Evaluasi Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (Studi pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang)

EVALUASI INTENSIFIKASI PEMUNGUTAN PAJAK REKLAME GUNA
MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
(Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara

Disusun Oleh:
OKTRI SAKTIANI SIMANULLANG
120903067

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN
Skripi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama

: Oktri Saktiani Simanullang

NIM

: 120903067

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

:Evaluasi Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (Studi Pada Dinas
Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang)

Medan, 06 April 2016
Ketua Departemen

Dosen Pembimbing

Ilmu Administrasi Negara

Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA
NIP. 195908161986011001

Drs. Rasudyn Ginting , M. Si
NIP. 19590814198611002

Dekan
FISIP USU MEDAN

Prof. Dr. Badaruddin, M. Si
NIP. 196805251992031002

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAKSI
Evaluasi Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna Meningkkatkan
Pendapatan Asli Daerah
Dengan diterbitkannya Undang-Undang No 28 Tahun 2009 Tentang Pajak
Daearah dan Retribusi Daerah, membawa perubahan dalam pengelolaan pajak
antara pusat dengan daerah. Pemerintah Daerah mempunyai wewenang dan
tanggungjawab dalam mengelola semua keuangan yang menjadi sumber
pendapatan asli daerah. Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan
daerah yang berasal dari beebrapa hasil penerimaan daerah dan salah satunya
diperoleh dari penerimaan pajak daerah. Pajak daerah khususnya pajak reklame
menjadi sumber pendapatan yang diandalkan dalam memenuhi kebutuhan
pembiayaan daerah. Kabupaten Deli Serdang mengatur pemungutan pajak
reklame dalam Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011
Tentang Pajak Derah dan yang menjadi pelaksana teknis PERDA tersebut dalam
mengelola pajak reklame adalah Dinas Pendapatan Daerah Kabupeten Deli
Serdang. Terbitnya PERDA tersebut awalnya tujuannya untuk meningkatkan
pelayanan dan efektivitas pemungutan pajak reklame, tetapi ternyata semenjak
PERDA ini ditetapkan tidak pernah mencapai realisasi target yang ditetapkan,
reklame liar yang tidak terselesaikan bahkan kesadaran dalam membayar pajak

masih kurang. Untuk itulah DISPENDA Kabupaten Deli Serdang melakukan
kegiatan atau program yang disebut intensifikasi dengan maksud
mengoptimalisasikan semua penerimaan terkait pajak reklame sehingga tercapai
realisasi dari target.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan pertama, untuk mengevaluasi
pelaksanaan intensifikasi pemungutan pajak reklame guna meningkatkan PAD
Kabupaten Deli Serdang, kedua untuk mengetahui hambatan dan upaya yang
dilakukan oleh DISPENDA dalma pelaksanaan intensifikasi. Dalam penelitian ini
metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dengan melakukan wawncara mendalam dan observasi dan
menggunakan metode analisis kualitatif. Informan kunci dan informan utama dari
penelitian ini berasal dari DISPENDA Kabupaten Deli Serdang dan informan
tambahan berasal dari beberapa wajib pajak reklame.
Kesimpulan penelitian ini adalah pelaksanaan intensifikasi pemungutan
pajak reklame dalam meningkatkan PADdidasarkan pada enam kriteria
diantaranya efektivitas, efisiensi, kecukupan, pemerataan, responsivitas dan
ketepatan dapat dikatakan dan dinilai cukup baik, karena dalam pelaksanaannya
masih ditemukan beberapa kekurangan dan juga masih terdapatnya hambatanhambatan yakni kesadaran masyarakat yang masih kurang, sanksi yang kurang
membuat efek jera,keterbatasan pegawai reklame liar dan belum pernah mencapai
100% realisasi target yang telah ditentukan semenjak dilakukannya intensifikasi.

Kata Kunci : Evaluasi, Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame, PAD

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Terpujilah Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan kasihNya dalam
kehidupan kita. Layaklah segala puji, hormat dan sembah hanya kepada Tuhan
saja. Penulis sangat bersyukur untuk setiap kebaikan dalam hidup penulis yang
kembali telah Tuhan nyatakan lewat pengerjaan skripsi yang berjudul “Evaluasi
Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna Meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang). Untuk itu, skripsi ini pun penulis persembahkan untuk kemuliaan
Tuhan yang menjadi satu-satunya sumber kekuatan dan perisai kita semua.
Selama proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari sangat banyak
pihak yang telah terlibat bahkan membantu penulis. Untuk itu, pada kesempatan
ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga dan
sebesar-besarnya bahkan sangat teristimewa kepada kedua orangtua penulis yaitu
Bpk. Ramli Simanullang, S. Pd dan Ibu Postalina Sianturi. Terima kasih untuk
didikan bapak dan mamak, untuk kasih sayang dan doa–doa bahkan telinga untuk
mendengarkan keluh kesah anakmu ini. Terima kasih untuk nasihat dan cerita

pengalaman hidup dari bapak dan mamak yang sangat memotivasiku untuk
mencapai cita-cita anakmu inidan selalu memperjuangkan keempat anaknya,
tetap kuat dan tegar bahkan bersyukur di tengah – tengah kondisi apapun, aku
belajar banyak dari ketegaran dan hidup nbapak dan mamak. Semoga aku juga
bisa menjadi anak yang dapat membanggakan. Penulis juga mengucapkan terima
kasih banyak kepada saudara–saudari penulis: Kak Yenti Simanullang, Abang
Henry Manalu (Abang ipar penulis), Abang Yanto Simanullang , S. Kep dan juga
adek Billfrid Simanullang. Terima kasih untuk dukungan, perhatian dan doa-doa
kalian kepada penulis. Semoga tetap menjadi anak yang takut akan Tuhan dan
kelak kita bisa menjadi kebanggaan bagi keluarga, bangsa dan negara.
Pada kesempatan ini, tak lupa penulis juga ingin mengucapkan rasa terima
kasih yang teramat dalam bagi pihak – pihak lainnya yang telah turut serta
berpartisipasi membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, yakni :

Universitas Sumatera Utara

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si, selaku Keua Depaetemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

3. BapakProf. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku dosen pembimbing yang
telah bersedia membimbing penulis, memberikan waktu dan tenaga,
sumbangan pemikiran dan menggarahkan penulis dari awal hingga
selesainya skripsi ini. Biarlah Tuhan yang membalas kebaikan Bapak
kepada kami mahasiswa/i bimbingan bapak.
4. Bapak/Ibu Staf Pengajar serta Pegawai FISIP USU yang telah berjasa
mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk Kak Mega
dan Kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur
administrasi perkuliahan.
5. Bapak/Ibu di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang yang
telah membantu penulis selama penelitian di lapangan, terkhusus untuk
Bpk. M. H Tambunan, Bpk. Saritua Gultom dan Ibu Frida Hanum
Simatupang. Terima kasih untuk waktu, tenaga, dan tempat yang
bapak/ibu telah berikan.
6. Buat keluarga besar Simanullang dan Sianturi, terima kasih untuk motivasi
dan bantuan dalam bentuk apapun dari kalian.
7. Buat Sharida Naibaho dan Selestia Ningsih , sahabat kecil penulis yang
telah memberikan motivasi dan semangat dalam pengerjaan skripsi ini.
Terima kasih atas semua dukungannya.

Universitas Sumatera Utara

8. Buat teman – teman magang Kelompok III : Cia, Jhonly, Jeremia, Rivay,
Suntama, Fhida, Mery dan juga Besry. Terima kasih untuk setiap hal yang
boleh kita lewati bahkan untuk kerja sama yang baik dari kalian dalam
pengerjaan laporan magang.
9. Buat Kelompok Kecilk penulis “Le Gra Go Deo (LGGD)” terkhusus buat
Pemimpin Rohani penulis Evalina Penjaitan. Terima kasih untuk perhatian
kakak, kepedulian kakak, bahkan kesabaran kakak untuk membimbing
kami adik – adikmu.Mery, Yeyen dan Besry, terima kasih banyak untuk
nasihat, doa–doa, semangat, dan dukungan kalian teman-temanku.
10. Buat keluarga besar UKM KMK UP PEMA FISIP, Terima kasih untuk
pelayanan dan persekutuan kita selama ini. Semoga kita tetap semangat
melayani Dia.
11. Buat kawan-kawan terhebatku Genk Monyet “GM”, Roslina (emak),
Evawaty (Tante), Samuel, Marsintauli, Fidelia, Yeyen, Dan juga Moylora.
Terimakasih untuk persahabatan kita selama empat tahun ini, pengalaman
hidup, nasihat bahkanpun canda tawa yang akan selalu kita kenang bahkan
bisa kita ceritakan ke anak cucu kita nanti tentang kegokilan kita selama
perkuliahan.

12. Buat teman – teman Administrasi Negara 2012, dan seluruh abang/kakak
senior dan adik – adik junior di Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU Terima kasih ketika kita boleh saling berbagi ilmu dan pengetahuan
di jurusan ini.
13. Buat teman-teman KKN Kebangsaaan 2015 Desa Tumang Kabupaten
Siak, Ifen, Tika, Yolla, Hadi, Andi, Bara, Iqbal, Arief dan juga Hanum.

Universitas Sumatera Utara

Terimakasih untuk nasihat, semangat, doa-doa dan juga boleh berbagi
pergumulan mahasiswa tingkat akhir ini.
14. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima
kasih untuk doa-doa dan kebaikan kalian bahkan untuk inspirasi yang telah
kalian berikan sehingga penulis tetap semangat dalam pengerjaan skripsi
ini.
Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk
itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari pembaca
untuk perbaikan skripsi ini kedepannya.Akhir kata, semoga penelitian ini
bermanfaat.

Medan,

April 2016

Penulis,

Oktri Saktiani
Simanullang 120903067

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 8

1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................ 9
1.5 Sistematika Penelitian .................................................................................... 9
BAB II KERANGKA TEORI ............................................................................ 10
2.1 Kerangka Teori .............................................................................................. 10
2.1.1 Kebijakan Publik ................................................................................. 10
2.1.2 Kebijakan Perpajakan ........................................................................... 12
2.1.3 Evaluasi Kebijakan ............................................................................... 14
2.1.3.1Tujuan dan Alasan Evaluasi ...................................................... 15
2.1.3.2 Pendekatan Evaluasi ................................................................. 16
2.1.3.3 Metode Evaluasi ....................................................................... 18
2.1.3.4 Kriteria Evaluasi ....................................................................... 20
2.1.4 Pendapatan Asli Daerah........................................................................ 25
2.1.4.1 Tinjauan Pajak Asli Daerah ..................................................... 25
2.1.4.2 Kelompok Pendapatan Asli Daerah.......................................... 27
2.1.5 Konsep Intensifikasi Pajak ................................................................... 28
2.1.5.1 Pengertian Intensifikasi Pajak .................................................. 28
2.1.5.2 Upaya Kegiatan Intensifikasi.................................................... 29
2.1.6 Konsep Pajak ........................................................................................ 31
2.1.6.1 Pengertian Pajak ....................................................................... 31
2.1.6.2 Fungsi Pajak ............................................................................. 33
2.1.6.3 Asas-Asas Pemungutan Pajak .................................................. 33
2.1.6.4Sistem Pemungutan Pajak ......................................................... 34
2.1.6.5 Syarat Pemungutan Pajak ......................................................... 35
2.1.6.6 Jenis-Jenis Pajak ...................................................................... 37
2.1.7 Pajak Daerah ........................................................................................ 38
2.1.7.1 Tinjauan Pajak Daerah.............................................................. 38
2.1.7.2 Ciri-Ciri Pajak Daerah .............................................................. 36
2.1.7.3 Kriteria Pemungutan Pajak Daerah .......................................... 40
2.1.8Tinjauan Pajak Reklame ........................................................................ 41
2.1.8.1 Pengertian Pajak Reklame ........................................................ 41
2.1.8.2 Dasar Hukum Pajak Reklame ................................................... 42
2.1.8.3Objek dan Bukan Objek Pajak Reklame ................................... 42
2.1.8.4 Subyek Pajak dan Wajib Pajak ................................................. 43

Universitas Sumatera Utara

2.1.8.5Tarif, Dasar Pengenaan dan Cara Menghitung Pajak
Reklame .................................................................................... 44
2.2 Peneliti Terdahulu .......................................................................................... 48
2.3 Definisi Konsep ............................................................................................. 50
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 53
3.1 Bentuk Penelitian .......................................................................................... 53
3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................... 53
3.3 Informan Penelitian ....................................................................................... 53
3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................ 54
3.5 Teknik Analisis Data ..................................................................................... 55
3.6 Keterbatasan Data ......................................................................................... 57
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ................................................ 58
4.1 Gambaran Umum Deli Serdang ..................................................................... 58
4.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Deli Serdang ............................................. 58
4.1.2 Kondisi Geografi Kabupaten Deli Serdang ......................................... 59
4.1.3 Lambang dan Moto Kabupaten Deli Serdang ..................................... 59
4.1.4 Visi dan Misi Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014-2018................... 61
4.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang ......... 62
4.2.1 Visi dan Misi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang ...... 62
4.2.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang ................................................................................................. 63
4.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang ................................................................................................. 67
BAB V PENYAJIAN DATA .............................................................................. 83
5.1 Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Kabupaten Deli Serdang............... 84
5.1.1 Proses Pemungutan Pajak Reklame ...................................................... 84
5.1.2 Pelaksanaan Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame ....................... 92
5.1.2.1 Proses Pendaftaran dan Sistem Pemungutan Pajak Reklame ... 92
5.1.2.2 Pendataan dan Pendataan Ulang Wajib Pajak .......................... 96
5.1.2.3 Pemahaman Peraturan Yang Berlaku ....................................... 99
5.1.2.4 Memeperkuat Kualitas SDM dan Pelayanan ............................ 103
5.1.2.5 Pengawasan dan Pemeriksaan .................................................. 110
5.1.2.6 Koordinasi ................................................................................ 113
5.1.2.7 Penertiban Reklame Liar dan Keterlambatan (Jatuh Tempo
Pembayaran) ............................................................................. 116
5.1.2.8 Perencanaan Target dan Realisasi Pajak Reklame ................... 118
5.2 Peran Pajak Reklame Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah .......... 124
5.3 Hambatan dan Upaya Dalam Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame........ 126
BAB VI ANALISIS DATA ................................................................................. 131
6.1 Pembukaan Masalah ....................................................................................... 131
6.2 Analisis Evaluasi Program Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame .......... 134
6.2.1 Kriteria Efektivitas ............................................................................... 134
6.2.2 Kriteria Efisiensi .................................................................................. 144
6.2.3 Kriteria Kecukupan .............................................................................. 149

Universitas Sumatera Utara

6.2.4 Kriteria Pemerataan .............................................................................. 151
6.2.5 Kriteria Responsivitas .......................................................................... 154
6.2.6 Kriteria Ketepatan ................................................................................ 156
6.3 Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Dalam Meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah ................................................................................................... 158
6.4 Hambatan dan Upaya Dalam Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame........ 160
BAB VII PENUTUP............................................................................................ 162
7.1 Kesimpulan .................................................................................................... 162
7.2 Saran ............................................................................................................... 165
DAFTAR PUSTAKA

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL/BAGAN

Tabel 1.1 Pendapatan Negara Indonesia 2013-2015 ........................................ 1
Tabel 2.1 Pendekatan Evaluasi ....................................................................... 18
Tabel 2.2 Metodologi Untuk Evaluasi ............................................................ 19
Tabel 2.3 Kriteria Evaluasi Kebijakan ............................................................ 20
Tabel 2.4 Kriteria Penilaian Efektivitas .......................................................... 22
Tabel 2.5 Perhitungan Nilai Sewa Reklame ................................................... 47
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang Berdasarkan Perda Kabupaten Deli Serdang No. 786
Tahun 2014.................................................................................... 66
Tabel 5.1 Perhitungan Nilai Sewa Reklame .................................................... 90
Tabel 5.2 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang Menurut Pendidikan ....................................................... 107
Tabel 5.3 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Daerah Deli
Serdang .......................................................................................... 107
Tabel 5.4 Efektivitas dan Laju Pertumbuhan pajak Reklame ......................... 120
Tabel 5.5 Penerimaan Pajak Daerah Tahun 2013-2015 ................................... 123
Tabel 5.6 Kontribusi Pajak Reklame Terhadap PAD (dalam bentuk Rupiah) 124

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Penerimaan Pajak Daerah Deli Serdang Tahun 2012-2015 ......... 4
Gambar 4.1 Logo Kabupaten Deli Serdang .................................................... 59
Gambar 4.2 Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang ....... 62
Gambar 5.1 Contoh Reklame Yang Dipungut dan Tidak Dipunggut ............. 86
Gambar 5.2 Surat Penyelenggaraan Izin Reklame .......................................... 88
Gambar 5.3 Surat Pemberitahuan Pajak Daerah ............................................. 88
Gambar 5.4 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Reklame ....................... 119

Universitas Sumatera Utara