Pelayanan Umum yang Dilakukan oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Persero dalam Melaksanakan Maksud dan Tujuannya ditinjau dari Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara (studi pada PT. Kereta Api Indonesia Divisi Regional I Suma

  PELAYANAN UMUM YANG DILAKUKAN OLEH BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) PERSERO DALAM MELAKSANAKAN MAKSUD DAN TUJUANNYA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 19 TAHUN 2003 TENTANG BADAN USAHA MILIK NEGARA (Studi pada PT. Kereta Api Indonesia Divisi Regional I Sumatera Utara) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

  OLEH KELKEISA PUTRI HALOHO 100200164

  Departemen Hukum Ekonomi

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkah dan rahmat yang telah diberikan-Nya selama ini, sehingga Penulis bisa menyelesaikan karya tulis skripsi ini dengan baik dan benar.

  Penulisan Skripsi yang berjudul “Pelayanan Umum yang Dilakukan

  

oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Persero dalam Melaksanakan

Maksud dan Tujuannya ditinjau dari Undang-Undang Nomor 19 Tahun

2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara (studi pada PT. Kereta Api

Indonesia Divisi Regional I Sumatera Utara)” ini ditujukan guna memenuhi

  persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karenanya, Penulis sangat mengharapkan adanya saran dan kritik yang membangun dari para pembaca skripsi ini. Kelak dengan adanya saran dan kritik tersebut, maka penulis akan dapat menghasilkan karya tulis yang lebih baik dan berkualitas, baik dari segi substansi maupun dari segi cara penulisannya.

  Secara khusus, Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua Penulis, Ruben Sihaloho dan Eldina Simanihuruk, yang telah membesarkan, mendidik, dan mendukung Penulis hingga dapat menyelesaikan pendidikan formal Strata Satu (S1) ini. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada saudara terkasih, Heru Fajar Setiawan Haloho, yang selalu mendukung dan menyemangati Penulis dalam penulisan skripsi ini.

  Penulis juga ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

  1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc.(CTM), Sp.A(K)., selaku Rektor Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah mengelola dan menyelenggarakan universitas sesuai dengan visi dan misi USU.

  2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah memimpin penyelenggaraan pendidikan, penelitian, pengabdian kepada masyarakat, serta membina tenaga pendidik dan mahasiswa di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).

  3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah banyak membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat.

  4. Bapak Syarifuddin Hasibuan, S.H., M.Hum.,DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah banyak membantu Dekan dalam memimpin pelaksanaan kegiatan di bidang administrasi umum.

  5. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) yang telah banyak membantu Dekan dalam pelaksanaan kegiatan di bidang pembinaan dan pelayanan kesejahteraan mahasiswa.

  6. Ibu Windha, S. H., M. Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi dan Dosen Hukum Ekonomi. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas segala saran dan kritik yang sangat berarti dan bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.

  7. Bapak Ramli Siregar, S.H., M. Hum., selaku Sekretaris Jurusan Departemen Hukum Ekonomi. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas ilmu yang telah diberikan dalam perkuliahan.

  8. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.Hum., Dosen Hukum Ekonomi dan Dosen Pembimbing I. Di tengah kesibukan Beliau, Beliau masih dapat meluangkan waktu untuk mengkaji perkembangan hasil studi Penulis hingga selesai. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungannya yang sangat berarti dan bermanfaat bagi penyelesaian skripsi ini.

  9. Ibu Dr. T. Keizeirina Devi A., S.H., C.N., M.Hum., selaku Dosen Hukum Ekonomi dan Dosen Pembimbing II. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan, kritikan, saran, bimbingan, dan dukungan yang sangat berarti dan bermanfaat hingga selesainya penyusunan skripsi ini.

  10. Bapak Dr. Drs. Ramlan Yusuf Rangkuti, M.A., selaku Dosen Penasihat Akademik Penulis. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya atas bimbingannya kepada Penulis selama menjalankan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  11. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas segala ilmu yang telah iberikan sejak awal perkuliahan hingga selesainya penulisan skipsi ini.

  12. Seluruh Staf Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa membantu Penulis dalam kegiatan perkuliahan hingga menyelesaikan skripsi ini.

  13. Sahabat-sahabat terbaik Penulis selama menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Winda Sembiring, S.H., Nova Iasha Kalo, S.H., Windy Febrina, S.H., dan Umar Ismail Sipahutar, S.H., yang telah menemani dan mewarnai masa perkuliahan Penulis sehingga perkuliahan menjadi masa-masa yang sangat indah dan tak terlupakan. Semoga kita semua sukses selalu.

  14. Yohannes Panjaitan yang selalu ada bersama Penulis dalam suka maupun duka dan telah banyak membantu Penulis sampai menyelesaikan perkuliahan.

  15. Jimmy Simamora, Tutor Ambarita, Dyon Hutagalung, Reni Sihaloho, Tiur Nainggolan yang selalu ada bersama Penulis dalam suka maupun duka mengisi hari-hari Penulis sampai menyelesaikan perkuliahan.

  16. DPC PERMAHI (Perhimpunan Mahasiswa Hukum Indonesia) MEDAN, yang telah memberi pengalaman-pengalaman baru yang menarik baik di dalam maupun di luar kegiatan organisasi. Abangda Andreas, Kak Donita, Kak Winda, Agnes, Winda, Lidya, Synta, Nopi, Natalia, Jonathan, Edyson, Riswanto, Lasman, Husein, Bonar, Jerry, Joko, Ridho, Beni, Hikler dan teman-teman yang lain yang tidak dapat disebutkan satu persatu, Penulis akan selalu mengingat keceriaan bersama di sekretariat tercinta.

  17. Sahabat-sahabat Green Alga, terutama Winda, Agnes, Jerry, Eka, Dyna, Lidya, Ika, Raymond, Dadhan, Maruli yang telah mewarnai perjalanan Penulis dalam mengikuti Kompetisi Peradilan Semu Tingkat Nasional Piala A.G. Pringgodigdo IV yang diadakan di Surabaya. Penulis akan selalu mengingat kehangatan pertemanan mereka.

  18. Abang-kakak senior dan adik-adik junior Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendukung Penulis menyelesaikan perkuliahan hingga selesai.

  Salam Hormat, Penulis              

  DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ...................................................................................... i DAFTAR ISI ..................................................................................................... vi DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix ABSTRAKSI ..................................................................................................... x

  BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ........................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ................................................................... 7 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ................................................... 8 D. Keaslian Penulisan ...................................................................... 10 E. Tinjauan Kepustakaan ................................................................. 11 F. Metode Penelitian ....................................................................... 13 G. Sistematika Penulisan ................................................................. 17

BAB II PENGATURAN TENTANG PELAYANAN UMUM YANG

DILAKUKAN OLEH PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) SEBAGAI BUMN PERSERO .............................. 20 A. Pengertian dan Sejarah Singkat Badan Usaha Milik Negara ..... 20 B. Maksud dan Tujuan Badan Usaha Miilik Negara (BUMN) Persero ........................................................................................ 32 C. Sejarah Singkat PT. Kereta Api Indonesia (Persero) ................. 37

  D.

  Pengaturan Tentang Public Service Obligation (PSO) sebagai Bentuk Pelayanan Umum oleh PT. Kereta Api Indonesia (Persero) sebagai BUMN Persero ............................................................... 46

  BAB III PELAKSANAAN PUBLIC SERVICE OBLIGATION (PSO) SEBAGAI BENTUK PELAYANAN UMUM OLEH PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) DIVISI REGIONAL I SUMATERA UTARA .................................................................... 62 A. Pelaksanaan Public Service Obligation (PSO) dalam Penyelenggaraan Kereta Api “Putri Deli”................................... 62 B. Pelaksanaan Public Service Obligation (PSO) dalam Penyelenggaraan Kereta Api “Siantar Ekspress” ....................... 66 C. Penyediaan, Pencairan, dan Pertanggungjawaban Dana Penyelenggaraan Public Service Obligation (PSO) Sebagai Bentuk Pelayanan Umum oleh PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Divisi Regional I Sumatera .................................................................... 70 BAB IV PERMASALAHAN YANG DIHADAPI DALAM PELAKSANAAN PELAYANAN UMUM OLEH PT. KERETA API INDONESIA (PERSERO) DIVISI REGIONAL I SUMATERA UTARA SIMPULAN DAN SARAN ................... 80 A. Kendala yang Dialami oleh PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Divisi Regional I Sumatera Utara dalam Pengelolaan Public Service Obligation (PSO) ........................................................... 80 B. Peran Serta Masyarakat dan Pemerintah dalam Penyelenggaraan Pelayanan Umum oleh PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Divisi Regional I Sumatera Utara ......................................................... 89

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 95 A. Kesimpulan ................................................................................. 95 B. Saran ........................................................................................... 98 DAFTAR PUSTAKA

  

DAFTAR TABEL

1.

Tabel 2.1 Ringkasan Sejarah Perkeretaapian Indonesia ......................... 43 2.Tabel 2.2 Rekapitulasi Perhitungan Kontrak PSO Kereta Api Ekonomi

  Tahun Anggaran 2014 ............................................................................ 61 3.

Tabel 3.1 Rekapitulasi Perhitungan PSO Kereta Api “Putri Deli” Tahun

  Anggaran 2013........................................................................................ 64 4.

Tabel 3.2 Rekapitulasi Perhitungan PSO Kereta Api “Putri Deli” Tahun

  Anggaran 2014........................................................................................ 66 5.

Tabel 3.3 Rekapitulasi Perhitungan PSO Kereta Api “Siantar Ekspress”

  Tahun Anggaran 2013............................................................................. 68 6.

Tabel 3.4 Rekapitulasi Perhitungan PSO Kereta Api “Siantar Ekspress”

  Tahun Anggaran 2014............................................................................. 69 7.

Tabel 4.1 Kronologi besaran PSO, IMO, dan TAC................................ 86

                     

  

ABSTRAK

PELAYANAN UMUM YANG DILAKUKAN OLEH BADAN USAHA

MILIK NEGARA (BUMN) PERSERO DALAM MELAKSANAKAN

MAKSUD DAN TUJUANNYA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG

NOMOR 19 TAHUN 2003 TENTANG BADAN USAHA MILIK NEGARA

  

(Studi pada PT. Kereta Api Indonesia Divisi Regional I Sumatera Utara)

  Kelkeisa Putri Haloho Program Studi S-1 Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara

  Abstrak Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik

  Negara menggambarkan adanya dualisme dalam pelaksanaan maksud dan tujuan Badan Usaha Milik Negara yang berbentuk Persero antara melaksanakan pelayanan umum dengan mencari keuntungan. PT. Kereta Api Indonesia (Persero) merupakan suatu badan usaha yang menyelenggarakan angkutan kereta api penumpang dan barang di Indonesia yang diberi penugasan khusus oleh pemerintah sebagai salah satu bentuk penyelarasan antara misi pelayanan umum dengan misi mengejar keuntungan melalui mekanisme Public Service Obligation (PSO).

  Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif kualitatif. Penelitian normatif adalah penelitian dengan hanya mengolah dan menggunakan data sekunder, sedangkan bersifat deskriptif maksudnya penelitian tersebut kadang kala dilakukan dengan melakukan survei ke lapangan untuk mendapatkan informasi yang dapat mendukung teori yang sudah ada dengan melakukan wawancara kepada pejabat terkait pelaksanaan pelayanan umum di lingkungan PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Divisi Regional I Sumatera Utara.

  Berdasarkan hasil penelitian pelaksanaan Public Service Obligation (PSO) di lingkungan PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Divisi Regional I Sumatera Utara masih belum optimal dikarekanan berbagai kendala, seperti kondisi sarana dan prasarana yang belum memadai serta masalah pendanaan penyelenggaraan angkutan Public Service Obligation (PSO). Untuk mengatasi kendala tersebut PT. Kereta Api Indonesia (Persero) harus meningkatkan kerjasama dengan pemerintah sebagai pemberi penugasan khusus dan penyedia dana penyelenggaraan Public

  Service Obligation (PSO).

  Kata Kunci : PT. Kereta Api Indonesia (Persero), Public Service Obligation (PSO)