IMPLEMENTASI MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN (MUSRENBANG) DI KECAMATAN MEDAN AREA KOTA MEDAN TESIS

  IMPLEMENTASI MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN (MUSRENBANG) DI KECAMATAN MEDAN AREA KOTA MEDAN Oleh ERWINSYAH PUTRA NASUTION 087024011/SP

PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

  IMPLEMENTASI MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN (MUSRENBANG) DI KECAMATAN MEDAN AREA KOTA MEDAN T E S I S Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program Studi Pembangunan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh ERWINSYAH PUTRA NASUTION 087024011/SP PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

  Judul Tesis : IMPELEMENTASI MUSYAWARAH RENCANA PEMBANGUNAN (MUSRENBANG) DI KECAMATAN MEDAN AREA KOTA MEDAN Nama : Erwinsyah Putra Nasution Nomor Pokok : 087024011 Program Studi : Studi Pembangunan

Menyetujui

Komisi Pembimbing

  (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) (Drs. Agus Suriadi, M. Si )

Ketua Anggota

Ketua Program Studi Dekan

  

(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si )

  Telah diuji pada Tanggal 20 Juli 2010 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Badaruddin, M,Si Anggota : 1. Drs. Agus Suriadi, M. Si

2. Drs. Kariono, M. Si

  

PERNYATAAN

  

IMPLEMENTASI MUSYAWARAH RENCANA

PEMBANGUNAN (MUSRENBANG)

DI KECAMATAN MEDAN AREA

KOTA MEDAN

TESIS

  

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang

pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan

Tinggi dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang

secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar

perpustakaan .

  Medan, Juli 2010 Penulis,

  

A B S T R A K

Dalam rangka menyiapkan rancangan APBD, Pemerintah Daerah bersama-

sama DPRD menyusun arah dan kebijakan umum APBD yang memuat petunjuk dan

ketentuan-ketentuan umum yang disepakati sebagai pedoman dalam penyusunan APBD.

Arah dan Kebijakan umum APBD memuat komponen-komponen pelayanan dan

tingkat pencapaian yang diharapkan pada setiap lini kewenangan pemerintah yang

akan dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Sebagaimana dijelaskan dalam Undang

Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional,

setiap daerah harus melaksanakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) adalah forum antarpelaku dalam rangka penyusunan rencana pembangunan Nasional dan rencana

pembangunan daerah. Implementasi dari musrenbang daerah berpedoman kepada Surat

Edaran Bersama antara Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional / Ketua

BAPPENAS dan Menteri Dalam Negeri Nomor : 1354/M.PPN/03/2004 dan 050/744/SJ

Tentang Pedoman Pelaksanaan Forum Musrenbang dan Perencanaan Partisipatif Daerah.

Dalam pedoman tersebut dijelaskan bahwa Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dimulai dari Musrenbang tingkat Desa/Kelurahan, Musrenbang Kecamatan, Musrenbang Kabupaten Kota dan Musrenbang Provinsi.

  Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaiama Implementasi Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area.

Sampel diambil secara purposive sampling, sebanyak 43 orang. Analisis data dilakukan

dengan menggunakan metode deskriftif guna mengetahui bagaimana Implementasi Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area.

  Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara keseluruhan dari kelima indikator

yang digunakan untuk mengukur implementasi program, yaitu komunikasi, sumber-

sumber, kecenderungan-kecenderungan, struktur birokrasi, hasil yang diperoleh dan hambatan-hambatan, menunjukan skor rata-rata dalam kategori baik (2,63). Namun

apabila dilihat dari masing-masing indikator, menunjukkan bahwa satu indikator yaitu

sumber-sumber yang termasuk kategori sedang, keempat indikator lainnya termasuk

dalam kategori baik. Dapat disimpulkan bahwa Implementasi Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area dapat dilaksanakan cukup efektif.

  Kata Kunci: Impelementasi Kebijakan, Musyawarah Perencanaan Pembangunan.

  

ABSTRACT

In order to prepare the draft Budget, Local Government jointly develop

legislative and policy direction of the general budget which includes instructions and

general provisions agreed upon as a guide in preparing the budget. General policy

direction and budget includes the components of service and level of achievement

expected in each line of government authority that will be implemented in a budget

year. As explained in the Law Number 25 Year 2004 About the National Development

Planning System, each region must implement the Development Planning

Consultation (Musrenbang). Development Planning Consultation (Musrenbang) is a

forum among different participants in the framework of national development plans

and local development plans. Implementation of the Planning Discussion guided by

Joint Circular of the Ministry of National Development Planning / Chairman of

BAPPENAS and the Ministry of Home Affairs Number: 1354/M.PPN/03/2004 and

050/744/SJ About Musrenbang Forum Guidelines and Local Participatory Planning.

In these guidelines is explained that the Council Development Planning

(Musrenbang) starting from the level Musrenbang Village, Musrenbang District, City

and County Musrenbang Musrenbang Province.

  This study aimed to find out bagaiaman Implementation Council

Development Planning (Musrenbang) in the district of Medan Area. Samples taken by

purposive sampling, as many as 43 people. Data analysis was performed using

descriptive methods to determine how the implementation of the Development

Planning Consultation (Musrenbang) in the district of Medan Area.

  Results showed that overall of the five indicators used to measure the

implementation of programs, namely communication, resources, trends, bureaucratic

structures, the results obtained and constraints, shows the average score in either

category (2.632). However, if the views of each indicator, showed that one indicator

is that resources moderate category, the four other indicators included in both

categories. Can be concluded that the implementation of the Development Planning

Consultation (Musrenbang) in the district of Medan Area can be quite effective.

  Key words: Policy Implementation, the Council Planning Development.

KATA PENGANTAR

  Puji syukur Penulis sanjungkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini sebagai suatu syarat untuk memperoleh gelar Magister Studi Pembangunan pada Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

  Adapun judul Tesis ini adalah “Implementasi Musyawarah Perencanaan

  

Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area ”. Penulis menyadari bahwa

  dalam penulisan tesis ini masih terdapat kekurangan dan kelemahan, untuk itu segala saran dan kritik dari pembaca guna penyempurnan tesis ini sangat penulis harapkan.

  Tesis ini dapat diselesaikan atas bantuan dan dorongan dari berbagai pihak baik yang secara langsung membimbing penulisan tesis ini maupun secara tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :

  1. Bapak Walikota Medan, atas izin belajar yang diberikan kepada penulis 2.

  Bapak Prof. Dr.dr.Syahril Pasaribu,DTM&H,M.Sc(CTM),Sp.A(K), Rektor Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial & Ilmu politik Universitas Sumatera Utara sebagai Pembimbing I, yang dengan kesabarannya memberikan bimbingan pada penulis 4. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Magister Studi Pembangunan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  5. Bapak Drs. Agus Suryadi. M.Si, selaku Sekretaris Program Magister Studi

  6. Dosen-dosen penguji, Bapak Drs. Kariono, M. Si dan Bapak Drs. M Husni Thamrin Nst, M. Si, atas saran dan masukan dalam penyempurnaan tesisi ini.

  7. Bapak Drs. M. Sofyan, S.Sos, Camat Kecamatan Medan Area beserta staf, atas bantuan selama penulis melakukan penelitian di wilayahnya.

  8. Terkhusus kepada kedua orang tua yang terkasih, atas bantuan dan dukungan doa serta kasih sayang yang sangat besar dan mulia sehingga penulis dapat menyelesaikan kuliah dan penelitian ini.

  9. Terkhusus juga kepada istriku yang tercinta, Rini Sicilia dan anak – anakku Zihni Nadhirah Nst dan Khansa Aqilah Nst atas doa dan waktunya yang selalu setia mendampingi dalam suka maupun duka sehinga penulis dapat menyelesaikan kuliah ini.

  10. Dan seluruh keluarga dan rekan – rekan Program Studi Pembangunan Angkatan

  XIII yang tidak pernah putus mengalirkan do’a dan memompakan semangat demi keberhasilan dan kesuksesan penulis.

  Semoga amal sholeh mereka semua mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT dan kiranya tetap mendapat taufik dan rahmat Allah Subhanahu wata`ala, Amin Ya Rabbal Alamin.

  Medan, Juli 2010

  P e n u l i s Erwinsyah Putra Nasution RIWAYAT HIDUP

  I. IDENTITAS DIRI Nama : ERWINSYAH PUTRA NASUTION

  Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 26 Pebruari 1979 A g a m a : I S L A M Pangkat/Gol Ruang : Penata (III/c) N I P : 19790226 199802 1 001 Status Perkawinan : Menikah I s t r i : Rini Sicilia, SE

  II. PENDIDIKAN

• - TK Madiwi Djaya Tahun 1983->SD Pahlawan Nasional Medan Tahun 1985-1991
• SMP Negeri 15 Medan Tahun 1991-1994
• SMU Negeri 7 Medan Tahun 1994-1997
• Sekolah Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri (STPDN) Jatinangor Tahun 1997-2001
• Izin Belajar pada Program Magister Studi Pembangunan USU Medan Tahun

III. PENGALAMAN KERJA

• Staf Bagian Tapem Setdakab Toba Samosir Tahun 2001
• Staf Kantor Camat Ajibata Kabupaten Toba Samosir Tahun 2002
• Staf Kantor Camat Medan Maimun Tahun 2003
• Seklur Sei Mati Kecamatan Medan Maimun Kota Medan Tahun 2004
• Lurah Sempakata Kecamatan Medan Selayang Kota Medan Tahun 2007
• Lurah Sei Rengas Permata Kecamatan Medan Area Kota Medan Tahun 2009

  DAFTAR ISI

  Hal

ABSTRAK .................................................................................................................................................... i

ABSTRACT ............................................................................................................ ii

KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii

RIWAYAT HIDUP ............................................................................................... v

DAFTAR ISI .......................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ................................................................................................. ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xi

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xii

  

BAB I PENDAHULUAN ..........................................................

  1

1.1. Latar Belakang ..............................................................................................

  1 1.2. Perumusan Masalah ............................................................................

  6 1.3. Tujuan Penelitian ...............................................................................

  7 1.4. Manfaat Penelitian ..............................................................................

  7 1.5. Kerangka Pemikiran ...........................................................................

  8 BAB

  II TINJAUAN PUSTAKA ................................................ 11

2.1 Kebijakan Publik ..........................................................................................

  11

  2.2 Implementasi Kebijakan .................................................................... 14

  2.3 Model Komunikasi Program .............................................................. 16

  2.4 Pembangunan Daerah ....................................................................... 20

  2.4.1 Penyusunan Arah Kebijakan Umum ........................................ 21

  2.4.2 Pengertian dan Ruang Lingkup ................................................ 22

  2.4.3 Kriteria Penyusunan ................................................................. 23

  2.5 Penyusunan Strategi dan Prioritas .................................................... 26

  2.6 Partisipasi Masyarakat dan Kriteria .................................................. 31

  2.6.1 Partisipasi ................................................................................. 31

  2.6.2 Kriteria Partisipasi ................................................................... 33

  2.7 Pemberdayaan Masyarakat ............................................................... 37

  3.3 Populasi dan Sampel .......................................................................... 42

  3.4 Rencana Sampling . ........................................................................... 43

  3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 44

  3.6 Teknik Analisis Data ......................................................................... 44

  

BAB IV PEMBAHASAN .................... .......................................................... 46

  4.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Area ...................................... 46

  4.1.1 Kondisi Wilayah ..................................................................... 46

  4.1.2 Keadaan Penduduk ................................................................. 47

  4.1.3 Visi dan Misi Kecamatan Medan Area ................................... 49

  4.1.4 Permasalahan yang Dihadapi .................................................. 52

  4.1.5 Alternatif Pemecahan Masalah ............................................... 58

  4.1.6 Arah Kebijakan Umum dan Skala Prioritas Di Bidang Pembangunan yang Dikelola ................................ 59

  4.2 Hasil Penelitian ........................................................................ 61

  4.2.1 Karakteristik Responden ................................................. 61

  4.2.2 Variabel Penelitian .......................................................... 65

  

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 88

  5.1. Kesimpulan ....................................................................................... 88

  5.2. Saran-saran ........................................................................................ 89

  

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 90

  DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

  Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Adanya Peraturan Tertulis dalam Musrenbang……………………………………………………... Pendapat Responden Tentang Pemahaman Peraturan Dalam Musrenbang................................................................................................ Pendapat Responden Tentang Hak dan Kewajiban dalam Musrenbang………………………………………………........................

  69

  69

  68

  66

  65

  64

  63

  62

  62

  56

  48

  47

  43

  Kelurahan, Jumlah Lingkungan, Luas Wilayah dan Nama Kepala Kelurahan Kecamatan Medan Area .......................................................... Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan WNA Kecamatan Medan Area Tahun s/d Bulan Pebruari 2010 .......................................…………. Jumlah Pegawai Kantor Camat Medan Area Tahun 2010 ....…………... Distribusi Responden Menurut Jenis Kelamain ....………………............ Distribusi Responden Menurut Umur .......………………………............ Distribusi Responden Menurut Pendidikan ................................………... Distribusi Responden Menurut Kedudukan dalam Musrenbang .……….. Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Musrenbang ............………. Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Tujuan Musrenbang .....…... Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Adanya Perangkat Aturan dalam Musrenbang.....................…………………………………………

  1

  14 Rencana Sampling ………………...…………….....................................

  13

  12

  11

  10

  9

  8

  7

  6

  5

  4

  3

  2

  71

  16 Pendapat Responden Tentang Pengaturan, Pengelolaan Dana dan Penentuan Kegiatan dalam Musrenbang ..................................................

  73

  17 Pendapat Responden Tentang Bentuk Aturan Pemerintah dalam Musrenbang…………................................................................................

  74

  18 Pendapat Responden Tentang Ketersediaan Sumber Daya dalam Mendukung Kelancaran Musrenbang……………………........................

  76

  19 Pendapat Responden Tentang Kecukupan Dana untuk Mengelola Kegiatan yang dilakukan dalam Musrenbang............................................

  76

  20 Pendapat Responden Tentang Dukungan Prasarana dalam Musrenbang ..............................................................................................

  78

  21 Pendapat Responden Tentang Peranan Pemerintah Kota dalam Memberikan Penyuluhan dalam Pelaksanaan Musrenbang……...............

  79

  22 Pendapat Responden Tentang Peranan Kelurahan dalam Memberikan Penyuluhan dalam Pelaksanaan Musrenbang ...........…............................

  79

  23 Pendapat Responden Tentang Peranan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) dalam Musrenbang…………….................................

  80

  24 Pendapat Responden Tentang Pertemuan yang Dilaksanakan dalam Musrenbang……………............................................................................

  81

  25 Pendapat Responden Tentang Pengaruh Keterpaduan Komponen Pelaksanaan dalam Musrenbang...............………………......................

  82

  26 Pendapat Responden Tentang Pengaruh dari Luar Komponen yang Terlibat dalam Pelaksanaan Musrenbang…………………......................

  83

  27 Pendapat Responden Tentang Hambatan Dalam Perencanaan Musrenbang…………………………………………................................

  84

  28 Pendapat Responden Tentang Hambatan Dalam Perencanaan Musrenbang…………………………………………................................

  85

  DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

1.

  2.

  3.

  4. Kerangka Pemikiran ..................................................................................

  Sistem Kebijakan Publik............................................................................ Mekanisme Penyusunan Arah dan Kebijakan Umum APBD ................... Bagan Struktur Pemerintah Kecamatan Medan Area ...............................

  10

  13

  31

  57