Pelaksanaan Hibah Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintahan Nomor 2 Tahun 2012 (Studi di Provinsi Sumatera Utara)
Pelaksanaan Hibah Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah
(Studi di Provinsi Sumatera Utara)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
PARULIAN SCOTT LUMBANTOBING
120200124
HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PELAKSANAAN HIBAH DAERAH BERDASARKAN
PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 2 TAHUN 2012
TENTANG HIBAH DAERAH
(STUDI DI PROVINSI SUMATERA UTARA)
Parulian Scott Lumbantobing*
Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum.**
Yusrin, S.H., M.Hum.***
ABSTRAK
Indonesia adalah Negara Kesatuan yang tidak tersusun dari beberapa
negara melainkan hanya terdiri atas satu negara, sehingga tidak ada negara di
dalam negara, dengan demikian dalam negara kesatuan hanya ada satu pemerintah
yaitu pemerintah pusat yang mempunyai kekuasaan serta wewenang tertinggi
dalam bidang pemerintahan negara, menetapkan kebijaksanaan pemerintahan dan
melaksanakan pemerintahan negara baik di pusat maupun di daerah-daerah.
Dalam rangka pelaksanaan asas desentralisasi, daerah provinsi, daerah kabupaten
dan daerah kota diberi wewenang mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat.
Metode penulisan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
Metode Penelitian Normatif Empiris, sumber data yang diperoleh yaitu data
sekunder yang diperoleh dari penelitian kepustakaan berupa buku-buku, artikelartikel baik dari koran maupun media elektronik, kamus, Undang-Undang,
peraturan lain, wawancara dan pengambilan data dari instansi yang terkait dengan
penerapan Hibah Daerah.
Hibah dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah kerap kali digunakan untuk
kepentingan “oknum” tertentu untuk politik pencitraan dalam mencalon kembali
dalam ajang pemiluka di periode berikut. Sebagai jalan bagi percepatan
pembangun di daerah, banyaknya pelanggaran pemberian hibah dapat
menghambat pembangunan tersebut, sehingga penulis tertarik untuk membahas
bagaimana pelaksanaan pemberian hibah oleh Pemerintah Daerah yang sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hibah daerah ini.
Kata Kunci : Otonomi Daerah, Belanja Tak Langsung, Hibah Daerah
*)
**)
***)
Mahasiswa
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur tiada hentinya penulis panjatkan kepada Tuhan
Yang Maha Esa, Pribadi yang selalu nyata dalam hati dan hidup penulis, yang
kasihNya tiada terselami, sehingga sampai detik ini penulis senantiasa menikmati
kasihNya dan dapat menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini disusun guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syaratsyarat untuk memproleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara dimana hal tersebut merupakan kewajiban bagi setiap
mahasiswa/i yang ingin menyelesaikan perkuliahannya. Adapun pengambilan
topik skripsi ini dipengaruhi oleh adanya penyalahgunaan dana Hibah di
Pemerintan Daerah. diangkatlah topik tersebut menjadi sebuah tulisan dengan
judul “Pelaksanaak Hibah Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintahan
Nomor 2 Tahun 2012 (Studi di Provinsi Sumatera Utara)”
Penyelesaian skripsi ini juga tidak terlepas dari berbagai pihak berupa
bimbingan, pengarahan, nasehat maupun dukungan moral. Oleh karena itu,
tidaklah berlebihan jika penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera atas dukungan yang besar terhadap seluruh
mahasiswa/i di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
2.
Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
USU yang memberikan nasehat bagi kemajuan akademik penulis;
Universitas Sumatera Utara
3.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza,S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5.
Ibu Dr. Idha Aprilliana selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah
memberikan nasehat bimbingan kepada penulis;
6.
Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H.,M.Hum selaku Ketua Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus
merupakan Dosen Pembimbing I yang telah banyak membimbing dan
mengarahkan penulis selama penulisan skripsi;
7.
Bapak Dr Mirza Nasution, S.H.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
8.
Bapak Yusrin, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak
membimbing, mengarahkan, memotivasi penulis selama kuliah juga selama
penulisan skripsi;
9.
Seluruh dosen yang ada di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
khususnya dosen Departemen Hukum Pidana yang telah memberikan ilmu
serta motivasi selama penulis mengambil mata kuliah jurusan;
10.
Tak lupa pula kepada seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah turut membantu dan memberi kemudahan kepada
Penulis.
Dalam menuntut ilmu di Fakultas Hukum USU yang penuh perjuangan,
suka dan duka maka penulis kiranya tidak dapat melupakan segala bantuan dan
Universitas Sumatera Utara
dorongan dari berbagai pihak, sehingga sudah seharusnya penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1.
Kedua orangtua Penulis yang tercinta yaitu kepada Bapak, Hotma
Lumbantobing dan Tiodor Siringoringo. yang telah memberikan segalanya
bagi penulis baik dari segi materil maupun moril serta kasih sayang dan doa
yang tidak dapat dinilai harganya, untuk adik-adik terkasih, Magda Ayu dan
Merry Tantri, terimakasih untuk segala doa dan dukungan yang diberikan.
Kiranya kasih karunia Tuhan kita Yesus Kristus senantiasa menyertai kita
semua.
2.
Dan untuk teman-teman penulis yang berperan dalam pembuatan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena
itu, kritik dan saran yang konstruktif dari para pembaca sangat diharapkan.
Akhir kata, semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Medan, 25 Oktober 2016
Parulian Scott
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................. i
DAFTAR ISI vi
ABSTRAK ........................................................................................................... ix
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
1
B. Perumusan Masalah
7
C. Tujuan Penulisan
8
D. Manfaat Penulisan
9
E. Keaslian Penulisan
9
F. Tinjauan Kepustakaan
BAB II
1. Negara Kesatuan
9
2. Otonomi Daerah
15
3. Pemerintah Daerah
17
G. Metode Penelitian
23
H. Sistematika Penulisan
25
PENGATURAN TENTANG HIBAH DAERAH DI INDONESIA
Pengaturan Tentang Hibah Daerah Di Indonesia
BAB III
MEKANISME PELAKSANAAN HIBAH DAERAH
Mekanisme Pelaksanaan Hibah Daerah
BAB IV
28
47
PELAKSANAAN HIBAH DAERAH DI SUMATERA UTARA
Pelaksanaan Hibah Daerah Di Sumatera Utara
78
Universitas Sumatera Utara
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
107
Saran
109
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
Pelaksanaan Hibah Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah
(Studi di Provinsi Sumatera Utara)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
PARULIAN SCOTT LUMBANTOBING
NIM: 120200124
Departemen Hukum Tata Negara
Mengetahui,
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr.Faisal Akbar Nasution, S.H.,M.Hum
NIP.195909211987031002
Dosen Pembimbing I,
Dosen Pembimbing II,
Dr.Faisal Akbar Nasution, S.H.,M.Hum
NIP.195909211987031002
Yusrin,S.H.,M.Hum
NIP.197506122002121002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah
(Studi di Provinsi Sumatera Utara)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai
Gelar Sarjana Hukum
PARULIAN SCOTT LUMBANTOBING
120200124
HUKUM TATA NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
PELAKSANAAN HIBAH DAERAH BERDASARKAN
PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 2 TAHUN 2012
TENTANG HIBAH DAERAH
(STUDI DI PROVINSI SUMATERA UTARA)
Parulian Scott Lumbantobing*
Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H., M.Hum.**
Yusrin, S.H., M.Hum.***
ABSTRAK
Indonesia adalah Negara Kesatuan yang tidak tersusun dari beberapa
negara melainkan hanya terdiri atas satu negara, sehingga tidak ada negara di
dalam negara, dengan demikian dalam negara kesatuan hanya ada satu pemerintah
yaitu pemerintah pusat yang mempunyai kekuasaan serta wewenang tertinggi
dalam bidang pemerintahan negara, menetapkan kebijaksanaan pemerintahan dan
melaksanakan pemerintahan negara baik di pusat maupun di daerah-daerah.
Dalam rangka pelaksanaan asas desentralisasi, daerah provinsi, daerah kabupaten
dan daerah kota diberi wewenang mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat.
Metode penulisan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
Metode Penelitian Normatif Empiris, sumber data yang diperoleh yaitu data
sekunder yang diperoleh dari penelitian kepustakaan berupa buku-buku, artikelartikel baik dari koran maupun media elektronik, kamus, Undang-Undang,
peraturan lain, wawancara dan pengambilan data dari instansi yang terkait dengan
penerapan Hibah Daerah.
Hibah dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah kerap kali digunakan untuk
kepentingan “oknum” tertentu untuk politik pencitraan dalam mencalon kembali
dalam ajang pemiluka di periode berikut. Sebagai jalan bagi percepatan
pembangun di daerah, banyaknya pelanggaran pemberian hibah dapat
menghambat pembangunan tersebut, sehingga penulis tertarik untuk membahas
bagaimana pelaksanaan pemberian hibah oleh Pemerintah Daerah yang sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hibah daerah ini.
Kata Kunci : Otonomi Daerah, Belanja Tak Langsung, Hibah Daerah
*)
**)
***)
Mahasiswa
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur tiada hentinya penulis panjatkan kepada Tuhan
Yang Maha Esa, Pribadi yang selalu nyata dalam hati dan hidup penulis, yang
kasihNya tiada terselami, sehingga sampai detik ini penulis senantiasa menikmati
kasihNya dan dapat menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini disusun guna melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syaratsyarat untuk memproleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara dimana hal tersebut merupakan kewajiban bagi setiap
mahasiswa/i yang ingin menyelesaikan perkuliahannya. Adapun pengambilan
topik skripsi ini dipengaruhi oleh adanya penyalahgunaan dana Hibah di
Pemerintan Daerah. diangkatlah topik tersebut menjadi sebuah tulisan dengan
judul “Pelaksanaak Hibah Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintahan
Nomor 2 Tahun 2012 (Studi di Provinsi Sumatera Utara)”
Penyelesaian skripsi ini juga tidak terlepas dari berbagai pihak berupa
bimbingan, pengarahan, nasehat maupun dukungan moral. Oleh karena itu,
tidaklah berlebihan jika penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera atas dukungan yang besar terhadap seluruh
mahasiswa/i di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
2.
Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
USU yang memberikan nasehat bagi kemajuan akademik penulis;
Universitas Sumatera Utara
3.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza,S.H., M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5.
Ibu Dr. Idha Aprilliana selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah
memberikan nasehat bimbingan kepada penulis;
6.
Bapak Dr. Faisal Akbar Nasution, S.H.,M.Hum selaku Ketua Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus
merupakan Dosen Pembimbing I yang telah banyak membimbing dan
mengarahkan penulis selama penulisan skripsi;
7.
Bapak Dr Mirza Nasution, S.H.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen
Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
8.
Bapak Yusrin, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak
membimbing, mengarahkan, memotivasi penulis selama kuliah juga selama
penulisan skripsi;
9.
Seluruh dosen yang ada di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
khususnya dosen Departemen Hukum Pidana yang telah memberikan ilmu
serta motivasi selama penulis mengambil mata kuliah jurusan;
10.
Tak lupa pula kepada seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah turut membantu dan memberi kemudahan kepada
Penulis.
Dalam menuntut ilmu di Fakultas Hukum USU yang penuh perjuangan,
suka dan duka maka penulis kiranya tidak dapat melupakan segala bantuan dan
Universitas Sumatera Utara
dorongan dari berbagai pihak, sehingga sudah seharusnya penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1.
Kedua orangtua Penulis yang tercinta yaitu kepada Bapak, Hotma
Lumbantobing dan Tiodor Siringoringo. yang telah memberikan segalanya
bagi penulis baik dari segi materil maupun moril serta kasih sayang dan doa
yang tidak dapat dinilai harganya, untuk adik-adik terkasih, Magda Ayu dan
Merry Tantri, terimakasih untuk segala doa dan dukungan yang diberikan.
Kiranya kasih karunia Tuhan kita Yesus Kristus senantiasa menyertai kita
semua.
2.
Dan untuk teman-teman penulis yang berperan dalam pembuatan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena
itu, kritik dan saran yang konstruktif dari para pembaca sangat diharapkan.
Akhir kata, semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi para pembaca.
Medan, 25 Oktober 2016
Parulian Scott
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................. i
DAFTAR ISI vi
ABSTRAK ........................................................................................................... ix
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
1
B. Perumusan Masalah
7
C. Tujuan Penulisan
8
D. Manfaat Penulisan
9
E. Keaslian Penulisan
9
F. Tinjauan Kepustakaan
BAB II
1. Negara Kesatuan
9
2. Otonomi Daerah
15
3. Pemerintah Daerah
17
G. Metode Penelitian
23
H. Sistematika Penulisan
25
PENGATURAN TENTANG HIBAH DAERAH DI INDONESIA
Pengaturan Tentang Hibah Daerah Di Indonesia
BAB III
MEKANISME PELAKSANAAN HIBAH DAERAH
Mekanisme Pelaksanaan Hibah Daerah
BAB IV
28
47
PELAKSANAAN HIBAH DAERAH DI SUMATERA UTARA
Pelaksanaan Hibah Daerah Di Sumatera Utara
78
Universitas Sumatera Utara
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
107
Saran
109
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
Pelaksanaan Hibah Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah
(Studi di Provinsi Sumatera Utara)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
PARULIAN SCOTT LUMBANTOBING
NIM: 120200124
Departemen Hukum Tata Negara
Mengetahui,
Ketua Departemen Hukum Tata Negara
Dr.Faisal Akbar Nasution, S.H.,M.Hum
NIP.195909211987031002
Dosen Pembimbing I,
Dosen Pembimbing II,
Dr.Faisal Akbar Nasution, S.H.,M.Hum
NIP.195909211987031002
Yusrin,S.H.,M.Hum
NIP.197506122002121002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara