Tinjauan Hukum Terhadap Perlindungan Pengungsi Anak Menurut Konvensi Hak-Hak Anak 20 Nopember 1989 Oleh UNHCR (United Nations High Commisioner For Refugees)
TINJAUAN HUKUM TERHADAP PERLINDUNGAN
PENGUNGSI ANAK MENURUT KONVENSI HAK-HAK
ANAK 20 NOPEMBER 1989 OLEH UNHCR (UNITED
NATIONS HIGH COMMISIONER FOR REFUGEES)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi
Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
MELVA JULITA SIMANJORANG
NIM : 120200132
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
1
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN HUKUM TERHADAP PERLINDUNGAN PENGUNGSI ANAK MENURUT
KONVENSI HAK-HAK ANAK 20 NOPEMBER 1989 OLEH UNHCR (UNITED
NATIONS HIGH COMMISIONER FOR REFUGEES)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
MELVA JULITA SIMANJORANG
NIM : 120200132
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui/Diketahui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Dr. Chairul Bahriah, S.H., M. Hum.
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Makdin Munthe, S.H., M. HUM.
Prof. Sulaiman, S.H.
NIP : 194712281979031001
NIP: 195508081980031004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
i
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Melva Julita Simanjorang
NIM
: 120200132
Adalah mahasiswi pada Departemen Hukum Internasional Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis ini
dengan judul :
“Tinjauan Hukum Terhadap Perlindungan Pengungsi Anak Menurut Konvensi
Hak-Hak Anak 20 Nopember 1989 Oleh UNHCR (United Nations High
Commisioner For Refugees)”
Adalah hasil penulisan saya sendiri, saya bersedia menanggung segala akibat yang
ditimbulkan jika skripsi ini sebagian atau seluruhnya adalah hasil karya orang lain.
Medan,
April 2016
Melva Julita Simanjorang
120200132
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya ucapkan kepada Tuhan, karena berkat-Nya lah saya dapat
menyelesaikan perkuliahan dan penulisan skripsi saya ini dengan judul: “Tinjauan
Hukum Terhadap Perlindungan Pengungsi Anak Menurut Konvensi Hak-Hak
Anak 20 Nopember 1989 Oleh UNHCR (United Nations High Commisioner For
Refugees)”.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan
skripsi ini juga saya mendapat dukungan dari banyak pihak. Sebagai Penghargaan
dan dan ucapan terima kasih pada kesempatan yang bahagia ini dengan kerendahan
hati saya sampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Sulaiman, S.H., selaku dosen pembimbing pertama yang telah
banyak mencurahkan waktu, pikiran, arahan, dan motivasi dalam
membimbing penyelesaian skripsi ini.
2. Bapak Makdin Munthe, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing kedua
yang telah membimbing dan memberikan waktu, arahan, motivasi dalam
proses penyelesaian skripsi ini.
3. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M. Hum., selaku dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
4. Ibu Dr. Chairul Bahriah, S.H., M. Hum., selaku kepala Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
5. Seluruh staff pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
khususnya Departemen Hukum Internasional
iii
Universitas Sumatera Utara
6. Kedua Orang Tua saya (Mangara I. Simanjorang/P. Br. Silalahi), yang telah
memberikan kasih sayang yang luar biasa, doa, dan motivasinya selama ini.
Semoga Bapak dan Mamak tetap menjadi orang tua terbaik, sehat selalu,
panjang umur juga. Semoga kasih sayang bapak dan mamak tidak pernah
luntur untuk kami anak-anaknya.
7. Adik saya “the one and only brother” Kefasio Petra Simanjorang, yang
selalu memberi semangat untuk cepat menyelesaikan pendidikan. Kita
harus sama-sama sukses ya dek. Ternyata tahun ini kita sama-sama lulus ya
dek. Semoga di tingkatan yang baru kamu bisa lebih rajin dan giat lagi.
Sayang banget sama adekku satu-satunya.
8. My Partner In Crime a.k.a PIC, Asmaul Husna (Maul), Pamela Togatorop
(lalak), Regina Tobing (egin), yang selalu sama-sama, yang jahilnya
kebangetan, yang selalu ada senang maupun susah, yang selalu aku repotin,
dan banyak lagi. Kalian penyemangat aku di kampus. Teman-teman yang
selalu menjadi tempat berkeluh kesah, sharing, seru-seruan, saling ledek.
9. Nurul Fatimah dan Putri Pratiwi, dua orang yang selalu rempong, yang lucu
juga kalo diajak bicara, talkative-nya itu selalu bisa buat aku terdiam, dan
yang paling terlalu kalau kalian kelewat santainya. Dua orang yang selalu
menebarkan kesenangan.
10. Andrayani, Nabila Yan Khansa dan Paskah Pasaribu, teman sekelas yang
mendekati rempong. Andrayani yang juga teman sekampung, semangat ya
girl jangan segan-segan an sama kami, buat Paskah yang sudah kasih
semangat dan memaksa untuk cepat-cepat selesai. Sedangkan Bibil
iv
Universitas Sumatera Utara
11. (Nabila), orang yang sangat pendiam pada awalnya dan akhirnya dia orang
yang talkative juga.
12. Pejuang PSI ( Tri Septa dan Ari Shandi), love both of u, teman yang
mengambil mata kuliah sama, yang baru pertama kali jumpa di mata kuliah
PSI, yang awalnya kalem-kalem an tapi akhirnya gila-gila an.
13. Keluarga XII IPA 1 tamatan 2012, yang sampai sekarang masih menjadi
bagian dari teman-teman ku dan sahabat-sahabat ku terkhususnya untuk
Meilia, Herjani (Ovi), Dona, Michael, Edwin. Semangat dan sukses buat
kita.
14. Teman-Teman DPC PERMAHI MEDAN yang sudah membantu dan
memberi semangat terkhususnya Cindy, kak Imel, bg Gabe, Dede, bg Edy,
bg Zuki, Gian S, Odi, Batara, Mitra, Sony.
15. Teman-Teman ILSA stambuk 2012, yang menjadi teman baru di kampus
dan bertemu dengan teman-teman yang unik juga.
16. Teman-Teman Naposo wijk Jatapur, terima kasih untuk doa dan semangat
dari kalian
17. Semua pihak yang sudah membantu secara langsung dan tidak langsung,
memberi semangat, yang direpoti, yang selalu mendengar keluh kesah,
yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.
Penulisan skripsi ini telah semaksimal mungkin, namun saya menyadari masih
banyak kekurangan dalam skripsi ini, sehingga sangat diharapkan kritik dan saran
yang dapat membangun sehingga skripsi ini dapat berguna bagi banyak orang. Akhir
kata, kepada semua pihak yang telah membantu dan memberi semangat dalam
v
Universitas Sumatera Utara
penulisan skripsi ini saya ucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan
memohon maaf apabila masih ada kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Semoga
Tuhan selalu melindungi dan memberkati kita.
Medan,
April 2016
Penulis
Melva Julita Simanjorang
120200132
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ...........................................................................
i
LEMBAR PERNYATAAN ...........................................................................
ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................
x
ABSTRAKSI...... .............................................................................................
xi
BAB I
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang ............................................................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................................
8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian . ..................................................
8
D. Keaslian Penulisan . .....................................................................
10
E. Tinjauan Kepustakaan............... ..................................................
10
F. Metode Penelitian .. .....................................................................
11
G. Sistematika Penulisan ................................................................
13
BAB II
TINJAUAN UMUM PENGUNGSI DALAM
HUKUM
INTERNASIONAL .......................................................................
16
A. Pengertian Pengungsi .................................................................
16
B. Syarat Pengungsi.........................................................................
26
C. Tugas dan Wewenang United Nations High Commisioner for
Refugees (UNHCR) dalam perlindungan pengungsi..................
35
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB III PENGATURAN
HAK-HAK
ANAK
DALAMHUKUM
INTERNASIONAL .......................................................................
43
A. Instrumen Penting Hukum Internasional dalam Perlindungan
Hak Anak ....................................................................................
43
B. Convention on the Right of Child sebagai acuan
Internasional dalam Perlindungan Hak Anak .............................
55
C. Pentingnya Perlindungan Hak Anak ...........................................
64
BAB IV PERLINDUNGAN
PENGUNGSI
ANAK
DALAM
KONVENSI HAK ANAK .............................................................
66
A. Pengungsi Anak dan Masalah yang Dihadapi ............................
66
B. Pengaturan Hukum Internasional terhadap Pengungsi Anak .....
71
C. Bentuk-Bentuk Perlindungan dalam Konvensi Hak Anak
BAB V
terhadap Pengungsi Anak ............................ ...............................
78
PENUTUP ......................................................................................
86
A. Kesimpulan . ................................................................................
86
B. Saran .. .........................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 89
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
CoI
Country of Information
DUHAM
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
HAM
Hak Asasi Manusia
IRO
International Refugee Organization
JRS
Jesuit Refugee Service
KBBI
Kamus Besar Bahasa Indonesia
OAU
Organization of African Unity
PBB
Perserikatan Bangsa-Bangsa
RSD
Refugees Status Determination
UN
United Nations
UNHCR
United Nations High Commisioner for
Refugees
UNRRA
United Nations Relief on Rehabilitation
ix
Universitas Sumatera Utara
PENGUNGSI ANAK MENURUT KONVENSI HAK-HAK
ANAK 20 NOPEMBER 1989 OLEH UNHCR (UNITED
NATIONS HIGH COMMISIONER FOR REFUGEES)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi
Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
MELVA JULITA SIMANJORANG
NIM : 120200132
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
1
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN HUKUM TERHADAP PERLINDUNGAN PENGUNGSI ANAK MENURUT
KONVENSI HAK-HAK ANAK 20 NOPEMBER 1989 OLEH UNHCR (UNITED
NATIONS HIGH COMMISIONER FOR REFUGEES)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
MELVA JULITA SIMANJORANG
NIM : 120200132
DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Disetujui/Diketahui Oleh :
KETUA DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
Dr. Chairul Bahriah, S.H., M. Hum.
NIP. 195612101986012001
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Makdin Munthe, S.H., M. HUM.
Prof. Sulaiman, S.H.
NIP : 194712281979031001
NIP: 195508081980031004
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
i
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Melva Julita Simanjorang
NIM
: 120200132
Adalah mahasiswi pada Departemen Hukum Internasional Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang saya tulis ini
dengan judul :
“Tinjauan Hukum Terhadap Perlindungan Pengungsi Anak Menurut Konvensi
Hak-Hak Anak 20 Nopember 1989 Oleh UNHCR (United Nations High
Commisioner For Refugees)”
Adalah hasil penulisan saya sendiri, saya bersedia menanggung segala akibat yang
ditimbulkan jika skripsi ini sebagian atau seluruhnya adalah hasil karya orang lain.
Medan,
April 2016
Melva Julita Simanjorang
120200132
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya ucapkan kepada Tuhan, karena berkat-Nya lah saya dapat
menyelesaikan perkuliahan dan penulisan skripsi saya ini dengan judul: “Tinjauan
Hukum Terhadap Perlindungan Pengungsi Anak Menurut Konvensi Hak-Hak
Anak 20 Nopember 1989 Oleh UNHCR (United Nations High Commisioner For
Refugees)”.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan
skripsi ini juga saya mendapat dukungan dari banyak pihak. Sebagai Penghargaan
dan dan ucapan terima kasih pada kesempatan yang bahagia ini dengan kerendahan
hati saya sampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Sulaiman, S.H., selaku dosen pembimbing pertama yang telah
banyak mencurahkan waktu, pikiran, arahan, dan motivasi dalam
membimbing penyelesaian skripsi ini.
2. Bapak Makdin Munthe, S.H., M.Hum., selaku dosen pembimbing kedua
yang telah membimbing dan memberikan waktu, arahan, motivasi dalam
proses penyelesaian skripsi ini.
3. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M. Hum., selaku dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
4. Ibu Dr. Chairul Bahriah, S.H., M. Hum., selaku kepala Departemen Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
5. Seluruh staff pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
khususnya Departemen Hukum Internasional
iii
Universitas Sumatera Utara
6. Kedua Orang Tua saya (Mangara I. Simanjorang/P. Br. Silalahi), yang telah
memberikan kasih sayang yang luar biasa, doa, dan motivasinya selama ini.
Semoga Bapak dan Mamak tetap menjadi orang tua terbaik, sehat selalu,
panjang umur juga. Semoga kasih sayang bapak dan mamak tidak pernah
luntur untuk kami anak-anaknya.
7. Adik saya “the one and only brother” Kefasio Petra Simanjorang, yang
selalu memberi semangat untuk cepat menyelesaikan pendidikan. Kita
harus sama-sama sukses ya dek. Ternyata tahun ini kita sama-sama lulus ya
dek. Semoga di tingkatan yang baru kamu bisa lebih rajin dan giat lagi.
Sayang banget sama adekku satu-satunya.
8. My Partner In Crime a.k.a PIC, Asmaul Husna (Maul), Pamela Togatorop
(lalak), Regina Tobing (egin), yang selalu sama-sama, yang jahilnya
kebangetan, yang selalu ada senang maupun susah, yang selalu aku repotin,
dan banyak lagi. Kalian penyemangat aku di kampus. Teman-teman yang
selalu menjadi tempat berkeluh kesah, sharing, seru-seruan, saling ledek.
9. Nurul Fatimah dan Putri Pratiwi, dua orang yang selalu rempong, yang lucu
juga kalo diajak bicara, talkative-nya itu selalu bisa buat aku terdiam, dan
yang paling terlalu kalau kalian kelewat santainya. Dua orang yang selalu
menebarkan kesenangan.
10. Andrayani, Nabila Yan Khansa dan Paskah Pasaribu, teman sekelas yang
mendekati rempong. Andrayani yang juga teman sekampung, semangat ya
girl jangan segan-segan an sama kami, buat Paskah yang sudah kasih
semangat dan memaksa untuk cepat-cepat selesai. Sedangkan Bibil
iv
Universitas Sumatera Utara
11. (Nabila), orang yang sangat pendiam pada awalnya dan akhirnya dia orang
yang talkative juga.
12. Pejuang PSI ( Tri Septa dan Ari Shandi), love both of u, teman yang
mengambil mata kuliah sama, yang baru pertama kali jumpa di mata kuliah
PSI, yang awalnya kalem-kalem an tapi akhirnya gila-gila an.
13. Keluarga XII IPA 1 tamatan 2012, yang sampai sekarang masih menjadi
bagian dari teman-teman ku dan sahabat-sahabat ku terkhususnya untuk
Meilia, Herjani (Ovi), Dona, Michael, Edwin. Semangat dan sukses buat
kita.
14. Teman-Teman DPC PERMAHI MEDAN yang sudah membantu dan
memberi semangat terkhususnya Cindy, kak Imel, bg Gabe, Dede, bg Edy,
bg Zuki, Gian S, Odi, Batara, Mitra, Sony.
15. Teman-Teman ILSA stambuk 2012, yang menjadi teman baru di kampus
dan bertemu dengan teman-teman yang unik juga.
16. Teman-Teman Naposo wijk Jatapur, terima kasih untuk doa dan semangat
dari kalian
17. Semua pihak yang sudah membantu secara langsung dan tidak langsung,
memberi semangat, yang direpoti, yang selalu mendengar keluh kesah,
yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.
Penulisan skripsi ini telah semaksimal mungkin, namun saya menyadari masih
banyak kekurangan dalam skripsi ini, sehingga sangat diharapkan kritik dan saran
yang dapat membangun sehingga skripsi ini dapat berguna bagi banyak orang. Akhir
kata, kepada semua pihak yang telah membantu dan memberi semangat dalam
v
Universitas Sumatera Utara
penulisan skripsi ini saya ucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan
memohon maaf apabila masih ada kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Semoga
Tuhan selalu melindungi dan memberkati kita.
Medan,
April 2016
Penulis
Melva Julita Simanjorang
120200132
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
LEMBAR PENGESAHAN ...........................................................................
i
LEMBAR PERNYATAAN ...........................................................................
ii
KATA PENGANTAR ....................................................................................
iii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
vii
DAFTAR SINGKATAN ................................................................................
x
ABSTRAKSI...... .............................................................................................
xi
BAB I
PENDAHULUAN ..........................................................................
1
A. Latar Belakang ............................................................................
1
B. Rumusan Masalah .......................................................................
8
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian . ..................................................
8
D. Keaslian Penulisan . .....................................................................
10
E. Tinjauan Kepustakaan............... ..................................................
10
F. Metode Penelitian .. .....................................................................
11
G. Sistematika Penulisan ................................................................
13
BAB II
TINJAUAN UMUM PENGUNGSI DALAM
HUKUM
INTERNASIONAL .......................................................................
16
A. Pengertian Pengungsi .................................................................
16
B. Syarat Pengungsi.........................................................................
26
C. Tugas dan Wewenang United Nations High Commisioner for
Refugees (UNHCR) dalam perlindungan pengungsi..................
35
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB III PENGATURAN
HAK-HAK
ANAK
DALAMHUKUM
INTERNASIONAL .......................................................................
43
A. Instrumen Penting Hukum Internasional dalam Perlindungan
Hak Anak ....................................................................................
43
B. Convention on the Right of Child sebagai acuan
Internasional dalam Perlindungan Hak Anak .............................
55
C. Pentingnya Perlindungan Hak Anak ...........................................
64
BAB IV PERLINDUNGAN
PENGUNGSI
ANAK
DALAM
KONVENSI HAK ANAK .............................................................
66
A. Pengungsi Anak dan Masalah yang Dihadapi ............................
66
B. Pengaturan Hukum Internasional terhadap Pengungsi Anak .....
71
C. Bentuk-Bentuk Perlindungan dalam Konvensi Hak Anak
BAB V
terhadap Pengungsi Anak ............................ ...............................
78
PENUTUP ......................................................................................
86
A. Kesimpulan . ................................................................................
86
B. Saran .. .........................................................................................
88
DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 89
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN
CoI
Country of Information
DUHAM
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
HAM
Hak Asasi Manusia
IRO
International Refugee Organization
JRS
Jesuit Refugee Service
KBBI
Kamus Besar Bahasa Indonesia
OAU
Organization of African Unity
PBB
Perserikatan Bangsa-Bangsa
RSD
Refugees Status Determination
UN
United Nations
UNHCR
United Nations High Commisioner for
Refugees
UNRRA
United Nations Relief on Rehabilitation
ix
Universitas Sumatera Utara