2. Bagaimana konsep dana pertanggungan hak atas tanah yang berkeadilan
yang diinginkan masyarakat untuk melindungi pemegang sertipikat hak atas tanah dan pemegang hak atas tanh yang sebenarnya secara materil?
3. Bagaimana konsep sertipikat hak atas tanah santun lingkungan yang
bermanfaat yang diharapkan masayarakat untuk melindungi pemegang sertipikat hak atas tanah dan lingkungan secara preventif?
Oleh karena, tesis yang diajukan ini adalah asli, actual dan orisinil, maka tesis ini dapat dipertanggungjawabkan secara akademik.
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik atau proses tertentu terjadi.
Teori diperlukan untuk menerangkan atau menjelaskan gejala spesifik atau prose tertentu terjadi, kerenanya suatu teori
haruslah diujui dengan mengahadapkan pada fakta – fakta untuk menunjukkan kebenarannya.
Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahan problem yang
menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis.
7
Teori yang digunakan sebagai pisau analisis dalam tesis tentang Penerbitan Sertifikat pengganti di Kantor Pertanahan Kota Medan ini adalah
7
M.Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, CV.Mandar Maju, Bandung,1994, hal, 80
Universitas Sumatera Utara
teori kepastian hukum, yakni teori yang menjelaskan bahwa suatu pendaftaran tanah harus mempunyai kekuatan hukum yang pasti dengan
segala akibatnya dapat dipertanggungjawabkan menurut hukum. Menurut Roscue Pound bahwa adanya kepastian hukum memungkinkan adanya
“Predictability”.
8
Tugas kaidah-kaidah hukum adalah untuk menjamin adanya kepastian hukum. Dengan adanya pemahaman kaidah-kaidah hukum tersebut,
masyarakat sungguh-sungguh menyadari bahwa kehidupan bersama akan tertib apabila terwujud kepastian dalam hubungan antara sesama manusia.
9
Dengan demikian kepastian hukum mengandung dua pengertian, yang pertama adanya aturan yang bersifat umum membuat individu
mengetahui apa yang boleh dan apa yang tidak boleh dilakukan dan kedua berupa pengamanan bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena
dengan adanya aturan yang bersifat umum individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh negara terhadap individu.
Teori kepastian hukum ini sesuai dengan tujuan dari pendaftaran tanah yaitu untuk suatu kepastian hukum bagi pemegang hak atas tanah. Hasil
dari adanya kepastian hukum tesebut yaitu terbitnya sertipikat bagi pemegang hak atas tanah. Karena pendaftaran tanah itu diselenggarakan dengan tujuan
8
Pieter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media group,Jakarta 2009,hal 158
9
Sudarsono, Pengantar Ilmu Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, 1995, hal. 49-50.
Universitas Sumatera Utara
akan memeberikan jaminan kepastian hak atas tanah, maka harus diusahakan agar semua keterangan yang terdapat dalam tata usahanya selau cocok dengan
keadaan yang sebenarnya.
10
Sertifikat hak atas tanah sebagai hasil akhir proses pendaftaran tanah berisi data fisik yaitu keterangan tentang letak, batas, luas bidang tanah, serta
bagian bangunan atau bangunan yang ada di atasnya bila dianggap perlu dan data yuridis yaitu keterangan tentang status hak atas tanah dan hak penuh
karena lain yang berada di atasnya.
11
Kepastian hukum merupakan perlindungan yustiabel terhadap tindakan sewenang-wenang, yang berarti seseorang akan dapat memperoleh
sesuatu yang diharapkan dalam keadaan tertentu. Masyarakat mengharapkan adanya kepastian hukum, karena dengan adanya kepastian hukum masyarakat
akan lebih tertib. Hukum bertugas menciptakan kepastian hukum karena bertujuan ketertiban masyarakat.
12
Sedangkan menurut ajaran dogmatis tujuan hukum tidak lain dari sekedar menjamin kepastian hukum, yang diwujudkan
oleh hukum dengan sifatnya yang membuktikan suatu aturan hukum semata – mata untuk kepastian hukum.
10
Effendi Perangin, Hukum Agraria Di Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta,Jakarta, hal 102
11
Maria S.W. Sumardjono, Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi Dan Implementasi, Buku Kompas, Jakarta, 2005, hal 20
12
Sudikno Mertoskusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyarkta, 1988, hal. 58
Universitas Sumatera Utara
Selanjutnya Sudikno Mertokusumo menyatakan: Tanpa kepastian hukum orang tidak tahu apa yang harus diperbuatnya dan
akhirnya timbul keresahan. Tetapi terlalu menitikberatkan kepada kepastian hukum, terlalu ketat mentaati peraturan hukum akibatnya kaku
dan akan menimbulkan rasa tidak adil. Apapun yang terjadi peraturannya adalah demikian dan harus ditaati atau dilaksanakan. Undang-undang itu
sering terasa kejam apabila dilaksanakan secara ketat “lex dura, set tamen scripta” undang-undang itu kejam, tetapi demikianlah bunyinya.
13
Pasal 1 angka 20 Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah memberikan pengertian “ sertipikat adalah surat tanda
bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 2 huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah waqaf, hak milik atas satuan rumah susun
dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan”.
Proses pendaftaran tanah sampai penerbitan sertipikat memakan waktu yang yang relatif panjang.
14
13
Ibid, hal. 136
Pendapat ini yang ada pada masayarakat, khusunya masyarakat pedesaan. Bahwa untuk dapat memperoleh sertipikat
hak atas tanah cukup sulit, memerlukan waktu yang cukup lama dan biaya yang cukup mahal terutama bagi masyarakat biasa dan berada di pedesaan,
yang relatif pendidikannya masih rendah dan keadaan ekonominya masih tertinggal dan pas-pasan karena sebagian dari mereka adalah petani. Padahal
14
Tampil Ansari Siregar, Mempertahankan Hak Atas Tanah, Multi Grafik , Medan, 2005, hal 104
Universitas Sumatera Utara
sertipikat sangat penting bagi kepemilikan hak atas tanah guna menjamin kepastian hukum terhadap pemegang hak atas tanah tersebut.
Penerbitan sertipikat hak atas tanah ditujukan untuk kepentingan pemegang hak atas tanah dalam rangaka menjamin kepastian hukum.
15
Dengan demikian sertipikat hak atas tanah yang ditegaskan oleh peraturan perundang-undangan tersebut sebagai surat tanda bukti hak, yang
mempunyai kekuatan hukum sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai pemilikan terhadap hak atas tanah. Kekuatan hukum sertipikat hak atas
tanah sebagai bukti pemilikan hak atas tanah dilihat dari sistem pendaftaran tanah yang dipakai. Dalam Sistem pendaftaran tanah dikenal adanya dua
Bagi pemegang hak atas tanah, memiliki sertifikat tanah mempunyai nilai lebih,
sebab dibandingkan dengan alat bukti tertulis lain, sertifikat merupakan tanda bukti alat yang kuat dan diakui secara hukum. Sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 19 ayat 2 huruf c, Pasal 23 ayat 2, Pasal 32 ayat 2 dan Pasal 38 ayat 2 Undang-Undang Pokok Agraria, sertipikat merupakan surat tanda
bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Hal ini sesuai dengan sistem publikasi yang digunakan dalam pendaftaran tanah, yaitu
sistem negatif yang mengandung unsur positif, karena karena akan menghasilkan surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat.
15
Ibid, hal 104
Universitas Sumatera Utara
system pendaftaran tanah, yaitu sistem pendaftaran akta registration of deeds dan sistem pendaftaran hak registration of titles. Sistem
pendafataran yang digunakan oleh Indonesai adalah sistem pendaftaran hak registration of titles , sebagaimana digunakan dalam penyelenggaraan
pendaftaran tanah menurut PP 101961.
16
Karena pentingnya pendaftaran tanah tersebut, maka baik petugas pendaftaran maupun masyarakat diminta
untuk saling membantu agar tercapai apa yang menjadi tujuan pokok pendaftaran tanah itu sendiri.
17
Pengertian dan fungsi sertipikat pengganti pada dasarnya tidak jauh berbeda dengan sertipikat hak atas tanah, hanya saja sertipikat pengganti
adalah berupa kutipan dari sertipikat yang rusak ataupun hilang. Jadi, fungsi serta isi sertipikat pengganti hak atas tanah yang diatur oleh Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tersebut adalah sama dengan sertipikat hak atas tanah.
Pelaksanaan Penerbitan sertipikat pengganti hak atas tanah karena hilang, rusak dan sebagainya pada dasarnya sama dengan pelaksanaan
penerbitan sertipikat hak atas tanah biasanya, pada kenyataannya di dalam pembuatan sertipikat hak atas tanah memang memerlukan waktu dan biaya.
Jumlah waktu dan biaya yang diperlukan didalam pembuatan sertipikat hak atas tanah tersebut, tergantung daripada status tanah. Sebagaimana dijelaskan
16
Boedi harsono, Op.Cit, hal 477
17
Mudjiono, Hukum Agraria, Yogyakarta, 1992, hal 24
Universitas Sumatera Utara
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 karena rusak, hilang dan sebagainya masih menggunakan blangko sertipikat lama.
2. Konsepsi
a. Penerbitan
Penerbitan adalah suatu usaha atau kegiatan yang berkaitan dengan proses editorial, produksi, dan pemasaran barang-barang,
naskah tercetak yang didistribusikan kepada pembaca. Berdasarkan definisi tersebut, dapat kita lihat ada tiga bidang yang berkaitan
dengan penerbitan, yaitu bidang editorial, bidang produksi, dan bidang pemasaran.
b. Sertipikat Sertipikat hak atas tanah menurut PP 24 Tahun 1997 adalah :
suatu surat bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat 2 huruf c UUPA, untuk hakatas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf,
hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing- masing sudah dibuktikan dalam buku tanah yang bersangkutan.
Sehubungan dengan hal tersebut di atas dapat diketahui bahwa sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang kuat mengenai data
fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya. Sehingga data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur
dan buku tanah.
Universitas Sumatera Utara
c. Sertipikat Pengganti Sertipikat Pengganti merupakan sertipikat yang diterbikan
karena sertipikat yang lama mengalami kerusakanhilang dan kedudukannya sama dngan sertipikat lama.
d. Kantor Pertanahan Kantor Pertanahan adalah Instansi vertikal Badan
Pertanahan Nasional di KabupatenKota yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada kepala Badan Pertanahan Nasional melalui
kepala kanwil Badan Pertanahan Nasional dan dipimpin oleh seorang kepala.
G. Metode Penelitian
