01 TEORI DAN KONSEP ADMINISTRASI.ppt
TEORI DAN KONSEP
ADMINISTRASI
OLEH;
PROF. DR. J. BASUKI, M.Psi.
TANTANGAN ADMINISTRASI
PADA ABAD KE-21
MAKNA ADMINISTRASI
• ADMINISTRASI AD + MINISTRARE
TO + SERVE MELAYANI KONOTASI
PEKERJAAN
PEMBANTU
TEKNIS
KETATAUSAHAAN (ADMINISTRASI DLM
ARTI SEMPIT)
• ADMINISTRASI (DLM ARTI LUAS)
KONSEP MANAJEMEN DAN KONSEP
ORGANISASI
HAKIKAT
ADMINISTRASI
• “PROSES
KERJASAMA
SEKELOMPOK MANUSIA YANG
DIDASARKAN PADA PELAYANAN,
RASIONALITAS,
EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI UNTUK MENCAPAI
TUJUAN
YANG
TELAH
DITENTUKAN SEBELUMNYA”
PARADIGMA ADMINISTRASI
KONSEP DASAR
SKLP. MANUSIA
TUJUAN
KERJASAMA
BIMBINGAN,
KEPEMIMPINAN &
PENGENDALIAN
ADMINISTRASI
MANAJEME
N
KEPEMIMPINAN
PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
HUMAN
REALTIONS
TUJUAN
SARANA&PRASARANA
ORGANISA
SI
NILAI-NILAI
PELAYANAN,
RASIONALITAS,
EFEKTIVITAS,
EFISIENSI
STATIS/ORGA
NOGRAM
DINAMIS
(INTERAKSI
INTERNAL &
EKSTERNAL
PERBEDAAN MAKNA EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI
• EFEKTIF FOKUS PADA OUTPUT DAN MENGERJAKAN SESUATU HAL
YANG BENAR (DOING THE RIGHT THINGS) TERKAIT DG PENCAPAIAN
TUJUAN SERTA KINERJA DARI PROSES PELAKSANAAN PEKERJAAN;
• EFISIEN FOKUS PADA INPUT DAN BAGAIMANA KITA MENGERJAKAN
DENGAN BAIK DAN BENAR (DOING THINGS RIGHT)TERKAIT DG
KUALITAS
MASUKAN/MODAL
YG
DIMILIKI
ORGANISASI
PERBANDINGAN TERBAIK ANTARA INPUT DG OUTPUT (OUTPUT HARUS
LEBIH BESAR DARI INPUT);
• “EFFECTIVENESS IS THE FOUNDATION OF SUCCESS, WHILE
EFFICIENCY IS A MINIMUM CONDITION FOR SURVIVAL AFTER SUCCESS
HAS BEEN ACHIEVED”
•
SUMBER: MULLINS, L.J. (1989), STEERS (1977), ROBBINS, 1987, PETER DRUCKER, (1973)
Ilmu
Administrasi
• Adalah ilmu yang mempelajari
semua
proses
manajemen,
organisasi dan individual yang
terlibat dalam pelaksanaan
pencapaian tujuan baik dalam
sektor publik maupun sektor
bisnis.
Ruang Lingkup
Menurut
perspektif makro adalah proses
penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan
koordinasi kegiatan pencapaian tujuan.
Perspektif
makro ini menekankan pada
aspek filosofi tentang apa tujuan dan makna
kehidupan. Apa tujuan yang kita inginkan
dan
bagaimana
mencapainya,
serta
bagaimana seharusnya orang berperilaku.
Ruang Lingkup (lanjutan)
Menurut
perspektif mikro adalah perilaku
administrasi seperti sikap, pendekatan,
persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para
administrator.
Stephen
P. Robbins (2001) mengemukakan
bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh
sejarah organisasi, norma-norma pendidikan,
dan pengalaman.
Konsep dan Teori Ilmu
Administrasi
• Pada sisi makro pembahasan di fokuskan
tentang seberapa besar peranan pemerintah
dibandingkan dengan peranan sektor swasta.
• Sedangkan
pada
sisi
mikro
dibahas
manajemen kegiatan-kegiatan pemerintah dan
organisasi swasta, serta apa kendala dan
peluang yang dihadapi.
FOKUS KAJIAN
STUDI ILMU ADMINISTRASI
Sumber Daya Manusia organisasional
Mencakup manajemen, kepemimpinan, pengambilan keputusan,
human relations dan organisasi seluruh bidang kehidupan baik
bisnis maupun publik
Bidang publik mencakup administrasi negara(termasuk instansi
pemerintah, lembaga legislatif, badan peradilan, BUMN/D), dan
administrasi lembaga non-pemerintah seperti yayasan, koperasi,
rumah sakit, dsb.
Bidang bisnis mencakup administrasi niaga termasuk lembagalembaga perekonomian, organisasi dunia usaha, budaya
perusahaan,
HUBUNGAN ADMINISTRASI, ORGANISASI, MANAJEMEN,
KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN DAN
HUBUNGAN ANTAR MANUSIA
ADMINISTRASI
ORGANISASI
MANAJEMEN
KEPEMIMPINAN
M
PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
HUBUNGAN
ANTAR
MANUSIA
PERBEDAAN ADMINISTRASI DG MANAJEMEN
• ADMINISTRASI
• “DITUJUKAN
PENENTUAN TUJUAN
DAN KEBIJAKANNYA”
PADA
POKOK
• “SUATU
PROSES
DAN
LEMBAGA
YG
BERTANGGUNGJAWAB
TERHADAP
PENENTUAN
TUJUAN, DIMANA ORGANISASI
& MANAJEMEN DIGARISKAN
SERTA
PEMBERIAN
PENGARAHAN
KEBIJAKAN
UMUM (GENERAL POLICIES)”
• MANAJEMEN
• “DITUJUKAN
PADA
PELAKSANAAN KEGIATAN DG
MAKSUD
MENYELESAIKAN/MENCAPAI
TUJUAN DAN PELAKSANAAN
KEBIJAKAN
YG
TELAH
DITENTUKAN”
• PROSES DARI PARA MANAJER
AGAR
KEGIATAN-KEGIATAN
SERTA MENGATUR TINDAKANTINDAKAN
DALAM
MEREALISASIKAN
TUJUAN
UNTUK TERCAPAINYA TUJUAN
YANG TELAH DITENTUKAN
SUB-SUB DISIPLIN ILMU ADMINISTRASI
•
MANAJEMEN (KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN)
•
TEORI ORGANISASI
•
MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA
•
MANAJEMEN KEUANGAN
•
MANAJEMEN MATERIIL/LOGISTIK
•
MANAJEMEN PERKANTORAN
•
KOMUNIKASI ORGANISASI
•
KEBIJAKAN PUBLIK
•
HUKUM ADMINISTRASI
•
TEKNOLOGI ADMINISTRASI
•
MANAJEMEN EKONOMI PUBLIK
•
MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH
HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI DG ILMU2 LAIN
HUBUNGAN
PROSES POLITIK & ADMINISTRASI
PROSES ADMINISTRASI PUBLIK
MASY.
EVALUASI
KEBIJAKAN
BIROKRASI
ARTIKULASI KPT.
BUDAYA POLITIK
SOSIALISASI POLITIK
REKRUITMEN POLITIK
KOMUNIKASI POLITIK
PEMBUATAN, PENERAPAN,
DAN PENGHAKIMAN
AGREGASI
KPT.
B
PELABKS.
JAKPOL
SIDANG
UMUM
PRODUK
POLITIK
PROSES POLITIK
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
CENTRAL FOCUS
HISTORICAL
ERA
REPRESENTATIVE
THEORISTS
The theory of
bureaucracy
Identifying the structural
characteristics
that
facilitate
administrative
efficiency.
1890-1910s
Max Weber
Scientific
Management
Theory
Using scientific study and
rational
planning
to
enable fast and efficient
task performance
1890-1920s
Frederick W.Taylor
Frank Gilbert
Henry Gantt
Administrative
management
theory (Modern
Administration
Theory)
Identifying
the
administrative principles
that allow organizations
to accomplish complex
tasks
1910-1930S
Henri Fayol
James Mooney
Luther Gullick
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
CENTRAL FOCUS
HISTORICAL
ERA
REPRESENTATIVE
THEORISTS
Pre-Human
Relations
theory
Enhancing morale and
securing cooperation
by depersonalizing the
authority relationship
1920
Mary Parker Follett
Human
Ralations
Theory
Adjusting workers to
the workplace and
securing
their
cooperation
using
various
behavior
methodes
1930-1940s
Elton Mayo
Fritz-Roethlisberger
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
Natural System
Theory
CENTRAL FOCUS
HISTORICAL
ERA
Maintaining
cooperative
systems
by
offering
inducements
and 1930-1940s
exercising
moral
leadershsip
Identiying the functional
Structuraland
dysfunctional
1940-1950s
Functional Theory consequences
of
bureaucracy
Open System
Theory
Keeping
organizational
viable through
maintainance and
adjustment
The
system
internal 1950-1970s
external
REPRESENTATIVE
THEORISTS
Chester Barnard
Robert Merton
Philip Selznick
Alvin Gouldner
Peter Blau
Katz and kahn
James -D.Thompson
Joan Woodward
Burn & Stalker
Lawrence & Lorsch
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
CENTRAL FOCUS
Enhancing motivation and
Human Resources productivity by satisfying
theory
the full range of human
needs
Quality
Management
Theory
Institutionalysing a
cultural commitment to
continuous improvement
and customer satisfaction
Organizational
Culture and
leadership theory
Creating a culture
committed to high
performance through
visionary leadership and
symbolic management
HISTORICAL
ERA
REPRESENTATIVE
THEORISTS
1940-1960s
Kurt lewin
Rensis Likert
Abraham Maslow
Chris Argyris
Douglas McGregor
Frederick Herzberg
1950-1980s
Armand-Feigenbaum
W.Edwards- Deming
Joseph Juran
1980-1990s
Edgar Schein
William Ouichi
Pascale and Athos
Tom Peters
KARAKTERISTIK BIROKRASI (MAX Weber)
•
Organisasi berdasarkan hierarkhi (tingkatan-tingkatan)
•
Birokrasi dapat diterapkan dlm organisasi pemerintah/swasta
•
Struktur tugas dibuat rasional (antara wewenang & t.jawab)
•
Formalisasi, tindakan2 berdasarkan pada peraturan/ketentuan
•
Manajemen terpisah dari pemilikan
•
Tidak ada hak milik terdapap jabatan
•
Tuntutan kemampuan dan pelatihan khusus bagi setiap jabatan
•
Pejabat (birokrat) dipilih berdasar kompetisi kemampuan
•
Unsur legalitas, bhw setiap jabatan memiliki batas wewenang yg jelas dan
tegas.
FAYOL’S FOURTEEN
ADMINISTRATIVE PRINCIPLES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
DIVISION OF WORK
AUTHORITY AND
RESPONSIBILITY
DISCIPLINE
UNITY OF COMMAND
UNITY OF DIRECTION
SUBORDINATION OF
INDIVIDUAL INTEREST TO
GENERAL INTEREST
REMUNERATION OF
PERSONNEL
8.
9.
10.
11.
12.
CENTRALIZATION
SCALAR CHAIN
ORDER
EQUITY
STABILITY OF
TENURE OF
PERSONNEL
13. INITIATIVE
14. ESPRIT DE CORPS
KONSEP F.W. TAYLOR
• BAHWA
SUATU
AKTIVITAS
ADMINISTRASI (MANAJEMEN) DINILAI
EFISIEN APABILA DILAKUKAN OLEH
PARA
PEGAWAI
YANG
MEMILIKI
KEMAMPUAN DAN KETERAMPILAN YANG
MEMADAI (SESUAI TUGASNYA)
Konsepsi Fungsi Organisasi
(Henry Fayol)
Fungsi teknis, produksi, adaptasi
Komersial, membeli, menjual, barter
Fungsi keuangan, mencari dana dan menggunakan secara optimal
Fungsi keamanan, perlindungan aset dan pegawai
Fungsi akunting, pembiayaa, statistik
Fungsi administrasi, unsur2nya; perencanaan, pengorganisasian,
pemberian perintah, kordinasi, pengendalian
Prinsip Umum Penyusunan Organisasi
(L. Gulick dan Urwick)
Mencocokan orang dengan struktur
Adanya satu pimpinan puncak
Adanya kesatuan komando
Adanya staf umum dan khusus
Dasar pembagian sub divisi
Adanya pendelegasian
Keseimbangan tanggungjawab dan wewenang
Rentang kendali yang tepat
KONSEP HERBERT SIMON
“MANUSIA
ADMINISTRASI LEBIH REALISTIS
DARIPADA MANUSIA EKONOMI. MANUSIA
ADM.
PENUH
KESADARAN
AKAN
KETERBATASAN2,
ILMUNYA
TDK
SEMPURNA, SUMBER-SUMBER TERBATAS,
DAN
MASA
DEPAN
PENUH
KETIDAKPASTIAN, MANUSIA ADMINSTRASI
ADALAH MANUSIA YANG EFISIEN”
KONSEP-DASAR PERILAKU
1.
SELF CONCEPT Kesadaran eksistensi dirinya sebagai manusia baik phisik, mental, spiritual dan moral;
1.
SELF-ESTEEM Keyakinan seseorang bhw dirinya berharga;
1.
SELF-EFFICACY KeyakinaN ttg kemampuan dirinya untuk menjalankan tugas;
1.
SELF-FULFILLING PROPHESY Harapan seseorang hendaknya menjadi penentu perilakunya, supaya yg
diharapkan (diramalkan menjadi kenyataan).
1.
PERCEPTIOAN Proses kognitif seseorang untuk memberi arti terhadap stimuli dari lingkungan yg dpt
ditangkap melalui inderanya
1.
ABILITIES Bakat yang melekat seseorang untuk melakukan kegiatan secara phisik dan mental yg
diperoleh sejak lahir, belajar dan pengalaman.
1.
PERSONALITY Sesuatu yg unik dr seseorang dalam berinteraksi dengan orang lain/lingkungannya
1.
INTROVERT VS EXTROVERT Cinta pd dirinya sendiri vs lebih suka bergaul dg orang lain
1.
LOCUS OF CONTROL perasaan seseorang mengenai lokasi yg membuat dirinya sukses atau gagal
internalizer dan externalizer;
1.
MACHIAVELISME aliran menghalalkan semua cara, menguasai dan memanipulasi kekuasaan, cenderung
pragmatis dan tergantung pada “etika, legalitas, dan kemanusiaan”
1.
PAROKIALISME Suatu paham bahwa pandangannya yang paling benar dan tidak melihat kenyataan;
1.
ANDROGINI watak seseorang yang suatu menampakkan sifat-sifat maskulin dan suatu saat feminin
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT RALPH C. DAVIS & ALAN C. FILLEY, 1990, PP 13-16);
1.
PHASE
SCIENTIFIC
MANAGEMENT
KONSEP
YG
DIKEMBANGKAN; STUDI GERAK & WAKTU, INSENTIF, KARTU
INSTRUKSI, STANDAR SYARAT KERJA;
1.
PHASE
ADMINISTRATIVE
(1930-1950)
KONSEP
YG
DIKEMBANGKAN FUNGSI2 MGT. POCCC, DG PENEKANAN
PD
PRINSIP
PEMBAG.
PEK,
WEWENANG
&
TANGGUNGJAWAB,
KESATUAN
PERINTAH,
RENTANG
KENDALI;
1.
PHASE
INDUSTRIAL
RELATIONS
DG
KONSEP
YG
DIKEMBANGKAN ; PERSONNEL MANAGEMENT, HUMAN
RELATIONS, LABOR RELATIONS;
1.
PHASE BEHAVIORAL DECISION THEORY DG KONSEP YANG
DIKEMBANGKAN
DARI
PSIKOLOGI,
SOSIOLOGI
DAN
ANTHROPOLGY
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT SCHEVERMONT Jr, 1997)
PHASE KLASIK TEORI BIROKRASI, TEORI
ADMINISTRASI MODERN DAN TEORI MANAJEMEN
ILMIAH;
PHASE NEO KLASIK BEHAVIORALISME
PSIKOLOGI INDUSTRI & ORGANISASI;
PHASE KUANTITATIF PENGGUNAAN TEKNIKTEKNK KUANTITATIF DALAM ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN;
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRSI
(MENURUT ROBBINS & COULTER, 1999)
1.
TEORI KLASIK (TEORI ADMINISTRASI UMUM
DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH)
2.
PENDEKATAN KUANTITATIF
3.
PENDEKATAN PERILAKU
PERGESERAN PARADIGMA MANAJEMEN
MANAGEMENT BY DOING: ORIENTASI PADA PELAKSANAAN, DAN PIMPINAN
MASIH SANGAT DOMINAN DALAM SETIAP AKTIVITAS ORGANISASI;
MANAGEMENT BY DIRECTING: PADA TAHAPAN INI, YANG MENJADI ISU
UTAMANYA ADALAH PENGARAHAN, DAN KOMANDO;
MANAGEMENT BY RESULT/MBO: PADA TAHAPAN INI TELAH TERJADI
PERGESERAN DARI PENGENDALIAN (COMMAND AND CONTROL) MENJADI
PENENTUAN TUJUAN, PENETAPAN SASARAN, DAN TARGET, SERTA MULAI
DIKEMBANGKAN MOTIVASI PEGAWAI;
MANAGEMENT BY PROCESS: ORIENTASI PADA TAHAPAN INI PADA NILAINILAI, DAN YANG PENTING UNSUR SDM TELAH DI DUDUKKAN SEBAGAI
SUMBER DAYA POTENSI YG. NILAINYA TERUS DAPAT DIKEMBANGKAN;
MANAGEMENT BY KNOWLEDGE: PADA TAHAPAN INI, MANAJEMEN TIDAK
HANYA BERKAITAN DENGAN MODAL MATERIAL, TETAPI PADA HUMAN
CAPITAL, BRAIN CAPITAL, INTELECTUAl, EMOTIONAL CAPITAL, BAHKAN
PADA
SPIRITUAL
CAPITAL,
SERTA
LEBIH
DIKEMBANGKANNYA
NETWORKING, TEKNOLOGI INFORMASI, DAN PENGEMBANGAN TIM
YANG DINAMIS.
PENGGOLONGAN ILMU
ADMINSITRASI
ADMINISTRASI NEGARA
ADMINISTRASI BISNIS/SWASTA
ADMINISTRASI INTERNASIONAL
ADMINISTRASI SOSIAL
Ilmu Administrasi Negara (Publik)
Adalah ilmu yang mempelajari semua
proses,
manajemen,
organisasi
dan
individual (sebagai official) sehubungan
dengan
pelaksanaan
peraturan
perundang-undangan yang dibuat oleh
badan legislatif, eksekutif dan peradilan.
Definisi ini mencakup kegiatan formulasi,
penetapan
kebijakan,
implementasi
kebijakan dan evaluasi kebijakan.
Robert Presthus (1975):
“Public Administration is concerned
with the institutional framework of
government, its socio-economic and
political milieu, and the behavior of
individuals who man the bureaucratic
machine”.
Levine et al. (1990):
“Issues of public administration can be
arrayed on a continuum that runs
from macro to micro”.
George J. Gordon, 1982)
Public administration may be defined as
all
processes,
organizations,
and
individuals (the later acting in official
positions and roles) associated with
carrying out laws and other rules adopted
or issued by legislatures, executives, and
courts.
(
Administrasi Negara yang Tradisional
berdasarkan Asumsi:
Bersikap netral, profesional, ditangani
oleh pegawai negeri sipil yang kompeten
dan spesialis
Dibawah kendali chief executive
Mematuhi keinginan badan legislatif
Dibawah pengawasan badan legislatif
Pengaruh Sistem Politik
terhadap Administrasi Negara
Adm. Negara Amerika Serikat dipengaruhi
oleh kekuasaan pemerintahan yang tidak
terpusat tetapi terpecah dan tersebar.
Dinamika administrasi negara ditandai oleh
ke-vacuum-an dan konflik kekuasaan.
Administrator mempunyai diskresi yang
cukup
luas
sehingga
memungkinkan
mengambil inisiatif kebijakan.
Public Adm. Vs Business Adm
Adm. Publik pendekatannya lebih makro
tidak hanya tentang organization entity
(wujud/keberadaan
org)
tetapi
juga
mencakup eksternalities yang menjadi
tanggung
jawab
pemerintah
dan
kepentingan masyarakat
Adm. Privat (swasta) pendekatannya lebih
mikro
yaitu
menurut
kepentingan
perusahaan sebagai suatu organisasi dan
bermotif mencari keuntungan
PERBEDAAN ADMINISTRASI
NEGARA DG ADMINISTRASI NIAGA
ADMINISTRASI NEGARA
ADMINISTRASI NIAGA
PUBLIC SERVICE
PROFIT MOTIVE
TIDAK TERLALU TERIKAT DG.
KETENTUAN YG BERLAKU
MENGUTAMAKAN HASIL
BEKERJA DG SANGAT EFFIENCT
FREE COMPETITION
KESEJAHTERAAN
INDIVIDU/KELOMPOKNYA
LEGALISTIC APPROACH
BUREAUCRACY
NO COMPETITION
SOCIAL WELFARE
Perbedaan Public Administration
dengan Public Management?
• Public
administration
proses
manajemen, organisasi dan individual yang
terlibat dalam tugas pemerintahan dan
pelayanan masyarakat
• Public
management
manajemen
anggaran, kontrak pelayanan dan pegawai,
kewirausahawan,
serta
pertanggungjawaban kinerja pada masyarakat
Siapa yang Terlibat dalam
Proses Administrasi Publik
• Dalam administrasi publik (di
negara yang demokratis) yang
terlibat tidak hanya administrator
tetapi juga banyak pihak lain
yang
berkepentingan
(stakesholders)
baik
secara
langsung maupun secara tidak
langsung.
Perbedaan antara Demokrasi &
Organisasi Publik
DEMOKRASI
•Equality
•Rotation
ORGANISASI PUBLIK
•Hierarchy
in Office
•Seniority
•Freedom
•Command
•Pluralism
•Unity
•Citizen
•Participation
Participation
•Openness
•Community
•Legitimacy
Election
Based on
Based on
Expertise
•Secrecy
•Impersonality
•Legitimacy Based on
Expertise
Perbedaan Organisasi Publik
dengan Organisasi Bisnis
PERBEDAAN
•Kepemilikan
•Sudut
Pandang
PUBLIK
•Dari
Kepentingan
Masyarakat
•Pelayanan
•Orientasi
Masyarakat
•Pengaruh
•Nilai-nilai
Lingkungan
Politik
•Teori-teori
•Bersifat
Diberikan
dan/
Eksternal
Negara/
Masyarakat pada
Umumnya
Legitimasi
•Pelayanan
•Internal
•Eksternal
•Warga
•Sumber
yang
•Diatur
BISNIS
dan Sistem
•Dari
kepentingan
Privat
•Pemilik
Modal/
Pemegang Saham
•Keuntungan
•Terutama
dari
Konsumen
Lokal
Oleh
Pemerintah
•Bersifat
•Diatur
Universal
oleh
Mekanisme Pasar
Peter F.Drucker’s, The Deadly Sins in Public Administration
(Kesalahan Fatal dalam Administrasi Negara)
1.
Tujuan yang Terlalu Muluk (Have a Lofty Objectives)
1.
Tanpa Adanya Prioritas (Try To Do Several Things At Once)
1.
Terlalu Yakin Bahwa Organisasi yang Besar Baik (Believe That
“Fat” is Beautiful)
1.
Jangan Berkesperimen Harus Dogmatis (Don’t Experiment Be
Dogmatic)
1.
Memastikan Bahwa Anda Tidak Dapat Belajar Dari Pengalaman
(Make Sure That You Cannot Learn From Experience)
1.
Ketidakmampuan Menghentikan Program/ Kegiatan yang Salah
(The Inability to Abandon)
Lima Mitos dalam Reformasi
Sektor Publik
Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan
yang lebih banyak (Mitos Liberal)
Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan
yang lebih sedikit (Mitos Konservatif)
Pemerintah dapat diperbaiki dengan mengelolahnya seperti
cara bisnis (Mitos Swasta)
Pegawai negeri dapat mempunyai kinerja
memberi gaji yang cukup (Mitos Pegawai)
Pemerintah dapat diperbaiki dengan memperkerjakan SDM
yang lebih baik (Mitos Orang)
tinggi
dengan
VISI Pemerintahan
Negara
S
R1
S
S
S
VISI
Presiden
Terpilih
Tensi
Kreatif
S
Transformasi
Inst. Pem.
R2
S
KEPEMIMPINAN
S
Presiden
R3
Terpilih
S
S
S
B2
S
S
Perbedaan antara
Visi .P.T. dan
realitas saat ini
O
Kompetensi
Inst. Pem.
S
Respons
Stratejik
B1
S
S
Effektifitas Res
pons Stratejik
Realitas Pem.
Saat ini
S
R4
Pelaksanaan
SISDIKLAT
Transformasi
S
• PENUTUP
THE UNIVERSAL IMPORTANCE OF ADMINISTRATION--> melalui ilmu pengetahuan
administrasi kita mengerti perencanaan, organisasi, komando, koordinasi dan
pengawasan (Henry Fayol);
•
THE STABILIZING ROLE OF ADMINISTRATION IN SOCIETY, peran administrasi
secara primer adalah stabilisasi institusi-institusi sosial (Paul Pigors)
•
THE ROLE ADMINISTRATION IN SOCIAL CHANGE, fungsi pokok administrasi adalah
menjamin stabilitas sosial dengan menyediakan fasilitas bagi perubahan sosial
(Brook Adam);
•
THE THREAT OF A MANAGERIAL REVOLUTION, bahwa kualitas esential dari
emerging society adalah dalam hal karakter manajemennya, dan para manajer
mempunyai taken over masyarakat modern (James Burnham);
•
THE PROSPECT OF MANAGERIAL EVOLUTION, bahwa posisi manajerial sangat
penting dalam setiap organisasi, bahwa organ pemerintah tidak lain adalah
organ manajerial (Charles Merriem);
•
ADMINISTRATION AS THE KEY TO MODERN SOCIETY, masyarakat modern adalah
masyarakat besar, dan administrasi merupakan kunci untuk pengabdian
kekuasaan dalam masyarakat besar (Charles A. Beard)
•
Sumber: A. Lepawsky, dan Prof. Prajudi, dan dari berbagai sumber.
•SEKIAN DAN
TERIMAKASIH
ADMINISTRASI
OLEH;
PROF. DR. J. BASUKI, M.Psi.
TANTANGAN ADMINISTRASI
PADA ABAD KE-21
MAKNA ADMINISTRASI
• ADMINISTRASI AD + MINISTRARE
TO + SERVE MELAYANI KONOTASI
PEKERJAAN
PEMBANTU
TEKNIS
KETATAUSAHAAN (ADMINISTRASI DLM
ARTI SEMPIT)
• ADMINISTRASI (DLM ARTI LUAS)
KONSEP MANAJEMEN DAN KONSEP
ORGANISASI
HAKIKAT
ADMINISTRASI
• “PROSES
KERJASAMA
SEKELOMPOK MANUSIA YANG
DIDASARKAN PADA PELAYANAN,
RASIONALITAS,
EFEKTIVITAS
DAN EFISIENSI UNTUK MENCAPAI
TUJUAN
YANG
TELAH
DITENTUKAN SEBELUMNYA”
PARADIGMA ADMINISTRASI
KONSEP DASAR
SKLP. MANUSIA
TUJUAN
KERJASAMA
BIMBINGAN,
KEPEMIMPINAN &
PENGENDALIAN
ADMINISTRASI
MANAJEME
N
KEPEMIMPINAN
PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
HUMAN
REALTIONS
TUJUAN
SARANA&PRASARANA
ORGANISA
SI
NILAI-NILAI
PELAYANAN,
RASIONALITAS,
EFEKTIVITAS,
EFISIENSI
STATIS/ORGA
NOGRAM
DINAMIS
(INTERAKSI
INTERNAL &
EKSTERNAL
PERBEDAAN MAKNA EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI
• EFEKTIF FOKUS PADA OUTPUT DAN MENGERJAKAN SESUATU HAL
YANG BENAR (DOING THE RIGHT THINGS) TERKAIT DG PENCAPAIAN
TUJUAN SERTA KINERJA DARI PROSES PELAKSANAAN PEKERJAAN;
• EFISIEN FOKUS PADA INPUT DAN BAGAIMANA KITA MENGERJAKAN
DENGAN BAIK DAN BENAR (DOING THINGS RIGHT)TERKAIT DG
KUALITAS
MASUKAN/MODAL
YG
DIMILIKI
ORGANISASI
PERBANDINGAN TERBAIK ANTARA INPUT DG OUTPUT (OUTPUT HARUS
LEBIH BESAR DARI INPUT);
• “EFFECTIVENESS IS THE FOUNDATION OF SUCCESS, WHILE
EFFICIENCY IS A MINIMUM CONDITION FOR SURVIVAL AFTER SUCCESS
HAS BEEN ACHIEVED”
•
SUMBER: MULLINS, L.J. (1989), STEERS (1977), ROBBINS, 1987, PETER DRUCKER, (1973)
Ilmu
Administrasi
• Adalah ilmu yang mempelajari
semua
proses
manajemen,
organisasi dan individual yang
terlibat dalam pelaksanaan
pencapaian tujuan baik dalam
sektor publik maupun sektor
bisnis.
Ruang Lingkup
Menurut
perspektif makro adalah proses
penentuan tujuan, alokasi sumber daya, dan
koordinasi kegiatan pencapaian tujuan.
Perspektif
makro ini menekankan pada
aspek filosofi tentang apa tujuan dan makna
kehidupan. Apa tujuan yang kita inginkan
dan
bagaimana
mencapainya,
serta
bagaimana seharusnya orang berperilaku.
Ruang Lingkup (lanjutan)
Menurut
perspektif mikro adalah perilaku
administrasi seperti sikap, pendekatan,
persepsi, dan nilai-nilai yang dianut oleh para
administrator.
Stephen
P. Robbins (2001) mengemukakan
bahwa perilaku administrasi dipengaruhi oleh
sejarah organisasi, norma-norma pendidikan,
dan pengalaman.
Konsep dan Teori Ilmu
Administrasi
• Pada sisi makro pembahasan di fokuskan
tentang seberapa besar peranan pemerintah
dibandingkan dengan peranan sektor swasta.
• Sedangkan
pada
sisi
mikro
dibahas
manajemen kegiatan-kegiatan pemerintah dan
organisasi swasta, serta apa kendala dan
peluang yang dihadapi.
FOKUS KAJIAN
STUDI ILMU ADMINISTRASI
Sumber Daya Manusia organisasional
Mencakup manajemen, kepemimpinan, pengambilan keputusan,
human relations dan organisasi seluruh bidang kehidupan baik
bisnis maupun publik
Bidang publik mencakup administrasi negara(termasuk instansi
pemerintah, lembaga legislatif, badan peradilan, BUMN/D), dan
administrasi lembaga non-pemerintah seperti yayasan, koperasi,
rumah sakit, dsb.
Bidang bisnis mencakup administrasi niaga termasuk lembagalembaga perekonomian, organisasi dunia usaha, budaya
perusahaan,
HUBUNGAN ADMINISTRASI, ORGANISASI, MANAJEMEN,
KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN DAN
HUBUNGAN ANTAR MANUSIA
ADMINISTRASI
ORGANISASI
MANAJEMEN
KEPEMIMPINAN
M
PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
HUBUNGAN
ANTAR
MANUSIA
PERBEDAAN ADMINISTRASI DG MANAJEMEN
• ADMINISTRASI
• “DITUJUKAN
PENENTUAN TUJUAN
DAN KEBIJAKANNYA”
PADA
POKOK
• “SUATU
PROSES
DAN
LEMBAGA
YG
BERTANGGUNGJAWAB
TERHADAP
PENENTUAN
TUJUAN, DIMANA ORGANISASI
& MANAJEMEN DIGARISKAN
SERTA
PEMBERIAN
PENGARAHAN
KEBIJAKAN
UMUM (GENERAL POLICIES)”
• MANAJEMEN
• “DITUJUKAN
PADA
PELAKSANAAN KEGIATAN DG
MAKSUD
MENYELESAIKAN/MENCAPAI
TUJUAN DAN PELAKSANAAN
KEBIJAKAN
YG
TELAH
DITENTUKAN”
• PROSES DARI PARA MANAJER
AGAR
KEGIATAN-KEGIATAN
SERTA MENGATUR TINDAKANTINDAKAN
DALAM
MEREALISASIKAN
TUJUAN
UNTUK TERCAPAINYA TUJUAN
YANG TELAH DITENTUKAN
SUB-SUB DISIPLIN ILMU ADMINISTRASI
•
MANAJEMEN (KEPEMIMPINAN, PENGAMBILAN KEPUTUSAN)
•
TEORI ORGANISASI
•
MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA
•
MANAJEMEN KEUANGAN
•
MANAJEMEN MATERIIL/LOGISTIK
•
MANAJEMEN PERKANTORAN
•
KOMUNIKASI ORGANISASI
•
KEBIJAKAN PUBLIK
•
HUKUM ADMINISTRASI
•
TEKNOLOGI ADMINISTRASI
•
MANAJEMEN EKONOMI PUBLIK
•
MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH
HUBUNGAN ILMU ADMINISTRASI DG ILMU2 LAIN
HUBUNGAN
PROSES POLITIK & ADMINISTRASI
PROSES ADMINISTRASI PUBLIK
MASY.
EVALUASI
KEBIJAKAN
BIROKRASI
ARTIKULASI KPT.
BUDAYA POLITIK
SOSIALISASI POLITIK
REKRUITMEN POLITIK
KOMUNIKASI POLITIK
PEMBUATAN, PENERAPAN,
DAN PENGHAKIMAN
AGREGASI
KPT.
B
PELABKS.
JAKPOL
SIDANG
UMUM
PRODUK
POLITIK
PROSES POLITIK
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
CENTRAL FOCUS
HISTORICAL
ERA
REPRESENTATIVE
THEORISTS
The theory of
bureaucracy
Identifying the structural
characteristics
that
facilitate
administrative
efficiency.
1890-1910s
Max Weber
Scientific
Management
Theory
Using scientific study and
rational
planning
to
enable fast and efficient
task performance
1890-1920s
Frederick W.Taylor
Frank Gilbert
Henry Gantt
Administrative
management
theory (Modern
Administration
Theory)
Identifying
the
administrative principles
that allow organizations
to accomplish complex
tasks
1910-1930S
Henri Fayol
James Mooney
Luther Gullick
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
CENTRAL FOCUS
HISTORICAL
ERA
REPRESENTATIVE
THEORISTS
Pre-Human
Relations
theory
Enhancing morale and
securing cooperation
by depersonalizing the
authority relationship
1920
Mary Parker Follett
Human
Ralations
Theory
Adjusting workers to
the workplace and
securing
their
cooperation
using
various
behavior
methodes
1930-1940s
Elton Mayo
Fritz-Roethlisberger
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
Natural System
Theory
CENTRAL FOCUS
HISTORICAL
ERA
Maintaining
cooperative
systems
by
offering
inducements
and 1930-1940s
exercising
moral
leadershsip
Identiying the functional
Structuraland
dysfunctional
1940-1950s
Functional Theory consequences
of
bureaucracy
Open System
Theory
Keeping
organizational
viable through
maintainance and
adjustment
The
system
internal 1950-1970s
external
REPRESENTATIVE
THEORISTS
Chester Barnard
Robert Merton
Philip Selznick
Alvin Gouldner
Peter Blau
Katz and kahn
James -D.Thompson
Joan Woodward
Burn & Stalker
Lawrence & Lorsch
MAJOR SCHOOLS OF THOUGHT
SCHOOL OF
THOUGHT
CENTRAL FOCUS
Enhancing motivation and
Human Resources productivity by satisfying
theory
the full range of human
needs
Quality
Management
Theory
Institutionalysing a
cultural commitment to
continuous improvement
and customer satisfaction
Organizational
Culture and
leadership theory
Creating a culture
committed to high
performance through
visionary leadership and
symbolic management
HISTORICAL
ERA
REPRESENTATIVE
THEORISTS
1940-1960s
Kurt lewin
Rensis Likert
Abraham Maslow
Chris Argyris
Douglas McGregor
Frederick Herzberg
1950-1980s
Armand-Feigenbaum
W.Edwards- Deming
Joseph Juran
1980-1990s
Edgar Schein
William Ouichi
Pascale and Athos
Tom Peters
KARAKTERISTIK BIROKRASI (MAX Weber)
•
Organisasi berdasarkan hierarkhi (tingkatan-tingkatan)
•
Birokrasi dapat diterapkan dlm organisasi pemerintah/swasta
•
Struktur tugas dibuat rasional (antara wewenang & t.jawab)
•
Formalisasi, tindakan2 berdasarkan pada peraturan/ketentuan
•
Manajemen terpisah dari pemilikan
•
Tidak ada hak milik terdapap jabatan
•
Tuntutan kemampuan dan pelatihan khusus bagi setiap jabatan
•
Pejabat (birokrat) dipilih berdasar kompetisi kemampuan
•
Unsur legalitas, bhw setiap jabatan memiliki batas wewenang yg jelas dan
tegas.
FAYOL’S FOURTEEN
ADMINISTRATIVE PRINCIPLES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
DIVISION OF WORK
AUTHORITY AND
RESPONSIBILITY
DISCIPLINE
UNITY OF COMMAND
UNITY OF DIRECTION
SUBORDINATION OF
INDIVIDUAL INTEREST TO
GENERAL INTEREST
REMUNERATION OF
PERSONNEL
8.
9.
10.
11.
12.
CENTRALIZATION
SCALAR CHAIN
ORDER
EQUITY
STABILITY OF
TENURE OF
PERSONNEL
13. INITIATIVE
14. ESPRIT DE CORPS
KONSEP F.W. TAYLOR
• BAHWA
SUATU
AKTIVITAS
ADMINISTRASI (MANAJEMEN) DINILAI
EFISIEN APABILA DILAKUKAN OLEH
PARA
PEGAWAI
YANG
MEMILIKI
KEMAMPUAN DAN KETERAMPILAN YANG
MEMADAI (SESUAI TUGASNYA)
Konsepsi Fungsi Organisasi
(Henry Fayol)
Fungsi teknis, produksi, adaptasi
Komersial, membeli, menjual, barter
Fungsi keuangan, mencari dana dan menggunakan secara optimal
Fungsi keamanan, perlindungan aset dan pegawai
Fungsi akunting, pembiayaa, statistik
Fungsi administrasi, unsur2nya; perencanaan, pengorganisasian,
pemberian perintah, kordinasi, pengendalian
Prinsip Umum Penyusunan Organisasi
(L. Gulick dan Urwick)
Mencocokan orang dengan struktur
Adanya satu pimpinan puncak
Adanya kesatuan komando
Adanya staf umum dan khusus
Dasar pembagian sub divisi
Adanya pendelegasian
Keseimbangan tanggungjawab dan wewenang
Rentang kendali yang tepat
KONSEP HERBERT SIMON
“MANUSIA
ADMINISTRASI LEBIH REALISTIS
DARIPADA MANUSIA EKONOMI. MANUSIA
ADM.
PENUH
KESADARAN
AKAN
KETERBATASAN2,
ILMUNYA
TDK
SEMPURNA, SUMBER-SUMBER TERBATAS,
DAN
MASA
DEPAN
PENUH
KETIDAKPASTIAN, MANUSIA ADMINSTRASI
ADALAH MANUSIA YANG EFISIEN”
KONSEP-DASAR PERILAKU
1.
SELF CONCEPT Kesadaran eksistensi dirinya sebagai manusia baik phisik, mental, spiritual dan moral;
1.
SELF-ESTEEM Keyakinan seseorang bhw dirinya berharga;
1.
SELF-EFFICACY KeyakinaN ttg kemampuan dirinya untuk menjalankan tugas;
1.
SELF-FULFILLING PROPHESY Harapan seseorang hendaknya menjadi penentu perilakunya, supaya yg
diharapkan (diramalkan menjadi kenyataan).
1.
PERCEPTIOAN Proses kognitif seseorang untuk memberi arti terhadap stimuli dari lingkungan yg dpt
ditangkap melalui inderanya
1.
ABILITIES Bakat yang melekat seseorang untuk melakukan kegiatan secara phisik dan mental yg
diperoleh sejak lahir, belajar dan pengalaman.
1.
PERSONALITY Sesuatu yg unik dr seseorang dalam berinteraksi dengan orang lain/lingkungannya
1.
INTROVERT VS EXTROVERT Cinta pd dirinya sendiri vs lebih suka bergaul dg orang lain
1.
LOCUS OF CONTROL perasaan seseorang mengenai lokasi yg membuat dirinya sukses atau gagal
internalizer dan externalizer;
1.
MACHIAVELISME aliran menghalalkan semua cara, menguasai dan memanipulasi kekuasaan, cenderung
pragmatis dan tergantung pada “etika, legalitas, dan kemanusiaan”
1.
PAROKIALISME Suatu paham bahwa pandangannya yang paling benar dan tidak melihat kenyataan;
1.
ANDROGINI watak seseorang yang suatu menampakkan sifat-sifat maskulin dan suatu saat feminin
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT RALPH C. DAVIS & ALAN C. FILLEY, 1990, PP 13-16);
1.
PHASE
SCIENTIFIC
MANAGEMENT
KONSEP
YG
DIKEMBANGKAN; STUDI GERAK & WAKTU, INSENTIF, KARTU
INSTRUKSI, STANDAR SYARAT KERJA;
1.
PHASE
ADMINISTRATIVE
(1930-1950)
KONSEP
YG
DIKEMBANGKAN FUNGSI2 MGT. POCCC, DG PENEKANAN
PD
PRINSIP
PEMBAG.
PEK,
WEWENANG
&
TANGGUNGJAWAB,
KESATUAN
PERINTAH,
RENTANG
KENDALI;
1.
PHASE
INDUSTRIAL
RELATIONS
DG
KONSEP
YG
DIKEMBANGKAN ; PERSONNEL MANAGEMENT, HUMAN
RELATIONS, LABOR RELATIONS;
1.
PHASE BEHAVIORAL DECISION THEORY DG KONSEP YANG
DIKEMBANGKAN
DARI
PSIKOLOGI,
SOSIOLOGI
DAN
ANTHROPOLGY
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRASI
(MENURUT SCHEVERMONT Jr, 1997)
PHASE KLASIK TEORI BIROKRASI, TEORI
ADMINISTRASI MODERN DAN TEORI MANAJEMEN
ILMIAH;
PHASE NEO KLASIK BEHAVIORALISME
PSIKOLOGI INDUSTRI & ORGANISASI;
PHASE KUANTITATIF PENGGUNAAN TEKNIKTEKNK KUANTITATIF DALAM ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN;
PERKEMBANGAN ILMU ADMINISTRSI
(MENURUT ROBBINS & COULTER, 1999)
1.
TEORI KLASIK (TEORI ADMINISTRASI UMUM
DAN TEORI MANAJEMEN ILMIAH)
2.
PENDEKATAN KUANTITATIF
3.
PENDEKATAN PERILAKU
PERGESERAN PARADIGMA MANAJEMEN
MANAGEMENT BY DOING: ORIENTASI PADA PELAKSANAAN, DAN PIMPINAN
MASIH SANGAT DOMINAN DALAM SETIAP AKTIVITAS ORGANISASI;
MANAGEMENT BY DIRECTING: PADA TAHAPAN INI, YANG MENJADI ISU
UTAMANYA ADALAH PENGARAHAN, DAN KOMANDO;
MANAGEMENT BY RESULT/MBO: PADA TAHAPAN INI TELAH TERJADI
PERGESERAN DARI PENGENDALIAN (COMMAND AND CONTROL) MENJADI
PENENTUAN TUJUAN, PENETAPAN SASARAN, DAN TARGET, SERTA MULAI
DIKEMBANGKAN MOTIVASI PEGAWAI;
MANAGEMENT BY PROCESS: ORIENTASI PADA TAHAPAN INI PADA NILAINILAI, DAN YANG PENTING UNSUR SDM TELAH DI DUDUKKAN SEBAGAI
SUMBER DAYA POTENSI YG. NILAINYA TERUS DAPAT DIKEMBANGKAN;
MANAGEMENT BY KNOWLEDGE: PADA TAHAPAN INI, MANAJEMEN TIDAK
HANYA BERKAITAN DENGAN MODAL MATERIAL, TETAPI PADA HUMAN
CAPITAL, BRAIN CAPITAL, INTELECTUAl, EMOTIONAL CAPITAL, BAHKAN
PADA
SPIRITUAL
CAPITAL,
SERTA
LEBIH
DIKEMBANGKANNYA
NETWORKING, TEKNOLOGI INFORMASI, DAN PENGEMBANGAN TIM
YANG DINAMIS.
PENGGOLONGAN ILMU
ADMINSITRASI
ADMINISTRASI NEGARA
ADMINISTRASI BISNIS/SWASTA
ADMINISTRASI INTERNASIONAL
ADMINISTRASI SOSIAL
Ilmu Administrasi Negara (Publik)
Adalah ilmu yang mempelajari semua
proses,
manajemen,
organisasi
dan
individual (sebagai official) sehubungan
dengan
pelaksanaan
peraturan
perundang-undangan yang dibuat oleh
badan legislatif, eksekutif dan peradilan.
Definisi ini mencakup kegiatan formulasi,
penetapan
kebijakan,
implementasi
kebijakan dan evaluasi kebijakan.
Robert Presthus (1975):
“Public Administration is concerned
with the institutional framework of
government, its socio-economic and
political milieu, and the behavior of
individuals who man the bureaucratic
machine”.
Levine et al. (1990):
“Issues of public administration can be
arrayed on a continuum that runs
from macro to micro”.
George J. Gordon, 1982)
Public administration may be defined as
all
processes,
organizations,
and
individuals (the later acting in official
positions and roles) associated with
carrying out laws and other rules adopted
or issued by legislatures, executives, and
courts.
(
Administrasi Negara yang Tradisional
berdasarkan Asumsi:
Bersikap netral, profesional, ditangani
oleh pegawai negeri sipil yang kompeten
dan spesialis
Dibawah kendali chief executive
Mematuhi keinginan badan legislatif
Dibawah pengawasan badan legislatif
Pengaruh Sistem Politik
terhadap Administrasi Negara
Adm. Negara Amerika Serikat dipengaruhi
oleh kekuasaan pemerintahan yang tidak
terpusat tetapi terpecah dan tersebar.
Dinamika administrasi negara ditandai oleh
ke-vacuum-an dan konflik kekuasaan.
Administrator mempunyai diskresi yang
cukup
luas
sehingga
memungkinkan
mengambil inisiatif kebijakan.
Public Adm. Vs Business Adm
Adm. Publik pendekatannya lebih makro
tidak hanya tentang organization entity
(wujud/keberadaan
org)
tetapi
juga
mencakup eksternalities yang menjadi
tanggung
jawab
pemerintah
dan
kepentingan masyarakat
Adm. Privat (swasta) pendekatannya lebih
mikro
yaitu
menurut
kepentingan
perusahaan sebagai suatu organisasi dan
bermotif mencari keuntungan
PERBEDAAN ADMINISTRASI
NEGARA DG ADMINISTRASI NIAGA
ADMINISTRASI NEGARA
ADMINISTRASI NIAGA
PUBLIC SERVICE
PROFIT MOTIVE
TIDAK TERLALU TERIKAT DG.
KETENTUAN YG BERLAKU
MENGUTAMAKAN HASIL
BEKERJA DG SANGAT EFFIENCT
FREE COMPETITION
KESEJAHTERAAN
INDIVIDU/KELOMPOKNYA
LEGALISTIC APPROACH
BUREAUCRACY
NO COMPETITION
SOCIAL WELFARE
Perbedaan Public Administration
dengan Public Management?
• Public
administration
proses
manajemen, organisasi dan individual yang
terlibat dalam tugas pemerintahan dan
pelayanan masyarakat
• Public
management
manajemen
anggaran, kontrak pelayanan dan pegawai,
kewirausahawan,
serta
pertanggungjawaban kinerja pada masyarakat
Siapa yang Terlibat dalam
Proses Administrasi Publik
• Dalam administrasi publik (di
negara yang demokratis) yang
terlibat tidak hanya administrator
tetapi juga banyak pihak lain
yang
berkepentingan
(stakesholders)
baik
secara
langsung maupun secara tidak
langsung.
Perbedaan antara Demokrasi &
Organisasi Publik
DEMOKRASI
•Equality
•Rotation
ORGANISASI PUBLIK
•Hierarchy
in Office
•Seniority
•Freedom
•Command
•Pluralism
•Unity
•Citizen
•Participation
Participation
•Openness
•Community
•Legitimacy
Election
Based on
Based on
Expertise
•Secrecy
•Impersonality
•Legitimacy Based on
Expertise
Perbedaan Organisasi Publik
dengan Organisasi Bisnis
PERBEDAAN
•Kepemilikan
•Sudut
Pandang
PUBLIK
•Dari
Kepentingan
Masyarakat
•Pelayanan
•Orientasi
Masyarakat
•Pengaruh
•Nilai-nilai
Lingkungan
Politik
•Teori-teori
•Bersifat
Diberikan
dan/
Eksternal
Negara/
Masyarakat pada
Umumnya
Legitimasi
•Pelayanan
•Internal
•Eksternal
•Warga
•Sumber
yang
•Diatur
BISNIS
dan Sistem
•Dari
kepentingan
Privat
•Pemilik
Modal/
Pemegang Saham
•Keuntungan
•Terutama
dari
Konsumen
Lokal
Oleh
Pemerintah
•Bersifat
•Diatur
Universal
oleh
Mekanisme Pasar
Peter F.Drucker’s, The Deadly Sins in Public Administration
(Kesalahan Fatal dalam Administrasi Negara)
1.
Tujuan yang Terlalu Muluk (Have a Lofty Objectives)
1.
Tanpa Adanya Prioritas (Try To Do Several Things At Once)
1.
Terlalu Yakin Bahwa Organisasi yang Besar Baik (Believe That
“Fat” is Beautiful)
1.
Jangan Berkesperimen Harus Dogmatis (Don’t Experiment Be
Dogmatic)
1.
Memastikan Bahwa Anda Tidak Dapat Belajar Dari Pengalaman
(Make Sure That You Cannot Learn From Experience)
1.
Ketidakmampuan Menghentikan Program/ Kegiatan yang Salah
(The Inability to Abandon)
Lima Mitos dalam Reformasi
Sektor Publik
Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan
yang lebih banyak (Mitos Liberal)
Pemerintah dapat diperbaiki dengan anggaran dan kegiatan
yang lebih sedikit (Mitos Konservatif)
Pemerintah dapat diperbaiki dengan mengelolahnya seperti
cara bisnis (Mitos Swasta)
Pegawai negeri dapat mempunyai kinerja
memberi gaji yang cukup (Mitos Pegawai)
Pemerintah dapat diperbaiki dengan memperkerjakan SDM
yang lebih baik (Mitos Orang)
tinggi
dengan
VISI Pemerintahan
Negara
S
R1
S
S
S
VISI
Presiden
Terpilih
Tensi
Kreatif
S
Transformasi
Inst. Pem.
R2
S
KEPEMIMPINAN
S
Presiden
R3
Terpilih
S
S
S
B2
S
S
Perbedaan antara
Visi .P.T. dan
realitas saat ini
O
Kompetensi
Inst. Pem.
S
Respons
Stratejik
B1
S
S
Effektifitas Res
pons Stratejik
Realitas Pem.
Saat ini
S
R4
Pelaksanaan
SISDIKLAT
Transformasi
S
• PENUTUP
THE UNIVERSAL IMPORTANCE OF ADMINISTRATION--> melalui ilmu pengetahuan
administrasi kita mengerti perencanaan, organisasi, komando, koordinasi dan
pengawasan (Henry Fayol);
•
THE STABILIZING ROLE OF ADMINISTRATION IN SOCIETY, peran administrasi
secara primer adalah stabilisasi institusi-institusi sosial (Paul Pigors)
•
THE ROLE ADMINISTRATION IN SOCIAL CHANGE, fungsi pokok administrasi adalah
menjamin stabilitas sosial dengan menyediakan fasilitas bagi perubahan sosial
(Brook Adam);
•
THE THREAT OF A MANAGERIAL REVOLUTION, bahwa kualitas esential dari
emerging society adalah dalam hal karakter manajemennya, dan para manajer
mempunyai taken over masyarakat modern (James Burnham);
•
THE PROSPECT OF MANAGERIAL EVOLUTION, bahwa posisi manajerial sangat
penting dalam setiap organisasi, bahwa organ pemerintah tidak lain adalah
organ manajerial (Charles Merriem);
•
ADMINISTRATION AS THE KEY TO MODERN SOCIETY, masyarakat modern adalah
masyarakat besar, dan administrasi merupakan kunci untuk pengabdian
kekuasaan dalam masyarakat besar (Charles A. Beard)
•
Sumber: A. Lepawsky, dan Prof. Prajudi, dan dari berbagai sumber.
•SEKIAN DAN
TERIMAKASIH