KATA PENGANTAR - Analisis Pengelolaan Kawasan Pesisir Secara Terpadu di Kabupaten Serdang Bedagai, Sumatera Utara

  Puji dan syukur Kehadirat Allah SWT karena atas berkat dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Adapun judul penelitian ini adalah “Analisis Pengelolaan Kawasan Pesisir Secara Terpadu di Kabupaten Serdang Bedagai Sumatera Utara”. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai satu diantara beberapa syarat untuk dapat menyelesaikan studi di Program Studi Manajemen Sumberdaya Perairan, Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara.

  Dalam proses penyelesaian skripsi ini, penulis mendapat arahan, perhatian dan bimbingan dari berbagai pihak baik berupa materi, ilmu, dan informasi. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada Prof. Dr. Ir. Darma Bakti, M.S selaku ketua komisi pembimbing dan Rusdi Leidonald, S.P, M.Sc selaku anggota komisi pembimbing. Terima kasih juga disampaikan kepada Dr. Ir. Yunasfi, M.Si selaku ketua Program Studi Manajemen Sumberdaya Perairan Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara dan seluruh staf pengajar dan pegawai.

  Terima kasih kepada Ayahanda H. Syammar Kurnia Nst, S.ST, S.Pd, M.Psi dan Ibunda Gusti Raya Lubis serta abangda Arga Sakti Nst, S.Kom, dan kakak Dian Aretti Nst, S.Sos, Pratiwi Nasution, AM.Keb, SST. yang telah memberikan dukungan, doa dan semangat kepada penulis.

  Terima kasih kepada rekan-rekan mahasiswa angkatan 2009 di Program Studi Manajemen Sumberdaya Perairan Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara. Kepada bapak kepala Desa Bagan Kuala, Kepala Desa Sentang, Kepala Desa Sei Nagalawan, Kepala Desa Perbaungan, Kepala Desa Pantai Cermin Kiri dan seluruh masyarakat pesisir Kabupaten Serdang Bedagai yang telah membantu penulis selama melakukan penelitian di Kabupaten Serdang Bedagai dan seluruh pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

  Penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat dalam pengembangan ilmu pengetahuan dunia kelautan dan perikanan khususnya bidang manajemen sumberdaya perairan dan juga semoga bermanfaat bagi informasi pengelolaan pesisir secara terpadu di kawasan Serdang Bedagai.

  Medan, Februari 2015 Penulis

  DAFTAR ISI

  Halaman

  ABSTRAK ................................................................................................. i

  ABSTRACT .............................................................................................. ii

  RIWAYAT HIDUP ................................................................................... iii KATA PENGANTAR ............................................................................. iv DAFTAR ISI ............................................................................................. vi DAFTAR TABEL ..................................................................................... viii DAFTAR GAMBAR ................................................................................. ix DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xi PENDAHULUAN

  Latar belakang ................................................................................... 1 Perumusan Masalah ........................................................................... 3 Kerangka Pemikiran .......................................................................... 3 Tujuan Penelitian ............................................................................... 5 Manfaat Penelitian ............................................................................. 5

  TINJAUAN PUSTAKA

  Kondisi Umum Lokasi ....................................................................... 6 Definisi Wilayah Pesisir .................................................................... 7 Pengelolaan Kawasan Pesisir Secara terpadu .................................... 8 Hirarki Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir................................ 10 Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir................................................... 11 Permasalahan Pengelolaan Wilayah Pesisir ...................................... 13 Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Serdang Bedagai ............. 15

  METODE PENELITIAN

  Waktu dan Lokasi Penelitian ............................................................. 18 Bahan dan Alat .................................................................................. 18 Pelaksanaan Penelitian....................................................................... 18

  Penentuan Stasiun ......................................................................... 18 Pengambilan Sampel ......................................................................... 21

  Data Primer .................................................................................. 21 Data Sekunder ............................................................................... 22

  Analisa Data....................................................................................... 22 Analisis Hirarki Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir ................. 23 Pemanfaatan Lahan Pesisir dan Kerusakan Ekologis ........................ 23 Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir................................................... 24

  Analisis SWOT .................................................................................. 26

  HASIL DAN PEMBAHASAN

  Hasil ........................................................................................................ 27 Analisis Hirarki Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir ................. 27 Pemanfaatan Lahan Pesisir dan Kerusakan Ekologis ........................ 30 Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir................................................... 35 Analisis SWOT ................................................................................. 55 Pembahasan ............................................................................................ 56 Analisis Hirarki Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir ................. 56 Pemanfaatan Lahan Pesisir dan Kerusakan Ekologis ........................ 62 Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir................................................... 67 Analisis SWOT .................................................................................. 74

  KESIMPULAN DAN SARAN

  Kesimpulan ........................................................................................ 88 Saran .................................................................................................. 89

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

  No. Teks Halaman 1.

  Data Sekunder ...................................................................................... 22 2. Data Analisis Hirarki Kebijakan .......................................................... 23 3. Data Pemanfaatan lahan pesisir dan kerusakan ekologis ..................... 24 4. Analisis Sosial Ekonomi Masyarakat Pesisir ....................................... 25 5. Pendekatan Kualitatif Analisis SWOT pengelolaan pesisir secara terpadu ....................................................................................... 27

  6. Pendekatan Kualitatif Analisis SWOT pengelolaan pesisir secara terpadu Hirarki Kebijakan Pengelolaan Pesisir ........................ 27

  7. Hirarki UU no 26 tahun 2007 dan UU no 27 tahun 2007 .................... 28 8.

  Persentase Pemanfaatan Lahan Pesisir ................................................ 29 9. Faktor internal dan eksternal pesisir Kabupaten Serdang Bedagai ...... 31 10.

  Faktor Internal dan Eksternal SWOT .................................................. 55 11. Matriks SWOT ..................................................................................... 81 12. Matriks IFAS ....................................................................................... 83 13. Matriks EFAS ...................................................................................... 84 14. Alternatif Strategi ................................................................................. 84

  

DAFTAR GAMBAR

  No. Teks Halaman 1.

  Kerangka Pemikiran Penelitian ............................................................ 4 2. Peta Administratif Kabupaten Serdang Bedagai .................................. 6 3. Hirarki Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil .............. 11 4. Peta Pola Ruang (RTRW Sergai 2011-2031) ...................................... 16 5. Penentuan Stasiun Penelitian ............................................................... 19 6. Konsep Dasar Analisis SWOT ............................................................. 27 7. Pemanfaatan Lahan Pesisir Serdang Bedagai Tahun 2011 .................. 30 8. Kerusakan Ekologis di stasiun 1 Desa Bagan Kuala ........................... 32 9. Kerusakan Ekologis di stasiun 2 Desa Sentang ................................... 33 10.

  Kerusakan Ekologis di stasiun 3 Desa Sei Nagalawan ........................ 34 11. Kerusakan Ekologis di stasiun 4 Desa Pantai Cermin ......................... 35 12. Persentase Responden Masyarakat Pesisir

  Berdasarkan jenis kelamin ................................................................... 36 13. Data Sekunder pekerjaan masyarakat pesisir Kabupaten

  Serdang Bedagai .................................................................................. 37 14. Persentase pekerjaan responden masyarakat pesisir

  Kabupaten Serdang Bedagai ............................................................... 38 15. Penyebaran umur responden masyarakat pesisir ................................. 39 16. Persentase penyebaran taraf pendidikan responden masyarakat pesisir ................................................................................ 40

  17. Pendapatan responden masyarakat pesisir per bulan ........................... 41 18.

  Pemahaman masyarakat pesisir terhadap pengelolaan

  pesisir terpadu ...................................................................................... 42 19. Persepsi masyarakat pesisir terhadap pengelolaan pesisir terpadu ...... 43 20.

  Persepsi masyarakat pesisir tentang sektor yang perlu diperbaiki ........................................................................... 44

  21. Keterlibatan masyarakat pesisir dalam pengelolaan pesisir terpadu .... 45 22.

  Persentase responden pengunjung wisata pantai berdasarkan jenis kelamin .................................................................... 46

  23. Umur responden pengunjung wisata pantai ......................................... 48 24.

  Persentase taraf pendidikan responden pengunjung wisata pantai ...... 48 25. Pekerjaan responden wisata pantai ...................................................... 49 26. Pemahaman pengunjung wisata pantai terhadap pengelolaan pesisir terpadu ...................................................................................... 50

  27. Persepsi pengunjung wisata pantai terhadap keindahan pantai ........... 51 28.

  Persepsi pengunjung wisata terhadap pengelolaan pesisir terpadu ...... 51 29. Persepsi pengunjung wisata pantai tentang sektor yang perlu diperbaiki .................................................................................... 52

  30. Persepsi pengunjung wisata pantai terhadap harapan pengelolaan pesisir ............................................................................... 53

  31. Keterlibatan pengunjung wisata pantai terhadap pengelolaan pesisir terpadu .................................................................. 53

  32. Skema Hirarki Kebijakan Pengelolaan Wilayah Pesisir ...................... 61

  DAFTAR LAMPIRAN

  No. Teks Halaman 1.

  Lokasi penelitian .................................................................................. 95 2. Alat dan Bahan ..................................................................................... 96 3. Kegiatan Observasi lapangan dan wawancara ..................................... 97 4. Kuisioner untuk nelayan sekitar kawasan penelitian ........................... 98 5. Kuisioner untuk instansi pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai ..... 101 6. Kuisioner untuk pengunjung wisata bahari .......................................... 103 7. Kuisioner untuk masyarakat pesisir ..................................................... 105 8. Kuisioner untuk analisis SWOT .......................................................... 108 9. Data Karakteristik Masyarakat Pesisir ................................................. 110 10.

  Data Karakteristik Responden masyarakat pesisir ............................... 111 11. Data pemahaman dan keterlibatan masyarakat pesisir dalam pengelolaan pesisir terpadu .................................................................. 113

  12. Data persepsi masyarakat pesisir dalam pengelolaan pesisir terpadu ...................................................................................... 114

  13. Data karakteristik responden pengunjung wisata pantai ...................... 115 14.

  Data pemahaman dan keterlibatan pengunjung wisata pantai dalam pengelolaan pesisir terpadu .................................................................. 116

  15. Data persepsi pengunjung wisata pantai dalam pengelolaan pesisir terpadu ...................................................................................... 117

  16. Data penentuan bobor pada analisis SWOT ........................................ 118

  PENDAHULUAN Latar Belakang

  Kawasan pesisir merupakan daerah peralihan antara ekosistem darat dan ekosistem laut yang memiliki kekayaan sumberdaya yang dapat diperbaharui dan tidak dapat diperbaharui. Secara ekologis kawasan pesisir merupakan sumberdaya yang kompleks diantara bioekoregion yang lainnya. Kawasan pesisir sangat rentan terhadap perubahan dari kawasan atasnya dan hal ini yang menyebabkan sumberdaya pesisir sangat kompleks.

  Sumberdaya pesisir juga memiliki potensi yang dapat dikelola menjadi kawasan perikanan, kawasan wisata bahari, kawasan pemanfaatan sumber energi serta kawasan pendidikan dan penelitian. Sebagai contoh kawasan Pesisir Kabupaten Serdang Bedagai, Sumatera Utara memiliki garis pantai sepanjang 95 km mencangkup lima kecamatan yaitu : Pantai Cermin, Perbaungan, Teluk Mengkudu, Tanjung Beringin dan Bandar Khalifah. Wilayah pesisir Serdang Bedagai memiliki potensi besar untuk dijadikan pemanfaatan lahan budidaya, ekowisata bahari, indusrtri perikanan, pendidikan dan penelitian, dan lain-lain.

  Namun dari setiap potensi di kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai tersebut masih ada beberapa permasalahan terutama permasalahan ekologis akibat pemanfaatan lahan yang tidak ramah lingkungan. Permasalahan ekologis yang terjadi di pesisir Serdang Bedagai adalah permasalahan kerusakan hutan mangrove, permasalahan muara sungai yang semakin sempit dan menghambat aktivitas nelayan, serta permasalahan abrasi pantai. Segala permasalahan ini dipicu akibat ada kesalahan pengelolaan kawasan pesisir dan tumpang tindih kebijakan pengelolaan wilayah pesisir yang masih belum memperhatikan kepentingan kelestarian lingkungan. Permasalahan utama pengelolaan pesisir Serdang Bedagai adalah pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai belum menerapkan konsep pengelolaan pesisir secara terpadu.

  Menurut Suparno (2008), pengelolaan wilayah pesisir terpadu adalah suatu pendekatan pengelolaan wilayah pesisir yang melibatkan dua atau lebih ekosistem, sumberdaya dan kegiatan pemanfaatan secara terpadu (integrated) guna mencapai pembangunan wilayah pesisir secara berkelanjutan.

  Berdasarkan permasalahan pengelolaan pesisir di Kabupaten Serdang Bedagai maka perlu dilakukan penelitian mengenai konsep pengelolaan pesisir yang terpadu dengan pengelolaan yang berwawasan lingkungan dan pengelolaan yang memperhatikan keterkaitan antar kepentingan baik kepentingan individu maupun kepentingan masyarakat. Selain itu juga diperlukannya strategi pengelolaan pesisir yang dituangkan dalam kebijakan pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai mengenai pengelolaan kawasan pesisir yang sesuai dengan amanat UU No. 1 tahun 2014 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

  Perumusan Masalah

  Perumusan masalah pada penelitian ini adalah masih adanya tumpang tindih kebijakan mengenai pengelolaan pesisir yang diakibatkan belum adanya arahan kebijakan pasti dari pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai mengenai pengelolaan wilayah pesisir yang sesuai dengan amanat UU No.. 27 tahun 2007 tentang pengelolaan kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil. Adapun beberapa permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah :

  Sumatera Utara ? 2. Kerusakan lingkungan apa saja yang terjadi dikawasan pesisir Kabupaten

  Serdang Bedagai Sumatera Utara ? 3. Bagaimana kondisi sosial ekonomi masyarakat pesisir Kabupaten Serdang

  Bedagai Sumatera Utara ? 4. Bagaimana strategi pengelolaan kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai

  Sumatera Utara ?

  Kerangka Pemikiran

  Pengelolaan kawasan pesisir terpadu tidak terlepas dari isu dan permasalahan dari pengelolaan tersebut. Isu dan permasalahan pengelolaan pesisir terpadu dibagi menjadi tiga yaitu hirarki kebijakan pengelolaan, sosial ekonomi masyarakat, dan kerusakan ekologis. Ketiga isu permasalahan pengelolaan ini mencangkup aspek kajian pengelolaan pesisir terpadu yaitu aspek sektoral, aspek disiplin ilmu dan aspek keterkaitan ekologis. Hasil analisis dari ketiga isu dan permasalahan pengelolaan pesisir tersebut akan menyimpulkan strategi pengelolaan kawasan pesisir terpadu. Strategi pengelolaan pesisir dijadikan perioritas arahan kebijakan pengelolaan untuk mencapai pengelolaan pesisir secara terpadu. Adapun skema kerangka pemikiran penelitian dapat dilihat pada Gambar 1.

  Pengelolaan Kawasan Pesisir Terpadu Isu dan Permasalahan Pengelolaan

  Hirarki Kebijakan Sosial Ekonomi Kerusakan ekologis Pengelolaan Masyarakat yang terjadi

  Strategi Pengelolaan Arahan Kebijakan Pengelolaan

  Gambar 1. Kerangka Pemikiran Penelitian

  Tujuan Penelitian 1.

  Untuk mengetahui hirarki kebijakan pengelolaan kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai Sumatera Utara 2. Untuk mengetahui kerusakan lingkungan yang terjadi di kawasan pesisir

  Kabupaten Serdang Bedagai Sumatera Utara 3. Untuk mengetahui kondisi sosial ekonomi masyarakat pesisir Kabupaten

  Serdang Bedagai Sumatera Utara 4. Untuk mengetahui strategi pengelolaan kawasan pesisir di Kabupaten Serdang

  Bedagai Sumatera Utara

  Manfaat Penelitian 1.

  Sebagai masukan bagi pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai dalam melaksanakan prioritas strategi pengelolaan kawasan pesisir sesuai dengan hirarki kebijakan pengelolaan.

  2. Sebagai masukan bagi pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai untuk melakukan kegiatan pengelolaan kawasan pesisir yang memperhatikan aspek keterkaitan lingkungan.