Tanggapan Masyarakat Terhadap Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dalam pelayanan Publik di Kabupaten Batu Bara dalam Pembuatan Kartu Tanda Penduduk
TANGGAPAN MASYARAKAT TERHADAP KINERJADINAS KEPENDUDUKAN
DAN PENCATATAN SIPIL DALAM PELAYAN PUBLIK DI KABUPATEN BATU
BARA DALAM PEMBUATAN KARTU TANDA PENDUDUK
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana ( S-1 ) pada
Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
DISUSUN OELH:
HADI AKBAR RAHMAN
100906018
PROGRAM STUDI ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
HADI AKBAR RAHMAN (100906081)
TANGGAPAN MASYARAKAT TERHADAP KINERJA DINAS
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL DALAM PELAYAN PUBLIK
DI KABUPATEN BATU BARA DALAM PEMBUATAN KARTU TANDA
PENDUDUK.
Rincian Isi Skripsi Terdiri dari, 90 halaman, 14 tabel, 1 bagan, 18 buku, 3 situs
internet, 100 sempel kuisoner
ABSTRAK
Pelayanan publik merupakan salah satu perwujudan dari fungsi aparatur
negara sebagai abdi masyarakat, pelayanan publik oleh birokrasi bermaksud untuk
mensejahterakan masyarakat. Kualitas pelayananpublik yang dilakukan
pemerintah daerah dianggap sebagai cerminan dari kualitas birokrasi secara
umum. Maka dari itu, penelitian ini mencoba untuk menguraikan bagaimana
tanggapan masyarakat terhadap kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
dalam pelayanan publik di Kabupaten Batu Bara dalam pembuatan Kartu Tanda
Penduduk yang bertujuan untuk mengetahui sejauh mana kinerja dari pelayanan
publik tersebut.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode Kuantitatif
Deskriptif. Penelitian kuantitatif dimaksudkan untuk meneliti suatu variabel
dengan analisis yang memiliki jumlah populasi besar sedangkan jenis penelitian
deskriptif bertujuan mendeskripsikan secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai fakta – fakta dan sifat – sifat populasi tertentu ataupun menggambarkan
fenomena secara detail.
Penelitian kinerja pelayanan publik terhadap masyarakat di dinas
kependudukan dan pencatatan sipil di Kabupaten Batu Bara dalam pembuatan
Kartu Tanda Penduduk ini di ukur dengan indikator – indikator keterbukaan,
kemudahan, kepastian dan penilaian dalam mendapatkan pelayanan tersebut yang
dimaksudkan untuk kesejahteraan masyarakat.
Kata Kunci: Pelayanan Publik dan Birokrasi
i
Universitas Sumatera Utara
NORTH SUMATERA UNIVERSITY
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT
HADI AKBAR RAHMAN (100906018)
Community feedback of Population Department and Civil Registration
Perfomance in the Public Service in Batu Bara District in Manufacture of
Identity Card
This Thesis consist of, 90 Pages, 14 Tables, 1 Chart, 18 books, 3 Website, 100
Questioner Sample
ABSTRACT
Public service is the one manifestation from the state apparatus functions
as the public servant. Public service from bureaucracy purpose public welfare.
The quality of public service which local government doing as the breflactions
from bureucracy generally quality. Therefor, this reasearch trying from dechiper
why Community feedback of Population Department and Civil Registration
Perfomance in the Public Service in Batu Bara District in Manufacture of Identity
Card which aims to determine the extent to which the Perfomance of the Public
service.
The method used in this research is descriptive quantitative method.
Quantitative research is intended to examine a variable amount of analysis that
has a large population, while descriptive study aimed to describe a systematic,
factual and accurate about the facts - facts and properties - properties of a
particular population or describe the phenomenon in detail.
Research performance of public services to the community in the
department of population and civil registry in the District of Coal in the
manufacture of identity cards is measured by indicators - indicators of openness,
simplicity, certainty and judgment in obtaining the services that are meant for the
welfare of society.
Keyword : Public service and bureaucracy
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Hasil skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh:
Nama
: Hadi Akbar Rahman
NIM
: 100906018
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Tanggapan Masyarakat Terhadap Kinerja Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil dalam pelayanan Publik di Kabupaten Batu
Bara dalam Pembuatan Kartu Tanda Penduduk.
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si
Husnul Isa Harahap, S.Sos,M.Si
NIP. 196806301994032001
NIP. 196611111994032004
Wakil Dekan 1
Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik
Husni Thamrin,S.Sos,M.SP
NIP. 197203082005011001
iii
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Ibunda Tercinta dan Ayahanda Tercinda
iv
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Segala puji bagi Allah SWT yang memberikan manusia kemampuan
berpikir dan hati hingga sebagai hambaNya, kita dapat selalu menuju kebenaran
serta merendahkan hati dengan penuh syukur dan ikhlas agar mencapai ketaqwaan
sebagai wujud penghambaan yang sesungguhnya. Shalawat dan salam juga kita
berikan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah menyampaikan kebenaran agar
manusia dapat menjadi insan yang mulia di hadapan Allah SWT.
Alhamdulillah, ucapan syukur yang tiada hentinya saya ucapkan kepada
Allah SWT karenaberkat rahmatNya saya dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Tanggapan Masyarakat Terhadap Kinerja Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Dalam Pelayanan Publik di Kabupaten Batu Bara”. Berkat
rahmatNya saya diberikan kemudahan baik dalam proses pencarian ide untuk
penulisan, penelitian, penulisan hingga sidang meja hijau sebagai bentuk ujian
yang nyata terhadap kompetensi saya sebagai peneliti.
Ucapan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kedua orang tua saya
ayahanda Drs, Abdul Rahman Hadi dan Ibunda Rosmalinda, yang tidak pernah
bosan mendoakan dan memberikan dukungan hingga saya dapat menyelesaikan
skripsi ini, kepada kakak Nanda Syarifah Rahman dan adik Kemal Alif Rahman
terima kasih atas doa dan dukungannya selama ini.
v
Universitas Sumatera Utara
Penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi
kesempurnaan skripsi ini. Sehingga skripsi ini bermanfaat bagi siapapun yang
memerlukannya. Karena penulis sadar apa yang telah ditulis ini masih jauh dari
kata memuaskan.
Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu S.H, M. Hum selaku Pejabat Rektor
Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Dr. Muriyanto Amin. S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik;
3. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU;
4. Bapak Prof. Subhilhar MA selaku Dosen PA saya selama menempuh
studi di Departemen Ilmu Politik FISIP USU
5. Bapak Husnul Isa
Harahap S.Sos, M.Si selaku Pembimbing telah
memberikan bimbingan, pemikiran, dan meluangkan waktunya selama
proses penulisan Skripsi;
6. Seluruh Dosen dan Staff Pengajar Departemen Ilmu Politik FISIP USU
yang telah memberikan ilmu kepada saya hingga saya dapat
menyelesaikan studi;
vi
Universitas Sumatera Utara
7. Kepada seluruh masyarakat Batu Bara yang telah menjadi responden
dalam penelitian ini, dan seluruh staf jajaran Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Batu Bara;
8. Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, terkhusus kawan-kawan
stambuk
2010
yang
telah
menjadi
sahabat
selama menjalani
perkuliahan;
9. Keluarga Besar HMI Komisariat FISIP USU, khusunya kawan-kawan
Palu Hijau dan kepengurusan periode 2012-2013 yang telah menjalani
proses belajar bersama.Yakin Usaha Sampai. Serta teman-teman
Sumatran Youth Food Movement (SYFM), Tanpa Petani Kita Bukan
Apa-Apa;
10. Untuk sahabat terdekat saya Fahri riza, Winanda Agustian, Bagus
Abimanyu, Zamzam, Yovie Rizky, Irsad Lubis, Frank, Chiko, Joshua,
Arya, Iqbal, Riyan, Ares, Ijal, Cecep, Ajo dan Albert.
11. Kepada kakanda senioren, Afgan, Amri, Sandy, Lutfan, Sihotang,
Martua, Joni gayo, Said Furqon, Aga, Randa Sinaga, Aditya Hartomo,
Cristian Pasaribu, Ridho Silalahi, Ovi Aldino, Ricky Warman,Veni
Judo, Mario, Syahputra,Yurial Lubis dan Abdul Rasid Pasaribu,
Ismuhar;
12. Kepada adik-adikku, Nony azliza, Haris, Ricki, Fadhli , Huda, Andry
Anshari, Marlan, Andri , Andry , Ardiya, Ridho , Rakib, Gema, Randa,
Tomy, Tole, Erick, Tanu, Rudy, Agung dan Fandy.
vii
Universitas Sumatera Utara
Demikian ucapan syukur dan terimakasih penulis kepada semuanya yang
telah berkontribusi dalam penulisan Skripsi ini, penulis sadar masih banyak
kekurangan dalam penulisan skripsi ini, tapi penulis berharap semoga skripsi ini
dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 22September 2016
Hadi Akbar Rahman
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..................................................................................................................
Abstrak ...............................................................................................................................
Abstrack .............................................................................................................................
Halaman Pengesahan ........................................................................................................
Halaman Persetujuan .......................................................................................................
Lembar Persembahan.......................................................................................................
Kata Pengantar .................................................................................................................
Daftar Isi ............................................................................................................................
Daftar Tabel dan Bagan ...................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .............................................................................................................. 1
1.2 Perumusan Masalah ...................................................................................................... 8
1.3 Permasalahan Penelitian................................................................................................ 10
1.4 Pembatasan Masalah ..................................................................................................... 10
1.5 Tujuan Penelitian .......................................................................................................... 11
1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................................................ 11
1.7 Kerangka Teori.............................................................................................................. 12
1.7.1 Teori Birokrasi .................................................................................................... 12
1.7.2 Teori Sistem ........................................................................................................ 15
1.7.3 Studi Terdahulu ................................................................................................... 19
1.8 Metodologi Penelitian ................................................................................................... 23
1.8.1 Jenis Penelitian.................................................................................................... 23
1.8.2 Lokasi Penelitian ................................................................................................. 24
1.8.3 Populasi dan Sampel ........................................................................................... 24
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 27
1.8.5 Teknik Analisa Data............................................................................................ 28
1.9 Sistematika Penulisan ................................................................................................... 28
ix
Universitas Sumatera Utara
BAB II DESKRIPSI KABUPATEN BATU BARA
2.1 Sejarah dan Profil Kabupaten Batu Bara ...................................................................... 30
2.2 Kondisi Sosial Masyarakat Kabupaten Bara Bara ........................................................ 40
2.3 Profil Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil ........................................................ 46
2.4 Proses Pembuatan Kartu Tanda Penduduk
di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kabupaten Batu Bara ................................ 53
BAB III TANGGAPAN MASYARAKAT TERHADAP KINERJA
DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
DALAM PELAYANAN PUBLIK DI KABUPATEN BATU BARA
3.1 Keterbukaan Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan Publik di Kabupaten Batu Bara........................................................ 59
3.2 Kemudahan Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan Publik di Kabupaten Batu Bara........................................................ 67
3.3 Kepastian Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan Publik diKabupaten Batu Bara......................................................... 72
3.4 Penilaian Sikap Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan di Kabupaten Batu Bara ......................................................................... 78
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ................................................................................................................... 85
4.2 Saran.............................................................................................................................. 88
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 89
Daftar Lampiran :
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Populasi masyarakat Kabupaetn Batu Bara .......................................................... 26
Tabel 2 Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
KabupatenBatu Bara ........................................................................................................... 52
Tabel 3.1 Distribusi Jawaban Responden Dalam Keterbukaan kinerja pelayanan
Dinas Pendudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu Bara Tentang
Prosedur/ Tata Cara Pembuatan Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan
Kependudukan) ............................................................................................ 6
Tabel 3.2 Distribusi Jawaban Responden Dalam Keterbukaan Kinerja Pelayanan
Dinas Pendudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu Bara Tentang
Persyaratan Pembuatan Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan)
..................................................................................................................... 63
Tabel 3.3 Distribusi Jawaban Responden dalam Keberadaan Sarana Penanganan
Keluhan (kotak saran) di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Batu Bara .................................................................................. 64
Tabel 3.4 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kemudahan dalam Alur Pembuatan
Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) di Dinas Kependudukan
dan Pencatatan SipilKabupaten Batu Bara .................................................. 67
Tabel 3.5 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kemudahan Dalam Memperoleh
Pelayanan Pembuatan Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) di
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Batu Bara ............. 68
Tabel 3.6 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kemudahan dalam mengakses Tempat
Pelayanan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu
Bara ............................................................................................................. 70
Tabel 3.7 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kepastian Waktu Dalam Pembuatan
Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) diDinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu
Bara...............................................................................73
Tabel 3.8 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kepastian Biaya Dalam Pembutan
Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) diDinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu
Bara...............................................................................74
Tabel 3.9 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kepastian Jam Kerja di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu Bara....................75
Tabel 3.10 Distribusi Jawaban Responden Dalam penilaian Kesopanan Para Pegawai
dan Seluruh Aparatur di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil di
Kabupaten Batu Bara ................................................................................ 78
xi
Universitas Sumatera Utara
Tabel 3.11 Distribusi Jawaban Responden Dalam Penilaian Keterampilan Kelayanan
Para Pegawai dan Seluruh Aparaturdi Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil di Kabupaten Batu Bara ................................................................... 8
Tabel 3.12 Distribusi Jawaban Responden Dalam penilaian Keterampilan Kelayanan
Para Pegawai dan Seluruh Aparatur di Dinas Kependudukan dan Pencatata
Sipil di Kabupaten Batu Bara ................................................................... 81
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1 Proses Pembuatan Kartu Tanda Penduduk .......................................................... 58
xii
Universitas Sumatera Utara
DAN PENCATATAN SIPIL DALAM PELAYAN PUBLIK DI KABUPATEN BATU
BARA DALAM PEMBUATAN KARTU TANDA PENDUDUK
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana ( S-1 ) pada
Program Studi Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
DISUSUN OELH:
HADI AKBAR RAHMAN
100906018
PROGRAM STUDI ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
HADI AKBAR RAHMAN (100906081)
TANGGAPAN MASYARAKAT TERHADAP KINERJA DINAS
KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL DALAM PELAYAN PUBLIK
DI KABUPATEN BATU BARA DALAM PEMBUATAN KARTU TANDA
PENDUDUK.
Rincian Isi Skripsi Terdiri dari, 90 halaman, 14 tabel, 1 bagan, 18 buku, 3 situs
internet, 100 sempel kuisoner
ABSTRAK
Pelayanan publik merupakan salah satu perwujudan dari fungsi aparatur
negara sebagai abdi masyarakat, pelayanan publik oleh birokrasi bermaksud untuk
mensejahterakan masyarakat. Kualitas pelayananpublik yang dilakukan
pemerintah daerah dianggap sebagai cerminan dari kualitas birokrasi secara
umum. Maka dari itu, penelitian ini mencoba untuk menguraikan bagaimana
tanggapan masyarakat terhadap kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
dalam pelayanan publik di Kabupaten Batu Bara dalam pembuatan Kartu Tanda
Penduduk yang bertujuan untuk mengetahui sejauh mana kinerja dari pelayanan
publik tersebut.
Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah metode Kuantitatif
Deskriptif. Penelitian kuantitatif dimaksudkan untuk meneliti suatu variabel
dengan analisis yang memiliki jumlah populasi besar sedangkan jenis penelitian
deskriptif bertujuan mendeskripsikan secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai fakta – fakta dan sifat – sifat populasi tertentu ataupun menggambarkan
fenomena secara detail.
Penelitian kinerja pelayanan publik terhadap masyarakat di dinas
kependudukan dan pencatatan sipil di Kabupaten Batu Bara dalam pembuatan
Kartu Tanda Penduduk ini di ukur dengan indikator – indikator keterbukaan,
kemudahan, kepastian dan penilaian dalam mendapatkan pelayanan tersebut yang
dimaksudkan untuk kesejahteraan masyarakat.
Kata Kunci: Pelayanan Publik dan Birokrasi
i
Universitas Sumatera Utara
NORTH SUMATERA UNIVERSITY
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE
POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT
HADI AKBAR RAHMAN (100906018)
Community feedback of Population Department and Civil Registration
Perfomance in the Public Service in Batu Bara District in Manufacture of
Identity Card
This Thesis consist of, 90 Pages, 14 Tables, 1 Chart, 18 books, 3 Website, 100
Questioner Sample
ABSTRACT
Public service is the one manifestation from the state apparatus functions
as the public servant. Public service from bureaucracy purpose public welfare.
The quality of public service which local government doing as the breflactions
from bureucracy generally quality. Therefor, this reasearch trying from dechiper
why Community feedback of Population Department and Civil Registration
Perfomance in the Public Service in Batu Bara District in Manufacture of Identity
Card which aims to determine the extent to which the Perfomance of the Public
service.
The method used in this research is descriptive quantitative method.
Quantitative research is intended to examine a variable amount of analysis that
has a large population, while descriptive study aimed to describe a systematic,
factual and accurate about the facts - facts and properties - properties of a
particular population or describe the phenomenon in detail.
Research performance of public services to the community in the
department of population and civil registry in the District of Coal in the
manufacture of identity cards is measured by indicators - indicators of openness,
simplicity, certainty and judgment in obtaining the services that are meant for the
welfare of society.
Keyword : Public service and bureaucracy
ii
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Hasil skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh:
Nama
: Hadi Akbar Rahman
NIM
: 100906018
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: Tanggapan Masyarakat Terhadap Kinerja Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil dalam pelayanan Publik di Kabupaten Batu
Bara dalam Pembuatan Kartu Tanda Penduduk.
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si
Husnul Isa Harahap, S.Sos,M.Si
NIP. 196806301994032001
NIP. 196611111994032004
Wakil Dekan 1
Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik
Husni Thamrin,S.Sos,M.SP
NIP. 197203082005011001
iii
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Ibunda Tercinta dan Ayahanda Tercinda
iv
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Segala puji bagi Allah SWT yang memberikan manusia kemampuan
berpikir dan hati hingga sebagai hambaNya, kita dapat selalu menuju kebenaran
serta merendahkan hati dengan penuh syukur dan ikhlas agar mencapai ketaqwaan
sebagai wujud penghambaan yang sesungguhnya. Shalawat dan salam juga kita
berikan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah menyampaikan kebenaran agar
manusia dapat menjadi insan yang mulia di hadapan Allah SWT.
Alhamdulillah, ucapan syukur yang tiada hentinya saya ucapkan kepada
Allah SWT karenaberkat rahmatNya saya dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Tanggapan Masyarakat Terhadap Kinerja Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Dalam Pelayanan Publik di Kabupaten Batu Bara”. Berkat
rahmatNya saya diberikan kemudahan baik dalam proses pencarian ide untuk
penulisan, penelitian, penulisan hingga sidang meja hijau sebagai bentuk ujian
yang nyata terhadap kompetensi saya sebagai peneliti.
Ucapan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kedua orang tua saya
ayahanda Drs, Abdul Rahman Hadi dan Ibunda Rosmalinda, yang tidak pernah
bosan mendoakan dan memberikan dukungan hingga saya dapat menyelesaikan
skripsi ini, kepada kakak Nanda Syarifah Rahman dan adik Kemal Alif Rahman
terima kasih atas doa dan dukungannya selama ini.
v
Universitas Sumatera Utara
Penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi
kesempurnaan skripsi ini. Sehingga skripsi ini bermanfaat bagi siapapun yang
memerlukannya. Karena penulis sadar apa yang telah ditulis ini masih jauh dari
kata memuaskan.
Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu S.H, M. Hum selaku Pejabat Rektor
Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Dr. Muriyanto Amin. S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik;
3. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP
USU;
4. Bapak Prof. Subhilhar MA selaku Dosen PA saya selama menempuh
studi di Departemen Ilmu Politik FISIP USU
5. Bapak Husnul Isa
Harahap S.Sos, M.Si selaku Pembimbing telah
memberikan bimbingan, pemikiran, dan meluangkan waktunya selama
proses penulisan Skripsi;
6. Seluruh Dosen dan Staff Pengajar Departemen Ilmu Politik FISIP USU
yang telah memberikan ilmu kepada saya hingga saya dapat
menyelesaikan studi;
vi
Universitas Sumatera Utara
7. Kepada seluruh masyarakat Batu Bara yang telah menjadi responden
dalam penelitian ini, dan seluruh staf jajaran Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Batu Bara;
8. Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, terkhusus kawan-kawan
stambuk
2010
yang
telah
menjadi
sahabat
selama menjalani
perkuliahan;
9. Keluarga Besar HMI Komisariat FISIP USU, khusunya kawan-kawan
Palu Hijau dan kepengurusan periode 2012-2013 yang telah menjalani
proses belajar bersama.Yakin Usaha Sampai. Serta teman-teman
Sumatran Youth Food Movement (SYFM), Tanpa Petani Kita Bukan
Apa-Apa;
10. Untuk sahabat terdekat saya Fahri riza, Winanda Agustian, Bagus
Abimanyu, Zamzam, Yovie Rizky, Irsad Lubis, Frank, Chiko, Joshua,
Arya, Iqbal, Riyan, Ares, Ijal, Cecep, Ajo dan Albert.
11. Kepada kakanda senioren, Afgan, Amri, Sandy, Lutfan, Sihotang,
Martua, Joni gayo, Said Furqon, Aga, Randa Sinaga, Aditya Hartomo,
Cristian Pasaribu, Ridho Silalahi, Ovi Aldino, Ricky Warman,Veni
Judo, Mario, Syahputra,Yurial Lubis dan Abdul Rasid Pasaribu,
Ismuhar;
12. Kepada adik-adikku, Nony azliza, Haris, Ricki, Fadhli , Huda, Andry
Anshari, Marlan, Andri , Andry , Ardiya, Ridho , Rakib, Gema, Randa,
Tomy, Tole, Erick, Tanu, Rudy, Agung dan Fandy.
vii
Universitas Sumatera Utara
Demikian ucapan syukur dan terimakasih penulis kepada semuanya yang
telah berkontribusi dalam penulisan Skripsi ini, penulis sadar masih banyak
kekurangan dalam penulisan skripsi ini, tapi penulis berharap semoga skripsi ini
dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 22September 2016
Hadi Akbar Rahman
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..................................................................................................................
Abstrak ...............................................................................................................................
Abstrack .............................................................................................................................
Halaman Pengesahan ........................................................................................................
Halaman Persetujuan .......................................................................................................
Lembar Persembahan.......................................................................................................
Kata Pengantar .................................................................................................................
Daftar Isi ............................................................................................................................
Daftar Tabel dan Bagan ...................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .............................................................................................................. 1
1.2 Perumusan Masalah ...................................................................................................... 8
1.3 Permasalahan Penelitian................................................................................................ 10
1.4 Pembatasan Masalah ..................................................................................................... 10
1.5 Tujuan Penelitian .......................................................................................................... 11
1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................................................ 11
1.7 Kerangka Teori.............................................................................................................. 12
1.7.1 Teori Birokrasi .................................................................................................... 12
1.7.2 Teori Sistem ........................................................................................................ 15
1.7.3 Studi Terdahulu ................................................................................................... 19
1.8 Metodologi Penelitian ................................................................................................... 23
1.8.1 Jenis Penelitian.................................................................................................... 23
1.8.2 Lokasi Penelitian ................................................................................................. 24
1.8.3 Populasi dan Sampel ........................................................................................... 24
1.8.4 Teknik Pengumpulan Data .................................................................................. 27
1.8.5 Teknik Analisa Data............................................................................................ 28
1.9 Sistematika Penulisan ................................................................................................... 28
ix
Universitas Sumatera Utara
BAB II DESKRIPSI KABUPATEN BATU BARA
2.1 Sejarah dan Profil Kabupaten Batu Bara ...................................................................... 30
2.2 Kondisi Sosial Masyarakat Kabupaten Bara Bara ........................................................ 40
2.3 Profil Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil ........................................................ 46
2.4 Proses Pembuatan Kartu Tanda Penduduk
di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kabupaten Batu Bara ................................ 53
BAB III TANGGAPAN MASYARAKAT TERHADAP KINERJA
DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
DALAM PELAYANAN PUBLIK DI KABUPATEN BATU BARA
3.1 Keterbukaan Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan Publik di Kabupaten Batu Bara........................................................ 59
3.2 Kemudahan Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan Publik di Kabupaten Batu Bara........................................................ 67
3.3 Kepastian Kinerja Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan Publik diKabupaten Batu Bara......................................................... 72
3.4 Penilaian Sikap Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Dalam Pelayanan di Kabupaten Batu Bara ......................................................................... 78
BAB IV PENUTUP
4.1 Kesimpulan ................................................................................................................... 85
4.2 Saran.............................................................................................................................. 88
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 89
Daftar Lampiran :
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Populasi masyarakat Kabupaetn Batu Bara .......................................................... 26
Tabel 2 Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
KabupatenBatu Bara ........................................................................................................... 52
Tabel 3.1 Distribusi Jawaban Responden Dalam Keterbukaan kinerja pelayanan
Dinas Pendudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu Bara Tentang
Prosedur/ Tata Cara Pembuatan Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan
Kependudukan) ............................................................................................ 6
Tabel 3.2 Distribusi Jawaban Responden Dalam Keterbukaan Kinerja Pelayanan
Dinas Pendudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu Bara Tentang
Persyaratan Pembuatan Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan)
..................................................................................................................... 63
Tabel 3.3 Distribusi Jawaban Responden dalam Keberadaan Sarana Penanganan
Keluhan (kotak saran) di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Batu Bara .................................................................................. 64
Tabel 3.4 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kemudahan dalam Alur Pembuatan
Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) di Dinas Kependudukan
dan Pencatatan SipilKabupaten Batu Bara .................................................. 67
Tabel 3.5 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kemudahan Dalam Memperoleh
Pelayanan Pembuatan Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) di
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Batu Bara ............. 68
Tabel 3.6 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kemudahan dalam mengakses Tempat
Pelayanan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu
Bara ............................................................................................................. 70
Tabel 3.7 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kepastian Waktu Dalam Pembuatan
Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) diDinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu
Bara...............................................................................73
Tabel 3.8 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kepastian Biaya Dalam Pembutan
Kartu Tanda Penduduk (Pelayanan Kependudukan) diDinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu
Bara...............................................................................74
Tabel 3.9 Distribusi Jawaban Responden Dalam Kepastian Jam Kerja di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil di Kabupaten Batu Bara....................75
Tabel 3.10 Distribusi Jawaban Responden Dalam penilaian Kesopanan Para Pegawai
dan Seluruh Aparatur di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil di
Kabupaten Batu Bara ................................................................................ 78
xi
Universitas Sumatera Utara
Tabel 3.11 Distribusi Jawaban Responden Dalam Penilaian Keterampilan Kelayanan
Para Pegawai dan Seluruh Aparaturdi Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil di Kabupaten Batu Bara ................................................................... 8
Tabel 3.12 Distribusi Jawaban Responden Dalam penilaian Keterampilan Kelayanan
Para Pegawai dan Seluruh Aparatur di Dinas Kependudukan dan Pencatata
Sipil di Kabupaten Batu Bara ................................................................... 81
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1 Proses Pembuatan Kartu Tanda Penduduk .......................................................... 58
xii
Universitas Sumatera Utara