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . .. …
Pariwisata dan Pembangunan Desa Kimabajo . .
Interaksi Masyarakat Lokal dan Tamu Resort . .
Penerimaan Masyarakat Kimabajo
terhadap Resort .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … . . . . . . . .
Bab 7
Bab 8
114
117
125
129
132
136
139
Tangkoko sebagai Daerah Tujuan Wisata Alam
143
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … .
Bentuk Pariwisata yang berkembang di
Tangkoko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pengembangan Pariwisata dan Perkembangan
Ekonomi Masyarakat lokal Tangkoko . . . . . . . . .
Kehadiran LSM KONTAK dan Organisasi
Pemandu Wisata Lokal . . . . . … . . . . . . . . . . . . .
Hambatan yang dihadapi dalam Pengembangan
Pariwisata di Tangkoko . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Konflik yang timbul dari Pengembangan
Pariwisata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Penerimaan Masyarakat Tangkoko terhadap
Pariwisata yang Berkembang di Wilayahnya . . .
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
143
Dinamika Pengembangan Pariwisata berbasis
Komunitas di Sulawesi Utara : Sebuah Sintesa
Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peluang Kerja dan Peluang Usaha . . . . . . . . .. . .
.
Partisipasi Masyarakat dalam Pariwisata . . . . .. .
Kesadaran Masyarakat Menjaga Lingkungan . . .
Pengembangan Kapasitas Masyarakat . . . . . . . . .
Konflik dalam Pengembangan Pariwisata . . . . ..
Kebijakan Pengembangan Pariwisata . . . . . . . …
Perekonomian Komunitas Berbasis Pariwisata :
Model Integratif . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Dari Model Integratif ke Kebijakan
Partisipatif……. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
145
149
154
156
160
165
167
169
169
169
178
181
186
189
196
200
203
208
1
xiv
Bab 9
Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
211
Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
214
Topik Penelitian Lanjutan . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
219
Daftar Pustaka . . . . . . . . . …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
221
Disertasi Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
227
xv
xvi
xvii
Gambar 1
Guide dan Turis Makan Siang di Bunaken
Gambar 2
Peralatan Selam Lokal yang Disewakan
xviii
xix
Daftar Tabel
Tabel 5. 1
Perkembangan Turis ke Taman Laut Nasional
Bunaken, 2006 – 2011 . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .
Tabel 7. 1
Perkembangan Turis ke Taman Wisata Alam
Batuputih dan Tangkoko 2005 – 2011 . . . . . . .
Tabel 8. 1
146
Tingkat Partisipasi Masyarakat Menjaga
Kenyamanan Tamu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabel 8. 2
92
180
Perbandingan Masalah Lingkungan di
Bunaken, Kimabajo dan Tangkoko . . . . . . . . . ..
182
Tabel 8.3
Pengembangan Kapasitas . . . . . . . . . . . . . . . .. ..
188
Tabel 8.4
Potensi Konflik Berdasarkan Daerah . . . . . … .
191
Daftar Gambar
Gambar 1.
Guide dan Turis Makan Siang di Bunaken . . . . .
xii
Gambar 2.
Peralatan Selam Lokal yang disewakan . . . . . . . .
xii
Gambar 2.1
Pulau Bunaken dari arah Tongkaina . . . . . . . . . .
42
Gambar 2.2
Sunset di Manado Tua dari arah Bunaken . . . . . .
42
Gambar 4.1
Kampung Bunaken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
82
Gambar 4.2
Keanekaragaman hayati Bunaken . . . . . . . . . . . ..
82
Gambar 5.1
Bastianos Diving Resort Bunaken . . . . . . . . . . .
Tali Tambang (Mooring), yang merusak
90
Gambar 5.2
Terumbu Karang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 104
Gambar 5.3
Sebaran Sampah di Muara Sungai
Tondano Manado . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 105
Gambar 5.4
Sampah yang dibawah arus ke Pulau Bunaken . . 106
Gambar 5.5
Rumah diatas Air Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Gambar 5.6
Resort di Kimabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Gambar 6.1
Penulis bersama team FGD . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Gambar 6.2
Tarsius icon pariwisata Sulut . . . . . . . . . . . . . . . . 142
xvii
Gambar 8.1
Guide dan Penyelam Istirahat di Bunaken . . . .
212
Gambar 8.2
Pasar souvenir untuk Livelihood Bunaken . . . .
212
Gambar 9.1
Taman Nasional Bunaken Surga Warisan Dunia
220
Gambar 9.2
Peneliti dan Makaka di TWA Tangkoko . . . . . . 220
.
xviii
Daftar Peta
Peta 1
Peta Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xviii
Peta 2
Peta Provinsi Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . .
xix
Peta 3
Peta Lokasi Penelitian, Manado dan sekitarnya .
xix
Peta 4
Diving Site sekitar Manado, Likupang dan
Selat Lembeh . . . . . . . . . .. . … . . . . . . . . . . . . . . .
xx
Peta 5.1
Penyebaran Resort dan Spot Diving di Bunaken .
84
Peta 5.2
Zonasi Konservasi Taman Nasional Bunaken di
88
Pesisir Selatan pulau Bunaken
Peta 6.1
Situasi Kawasan Penelitian Desa Kimabajo . . . . .
Peta 7.1
Situasi Kawasan Penelitian Batuputih Tangkoko
Kecamatan Ranowulu Kota Bitung . . . . . . . . . . .
112
144
Peta 1
Peta Indonesia
xii
Peta 2
Peta Provinsi Sulawesi Utara
Peta 3
Peta Lokasi Penelitian, Bunaken, Kimabajo, dan Tangkoko
xiii
Peta 4
Diving Site di sekitar Manado, Likupang dan Selat Lembeh
Sumber : POSSI Sulawesi Utara 2011
Daftar Bagan
Bagan 4.1
Skema Pemikiran Pengembangan Pariwisata
di Sulawesi Utara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62
Bagan 8.1
Model Integratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
Bagan 8.2
Model Partisipasi Ekonomi . .. . . . . . . . . . . . . .
207
xiv
Daftar Istilah Lokal dan Singkatan
Halaman
1.
2.
3.
Bajubi . . . . .
OECD . . . . .
USAID . . . .
Memanah ikan disela-sela karang
...................
6
Overseas Economic Corean
Development . . . . . . . . . . . . . .
28
United States-Aid for
International Development.. ..
39
4.
Jagawana . ..
Polisi Hutan. . . . . . . . . . . . . . ..
52
5.
MICE . . . . .
Meeting, Incentive, Conference
and Exhibition . . .
57
6.
RTRW . . . . .
Rencana Tata Ruang Wilayah .
58
7.
RPJMD . . . .
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah . .
59
Rencana Induk Pengembangan
Pariwisata Daerah . . . . . . . . . . .
63
Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah . . . . . . . . . . . . .
63
8.
9.
RIPPDA . . .
RPJPD . . . . .
10.
SKPD . . . . . .
Satuan Kerja Perangkat Daerah
67
11.
PNPM . . . . .
Program Nasional Pembangunan
Mandiri . . . .
67
12.
WTO
World Tourism Organization
77
13.
ITB . . . . . . ..
Institut Teknologi Bandung
86
14.
Sampe . . . . .
Sampai . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
15.
Maso . . . . . .
Masuk . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
16.
Kote . . . . . .
Lah, sih. . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
17.
Depe . . . . . .
Dia punya . . . . . . . . . . . . . . ..
93
xvii
18.
Tagate . . . .
Terkait . . . . . . . . . . . . . . . . ..
98
19.
Sahu . . . . . .
Jangkar . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
20.
Voor . . . . . ..
Untuk.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101
21.
Pante . . . . . .
Pantai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
22.
Lia . . . . . . . .
Lihat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
23.
Taong, Taon.
Tahun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
24.
Depe . . . . . .
Dia punya . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
25.
Torang . . . . .
Kita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
26.
Takira . . . . .
Kusangka . . . . . . . . . . . . . . . .
108
27.
Masamper,
Katrili,
Cakalele,
Maengket
Ampa wayer
Tarian-tarian lokal . . . . . . . .
108
Musik bambu,
musik
bia, Alat-alat musik tradisional
Dan tarian Lokal . . . . . . . . ..
kolintang . .
108
28.
29.
Lebe . . . . . . .
Lebih . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
120
30.
Bakobong . .
Bertani . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
31.
Mo . . . . . . . .
Mau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
32.
So . . . . . . . ..
Sudah . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
33.
Fresco . . . . .
Segar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
34.
Bli . . . . . . ..
Beli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
35.
Kong . . . . . .
Lantas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
36.
Nyanda,nda’
Tidak, ngga’ . . . . . . . . . . . . . .
135
xviii
37.
Ba Igi . . . . . .
Menangkap udang atau ketang
135
38.
Musti pake
Harus menggunakan . . . . . . ..
135
39.
Sombayang
Sembahyang . . . . . . . . . . . . . .
135
40.
Komang . . . .
Sih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
41.
SDM . . . . . ..
Sumber Daya Manusia . . . . . .
139
42.
TWA . . . . . .
Taman Wisata Alam . . . . . .. .
145
43.
Batanang . . .
Menanam . . . . . . . . . . . . . . . .
153
44.
Kalu . . . . . . .
Kalau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
153
45.
Kita . . . . . . ..
Saya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154
46.
Blanga . . . . .
Mata pencaharian utama . . . .
164
47.
Kua, no . . . .
Ia deh . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
48.
Deng . . . . . .
Dengan . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
49.
Tau . . . . . . .
Tahu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
164
50.
LP3ES . . . . .
Lembaga Penelitian dan
Pengkajian Pembangunan
Ekonomi dan Sosial.. . . . . . .
225
Food Agricultural Organization
225
51.
FAO . . . . . .
xix
xx
xxi
Ucapan Terima Kasih
Saya dalam kesempatan ini pertama-tama menyampaikan
ucapan terima kasih yang setinggi-tingginya kepada atasan saya,
bapak Dr. Sinyo Harry Sarundajang, Gubernur Provinsi Sulawesi
Utara yang telah memberikan kesempatan, dorongan dan bahkan
bantuan kepada saya agar dapat mengikuti jejak beliau studi.
Pengalaman beliau membuat saya termotivasi untuk belajar lagi
walaupun sudah berusia lanjut. Demikian juga kepada bapak Dr.
Djouhari Kansil MPd, Wakil Gubernur Provinsi Sulawesi Utara
atas dorongan dan motivasinya dan bahkan memberi contoh lebih
dahulu menyelesaikan studinya, saya sampaikan banyak terima
kasih.
Terima kasih yang sama juga saya sampaikan kepada
Rektor Universitas Kristen Satya Wacana bapak Prof. Dr. John A.
Titaley beserta seluruh staf pengajar Program Studi Pembangunan
Prof. Liek Wilardjo, PhD; Prof. Dr. Kris Timotius; Prof. Dr. Daniel
Kameo, SE, MA, PhD; Prof. Christantius Dwiatmadja, SE, MA,
PhD; Dr. Agus Ign Kristijanto, MS; serta Ir. Rully Adi Nugroho,
MSc, PhD atas bahan ajar, bimbingan dan pelayanannya selama
ini hingga saya dapat menempuh ujian Doktor pada saat ini.
Kepada bapak Ir. Siswa Rachmat Mokodongan, Sekretaris
Daerah Provinsi Sulawesi Utara, bersama rekan-rekan sejawat
kepala-kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara dan kepada para kolega yang
juga selalu membantu dan memberikan fasilitas demi tercapainya
studi ini saya sampaikan banyak terima kasih.
Terima kasih yang sama pula saya sampaikan pada rekan
sekerja saudara Jerry Tambun SH, LLM, SJD yang pertama kali
memperkenalkan saya dengan kampus Universitas Kristen Satya
xvi
Wacana, kemudian mendaftar pada program doktoral Studi
Pembangunan pada tahun 2009 yang lalu. Demikian pula kepada
almarhum Arnold Laoh, SH, LLM, PhD yang telah memberikan
buah-buah pikirannya di awal studi saya.
Saya juga menghaturkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada Prof. Dr. Kutut Soewondo, MS, Ketua Jurusan
Studi Pembangunan UKSW yang pertama kali mewawancarai
saya. Dalam kesibukannya beliau selalu meluangkan waktu untuk
diskusi dan pembimbingan dalam fungsinya sebagai salah satu kopromotor. Juga kepada bapak Noldy Tuerah, PhD, Kepala Bappeda
Provinsi Sulawesi Utara, saya sangat berterima kasih karena
bersedia menjadi ko-promotor saya. Beliau selalu memberikan
komentar kritis sehingga disertasi ini dapat menjadi kenyataan.
Kepada promotor saya bapak Marthen L. Ndoen, MA, PhD
yang selama ini membimbing saya sejak awal, saya ucapkan terima
kasih atas dedikasi beliau dalam bimbingan sehingga disertasi ini
dapat diselesaikan dengan baik. Memang saya berkomunikasi
dengan berbagai cara termasuk dengan internet karena kesibukan
masing-masing, namun sesekali saya juga berusaha berjumpa
untuk mengklarifikasikan suatu konsep yang perlu dipahami
bersama.
Selanjutnya kepada Ibu Titi Susilowati, PhD; Dr. Pamerdi
G. Wiloso; dan khususnya kepada bapak Prof. Dr. Ir. Benedictus
Kombaitan, MSc, Dekan Sekolah Arsitektur, Perencanaan, dan
Pengembangan Kebijakan, Institut Teknologi Bandung selaku tim
penguji, saya sampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya.
Selain menguji, mereka juga memberi banyak masukan untuk
perbaikan kualitas buku ini.
Saya juga mau berterima kasih kepada
teman-teman
seangkatan bapak Wilson Therik, Vincent Wiyono, Anton Bele,
Dharma Palekahelu, Pieter Soegiyono, serta Suster Hellena, atas
xvii
dorongan mereka saya bisa bertahan. Kepada saudari Kezia Ayu,
SE, Sekretaris Program MSP-DSP UKSW saya sampaikan banyak
terima kasih atas pelayanannya selama ini.
Demikian juga teman-teman diskusi berserta rekan-rekan
sejawat di Pacific Centre Manado, saudara John Tasirin, PhD;
Wiske Rotinsulu, PhD; Dr. dr. F. Rotinsulu, Prof. Dr. Ir. Charles
Keppel, dan Bapak Freddy Roeroe saya sampaikan banyak terima
kasih atas koreksi yang semakin mempertajam tulisan ini. Kepada
Jeremy Barnes; Dra. Yacoba Roeroe; Dr. Ellen Pakasi; Dra. Shelley
Sondakh; Dr. Vecky A.J. Masinambow yang telah memberikan
data-data pelengkap, saya sampaikan juga banyak terima kasih.
Demikian juga ucapan terima kasih disampaikan pada para mantan
Kepala Dinas Pariwisata Sulawesi Provinsi Utara yang sudah
banyak memberi buah-buah pikirannya pada saya dalam beberapa
kali pertemuan untuk melengkapi kesimpulan dari hasil penelitian
ini.
Berada bersama dengan masyarakat Bunaken, Tangkoko,
dan Kimabajo merupakan pengalaman menarik bagi saya karena
selama ini saya hanya mendengar cerita atau melihat masalah
pengembangan pariwisata ini dari jauh. Oleh sebab itu, kepada
para informan saya yang berada di Bunaken, Kimabajo, dan
Tangkoko, saya ucapkan juga banyak-banyak terima kasih atas
bantuannya selama ini, dan terutama karena izin mereka namanya
dicantumkan dalam disertasi ini, karena atas peran mereka saya
dapat akrab bersama masyarakat di tiga lokasi studi sehingga apa
yang mereka rasakan dapat saya ungkapkan dalam tulisan ini.
Terima kasih saya sampaikan kepada Prof. Ian Falk, PhD
dan Dr. Ruth Wallace dari Charles Darwin University, Australia
serta Dr. John Lovett, Canberra University, Australia yang ikut
mendorong saya sejak awal dengan memberikan contoh-contoh
disertasi sejenis pada pertemuan kita beberapa kali, sehingga
xviii
sangat memberi keyakinan pada saya untuk mulai menulis
disertasi ini.
Rasa hormat dan terima kasih juga saya sampaikan kepada
staf Pacific Centre, saudara Christian, Maxi, Fredy, Christy, Ibu
Jeane, dan Buang yang banyak membantu dalam mempersiapkan
pengetikan naskah disertasi, dan juga kepada menantu saya
Rommy yang ikut membantu dalam survai dan setting foto,
beserta saudara Tenda dan Niko Bernadus yang mempersiapkan
peta-peta lokasi saya sampaikan terima kasih. Juga kepada
Raymond Kodoati staf dari kantor Biro Pusat Statistik Sulawesi
Utara dan Meiske Siwi dari Dinas Pariwisata Provinsi Sulawesi
Utara yang telah memeriksa dan melengkapi data-data statistik
saya sampaikan terima kasih. Dan yang tak terlupakan peran dari
saudara Ir. Abubakar Idrus yang banyak memfasilitasi perjalanan
dan akomodasi sepanjang masa studi, saya sampaikan terima kasih
yang sebesar-besarnya.
Akhirnya, ucapan terima kasih yang tak terhingga bagi
keluarga saya, istri tercinta, Amelia Fransien Yohanis, SE; anakanak Raymond Franses Hendrik Wowor, SE dan dr. Arista
Fransisca Wowor serta menantu Rommy Poli, SH yang selalu
mendoakan dan turut menyaksikan dari dekat usaha saya
menyelesaikan studi ini. Semoga spirit yang telah saya tunjukkan
untuk meraih pengetahuan, dapat diikuti mereka berikutnya.
Sekali layar terkembang, pantang surut kembali. Tuhan
beserta kita.
xix
Kata Pengantar
Sebelum membuat keputusan datang ke Salatiga dan
mendaftar sebagai mahasiswa Program Doktor ada beberapa
pertanyaan di dalam benak saya. Salah satunya yaitu untuk apa
sebagai seorang pegawai negeri karier perlu mengambil doktor.
Setelah merenung beberapa saat, saya membuat keputusan untuk
mulai kuliah karena saya yakin akan bermanfaat dikemudian hari.
Selama beberapa waktu saya sudah berpikir untuk selain berkarier
di birokrasi, juga ingin terjun ke dunia pendidikan. Untuk itu saya
harus serius belajar agar saya juga dapat memberi sumbangan yang
terbaik bagi pendidikan di Sulawesi Utara.
Belajar di usia yang lanjut adalah pengalaman tersendiri.
Namun saya harus berusaha untuk memahami cara kerja seorang
ilmuwan mengungkapkan ide dalam bentuk tulisan yang serius.
Topik yang saya tulis adalah sebagian dari pengalaman yang saya
alami selama berkarier hampir 30 tahun. Tantangan yang saya
hadapi terutama adalah dapatkah saya melakukan kilas balik
terhadap pengalaman keseharian yang terkait dengan topik ini.
Sebelum menjadi mahasiswa doktor, saya belum berpikir
pengalaman memainkan peran besar dalam sebuah karya ilmiah.
Saya mulai sadar tentang peran dari pengalaman itu, ketika team
pembimbing mengingatkan bahwa biasanya seorang peneliti
kualitatif menggali pengalaman seseorang yang kemudian ditulis
secara sistematis menjadi buku. Selama ini, saya sering menjadi
nara sumber bagi peneliti dari beberapa universitas. Dalam karya
ini saya mencoba menjadi nara sumber untuk diri sendiri. Salah
satu syaratnya adalah kejujuran untuk mengungkapkan realitas
seperti apa adanya. Saya sudah berusaha mentaati syarat tersebut.
xx
Memang penulisan disertasi merupakan sebuah proses
yang melelahkan karena memakan waktu dan konsentrasi penuh,
tetapi proses ini akan menjadi indah jika kita menghayati dan
menikmatiya. Sebagai seorang pegawai negeri sipil aktif yang
berkecimpung dalam dunia birokrasi, saya merasa belajar banyak
dari proses penulisan buku ini. Olehnya saya bersyukur mendapat
kesempatan ini karena membuat saya menjadi lebih berhati-hati
dalam membuat kebijakan. Saya semakin sadar bahwa pariwisata
bukan hanya untuk melayani wisatawan tapi juga bagi masyarakat
di sekitar obyek wisata (tourism for local people).
Selama ini jika membahas tentang pariwisata kita selalu
terdorong untuk fokus pada kebutuhan-kebutuhan wisatawan dan
mengabaikan masyarakat di sekitar obyek wisata. Masyarakat
sering dilihat hanya sebagai hama pengganggu. sehingga bila perlu
disingkirkan, padahal mereka ternyata adalah bagian dari daya
tarik pariwisata. Cara hidup penduduk dan kearifan lokal ternyata
adalah produk wisata authentic yang sangat menarik dan dicari
wisatawan. Dengan kata lain, wisatawan membutuhkan penduduk
lokal, dan sebaliknya penduduk lokal membutuhkan wisatawan
(mutual benefit). Dengan demikian para pembuat kebijakan harus
memberikan perhatian pada baik wisatawan maupun penduduk
lokal.
Setelah melalui proses belajar yang panjang, saya semakin
yakin saya tidak salah membuat keputusan. Selama proses ini saya
menjadi mengerti pentingnya penelitian ilmiah sebagai pijakan
pengambilan keputusan. Telah lazim birokrat kurang menghargai
hasil penelitian yang serius dan lebih sering mengandalkan insting
dan pikiran sesaat. Mungkin hal ini karena para birokrat harus
membuat keputusan dalam waktu yang terbatas.
Hal lain yang saya dapat belajar dari proses penulisan
disertasi ini adalah bagaimana membuat sebuah tulisan yang
xxi
naratif. Ini menjadi masalah karena sebagai seorang birokrat saya
sudah terbiasa dengan bahasa birokrasi yang umumnya dalam
bentuk kalimat pasif. Dalam penulisan buku ini saya diminta
menulis dalam bentuk prosa dan kalimat aktif. Pada awalnya saya
memang mengalami banyak kesulitan tapi melalui bimbingan dan
kemauan keras saya mencoba memenuhinya, walaupun belum
sempurna.
Tantangan para ilmuwan di daerah adalah mengangkat isu
lokal kemudian dituangkan dalam bentuk tulisan yang bisa dibaca
banyak orang. Pengalaman selama ini orang daerah lebih banyak
memposisikan diri sebagai pembaca daripada menjadi penulis
buku. Dengan demikian maka saya berharap apa yang saya tulis
ini akan menambah khasanah ilmu pengetahuan khususnya di
bidang kepariwisataan. Saya juga berharap karya buku ini akan
memberikan sumbangan pada literatur tentang kepariwisataan
Sulawesi Utara.
Barangkali ini adalah awal dari sebuah upaya saya menulis
sesuatu tentang Sulawesi Utara. Saya berharap akan ada lagi karya
lain dalam bidang apa saja yang akan menambah pengetahuan
tentang daerah ini. Lebih baik saya memulai sesuatu dari pada
menunggu. Ada pepatah yang mengatakan perjalanan jauh diawali
dengan satu langkah kecil.
Alexander Johannes Wowor.
xxii