Efektivitas Terhadap Pengutipan Pajak Parkir dalam Hubungannya dengan Peningkatan Pendapatan Daerah di Kota Medan menurut Perda Kota Medan No. 10 Tahun 2011
EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK PARKIR DALAM
HUBUNGANNYA DENGAN PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN NO. 10 TAHUN 2011
TESIS
OLEH
FITRI HANDRYANI
117005073/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
1
Universitas Sumatera Utara
2
EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK PARKIR DALAM
HUBUNGANNYA DENGAN PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN NO. 10 TAHUN 2011
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH
FITRI HANDRYANI
117005073/HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
3
JUDUL TESIS
: EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK
PARKIR DALAM HUBUNGANNYA DENGAN
PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN
NO. 10 TAHUN 2011
NAMA
: FITRI HANDRYANI
NIM
: 117005073
PROGRAM STUDI
: ILMU HUKUM
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
(Prof. Muhammad Abduh,SH.)
Ketua
Pembimbing II
(Dr. Faisal Akbar Nasution, SH. M.Hum)
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH)
Pembimbing III
(Dr. Pendastaren Tarigan, SH. M.Hum)
Dekan
(Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Tanggal Lulus : 10 Oktober 2013
Universitas Sumatera Utara
4
Telah diuji pada
Tanggal : 10 Oktober 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Muhammad Abduh, SH
Anggota
: 1. Dr. Faisal Akbar NAsution, SH. M.Hum
2. Dr. Pendastaren Tarigan, SH. M.Hum
3. Dr. Mirza Nasution, SH. M.Hum
4. Dr. Agusmidah, SH. M.Hum
Universitas Sumatera Utara
5
ABSTRAK
Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam
arti daerah diberi kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di
luar yang menjadi urusan pemerintah pusat. Kewenangan daerah termasuk dalam
bidang pemungutan pajak parker. Pemungutan pajak parkir khususnya di kota Medan
turut menentukan pendapatan asli daerah kota Medan tergantung keefektifan
pemungutannya. Penelitian ini dimaksudkan untuk menjawab permasalahan
mengenai metode, efektivitas dan hambatan-hambatan yang ditemui dalam
pemungutan pajak parkir terhadap peningkatan daerah di kota Medan.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Deskriptif karena dalam penelitian ini
akan dipaparkan tentang efektivitas pajak parkir dihubungkan dengan peniingkatan
pendapatan asli daerah. Bersifat analitis karena terhadap data yang diperoleh itu
dilakukan analitis data secara kualitatif.
Hasil dari penelitian ini yakni melalui tahapan perencanaan (pendataan),
pelaksanaan (penyetoran) dan pengawasan, yang didalamnya dianut self assessment
system yang membebaskan warga untuk menghitung sendiri tanggungan pajaknya,
dan setiap wajib pajak melaporkan/menyampaikan pajaknya setelah mengisi Surat
Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) kepada walikota yang selanjutnya diawasi
penyetorannya oleh aparat pemungut pajak/fiskus. Selanjutnya pendapatan daerah
kurang efektif dari sektor pajak parkir karena jumlah pajak parkir yang didapat sangat
jarang mencapai target sehingga tidak memberikan kontribusi yang besar terhadap
peningkata pendapatan daerah. Hambatan yang terjadi dalam memperoleh sumber
pendapatan daerah yang dilakukan oleh pemerintah kota Medan adalah terdapatnya
target pajak parkir yang telah ditetapkan tidak sebanding dengan potensi sebenarnya,
terdapatnya ketidakseimbangan antara potensi yang sebenarnya yang dimiliki dengan
realisasi penerimaan pajak parkir maupun realisasi pendapatan asli daerah yang sudah
dilakukan, belum adanya peraturan daerah yang menetapkan sanksi apabila parkir di
pinggir badan jalan, masih terbatasnya penyedia lahan parkir sehingga tidak
meningkatkan penerimaan pajak parkir dan lemahnya sikap aparatur pajak, sehingga
dengan demikian upaya yang perlu dilakukan oleh pemerintah adalah memeriksa
kembali antara target, potensi dan realisasi yang ada serta menghitung kapasitas
penerimaan melalui perencanaan yang lebih baik, membuat peraturan daerah yang di
dalamnya menetapkan sanksi dengan tujuan untuk pengawasan.
Kata Kunci: Pajak Parkir, Pendapatan Daerah
Universitas Sumatera Utara
6
ABSTRACT
In principally, the administration of regional autonomy means having a wide
as autonomy that in this case the central government may hand over the authority
administer and control all the governmental management. The regional authority in
local including to collect a parking levies. In collecting the parking levies in Medan
particularly always contribute to local administration income of Medan, and in field it
shall depend on how effectiveness to collect it. This study is aimed to deal with the
matters regarding the methods, effectiveness and the barriers found in collecting the
parking levies and how its contribution to improve more city income of Medan
administration.
This study adopted an analytical descriptive method. In this research shall
expose the effectiveness of parking levies connected with improving city income of
Medan administration. By analysis, in this case on the data obtained previously
should be analyzed in qualitative.
The result of research indicated that the method in collecting the parking levies
as managed by the City administration was done in phases such as planning,
implementation and controlling. The management of parking area was done in a
certain agreement between the agent appointed to operate and the city administration.
It is seen that city income not effective anymore by this parking sector due to the total
obtained by this sector quite never achieving the goal as targeted. Accordingly, it is
noted the barriers occurred in having the source of city income managed by the City
Administration the problem is the target had been made on parking levies not
balanced with the potency to be taken from that sector. The main point is found
unbalancing between the truly potency available with the realization can be
implemented in the parking levies or it is also not balanced to the income of City
Administration in realization in whole. Still, not found any local regulations for
giving penalty or punishment whenever one put to park on the public road, even due
to shortage special parking lot provided and it shall not improve income levies on
parking sector, also the weakness law enforcement by the field personnel. Therefore,
it is urged to the authority review the target as made, to evaluate the potency available
and to enforce the realization in field, as well as to assess more the capacity in come
with a better planning. From the field, to encourage the authority to enact a certain
newly regional regulations with the content to set out some punishment if the parking
area taken arbitrarily on the public road, this all is intended to improve more income
levies from parking sector and also to push more basic income for city administration
specially from parking sector and to improve original city income.
Keywords : parking tax, City Administration income.
Universitas Sumatera Utara
7
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena
berkat-Nyalah penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis ini berjudul “Efektivitas
Terhadap Pengutipan Pajak Parkir dalam Hubungannya dengan Peningkatan
Pendapatan Daerah di Kota Medan menurut Perda Kota Medan No. 10 Tahun
2011. Penulisan ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar
Magister Hukum (M.H) fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Tentunya dalam penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai
pihak sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Oleh karena itu,
dengan rendah hati penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada Bapak Prof. Muhammad Abduh, SH, selaku ketua pembimbing, Bapak Dr.
Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum, dan Dr. Pendasteran Tarigan, SH, M.Hum
selaku anggota pembimbing, yang telah banyak memberi bimbingan, masukan dan
arahan dalam penyempurnaan dan penyelesaian tesis ini serta ucapan terimakasih
juga penulis sampaikan kepada Bapak Dr. Mirza Nasution, SH, M.Hum, dan Ibu Dr.
Agusmidah, SH, M.Hum selaku para anggota penguji yang telah memberikan arahan
dan masukan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Selanjutnya penulis juga menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
8
2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan dukungan
kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini.
3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan
dorongan kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.
4. Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu yang sangat bermanfaat selama
penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
5. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis
selama menjalani pendidikan.
6. Rekan–rekan: Hafid Syuqran Siregar, Sylvia Julianti, Andi Nova Bukit,
Poltak UB. Panjaitan serta Mahasiswa dan Mahasiswi kelas paralel pada
Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
khususnya angkatan 2011 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang
telah memberikan motivasi kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.
Secara khusus penulis menyampaikan terimakasih yang sangat dalam kepada
orang tua (Ayah dan Ibu) penulis Fitri Handryani yang telah memberikan dukungan
materil dan moril sehingga penulis dapat menempuh pendidikan hingga ke jenjang
Magister Ilmu Hukum. Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada semua
saudara kandung dari penulis yang telah memberikan dukungan materil dan moril
Universitas Sumatera Utara
9
selama menempuh bangku kuliah untuk magister ilmu hukum di Universitas
Sumatera Utara.
Penulis menyadari sepenuhnya tesis ini masih jauh dari sempurna, tetapi
penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama
kalangan akademis dan praktisi hukum. Penulis hanya dapat berdoa bagi semua
pihak atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada Penulis agar mendapat
balasan/berkat yang setimpal dari Allah yang maha kuasa.
Penulis
Fitri Handryani
Universitas Sumatera Utara
10
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Data Pribadi
Nama
: Fitri Handryani
Tempat, Tanggal Lahir
: Medan, 31 Mei 1987
Jenis Kelamin
: Perempuan
Agama
: Islam
Status Perkawinan
Alamat
: Belum Kawin
: Dusun IV-A Pinang Mas X No. 16
II. Data Orang Tua
Nama Ayah
Nama Ibu
: Erizal Abidin
: Ninik Khairani Saragih
Nama Saudara/saudari Kandung : Sendry Putri Andani
Risa Tri Andari
III. Riwayat Pendidikan:
1994 - 2000
: SD Negeri 101737
2000 - 2003
: SMP Negeri 7 Medan
2003 - 2006
: SMA Negeri 1 Medan
2006 – 2010
: Universitas Muhammadiah Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
11
DAFTAR ISI
ABSTRAK ...................................................................................................... i
ABSTRACT .................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................
1
A. Latar Belakang ...............................................................................
1
B. Perumusan Masalah .......................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
10
D. Manfaat Penelitiaan........................................................................
11
E. Keaslian Penelitian .........................................................................
11
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................................
12
1. Kerangka Teori ......................................................................... 12
2. Konsepsi ................................................................................... 20
G. Metode Penelitiaan ........................................................................
22
1.
Sifat Penelitian .......................................................................
22
2.
Sumber Data ...........................................................................
22
3.
Alat Pengumpulan Data .........................................................
23
4.
Analisis Data ..........................................................................
24
Universitas Sumatera Utara
12
BAB II METODE PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR
PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI KOTA MEDAN
TERHADAP
A. Tinjauan Umum Pendapatan Asli Daerah ....................................
25
1. Perimbangan Keuangan .........................................................
33
2. Pinjaman.................................................................................
34
3. Pendapatan Daerah yang lain .................................................
36
B. Sistem Pemungutan Pajak Parkir ..................................................
40
C. Mekanisme Pengelolaan Pajak Parkir dalam Peningkatan
Pendapatan Daerah di Kota Medan ...............................................
44
1. Pengelolaan Pajak Parkir Oleh Pemerintah Kota Medan ......
44
2. Pengelolaan Pajak Parkir Melalui Perjanjian .........................
53
BAB III EFEKTIVITAS
PEMUNGUTAN
PAJAK
PARKIR
TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN
A. Sumber Peningkatan Pendapatan Daerah Kota Medan ............
B. Implementasi Pemungutan Pajak Parkir terhadap Peningkatan
Pendapatan Asli Daerah Kota Medan.......................................
58
65
BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN YANG DITEMUI DALAM
UPAYA PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DI KOTA
MEDAN
A. Penghitungan Jumlah Pajak Parkir di Kota Medan ..................
87
B. Hambatan dalam Pemungutan Pajak Parkir di Kota Medan ....
90
C. Upaya yang Ditempuh dalam Mengatasi Hambatan
Pemungutan Pajak Parkir di Kota Medan ................................
95
Universitas Sumatera Utara
13
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A.
Kesimpulan ............................................................................
99
B.
Saran.......................................................................................
100
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
101
Universitas Sumatera Utara
HUBUNGANNYA DENGAN PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN NO. 10 TAHUN 2011
TESIS
OLEH
FITRI HANDRYANI
117005073/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
1
Universitas Sumatera Utara
2
EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK PARKIR DALAM
HUBUNGANNYA DENGAN PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN NO. 10 TAHUN 2011
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum Pada
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH
FITRI HANDRYANI
117005073/HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2013
Universitas Sumatera Utara
3
JUDUL TESIS
: EFEKTIVITAS TERHADAP PENGUTIPAN PAJAK
PARKIR DALAM HUBUNGANNYA DENGAN
PENIINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN MENURUT PERDA KOTA MEDAN
NO. 10 TAHUN 2011
NAMA
: FITRI HANDRYANI
NIM
: 117005073
PROGRAM STUDI
: ILMU HUKUM
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
(Prof. Muhammad Abduh,SH.)
Ketua
Pembimbing II
(Dr. Faisal Akbar Nasution, SH. M.Hum)
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH)
Pembimbing III
(Dr. Pendastaren Tarigan, SH. M.Hum)
Dekan
(Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Tanggal Lulus : 10 Oktober 2013
Universitas Sumatera Utara
4
Telah diuji pada
Tanggal : 10 Oktober 2013
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Muhammad Abduh, SH
Anggota
: 1. Dr. Faisal Akbar NAsution, SH. M.Hum
2. Dr. Pendastaren Tarigan, SH. M.Hum
3. Dr. Mirza Nasution, SH. M.Hum
4. Dr. Agusmidah, SH. M.Hum
Universitas Sumatera Utara
5
ABSTRAK
Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam
arti daerah diberi kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di
luar yang menjadi urusan pemerintah pusat. Kewenangan daerah termasuk dalam
bidang pemungutan pajak parker. Pemungutan pajak parkir khususnya di kota Medan
turut menentukan pendapatan asli daerah kota Medan tergantung keefektifan
pemungutannya. Penelitian ini dimaksudkan untuk menjawab permasalahan
mengenai metode, efektivitas dan hambatan-hambatan yang ditemui dalam
pemungutan pajak parkir terhadap peningkatan daerah di kota Medan.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Deskriptif karena dalam penelitian ini
akan dipaparkan tentang efektivitas pajak parkir dihubungkan dengan peniingkatan
pendapatan asli daerah. Bersifat analitis karena terhadap data yang diperoleh itu
dilakukan analitis data secara kualitatif.
Hasil dari penelitian ini yakni melalui tahapan perencanaan (pendataan),
pelaksanaan (penyetoran) dan pengawasan, yang didalamnya dianut self assessment
system yang membebaskan warga untuk menghitung sendiri tanggungan pajaknya,
dan setiap wajib pajak melaporkan/menyampaikan pajaknya setelah mengisi Surat
Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) kepada walikota yang selanjutnya diawasi
penyetorannya oleh aparat pemungut pajak/fiskus. Selanjutnya pendapatan daerah
kurang efektif dari sektor pajak parkir karena jumlah pajak parkir yang didapat sangat
jarang mencapai target sehingga tidak memberikan kontribusi yang besar terhadap
peningkata pendapatan daerah. Hambatan yang terjadi dalam memperoleh sumber
pendapatan daerah yang dilakukan oleh pemerintah kota Medan adalah terdapatnya
target pajak parkir yang telah ditetapkan tidak sebanding dengan potensi sebenarnya,
terdapatnya ketidakseimbangan antara potensi yang sebenarnya yang dimiliki dengan
realisasi penerimaan pajak parkir maupun realisasi pendapatan asli daerah yang sudah
dilakukan, belum adanya peraturan daerah yang menetapkan sanksi apabila parkir di
pinggir badan jalan, masih terbatasnya penyedia lahan parkir sehingga tidak
meningkatkan penerimaan pajak parkir dan lemahnya sikap aparatur pajak, sehingga
dengan demikian upaya yang perlu dilakukan oleh pemerintah adalah memeriksa
kembali antara target, potensi dan realisasi yang ada serta menghitung kapasitas
penerimaan melalui perencanaan yang lebih baik, membuat peraturan daerah yang di
dalamnya menetapkan sanksi dengan tujuan untuk pengawasan.
Kata Kunci: Pajak Parkir, Pendapatan Daerah
Universitas Sumatera Utara
6
ABSTRACT
In principally, the administration of regional autonomy means having a wide
as autonomy that in this case the central government may hand over the authority
administer and control all the governmental management. The regional authority in
local including to collect a parking levies. In collecting the parking levies in Medan
particularly always contribute to local administration income of Medan, and in field it
shall depend on how effectiveness to collect it. This study is aimed to deal with the
matters regarding the methods, effectiveness and the barriers found in collecting the
parking levies and how its contribution to improve more city income of Medan
administration.
This study adopted an analytical descriptive method. In this research shall
expose the effectiveness of parking levies connected with improving city income of
Medan administration. By analysis, in this case on the data obtained previously
should be analyzed in qualitative.
The result of research indicated that the method in collecting the parking levies
as managed by the City administration was done in phases such as planning,
implementation and controlling. The management of parking area was done in a
certain agreement between the agent appointed to operate and the city administration.
It is seen that city income not effective anymore by this parking sector due to the total
obtained by this sector quite never achieving the goal as targeted. Accordingly, it is
noted the barriers occurred in having the source of city income managed by the City
Administration the problem is the target had been made on parking levies not
balanced with the potency to be taken from that sector. The main point is found
unbalancing between the truly potency available with the realization can be
implemented in the parking levies or it is also not balanced to the income of City
Administration in realization in whole. Still, not found any local regulations for
giving penalty or punishment whenever one put to park on the public road, even due
to shortage special parking lot provided and it shall not improve income levies on
parking sector, also the weakness law enforcement by the field personnel. Therefore,
it is urged to the authority review the target as made, to evaluate the potency available
and to enforce the realization in field, as well as to assess more the capacity in come
with a better planning. From the field, to encourage the authority to enact a certain
newly regional regulations with the content to set out some punishment if the parking
area taken arbitrarily on the public road, this all is intended to improve more income
levies from parking sector and also to push more basic income for city administration
specially from parking sector and to improve original city income.
Keywords : parking tax, City Administration income.
Universitas Sumatera Utara
7
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena
berkat-Nyalah penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis ini berjudul “Efektivitas
Terhadap Pengutipan Pajak Parkir dalam Hubungannya dengan Peningkatan
Pendapatan Daerah di Kota Medan menurut Perda Kota Medan No. 10 Tahun
2011. Penulisan ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar
Magister Hukum (M.H) fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Tentunya dalam penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai
pihak sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Oleh karena itu,
dengan rendah hati penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada Bapak Prof. Muhammad Abduh, SH, selaku ketua pembimbing, Bapak Dr.
Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum, dan Dr. Pendasteran Tarigan, SH, M.Hum
selaku anggota pembimbing, yang telah banyak memberi bimbingan, masukan dan
arahan dalam penyempurnaan dan penyelesaian tesis ini serta ucapan terimakasih
juga penulis sampaikan kepada Bapak Dr. Mirza Nasution, SH, M.Hum, dan Ibu Dr.
Agusmidah, SH, M.Hum selaku para anggota penguji yang telah memberikan arahan
dan masukan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Selanjutnya penulis juga menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
8
2. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH., selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan dukungan
kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini.
3. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Sekretaris Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan
dorongan kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.
4. Bapak dan Ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu yang sangat bermanfaat selama
penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah.
5. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada penulis
selama menjalani pendidikan.
6. Rekan–rekan: Hafid Syuqran Siregar, Sylvia Julianti, Andi Nova Bukit,
Poltak UB. Panjaitan serta Mahasiswa dan Mahasiswi kelas paralel pada
Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
khususnya angkatan 2011 yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang
telah memberikan motivasi kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.
Secara khusus penulis menyampaikan terimakasih yang sangat dalam kepada
orang tua (Ayah dan Ibu) penulis Fitri Handryani yang telah memberikan dukungan
materil dan moril sehingga penulis dapat menempuh pendidikan hingga ke jenjang
Magister Ilmu Hukum. Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan kepada semua
saudara kandung dari penulis yang telah memberikan dukungan materil dan moril
Universitas Sumatera Utara
9
selama menempuh bangku kuliah untuk magister ilmu hukum di Universitas
Sumatera Utara.
Penulis menyadari sepenuhnya tesis ini masih jauh dari sempurna, tetapi
penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama
kalangan akademis dan praktisi hukum. Penulis hanya dapat berdoa bagi semua
pihak atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada Penulis agar mendapat
balasan/berkat yang setimpal dari Allah yang maha kuasa.
Penulis
Fitri Handryani
Universitas Sumatera Utara
10
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. Data Pribadi
Nama
: Fitri Handryani
Tempat, Tanggal Lahir
: Medan, 31 Mei 1987
Jenis Kelamin
: Perempuan
Agama
: Islam
Status Perkawinan
Alamat
: Belum Kawin
: Dusun IV-A Pinang Mas X No. 16
II. Data Orang Tua
Nama Ayah
Nama Ibu
: Erizal Abidin
: Ninik Khairani Saragih
Nama Saudara/saudari Kandung : Sendry Putri Andani
Risa Tri Andari
III. Riwayat Pendidikan:
1994 - 2000
: SD Negeri 101737
2000 - 2003
: SMP Negeri 7 Medan
2003 - 2006
: SMA Negeri 1 Medan
2006 – 2010
: Universitas Muhammadiah Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
11
DAFTAR ISI
ABSTRAK ...................................................................................................... i
ABSTRACT .................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................
1
A. Latar Belakang ...............................................................................
1
B. Perumusan Masalah .......................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
10
D. Manfaat Penelitiaan........................................................................
11
E. Keaslian Penelitian .........................................................................
11
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ........................................................
12
1. Kerangka Teori ......................................................................... 12
2. Konsepsi ................................................................................... 20
G. Metode Penelitiaan ........................................................................
22
1.
Sifat Penelitian .......................................................................
22
2.
Sumber Data ...........................................................................
22
3.
Alat Pengumpulan Data .........................................................
23
4.
Analisis Data ..........................................................................
24
Universitas Sumatera Utara
12
BAB II METODE PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR
PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI KOTA MEDAN
TERHADAP
A. Tinjauan Umum Pendapatan Asli Daerah ....................................
25
1. Perimbangan Keuangan .........................................................
33
2. Pinjaman.................................................................................
34
3. Pendapatan Daerah yang lain .................................................
36
B. Sistem Pemungutan Pajak Parkir ..................................................
40
C. Mekanisme Pengelolaan Pajak Parkir dalam Peningkatan
Pendapatan Daerah di Kota Medan ...............................................
44
1. Pengelolaan Pajak Parkir Oleh Pemerintah Kota Medan ......
44
2. Pengelolaan Pajak Parkir Melalui Perjanjian .........................
53
BAB III EFEKTIVITAS
PEMUNGUTAN
PAJAK
PARKIR
TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN DAERAH DI
KOTA MEDAN
A. Sumber Peningkatan Pendapatan Daerah Kota Medan ............
B. Implementasi Pemungutan Pajak Parkir terhadap Peningkatan
Pendapatan Asli Daerah Kota Medan.......................................
58
65
BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN YANG DITEMUI DALAM
UPAYA PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DI KOTA
MEDAN
A. Penghitungan Jumlah Pajak Parkir di Kota Medan ..................
87
B. Hambatan dalam Pemungutan Pajak Parkir di Kota Medan ....
90
C. Upaya yang Ditempuh dalam Mengatasi Hambatan
Pemungutan Pajak Parkir di Kota Medan ................................
95
Universitas Sumatera Utara
13
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A.
Kesimpulan ............................................................................
99
B.
Saran.......................................................................................
100
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
101
Universitas Sumatera Utara