Perencanaan Lokasi Pendidikan Slta Menggunakan Aplikasi Sistem Informasi Geografis Di Kota Tanjungbalai

PERENCANAAN LOKASI PENDIDIKAN SLTA MENGGUNAKAN APLIKASI SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS

DI KOTA TANJUNGBALAI

TESIS

Oleh

SYAHRIAL

077003055/PWD

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2010

S

E K

O L

A H

P A

S C

A S A R JA N

PERENCANAAN LOKASI PENDIDIKAN SLTA MENGGUNAKAN APLIKASI SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS

DI KOTA TANJUNGBALAI

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan

pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

SYAHRIAL

077003055/PWD

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2010

Judul Tesis : PERENCANAAN LOKASI PENDIDIKAN SLTA MENGGUNAKAN APLIKASI SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS DI KOTA TANJUNGBALAI

Nama Mahasiswa : Syahrial Nomor Pokok : 077003055

Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD)

Konsentrasi : Perencanaan Pendidikan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., Ph.D) Ketua

(Prof. Dr. Lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE) Anggota

(Kasyful Mahalli, SE., M.Si) Anggota

Ketua Program Studi,

(Prof. Bachtiar Hassan Miraza)

Direktur,

(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc)

Telah diuji pada

Tanggal : 3 Maret 2010

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., Ph.D Anggota : 1. Prof. Dr. Lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE

2. Kasyful Mahalli, S.E, M.Si

3. Prof. Aldwin Surya, SE., M.Pd., Ph.D 4. Drs. Rujiman, MA

ABSTRAK

Syahrial NIM. 077003055 “Perencanaan Lokasi Pendidikan SLTA

Menggunakan Aplikasi Sistem Informasi Geografis di Kota Tanjungbalai”, di bawah

bimbingan Prof. Ir. Zulkifli Nasution, MSc. Ph.D, Prof. Dr. Lic.reg.reg. Sirojuzilam, SE dan Kasyful Mahalli, SE, M.Si.

Berkembangnya sebuah kota akan diikuti oleh pertambahan jumlah penduduk, yang tentunya akan diikuti pula oleh peningkatan kebutuhan lahan untuk menampung seluruh aktivitas penduduk, salah satunya adalah kebutuhan lahan untuk lokasi pendidikan. Dengan mengetahui jumlah penduduk di Kota Tanjungbalai maka akan dapat diketahui berapa jumlah fasilitas pendidikan SLTA minimum yang dibutuhkan. Penelitian ini diharapkan dapat memecahkan masalah sebaran SLTA existing dan rencana pada tahun 2030 di KotaTanjungbalai. Sebaran SLTA saat ini tidaklah merata karena hanya terpusat di Kecamatan Tanjungbalai Selatan, bahkan sudah kelebihan dari jumlah sekolah yang ditentukan standar yang ada. Untuk Kecamatan Sei Tualang Raso kondisi existing juga sudah memenuhi standar, sedangkan untuk kecamatan lainnya masih kurang dari standar yang ada.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif secara kuantitatif dan kualitatif. Analisis kuantitatif diperlukan dalam menganalisis data kuantitatif untuk sebaran SLTA. Analisis kuantitatif dilakukan dengan menggunakan Sistem Informasi Geografis (SIG) dan data hasil survei primer pada SLTA. Sedangkan analisis kualitatif dilakukan sebagai alat untuk melakukan analisis berbagai informasi pendukung lainnya yang berhubungan dengan analisis sebaran SLTA. Analisis dilakukan berdasarkan faktor-faktor yang mempengaruhi pemilihan lokasi sekolah yang terdiri dari faktor jangkauan pelayanan, aksesibilitas dan faktor tata guna lahan.

Berdasarkan hasil analisis didapatkan bahwa dari faktor jangkauan pelayanan dan sebaran SLTA di Kota Tanjungbalai belum merata. Kebutuhan jumlah SLTA yang baik menurut standar adalah 28 unit SLTA sedangkan kondisi existing pada tahun 2009 adalah 25 Unit SLTA, masih kekurangan 3 unit SLTA baru. Sedangkan untuk perencanaan SLTA di Kota Tanjungbalai sampai tahun 2030 didasarkan pada hasil proyeksi penduduk tahun 2030 sebanyak 235.699 jiwa, maka proyeksi SLTA pada tahun 2030 dibutuhkan sebanyak 39 unit SLTA, di mana kondisi existing SLTA tahun 2008 hanya sebanyak 25 unit, maka sampai dengan tahun 2030 perlu penambahan SLTA baru sebanyak 14 unit lagi.

Kata Kunci: Sebaran Sekolah, Sistem Informasi Geografis, Perencanaan Lokasi Sekolah.

ABSTRACT

Syahrial NIM. 077003055 "Senior Secondary Education Location Planning Using Geographic Information System Application Tanjungbalai In Town", under the guidance Prof. Ir. Zulkifli Nasution, MSc. Ph.D, Prof. Dr. Lic.reg.reg. Sirojuzilam, SE and Kasyful Mahalli, SE, M.Si.

Development of a city will be followed by population growth, which must be followed also by the increased need for land to accommodate all the activities of the population, one of them is the need of land for the location of education. By knowing the number of residents in the town of Tanjungbalai it will be known how much the minimum high school education facilities required.

This research is expected to solve the existing problems and the distribution of high school in the year 2030 plan in the town of Tanjungbalai. Current distribution of senior secondary school is not equitable because it only focused on the South Tanjungbalai districts, even the excess of the number of schools that determined standards. For Sub Sei Tualang Raso existing conditions also have to meet standards, while for the other districts are still less than the existing standard.

Research method used is descriptive method quantitative and qualitative. Quantitative analysis needed to analyze the quantitative data for the distribution of high school. Quantitative analysis carried out by using Geographic Information System (GIS) and the primary survey data on high school. While the qualitative analysis carried out as a tool to analyze a variety of other supporting information related to the analysis of the distribution of high school. The analysis is based on the factors that influence the selection of school sites which consists of factor coverage, accessibility and land use factors.

Based on the analysis of the factors found that the reach and distribution services and senior secondary school in the city Tanjungbalai uneven. Needs a good number of high school by the standards of senior secondary school is 28 units while the existing conditions in 2009 were 25 high school units, 3 units still lack the new high school. As for planning Tanjungbalai City Senior High School in 2030 until the year projection based on the results of the year 2030 population of 235,699 inhabitants, the projected high school in 2030 required 39 units of high school, high school, where the conditions existing in 2008 by only 25 units, then up to the year 2030 to the addition of 14 new senior secondary units.

Keywords: Distribution of School, Geographic Information Systems, Planning of School Location.

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan Alhamdulillah dan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas berkah rahmat dan ridhoNya Penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “Perencanaan Lokasi Pendidikan SLTA Menggunakan Aplikasi Sistem Informasi

Geografis di Kota Tanjungbalai”.

Tesis ini bertujuan memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan, Konsentrasi Perencanaan Pendidikan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan.

Atas rampungnya tesis ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang turut memberikan bantuan dan dukungan, baik sewaktu penulis mengikuti proses perkuliahan maupun pada saat penulis melakukan penelitian. Ucapan terima kasih dan penghargaan, penulis sampaikan kepada yang terhormat:

1. Prof. Chairuddin Lubis, DTM&H, Sp.A (K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara yang memberikan kesempatan kepada penulis mengikuti perkuliahan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

3. Prof. Bachtiar Hassan Miraza selaku Ketua Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD).

4. Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc, Ph.D selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama melakukan penelitian. 5. Prof. Dr. Lic.reg.reg. Sirojuzilam, SE selaku Anggota Komisi Pembimbing

yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama melakukan penelitian. 6. Kasyful Mahalli, SE, M.Si selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah

7. Prof. Aldwin Surya, SE, M41.Pd, Ph.D dan Drs. Rujiman, MA yang telah bersedia menjadi Dosen Penguji dan memberikan masukan dalam sidang ujian tesis.

8. Bapak dan Ibu Dosen di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Konsentrasi Perencanaan Pendidikan yang telah membekali penulis dengan ilmu dan kematangan berfikir yang dapat digunakan untuk penyelesaian tesis ini.

9. Menteri Pendidikan Nasional yang telah memberikan dukungan pembiayaan melalui Program Beasiswa Unggulan hingga penyelesaian tesis berdasarkan DIPA Sekretariat Jenderal DEPDIKNAS Tahun Anggaran 2007 sampai dengan Tahun 2010.

10.Dr. Sutrisno Hadi, Sp.OG dan Ir. H. Darwin Zulad, M.Si selaku Walikota dan Sekda Kota Tanjungbalai yang telah memberikan ijin tugas belajar kepada penulis sehingga dapat melaksanakan perkuliahan.

11.Orang tua tercinta H. Bahari Margolang dan Hj. Naisyah br Manurung yang selalu memberikan doa, semangat dan dukungan dana kepada penulis.

12.Istriku Eva Melliwati Lubis, S.Ag yang dengan penuh kesabaran dan kasih sayang mendampingi penulis selama penulisan tesis hingga selesai dan

anakku Raja Habib Margolang dan Salwa Az Zahro atas canda dan tawanya. 13.Rekan-rekan mahasiswa PWD atas kerjasamanya selama mengikuti

perkuliahan.

14.Rekan Kerja di Bappeda Kota Tanjungbalai atas motivasi yang diberikan selama mengikuti perkuliahan.

Akhir kata penulis mengharapkan kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Amin

Medan, Maret 2010 Penulis,

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Pulau Maria, Kabupaten Asahan pada tanggal 12 Juni 1978 dari orang tua H. Bahari Simargolang dan Hj. Naisyah Br Manurung. Menikah dengan Eva Melliwati Lubis, SAg dan mempunyai putra/i yang bernama Raja Habib Margolang dan Salwa Az Zahro. Pendidikan SD ditempuh di SD Negeri No. 010047 Air Batu (1984-1990), SMP di SMP Negeri Air Batu (1990-1993), SMA di STM Swasta Budi Dharma, Indrapura (1993-1996), Sarjana di Institut Teknologi Medan jurusan Teknik Perencanaan Wilayah dan Kota/Planologi (1996-2002).

Pada tahun 2007 mendapatkan beasiswa unggulan dari Departemen Pendidikan Nasional RI Jakarta untuk menempuh S2 di Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan, Konsentrasi Perencanaan Pendidikan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Penulis saat ini bekerja di Pemerintah Kota Tanjungbalai tepatnya sebagai Staf Bappeda bidang Litbang, Kota Tanjungbalai.

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK... i

ABSTRACT... ii

KATA PENGANTAR... iii

RIWAYAT HIDUP... v

DAFTAR ISI... vi

DAFTAR TABEL... viii

DAFTAR GAMBAR... x

DAFTAR LAMPIRAN... xi

BAB I PENDAHULUAN... 1

1.1. Latar Belakang ... .... 1

1.2.Perumusan Masalah ... 5

1.3.Tujuan Penelitian ... 6

1.4.Manfaat Penelitian ... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 7

2.1. Teori Lokasi ... 7

2.2. Standar Sarana Prasarana Pendidikan ... 9

2.3. Lahan... 14

2.4. Faktor Pemilihan Lokasi Sekolah ... 17

2.4.1. Faktor Aksesibilitas... 17

2.4.2. Fakor Pola Distribusi ... 18

2.5. Sistem Informasi Geografis (SIG)... 19

2.6. Perencanaan Pendidikan ... 20

2.7. Penelitian Sebelumnya .. ... 21

2.8. Kajian Mengenai Draft Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) 2010-2030 Kota Tanjungbalai... 26

2.9. Kajian Mengenai Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Tanjungbalai Tahun 2005-2025... 28

2.10. Kajian Mengenai Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota Tanjungbalai Tahun 2006-2011... 30

BAB III METODE PENELITIAN... 35

3.1 Lokasi Penelitian ... 35

3.2 Jenis dan Sumber Data ... 35

3.3 Populasi dan Sampel ... 38

3.4 Metode Analisa Data ... 38

3.5 Pengumpulan Data... 39

3.6 Pengolahan dan Analisa Data ... 39

3.7 Definisi Operasional ... 44

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN………_{. 47}

4.1 Analisa Data... 47

4.1.1 Kependudukan Kota Tanjungbalai... 47

4.1.2 Proyeksi Penduduk... 58

4.1.3 Analisis terhadap Faktor Jangkauan Pelayanan SLTA... 59

4.1.4 Analisis Aksesibilitas Fasilitas Sekolah... 63

4.1.5 Analisis Tata Guna Lahan (Landuse)... 70

4.2 Perencanaan Lokasi SLTA Masa Depan di Kota Tanjungbalai... 72

4.2.1 Perencanaan Jumlah Kebutuhan SLTA Berdasarkan Proyeksi Penduduk... 72

4.2.2 Perencanaan Posisi Lokasi SLTA Baru... 79

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 82

5.1 Kesimpulan... 82

5.2 Saran... 82

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

1.1 Data Jumlah Sekolah Lanjutan Tingkat Atas per Kecamatan di Kota

Tanjungbalai Tahun 2008... 3 2.1 Standar Jarak dalam Kota... 8 2.2 Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Kota Cipta Karya untuk

Perumahan sederhana ...

10 2.3 Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Kota Departemen

Dalam Negeri... 11 2.4 Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Pendidikan Cipta Karya

Departemen PU... 13

2.5 Rasio Minimum Luas Lahan terhadap Peserta Didik... 14 4.1 Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kota Tanjungbalai

Tahun 2004-2008... 48 4.2 Persebaran Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Tanjungbalai

Tahun 2004-2008... 49 4.3 Tingkat Pertumbuhan Penduduk di Kota Tanjungbalai

Dirinci per Kelurahan Tahun 2004-2008... 50 4.4 Kebutuhan Jumlah SLTA Tahun 2009 Berdasarkan Standar

Perencanaan Kebutuhan Sarana Pendidikan Cipta Karya

Departemen PU... 53

4.5 Koordinat SLTA di Kota Tanjungbalai... 55 4.6 Proyeksi Jumlah Penduduk di Kota Tanjungbalai Per Kecamatan

Tahun 2010, 2015, 2020, 2025, 2030... 58

4.8 Jarak Lokasi Tempat Tinggal Siswa ke Lokasi Sekolahnya... 60

4.9 Waktu Tempuh Siswa dari Tempat Tinggal ke Lokasi Sekolahnya.... 63

4.10 Alat Transportasi yang Digunakan Menuju Lokasi Sekolah... 64

4.11 Tingkat Kemudahan dalam Memperoleh Alat Transportasi Menuju Lokasi Sekolah... 65

4.12 Kondisi Transportasi dalam Menuju Lokasi Sekolah... 66

4.13 Biaya Transportasi dalam Menuju Lokasi Sekolah... 66

4.14 Tata Guna Lahan Kota Tanjungbalai Tahun 2008... 70

4.15 Proyeksi Kebutuhan Jumlah SLTA Tahun 2030 Berdasarkan Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Pendidikan Cipta Karya Departemen PU... 74

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

II.1 Kerangka Berfikir... 34

III.1 Peta Kecamatan Datuk Bandar Kota Tanjungbalai... 43

III.2 Peta Kecamatan Datuk Bandar Kota Tanjungbalai... 43

III.3 Peta Kota Tanjungbalai... 44

IV.1 Peta Sebaran Jumlah Penduduk Tiap Kecamatan Tahun 2008... 51

IV.2 Peta Sebaran Kekurangan/Kelebihan SLTA Tahun 2008... 54

IV.3 Peta Sebaran Lokasi SLTA Tahun 2008... 56

IV.4 Peta Jangkauan Pelayanan SLTA... 62

IV.5 Hasil Foto Udara Tahun 2006... 69

IV.6 Peta Tata Guna Lahan Existing (Landuse)... 71

IV.7 Peta Lahan Pertanian... 78

IV.8 Peta Rencana Lokasi SLTA Baru Sampai Tahun 2030... 80

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Judul Halaman

1. Daftar Isian Penelitian ... 87 2. Dokumentasi... 89

ABSTRAK

Syahrial NIM. 077003055 “Perencanaan Lokasi Pendidikan SLTA

Menggunakan Aplikasi Sistem Informasi Geografis di Kota Tanjungbalai”, di bawah

bimbingan Prof. Ir. Zulkifli Nasution, MSc. Ph.D, Prof. Dr. Lic.reg.reg. Sirojuzilam, SE dan Kasyful Mahalli, SE, M.Si.

Berkembangnya sebuah kota akan diikuti oleh pertambahan jumlah penduduk, yang tentunya akan diikuti pula oleh peningkatan kebutuhan lahan untuk menampung seluruh aktivitas penduduk, salah satunya adalah kebutuhan lahan untuk lokasi pendidikan. Dengan mengetahui jumlah penduduk di Kota Tanjungbalai maka akan dapat diketahui berapa jumlah fasilitas pendidikan SLTA minimum yang dibutuhkan. Penelitian ini diharapkan dapat memecahkan masalah sebaran SLTA existing dan rencana pada tahun 2030 di KotaTanjungbalai. Sebaran SLTA saat ini tidaklah merata karena hanya terpusat di Kecamatan Tanjungbalai Selatan, bahkan sudah kelebihan dari jumlah sekolah yang ditentukan standar yang ada. Untuk Kecamatan Sei Tualang Raso kondisi existing juga sudah memenuhi standar, sedangkan untuk kecamatan lainnya masih kurang dari standar yang ada.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif secara kuantitatif dan kualitatif. Analisis kuantitatif diperlukan dalam menganalisis data kuantitatif untuk sebaran SLTA. Analisis kuantitatif dilakukan dengan menggunakan Sistem Informasi Geografis (SIG) dan data hasil survei primer pada SLTA. Sedangkan analisis kualitatif dilakukan sebagai alat untuk melakukan analisis berbagai informasi pendukung lainnya yang berhubungan dengan analisis sebaran SLTA. Analisis dilakukan berdasarkan faktor-faktor yang mempengaruhi pemilihan lokasi sekolah yang terdiri dari faktor jangkauan pelayanan, aksesibilitas dan faktor tata guna lahan.

Berdasarkan hasil analisis didapatkan bahwa dari faktor jangkauan pelayanan dan sebaran SLTA di Kota Tanjungbalai belum merata. Kebutuhan jumlah SLTA yang baik menurut standar adalah 28 unit SLTA sedangkan kondisi existing pada tahun 2009 adalah 25 Unit SLTA, masih kekurangan 3 unit SLTA baru. Sedangkan untuk perencanaan SLTA di Kota Tanjungbalai sampai tahun 2030 didasarkan pada hasil proyeksi penduduk tahun 2030 sebanyak 235.699 jiwa, maka proyeksi SLTA pada tahun 2030 dibutuhkan sebanyak 39 unit SLTA, di mana kondisi existing SLTA tahun 2008 hanya sebanyak 25 unit, maka sampai dengan tahun 2030 perlu penambahan SLTA baru sebanyak 14 unit lagi.

Kata Kunci: Sebaran Sekolah, Sistem Informasi Geografis, Perencanaan Lokasi Sekolah.

ABSTRACT

Syahrial NIM. 077003055 "Senior Secondary Education Location Planning Using Geographic Information System Application Tanjungbalai In Town", under the guidance Prof. Ir. Zulkifli Nasution, MSc. Ph.D, Prof. Dr. Lic.reg.reg. Sirojuzilam, SE and Kasyful Mahalli, SE, M.Si.

Development of a city will be followed by population growth, which must be followed also by the increased need for land to accommodate all the activities of the population, one of them is the need of land for the location of education. By knowing the number of residents in the town of Tanjungbalai it will be known how much the minimum high school education facilities required.

This research is expected to solve the existing problems and the distribution of high school in the year 2030 plan in the town of Tanjungbalai. Current distribution of senior secondary school is not equitable because it only focused on the South Tanjungbalai districts, even the excess of the number of schools that determined standards. For Sub Sei Tualang Raso existing conditions also have to meet standards, while for the other districts are still less than the existing standard.

Research method used is descriptive method quantitative and qualitative. Quantitative analysis needed to analyze the quantitative data for the distribution of high school. Quantitative analysis carried out by using Geographic Information System (GIS) and the primary survey data on high school. While the qualitative analysis carried out as a tool to analyze a variety of other supporting information related to the analysis of the distribution of high school. The analysis is based on the factors that influence the selection of school sites which consists of factor coverage, accessibility and land use factors.

Based on the analysis of the factors found that the reach and distribution services and senior secondary school in the city Tanjungbalai uneven. Needs a good number of high school by the standards of senior secondary school is 28 units while the existing conditions in 2009 were 25 high school units, 3 units still lack the new high school. As for planning Tanjungbalai City Senior High School in 2030 until the year projection based on the results of the year 2030 population of 235,699 inhabitants, the projected high school in 2030 required 39 units of high school, high school, where the conditions existing in 2008 by only 25 units, then up to the year 2030 to the addition of 14 new senior secondary units.

Keywords: Distribution of School, Geographic Information Systems, Planning of School Location.

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perencanaan pendidikan pada hakikatnya adalah suatu proses untuk mencapai keadaan yang lebih baik di masa yang akan datang melalui pemilihan alternatif rencana yang rasional, sistematis, mengenai apa yang akan dilakukan, bagaimana melakukannya, siapa pelaksananya dan kapan suatu kegiatan dilaksanakan dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan lebih efektif dan efisien sehingga proses pendidikan itu dapat memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat.

Perencanaan pendidikan tidak terlepas dari perencanaan sekolah sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari perencanaan pendidikan. Secara teknis perencanaan sekolah terbagi atas perencanaan fisik dan non fisik. Perencanaan fisik meliputi perencanaan sarana prasarana yang salah satunya termasuk rencana pembangunan sekolah baru.

Dalam melakukan pembangunan sekolah baru memerlukan perencanaan yang baik. Oleh karena itu, perlu dipertimbangkan beberapa aspek penentuan lokasi sekolah. Lokasi sekolah tersebut harus mudah dicapai dan berada di wilayah yang jauh dari gangguan alam dan lingkungan, serta sekolah tersebut tidak mengalami kekurangan siswa. Dengan adanya teknologi SIG (Sistem Informasi Geografis) yang mempunyai kemampuan dalam melakukan analisis pemilihan suatu lokasi, maka lokasi sekolah yang tepat dapat diperoleh dengan cepat dan akurat. Hal lain yang

penting dipertimbangkan dalam pendirian sekolah dan penentuan lokasinya adalah keberadaan penduduk di wilayah sekitarnya.

Pertambahan jumlah penduduk cenderung akan diikuti oleh peningkatan kebutuhan lahan untuk menampung seluruh aktivitas penduduk, salah satunya adalah kebutuhan lahan untuk lokasi pendidikan. Pemanfaatan teknologi SIG dalam menentukan prioritas kawasan potensial untuk pengembangan lokasi pendidikan merupakan metode yang efektif dan efisien karena memiliki kemampuan dalam analisis yang berkaitan dengan aspek keruangan.

Kota Tanjungbalai memiliki potensi geografis dan potensi ekonomi untuk meningkatkan Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM), pada jenjang pendidikan SLTA (Sekolah Lanjutan Tingkat Atas) juga sebagai upaya menyelaraskan dengan Visi Pemerintah Kota bahwa Kota Tanjungbalai menuju kota pelabuhan dengan pusat perdagangan dan industri regional. Pemerintah kota sejak tahun 2003 membangun Sekolah Menengah Kejuruan Negeri (SMKN) sebanyak tiga buah sebagai penambahan dari SMKN yang sudah ada yaitu SMKN Teknologi yang sekarang menjadi SMKN 2. Pembangunan SMK-SMK tersebut yakni, SMKN 1 (Perikanan), SMKN 3 (Perhotelan dan Tata Boga) dan SMKN 4 (Teknik Informatika Komputer) sebagai antisipasi penyediaan tenaga kerja teknis/operasional bagi industri-industri yang ada di wilayah kota saat ini maupun bagi industri-industri yang direncanakan ke depan.

Hal ini sejalan dengan perhatian Pemerintah Kota yang dinilai cukup besar bagi perkembangan pendidikan di Kota Tanjungbalai. Hal ini ditunjukkan dengan

penyediaan anggaran pendidikan rata-rata 23,44% sejak tahun 2007 sesuai dengan amanat Undang-Undang Sistim Pendidikan Nasional. Dengan penyediaan anggaran pendidikan yang sedemikian besar maka kondisi sarana dan prasarana pendidikan (kondisi gedung dan prasarana lainnya) mulai dari tingkat Sekolah Dasar (SD) sampai dengan SLTA telah cukup baik. Namun sebarannya belum merata di setiap wilayah kecamatan yang ada. Terdapat satu kecamatan yakni Kecamatan Tanjungbalai Selatan dengan luas wilayah hanya 172 Ha, memiliki jumlah SLTA sebanyak 9 Unit. Sementara itu di beberapa kecamatan lainnya berbeda keadaannya. Berikut disajikan data sebaran jumlah SLTA per kecamatan di Kota Tanjungbalai tahun 2008.

Tabel 1.1. Data Jumlah Sekolah Lanjutan Tingkat Atas per Kecamatan di Kota Tanjungbalai Tahun 2008

Kecamatan Luas (Ha) Jumlah Penduduk Jumlah Sekolah

Datuk Bandar 2.170 32.367 5

Datuk Bandar Timur 1.562 27.870 2

Tanjungbalai Selatan 172 22.177 9

Tanjungbalai Utara 84 17.237 1

Sei Tualang Raso 980 23.309 5

Teluk Nibung 1.084 36.972 3

Jumlah 6.052 159.932 25

Sumber: Kota Tanjungbalai dalam Angka Tahun 2008.

Dari data di atas terlihat bahwa pola sebaran SLTA yang ada di Kota Tanjungbalai sifatnya masih mengelompok pada wilayah kecamatan tertentu. Pola persebaran seperti ini tentunya memiliki beberapa kelebihan dan kekurangan. Kelebihan dari pola sebaran yang mengelompok diantaranya memberikan kemudahan dalam melakukan koordinasi organisasi, terjadi persaingan yang sehat untuk meningkatkan mutu pelayanan, mempercepat pertumbuhan ekonomi di wilayah

tersebut. Kekurangannya antara lain mempercepat terciptanya kepadatan lalu lintas yang tinggi dan mendorong terciptanya high cost economy (Tarigan, 2005).

Kondisi ini menciptakan sebuah hubungan dengan daerah lain baik daerah

hinterland (belakang) maupun daerah eksternal. Hubungan keluar ini dinyatakan

dengan pemanfaatan fasilitas pendidikan oleh masyarakat dari daerah belakangnya maupun dari daerah eksternal. Sarana dan prasarana transportasi yang meliputi jalan dan alat angkut transportasi merupakan sarana untuk mempermudah jarak tempuh antara daerah satu dengan yang lain. Semua sarana tersebut ditujukan untuk memperlancar arus barang dan jasa dari satu tempat ke tempat lain, meningkatkan mobilitas manusia ke tempat tujuan baik dari pedesaan sampai perkotaan, daerah perbatasan sampai daerah terpencil, atau membantu kemudahan siswa dari tempat tinggal menuju ke sarana pendidikan (sekolah). Untuk menghubungkan daerah permukiman menuju fasilitas sarana pendidikan diperlukan jaringan jalan yang memadai. Pola persebaran sekolah yang terpusat membutuhkan kondisi jalan yang baik, sehingga dapat mengurangi tingkat kepadatan lalu lintas dan menurunkan biaya ekonomi yang muncul untuk menjangkau fasilitas tersebut.

Dari uraian tersebut perlu dilakukan analisis tingkat pelayanan dan skala pelayanan untuk mengetahui sejauhmana fasilitas pendidikan menengah yang memiliki pola persebaran terpusat dapat menjangkau daerah hinterland atau bahkan dapat menjangkau daerah di luar wilayah pelayanannya. Analisis tingkat aksesibilitas juga diperlukan untuk mengukur sampai sejauhmana fasilitas pendidikan menengah dapat menjangkau permukiman yang ada, dikaitkan dengan jaringan jalan.

SIG bisa menjadi alat yang sangat penting pada pengambilan keputusan untuk pembangunan berkelanjutan, karena SIG memberikan informasi pada pengambil keputusan untuk analisis dan penerapan database keruangan. Pengambilan keputusan termasuk pembuatan kebijakan, perencanaan dan pengelolaan dapat diimplementasikan secara langsung dengan pertimbangan faktor-faktor penyebabnya. Faktor penyebab itu bisa berupa pertumbuhan populasi, tingkat kesehatan, tingkat kesejahteraan, teknologi, politik dan ekonomi yang kemudian ditentukan target dan tujuan untuk meningkatkan kualitas hidup. Fungsi dan peranan SIG dalam menganalisis dan memberikan informasi secara spasial yang dapat digunakan dalam melakukan perencanaan pendidikan membuat peneliti sangat tertarik dalam pengambilan judul penelitian yang pada akhirnya akan menghasilkan perencanaan kebutuhan SLTA di masa yang akan datang dengan menggunakan SIG di Kota Tanjungbalai.

1.2. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas maka masalah yang akan diteliti dapat dirumuskan sebagai berikut:

1. Bagaimanakah jangkauan pelayanan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) di Kota Tanjungbalai?

2. Bagaimana perencanaan lokasi Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) ke depan berdasarkan sebaran penduduk per kecamatan?

1.3. Tujuan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan:

1. Menganalisis jangkauan pelayanan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) di Kota Tanjungbalai.

2. Untuk mengetahui perencanaan lokasi Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) ke depan berdasarkan sebaran penduduk per kecamatan Kota Tanjungbalai.

1.4. Manfaat Penelitian

Manfaat dari penelitian ini adalah:

1. Sebagai referensi bagi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Tanjungbalai di dalam melakukan perencanaan lokasi Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) per kecamatan.

2. Untuk pengembangan khasanah keilmuan dalam bidang: teori lokasi, demografi, dan perencanaan pendidikan.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Teori Lokasi

Teori lokasi adalah ilmu yang menyelidiki tata ruang (spatial order) kegiatan ekonomi, atau ilmu yang menyelidiki alokasi geografis dari sumber-sumber yang potensial, serta hubungannya dengan atau pengaruhnya terhadap keberadaan berbagai macam usaha/kegiatan lain baik ekonomi maupun sosial (Tarigan, 2006).

Teori lokasi adalah suatu penjelasan teoretis yang dikaitkan dengan tata ruang dari kegiatan ekonomi. Hal ini selalu dikaitkan pula dengan alokasi geografis dari sumber daya yang terbatas yang pada gilirannya akan berpengaruh dan berdampak terhadap lokasi berbagai aktivitas baik ekonomi maupun sosial (Sirojuzilam, 2006: 22).

Thunen dalam Tarigan (2006) berpendapat tentang perbedaan lokasi dari berbagai kegiatan pertanian atas dasar perbedaan sewa lahan (pertimbangan ekonomi). Menurut Von Thunen tingkat sewa lahan paling mahal nilainya adalah di pusat pasar dan makin rendah apabila makin jauh dari pasar. Von Thunen menentukan hubungan sewa lahan dengan jarak ke pasar dengan menggunakan kurva permintaan. Berdasarkan perbandingan (selisih) antara harga jual dengan biaya produksi, masing-masing jenis produksi memiliki kemampuan yang berbeda untuk membayar sewa lahan. Makin tinggi kemampuannya untuk membayar sewa lahan, makin besar kemungkinan kegiatan itu berlokasi dekat pusat pasar. Hasilnya adalah

suatu pola penggunaan lahan berupa diagram cincin. Perkembangan dari teori Von Thunen adalah selain harga lahan tinggi di pusat kota dan akan makin menurun apabila makin jauh dari pusat kota.

Aksesibilitas adalah salah satu faktor yang sangat mempengaruhi apakah suatu lokasi menarik untuk dikunjungi atau tidak. Tingkat aksesibilitas merupakan tingkat kemudahan di dalam mencapai dan menuju arah suatu lokasi ditinjau dari lokasi lain di sekitarnya (Tarigan, 2006). Menurut Tarigan, tingkat aksesibilitas dipengaruhi oleh jarak, kondisi prasarana perhubungan, ketersediaan berbagai sarana penghubung termasuk frekuensinya dan tingkat keamanan serta kenyamanan untuk melalui jalur tersebut. Dalam analisis kota yang telah ada atau rencana kota, dikenal standar lokasi (standard for location requirement) atau standar jarak (Jayadinata, 1999: 160) seperti terlihat pada Tabel 2.1 berikut:

Tabel 2.1. Standar Jarak dalam Kota

No Prasarana Jarak dari Tempat

Tinggal (Berjalan Kaki)

1. Pusat Tempat Kerja 20 menit s.d 30 menit 2. Pusat Kota (Pasar dan sebagainya) 30 menit s.d 45 menit

3. Pasar Lokal ¾ km atau 10 menit

4. Sekolah Dasar (SD) ¾ km atau 10 menit

5. Sekolah Menengah Pertama (SMP) 1 ½ km atau 20 menit

6. Sekolah Menengah Atas (SMA) 20 atau 30 menit 7. Tempat Bermain Anak Atau Taman ¾ km atau 20 menit

8. Tempat Olahraga (Rekreasi) 1 ½ km atau 20 menit

9. Taman Umum (Cagar, Kebun Binatang, dsb) 30 sampai 60 menit Sumber: Chapin dalam Jayadinata (1999).

2.2. Standar Sarana Prasarana Pendidikan

Definisi sarana menurut Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun 2007 adalah perlengkapan yang diperlukan untuk menyelenggarakan pembelajaran yang dapat dipindah-pindah yang meliputi meubiler, meubiler perpustakaan, buku teks pelajaran, buku referensi, alat peraga, alat-alat laboratorium dan alat-alat praktik. Sedangkan prasarana adalah fasilitas dasar yang diperlukan untuk menjalankan fungsi satuan pendidikan yang meliputi ketersediaan lahan, bangunan gedung, ruang kelas, perpustakaan, laboratorium, ruang pimpinan, ruang guru, ruang tata usaha, tempat ibadah, ruang konseling, ruang UKS, ruang organisasi kesiswaan, jamban, gudang, ruang sirkulasi serta tempat bermain/berolahraga.

Adapun beberapa standar yang dapat dijadikan acuan yaitu:

1. Standar Sarana dan Prasarana Pendidikan Dasar dan Menengah Departemen Pendidikan Nasional RI

Standar ini merupakan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional RI Nomor 24 Tahun 2007. Standar mencakup sarana dan prasarana untuk SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/MA. Ketentuan yang diatur dalam standar ini meliputi satuan: satuan pendidikan, luasan lahan, bangunan gedung, prasarana dan sarana yang harus dimiliki fasilitas pendidikan beserta ketentuannya. Penelitian ini hanya akan meninjau mengenai satuan pendidikan saja yang di dalamnya diatur mengenai banyaknya rombongan belajar, batas maksimum jumlah penduduk yang dilayani, dan area pelayanan satu fasilitas pendidikan. Standar satuan pendidikan SMA dan MA, yaitu:

a. Satu SMA/MA memiliki minimum 3 rombel dan maksimum 27 rombel. b. Satu SMA/MA dengan 3 rombel melayani maksimum 6000 jiwa

penduduk. Untuk pelayanan penduduk lebih dari 6000 jiwa dapat dilakukan penambahan rombel atau pembangunan SMA/MA baru.

2. Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Kota Menurut Cipta Karya untuk Perumahan Sederhana

Struktur pemerintahan yang dipergunakan dalam standar perencanaan kebutuhan sarana kota menurut Cipta Karya untuk perumahan sederhana didasarkan pada jumlah penduduk: kelurahan (30.000 jiwa), kecamatan (120.000 jiwa). Pola sebaran penduduknya adalah rukun tetangga (250 jiwa), rukun warga (2.500 jiwa), kelurahan (30.000 jiwa), dan kecamatan (120.000 jiwa). Luas tiap unit yang dimaksud pada tabel di bawah adalah luas lahan yang dapat digunakan secara efektif untuk membangun prasarana sekolah berupa bangunan gedung dan tempat bermain/olahraga.

Tabel 2.2. Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Kota Cipta Karya untuk Perumahan Sederhana

Jenis Sarana Kota Jumlah Penduduk

Pendukung (Jiwa) Luas Tiap Unit (m

2

)

Taman Kanak-Kanak 1000 800

Sekolah Dasar 1600 1800

SMTP 6000 2400

SMTA 6000 2400

Sumber: Keputusan Menteri PU No. 20/KPTS/1986 tentang Pedoman Teknik Pembangunan Perumahan Sederhana Tidak Bersusun dalam Iskandar (2009).

3. Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Kota Departemen Dalam Negeri

Struktur pemerintahan yang digunakan dalam standar perencanaan kebutuhan sarana kota Depdagri ini didasarkan pada jumlah penduduk: kelurahan (30.000 jiwa), kecamatan (200.000 jiwa). Pola sebaran penduduknya: rukun tetangga (250 jiwa), rukun warga (3000 jiwa), kelurahan (30.000 jiwa), kecamatan (200.000 jiwa), dan kota (1.000.000 jiwa). Luas tiap unit yang dimaksud adalah luas lahan yang dapat dibangun prasarana sekolah berupa bangunan gedung dan tempat olahraga.

Tabel 2.3. Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Kota Departemen Dalam Negeri

Jenis Sarana Kota Jumlah Penduduk

Pendukung (Jiwa) Luas Tiap Unit (m

2

)

Taman Kanak-Kanak 750 500

Sekolah Dasar 3000 4000

SMTP 30000 9600

SMTA 30000 9600

Sumber:Direktorat Tata Guna Tanah Ditjen Agraria Depdagri Atlas DKI Jakarta Raya, Tanah dan Kegiatan Pembangunan PUBL No. 214 Tahun 1982 dalam LPPWK 1993 dalam Iskandar, 2009

4. Standar dan Ketentuan Mengenai Daerah Layanan Fasilitas Pendidikan Menengah

Standar sarana dan prasarana Departemen Pendidikan Nasional terbaru memberikan batasan jarak sebagai kriteria layanan untuk daerah terpencil saja, sedangkan kriteria batasan jarak dan waktu tempuh untuk kondisi umum tidak diuraikan dalam standar ini. Sehingga standar sarana dan prasarana fasilitas

pendidikan Departemen Pendidikan yang telah dikeluarkan sebelumnya masih layak digunakan. Dalam standar fasilitas pendidikan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, bahwa kriteria lokasi fasilitas pendidikan untuk Sekolah Menengah Atas, yaitu:

1. Mudah dicapai dari setiap bagian kecamatan.

2. Dapat dicapai oleh murid selama kurang dari 45 menit berjalan kaki. 3. Jauh dari pusat keramaian (pertokoan, perkantoran, perindustrian).

Selain pedoman di atas terdapat juga pedoman perencanaan gedung sekolah dari Departemen Pekerjaan Umum, dengan mempertimbangkan aspek-aspek:

1. Fasilitas sekolah menengah umum direncanakan dengan kecenderungan perkembangan kota, rencana induk kota, dan harus disetujui oleh pemerintah daerah setempat.

2. Kepadatan dan potensi penduduk (% penduduk usia sekolah) harus mendukung kegiatan pendidikan sehingga selain akan dapat menentukan lokasi sekolah juga harus dapat menentukan jenis dan tipe sekolah.

3. Radius pencapaian ditentukan oleh jarak capai/tempuh, faktor usia, kemampuan fisik siswa, dan sarana transportasi. Radius pencapaian dari sekolah menengah umum ditentukan maksimum 5 km atau 1 jam perjalanan (jalan kaki). Lokasi harus dihindarkan dari lalu lintas berkepadatan tinggi untuk menghindari kecelakaan dan kemacetan.

4. Kondisi lingkungan sangat menentukan lokasi fisik sekolah. Lingkungan dibedakan dalam lingkungan alami, yaitu: geografi, topografi, klimatologi,

flora dan fauna, dan lingkungan buatan seperti bangunan dan lingkungan masyarakat (sosial budaya dan sosial ekonomi). Syarat lokasi bangunan sekolah terhadap lingkungan adalah tercapainya: kenyamanan, ketenangan, kesehatan, dan keamanan.

5. Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Kota Menurut Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum

Struktur pemerintahan yang digunakan dalam standar perencanaan kebutuhan sarana kota menurut Cipta Karya Departemen PU didasarkan pada jumlah penduduk: kelurahan (30.000 jiwa), kecamatan (120.000 jiwa), wilayah (480.000 jiwa), kota (1.000.000 jiwa). Pola sebaran penduduknya adalah RT (250 jiwa), RW (2500 jiwa), kelurahan (30.000 jiwa), kecamatan (120.000 jiwa), wilayah (480.000 jiwa), dan kota (1.000.000 jiwa).

Tabel 2.4. Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Pendidikan Cipta Karya Departemen PU

Jenis Sarana Kota

Jumlah Penduduk

Pendukung(Jiwa) Jarak Luas Lahan

Sekolah Dasar 1600

Mudah dicapai dan radius pencapaian maksimum 1000 m, dihitung dari unit terjauh

2000 m2

SMTP 4800 Radius maksimum 1000 m 9000 m2

SMTA 4800 Radius maksimum 3 km dari

unit yang dilayaninya

12.500 m2 (1 lt)

8000 m2 (2 lt)

5000 m2 (3 lt)

Sumber: Penyempurnaan terhadap Standar Perencanaan Kebutuhan Sarana Pendidikan Cipta Karya Departemen PU, Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan Sederhana Tidak Bersusun di Daerah Perkotaan 2003, dalam Agustin 2006.

2.3. Lahan

Menurut Permendiknas Nomor 24 Tahun 2007 bahwa luas minimum lahan yang dibutuhkan untuk jenjang sekolah menengah adalah 2.170 m2 dan lahan untuk satuan pendidikan SMA/MA memenuhi ketentuan rasio minimum luas lahan terhadap peserta didik seperti tercantum pada Tabel 2.5.

Tabel 2.5. Rasio Minimum Luas Lahan terhadap Peserta Didik Rasio Minimum Luas Lahan terhadap

Peserta Didik (m2/Peserta Didik) No

Banyaknya Rombongan

Belajar Bangunan

Satu Lantai

Bangunan Dua Lantai

Bangunan Tiga Lantai

1 3 36,5 - -

2 4-6 22,8 12,2 -

3 7-9 18,4 9,7 6,7

4 10-12 16,3 8,7 6,0

5 13-15 14,9 7,9 5,4

6 16-18 14,0 7,5 5,1

7 19-21 13,5 7,2 4,9

8 22-24 13,2 7,0 4,8

9 25-27 12,8 6,9 4,7

Sumber:Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun 2007.

Untuk satu orang siswa dibutuhkan luas lahan 0.75 m2, maka 7m x 8m (luas

lokal) = 56 m2. Selanjutnya 0.75 x 56 didapatkan 42 siswa per kelas. Selain itu faktor

kondisi fisik lahan sangat menentukan dalam pemilihan lokasi suatu sekolah. Yang termasuk dalam pembahasan kondisi fisik lahan adalah 1) kondisi topografi; 2) kondisi hidrologi dan 3) kondisi tanah; 4) bebas dari bencana alam. Lebih jelasnya mengenai kondisi fisik lahan diuraikan sebagai berikut:

1. Kondisi topografi

Menurut Widyasa (2001) mengemukakan bahwa semakin landai lahan maka akan semakin banyak aktivitas. Artinya bahwa untuk penentuan sebuah lokasi sekolah diutamakan didirikan pada lokasi yang landai. Hal ini sejalan dengan pendapat yang menyatakan bahwa kondisi topografi meliputi permukaan tanah yang relatif cukup datar, lahan sekolah relatif tidak berbukit, kemiringan permukaan tanah maksimal 10%, ketinggian lahan relatif masih wajar, lahan tidak dekat dengan lereng sungai dan dalam lokasi tidak terdapat tebing curam. Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 24 Tahun 2007 disebutkan bahwa lahan sekolah kemiringan lahan rata-ratanya kurang dari 15%, tidak berada di dalam garis sempadan sungai dan jalur kereta api. Lahan bukan merupakan daerah hutan lindung, bukan merupakan daerah resapan air, bukan merupakan daerah cadangan air, bukan merupakan daerah purbakala dan bukan merupakan tempat keramat. 2. Kondisi hidrologi

Kondisi hidrologi lebih menyoroti keberadaan dan kondisi air pada lahan sekolah tersebut. Jika kondisi air kurang baik maka akan berakibat tidak baik pada seluruh warga sekolah. Sebab air yang ada pada lahan tersebut dipergunakan untuk: MCK dan keperluan lainnya. Selain itu lahan harus terhindar dari pencemaran air. Hal ini sesuai dengan Permendiknas No. 24 Tahun 2007 dan PP RI No. 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air.

3. Kondisi tanah

Kondisi tanah perlu diperhatikan karena berkaitan erat dengan tingkat kepekaan terhadap erosi. Ada beberapa kondisi tanah yang mempunyai kepekaan tinggi terhadap erosi ini, yaitu: regosol, litosol, organosol, dan renzina. Kepekaan terhadap erosi ini semakin rawan apabila tingkat kemiringan lahan makin curam karena menyebabkan aliran air di permukaan makin deras dengan daya angkut yang semakin banyak. Kondisi tanah yang ideal untuk lokasi sekolah adalah: berupa tanah darat atau tanah bekas kebun/ladang; lahan yang berupa tanah rawa/sawah atau bekas rawa/sawah harus siap bangun tanpa perlakuan khusus; lahan tidak berupa tanah bekas kuburan atau bekas timbunan sawah atau bekas limbah kimia.

Intinya bahwa lahan untuk sekolah harus mempunyai kondisi yang memungkinkan hidupnya vegetasi untuk kebun percobaan, kenyamanan dan keindahan. Tanah idealnya mencukupi seperti jenis tanah berupa bebatuan, kerikil, pasir dan lempung keras.

4. Kondisi tanah bebas dari bencana alam

Dalam perencanaan pembangunan sebuah sekolah perlu diperhatikan faktor alam sebagai salah satu faktor kenyamanan sekolah. Lahan yang digunakan untuk lokasi sekolah hendaknya terhindar dari gangguan binatang buas, berada di wilayah bebas banjir, tidak termasuk daerah atau lingkungan yang sering dilanda oleh angin puyuh atau topan (Depdiknas).

2.4. Faktor Pemilihan Lokasi Sekolah

Penentuan lokasi sebuah sekolah diutamakan untuk memperhatikan faktor-faktor berikut: faktor-faktor aksesibilitas; faktor-faktor pola distribusi; faktor-faktor kondisi lingkungan; lahan sekolah dan peta pendidikan.

2.4.1. Faktor Aksesibilitas

Menurut Robinson (2003) Aksesibilitas adalah kemudahan mencapai suatu wilayah dari wilayah lain yang berdekatan. Aksesibilitas (kemudahan jarak tempuh) akan mempengaruhi kestrategisan suatu lokasi, karena menyangkut kemudahan untuk menuju lokasi tersebut dari berbagai lokasi yang berada di sekitarnya atau wilayah lainnya. Menurut Chiara dalam Yuliantarti (2003), aksesibilitas yang baik merupakan salah satu faktor strategis dalam penentuan suatu lokasi sekolah karena akan mempermudah siswa atau peserta didik dari dan ke lokasi sekolah. Selain itu dikemukakan juga bahwa salah satu kriteria dalam pemilihan lokasi adalah tingkat daya hubung yang baik yakni ketersediaan angkutan umum, jaringan jalan, frekuensi keberangkatan dan jarak.

Faktor aksesibilitas ini dianalisis berdasarkan wilayah terdekat yang mampu diakses sesuai peta jaringan jalan berdasarkan batasan jarak atau waktu minimum yang diberikan antara tempat sekolah. Jarak tempuh maksimal tempat tinggal-sekolah berdasarkan standar yang berlaku di Indonesia dengan tidak membedakan transportasi yang dipilih dan kondisi jalan yang ditempuh. Indikator yang menentukan aksesibilitas ini, yaitu: kedekatan lokasi dengan jaringan transportasi dan kedekatan lokasi dengan pusat kota.

Menurut Srour (2003) dalam jurnalnya menyebutkan bahwa tingkat aksesibilitas adalah meminimumkan waktu tempuh (travel time). Dalam kondisi yang ideal bahwa suatu aksesibilitas yang baik di suatu lokasi diukur berdasarkan seberapa baik jaringan transportasinya pada lokasi tersebut terhubung dengan pusat-pusat kegiatan lainnya.

2.4.2. Faktor Pola Distribusi

Faktor pola distribusi dimaksudkan untuk menganalisis penyebaran sekolah dengan melihat kesesuaian terhadap persediaan-permintaan sekolah (supply-demand) sekolah. Proyeksi penduduk di masa yang akan datang dalam rangka mengetahui jumlah kebutuhan fasilitas SLTA juga akan dilakukan. Supply (jumlah daya tampung sekolah) dianalisis berdasarkan standar luas minimum sekolah, luas sekolah per siswa, jumlah siswa per kelas, serta jumlah siswa per guru sedangkan demand (kebutuhan) dianalisis berdasarkan jumlah penduduk usia sekolah menengah yakni 16-18 tahun. Analisis terhadap pola distribusi ini dilakukan untuk meminimalisir kesenjangan antarwilayah untuk rasio jumlah penduduk usia sekolah dengan jumlah sekolah, ketidakseimbangan antara kapasitas dan kebutuhan, serta keterbatasan lahan untuk pengembangan dan pembangunan sekolah.

Payung hukum untuk pola distribusi ini juga diatur di dalam standar nasional sarana dan prasarana pendidikan yang dimuat dalam Permendiknas Nomor 24 Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana untuk SD, SMP, SMA atau sederajat.

Pada satu sisi, secara kuantitas sekolah harus menjawab kebutuhan masyarakat yang senantiasa tumbuh dan secara kualitas sekolah dituntut mampu

memfasilitasi kegiatan belajar dengan standar yang terus meningkat. Pada sisi lain, sekolah harus “bersaing” dengan berbagai kepentingan dalam penggunaan lahan

sebagai konsekuensi pertumbuhan penduduk dan kota, demografi mengalami perubahan dan kebutuhan ruang terus meningkat. Hal ini memicu terjadinya pelanggaran master plan dan perubahan tata guna lahan sehingga sedikit banyak mempengaruhi lingkungan sekolah.

2.5. Sistem Informasi Geografis (SIG)

Menurut Murai dalam Muhammad (2009) mengartikan Sistem Informasi Geografis (SIG) sebagai sistem informasi yang digunakan untuk memasukkan, menyimpan, memanggil kembali, mengolah, menganalisis dan menghasilkan data bereferensi geografis atau data geospatial, untuk mendukung pengambilan keputusan dalam perencanaan dan pengelolaan penggunaan lahan, sumber daya alam, lingkungan, transfortasi, fasilitas kota dan pelayanan umum lainnya. Walaupun SIG memiliki banyak definisi, pada prinsipnya penggunaan SIG tak lepas dari perangkat keras dan perangkat lunak komputer serta manajemen data dan informasi yang berhubungan dengan permukaan bumi dengan kemampuan visualisasi dan analisa unik yang digunakan untuk pemetaan.

SIG mempunyai kemampuan untuk menghubungkan berbagai data pada suatu titik tertentu di bumi, menggabungkannya, menganalisa dan akhirnya memetakan hasilnya. Data yang akan diolah pada SIG merupakan data spasial yaitu sebuah data yang berorientasi geografis dan merupakan lokasi yang memiliki sistem koordinat

tertentu, sebagai dasar referensinya. Sehingga aplikasi SIG dapat menjawab beberapa pertanyaan seperti; lokasi, kondisi, trend, pola dan pemodelan. Kemampuan inilah yang membedakan SIG dari sistem informasi lainnya (UNDP, 2007).

Kemampuan inilah yang membedakan SIG dengan Sistem Informasi lainnya yang membuatnya menjadi berguna untuk berbagai kalangan untuk menjelaskan kejadian, merencanakan strategi, dan memprediksi apa yang akan terjadi.

2.6. Perencanaan Pendidikan

Menurut Coombs dalam Sa’ud dan Makmun (2007) perencanaan pendidikan adalah suatu penerapan yang rasional dari analisis sistematis proses perkembangan pendidikan dengan tujuan agar pendidikan lebih efektif dan efisien serta sesuai dengan kebutuhan dan tujuan para peserta didik dan masyarakatnya. Sehingga masih menurutnya bahwa terdapat empat hal yang dibahas dalam perencanaan pendidikan yaitu: tujuan, bagaimana kondisi sistim pendidikan yang ada sekarang, kemungkinan pilihan alternatif kebijakan dan prioritas untuk mencapai tujuan dan strategi pencapaian tujuan.

Perencanaan pendidikan disusun berdasarkan situasi dan kondisi suatu negara yang bersangkutan dan mempersiapkan keputusan-keputusan atau alternatif kebijaksanaan untuk keperluan pembangunan pendidikan di masa depan merupakan fungsi dari perencanaan pendidikan (Enoch, 1992).

Menurut Sa’ud (2007), tujuan perencanaan pendidikan adalah menyusun kebijaksanaan dan menggariskan strategi pendidikan yang sesuai dengan kebijakan

pemerintah (menyusun alternatif dan prioritas kegiatan) yang menjadi dasar pelaksanaan pendidikan pada masa yang akan datang dalam upaya pencapaian sasaran pembangunan pendidikan.

Pemilihan lokasi sekolah pada suatu wilayah merupakan salah satu bentuk dari suatu perencanaan pendidikan. Pemilihan lokasi sekolah pada dasarnya memiliki konsep yang sama dengan pemilihan lokasi bangunan lain seperti pemilihan lokasi perumahan, pertokoan, industri, dan lain-lain, yang semuanya berhubungan erat dengan teori lokasi sebagai dasar ilmu dari perencanaan lokasi itu sendiri.

2.7. Penelitian Sebelumnya

Penelitian sebelumnya yang pernah dilakukan oleh Tophan (2005) mengenai Pemodelan Sistem Informasi Geografis untuk Penentuan Lokasi Sekolah menyatakan bahwa:

1. Dengan adanya Sistem Informasi Geografis penentuan lokasi sekolah yang mudah dicapai dapat dianalisis dengan cepat.

2. Dengan adanya Sistem Informasi Geografis yang mampu melakukan analisis pemilihan suatu lokasi yang ideal, maka lokasi sekolah yang tepat dapat diperoleh dengan cepat dan akurat.

3. Penentuan lokasi sekolah dengan menggunakan metode konvensional memerlukan waktu yang cukup lama.

Harahap (1999) melakukan penelitian dengan judul Arahan Lokasi Fasilitas Pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama di wilayah Bandung Timur

menyatakan bahwa: Analisis yang digunakan dalam studi ini ialah perhitungan kebutuhan dan sediaan fasilitas SLTP di setiap kelurahan. Kebutuhan fasilitas SLTP kelurahan yang melebihi sediaannya dianggap menggunakan fasilitas di kelurahan lain terdekat. Metode yang digunakan dalam perhitungan penggunaan fasilitas SLTP adalah metode p-median dan analisis peta dengan menggunakan ARC/INFO. Analisis dilakukan dalam dua periode waktu yaitu tahun 1998 dan 2004, karena lama pendidikan di SD 6 tahun. Hasil yang diperoleh dari studi ini ialah sebagai berikut. Terdapat tiga pola pengelompokan penggunaan fasilitas SLTP, yaitu kelompok Kelurahan/Desa Margasenang, Pasir Wangi dan Pasir Endah. Kebutuhan fasilitas SLTP baru pada periode pertama tahun 1998 ialah sembilan SLTP, yang dialokasikan untuk kelompok Kelurahan Margasenang, dua SLTP di Kujangsari. Untuk kelompok Kelurahan Pasir Wangi, dua SLTP di Pasanggrahan, satu SLTP di Cipadung, satu SLTP di Palasari dan satu SLTP di Ujungberung. Untuk kelompok Kelurahan Pasir Endah, satu SLTP di Antapani dan satu SLTP di Mandalajati. Kebutuhan terhadap fasilitas SLTP tahun 2004 ialah sebanyak 11 SLTP. Kelompok Margasenang memperoleh alokasi satu SLTP, ditempatkan di Cipamokolan. Kelompok Pasir Wangi memperoleh enam SLTP, satu SLTP di Mekarmulya, empat SLTP di Cipadung dan satu SLTP di Pasanggrahan. Kelompok Pasir Endah memperoleh alokasi empat SLTP, satu SLTP di Cisaranten Kulon, dua SLTP di Antapani dan satu SLTP di Mandalajati. Selain 1okasinya, diperoleh juga pola penggunaan fasilitas SLTP yaitu pemakaian sendiri, dan pemakaian bersama fasilitas SLTP oleh beberapa kelurahan. Jumlah SLTP yang dibutuhkan di wilayah Bandung Timur sampai tahun

2044 sebanyak 20 SLTP. Untuk memenuhi kebutuhan ini dapat dilakukan dengan beberapa alternatif, yaitu membangun 20 sekolah baru, penambahan ruangan kelas pada sekolah yang sudah ada, pemakaian SLTP dua kali sehari (dua shift) dan partisipasi swasta dalam menyediakan fasilitas pendidikan SLTP. Berdasarkan perbandingan hasil studi dengan perkiraan kebutuhan dalam RDTRK dan beberapa standar, dapat disimpulkan bahwa standar yang paling mendekati ialah perkiraan kebutuhan dalam RDTRK, sehingga perkiraan kebutuhan dalam RDTRK dapat diterapkan setelah disesuaikan dengan hasil studi ini. Penyesuaian dilakukan terutama dalam melihat kebutuhan fasilitas SLTP setiap kelurahan, sehingga pelayanan fasilitas SLTP menjadi lebih baik dan lebih mudah dijangkau penduduk.

Muharani (2003) melakukan penelitian dengan judul Evaluasi Distribusi Fasilitas Pendidikan Sekolah Dasar di Kecamatan Batununggal Kota Bandung dengan Memanfaatan Sistem Informasi Geografis.

Berdasarkan statistik pendidikan Kota Bandung, jumlah fasilitas (SD) di Kota Bandung telah dapat melayani seluruh kebutuhan di Kota Bandung dan juga melayani sebagian kebutuhan di luar Kota Bandung. Namun masih terdapat kecamatan-kecamatan yang memiliki penduduk usia 7-12 tahun yang tidak terlayani oleh fasilitas SD setempat. Tidak terlayaninya kebutuhan penduduk akan fasilitas SD ini disebabkan salah satunya oleh kurang meratanya distribusi sekolah. Dengan demikian, perlu dilakukan tinjauan evaluatif terhadap distribusi fasilitas SD di Kecamatan Batununggal. Untuk mengevaluasi distribusi fasilitas pendidikan SD ini dibutuhkan data dalam bentuk spasial untuk melihat persebaran fasilitas SD

di Kecamatan Batununggal. Data spasial yang dibutuhkan ini dapat ditampilkan dengan mengandalkan Sistem Informasi Geografis (SIG). Oleh karena itu pada studi ini digunakan perangkat SIG dalam mengevaluasi distribusi fasilitas pendidikan SD. Tujuan penelitian ini adalah mengevaluasi distribusi fasilitas pendidikan SD di Kecamatan Batununggal dengan memanfaatkan SIG. Selain kebutuhan yang ada, dalam penyediaan fasilitas SD perlu dipertimbangkan standar dan ketentuan yang mengaturnya. Dalam evaluasi distribusi fasilitas pendidikan SD ini dibentuk indikator-indikator berdasarkan kebutuhan serta standar dan ketentuan yang ada, yaitu: indikator pemenuhan kebutuhan penduduk, indikator daerah jangkauan layanan, indikator kesesuaian lokasi dan indikator aksesibilitas. Berdasarkan hasil studi, terdapat kelurahan-kelurahan di Kecamatan Batununggal yang tidak memiliki fasilitas SD dan terdapat bagian wilayah Kecamatan Batununggal yang dilayani oleh fasilitas di luar kecamatan, sediaan fasilitas pendidikan SD di Kecamatan Batununggal hanya dapat memenuhi 87% dari kebutuhan yang ada, distribusi fasilitas SD di Kecamatan Batununggal memiliki daerah jangkauan yang dapat mencakup seluruh wilayah kecamatan dan aksesibel terhadap jalur angkutan umum tetapi terdapat lokasi fasilitas SD yang tidak sesuai dengan standar dan ketentuan yang ada. Dengan demikian, berdasarkan hasil studi keseluruhan dapat ditarik kesimpulan bahwa distribusi fasilitas SD di Kecamatan Batununggal tidak merata dan tidak memenuhi kebutuhan dan ketentuan yang ada. Untuk itu, diperlukan penambahan fasilitas pendidikan SD dan suatu pengembangan pemanfaatan SIG dalam perencanaan maupun evaluasi fasilitas khususnya fasilitas SD. Untuk perencanaan

pembangunan fasilitas SD di masa yang akan datang sebaiknya dilakukan secara berkesinambungan dan perlu memperhatikan kebutuhan serta standar dan ketentuan yang ada, antara lain daerah jangkauan layanan, kesesuaian guna lahan dan jaringan jalan serta aksesibilitas.

Prihantini (2008) tentang Pendirian Lokasi Sekolah di Kota Salatiga dengan Memanfaatkan Sistem Informasi Geografis. Kriteria penentuan lokasi suatu SLTP adalah: 1) Peta Pendidikan. Peta pendidikan adalah jumlah kebutuhan sekolah dalam suatu wilayah yang dapat digunakan untuk menentukan lokasi sekolah yang tepat berdasarkan kepadatan penduduk dan jumlah usia sekolah. Untuk menghitung kepadatan penduduk adalah dengan menghitung jumlah penduduk mencapai kurang lebih 25.000 orang lulusan SD/MI mencapai 20 orang maka diperlukan 1 unit bangunan SMP/MTs. 2) Ketersediaan Dokumentasi Administrasi. Dalam menentukan lokasi sekolah perlu diperhatikan status hukum lahan sekolah yang bukan merupakan tanah sengketa/gugatan, sitaan atau dalam proses peradilan dan surat tanah yaitu bukti surat kepemilikian yang sah. Dokumen administrasi ini dapat berupa sertifikat tanah, girik atau akta. 3) Lahan Sekolah. Pendirian suatu lokasi sekolah harus memperhatikan rencana peruntukan lahan yang berupa advis planning, yaitu surat keterangan rencana tata kota atau kabupaten yang dibuat berdasarkan RDTR Kota yang meliputi: ketentuan penataan bangunan (koefisien dasar bangunan, koefisien luas bangunan, koefisien dasar hijau, garis sempadan bangunan, rencana jalan, dan tipe bangunan), peta lokasi tanah, data tanah, peruntukan. Pendirian suatu lokasi harus mendapatkan surat keterangan dari instansi terkait setempat yang menjelaskan

bahwa lokasi tanah tersebut tersebut sesuai dengan detail tata ruang dan dapat dibangun gedung sekolah baru.

Kurniati (2007) tentang Peran Sistem Informasi Geografis dalam Bidang Pendidikan disebutkan bahwa: peningkatan aksesibilitas pendidikan dapat dilakukan dengan adanya pemetaan sekolah yang apabila disinergikan dengan SIG akan diperoleh suatu sistem yang mampu mendata daerah atau wilayah mana saja yang belum terakses pendidikan secara baik sehingga dapat diberikan solusinya.

2.8. Kajian Mengenai Draft Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) 2010-2030 Kota Tanjungbalai

Tujuan penataan ruang wilayah Kota Tanjungbalai mencerminkan keterpaduan pembangunan antarsektor, antarkecamatan, dan antarpemangku kepentingan. Di masa yang akan datang tujuan penataan ruang Kota Tanjungbalai tidak akan terlepas dari peran, fungsi, dan kedudukannya dalam lingkup wilayah yang lebih luas. Untuk mendukung pengembangan peran dan fungsi Kota Tanjungbalai sebagai salah satu pengembangan pelabuhan nasional di Provinsi Sumatera Utara, maka tujuan penataan ruang Kota Tanjungbalai disesuaikan dengan visinya, yaitu:

“_{TERWUJUDNYA TANJUNGBALAI SEBAGAI KOTA PELABUHAN,}

PUSAT PERDAGANGAN DAN INDUSTRI REGIONAL DENGAN

Pusat Pelayanan Kota

Pusat Pelayanan Kota (luas 282 Ha), meliputi: Kecamatan Tanjungbalai Utara dan Tanjungbalai Selatan. Fungsi utama PPK: sebagai pusat kegiatan perdagangan regional dan kawasan daerah aliran sungai (water front). Fungsi ini didukung oleh kegiatan jasa komersial, perbankan, perkantoran, pelayanan umum dan sosial, kawasan permukiman perkotaan, industri kecil dan pusat pendidikan.

Sub Pusat Pelayanan Kota (SPPK)

1. Sub Pusat Pelayanan Kota 1 (Kecamatan Datuk Bandar)

SPPK 1 (luas 2.249 Ha), pusat pelayanannya direncanakan di Kelurahan Sijambi. Fungsi utama SPPK 1 sebagai pengembangan zona pemerintahan, RTH skala kota. Fungsi ini didukung oleh kegiatan Permukiman, Pasar, Tempat Pembuangan Akhir (TPA) dan pengembangan pelayanan kesehatan.

2. Sub Pusat Pelayanan Kota 2 (Kecamatan Datuk Bandar Timur)

SPPK 2 (luas 1.457 Ha), pusat pelayanannya direncanakan di Kelurahan Bunga Tanjung.

Fungsi utama SPPK 2 sebagai pengembangan Pariwisata dan Budidaya Pertanian dan Perikanan Darat. Fungsi kawasan ini didukung oleh kegiatan permukiman, perdagangan dan jasa serta pelayanan fasilitas umum dan sosial skala SPPK. 3. Sub Pusat Pelayanan Kota 3 (Kecamatan Sei Tualang Raso)

SPPK 3 (luas 809 Ha), pusat pelayanannya direncanakan di Kelurahan Muara Sentosa.

Fungsi utama SPPK 3 sebagai pengembangan permukiman, perkantoran dan pengembangan jaringan jalan lingkar utara serta kawasan industri terpadu dan pengembangan kawasan pendidikan (politeknik) dan rumah susun.

4. Sub Pusat Pelayanan Kota 4 (Kecamatan Teluk Nibung)

SPPK 4 (luas 1.255 Ha), pusat pelayanannya direncanakan di Kelurahan Kapias Pulau Buaya.

Fungsi utama SPPK 4 sebagai pengembangan pelabuhan dan kawasan zona eksport, kawasan pelabuhan perikanan.

2.9. Kajian Mengenai Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Tanjungbalai Tahun 2005-2025

Kondisi sarana dan prasarana sosial dasar baik pendidikan, kesehatan, perhubungan, perdagangan, peribadatan, telekomunikasi, listrik dan air minum di Kota Tanjungbalai relatif masih sangat terbatas baik sisi kualitas maupun kuantitas.

Di bidang pendidikan, tingkat pendidikan masyarakat cukup baik, namun masih terbatas dan belum meratanya pendidik baik secara kuantitas maupun kualitas serta tingkat kesejahteraan pendidik yang masih rendah. Demikian juga fasilitas belajar belum memadai termasuk buku-buku pelajaran dan sarana penunjang lainnya. Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Kota Tanjungbalai tahun 2006 penduduk usia 7-12 tahun (kelompok SD sederajat) Kota Tanjungbalai tahun 2006 sebesar 98,74 persen, kemudian penduduk usia 13-15 tahun (kelompok SLTP sederajat) sebesar

87,97 persen, dan penduduk usia 16-18 tahun (kelompok SLTA sederajat) sebesar 69,34 persen.

Angka Partisipasi Kasar (APK) SD sederajat sebesar 108,05 berarti ada sekitar 8,05 persen ada penduduk usia di bawah 7 tahun atau di atas 8 tahun yang masih di jenjang pendidikan SD sederajat dan atau ada anak berasal dari luar Kota Tanjungbalai (kabupaten jiran) yang bersekolah di Kota Tanjungbalai. Sedangkan Angka Partisipasi Kasar SLTP sederajat sebesar 95,25 persen dan Angka Partisipasi Kasar SLTA sederajat sebesar 69,82 persen.

Angka Partisipasi Murni (APM) SD sederajat sebesar 93,84 persen dan SLTP sederajat sebesar 73,57 persen sedangkan Angka Partisipasi Murni SLTA sederajat hanya sebesar 59,44 persen. Masih terdapat angka buta huruf penduduk 10 tahun ke atas di Kota Tanjungbalai tahun 2006 sebesar 0,97 persen.

Salah satu langkah yang dapat diambil untuk memberantas buta huruf penduduk usia lanjut dengan menggalakkan pendidikan luar sekolah seperti program paket A, B dan C. Rata-rata lama sekolah di Kota Tanjungbalai tahun 2006 telah mencapai angka 8,8 tahun hampir mencapai sasaran yang diharapkan yakni program wajib belajar 12 tahun.

Pendidikan tertinggi yang ditamatkan penduduk Kota Tanjungbalai berumur 10 tahun ke atas terbesar adalah tamat SD/sederajat sebesar 31,68 persen sedang untuk perguruan tinggi masih rendah yaitu sebesar 2,93 persen. Jumlah murid per jenjang pendidikan pada tahun 2006 adalah 23.933 orang murid SD/MI, 9.183 orang murid SLTP/MTs, dan 7.354 orang murid SLTA/MA. Sedangkan ratio murid

terhadap guru untuk SD/MI adalah 23 orang, SLTP 16 orang dan SLTA/MA/SMK 14 orang. Hal ini secara umum menggambarkan ratio murid terhadap guru di Kota Tanjungbalai cukup memadai.

Fasilitas belajar belum memadai dan masih terbatasnya buku-buku pelajaran. Jumlah sekolah untuk berbagai tingkatan adalah sebanyak 140 unit yang terdiri dari SD/MI 92 unit, SLTP/MTs 28 unit dan SLTA/MA 20 unit.

Tingkat kecerdasan penduduk dapat dilihat dari ijazah tertinggi yang dimiliki atau tingkat pendidikan yang ditamatkan. Berdasarkan Angka Sementara tahun 2006 di Kota Tanjungbalai memperlihatkan bahwa penduduk usia 10 tahun ke atas yang tamat SD/sederajat sebesar 31,68 persen, dan yang tamat SMP/sederajat hanya 22,12 persen, sedangkan yang tamat SMU/sederajat dan di atasnya sebesar 27,55 persen. Hal ini menggambarkan bahwa kemampuan penduduk dari sisi pendidikan masih relatif rendah. Sementara tidak/belum tamat SD sebesar 18,65 persen. Penyebab utama rendahnya tingkat pendidikan adalah faktor ekonomi yang disusul oleh faktor geografis. Penduduk yang tidak dapat melanjutkan pendidikan pada jenjang yang lebih tinggi umumnya berasal dari keluarga kurang mampu.

2.10. Kajian Mengenai Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota Tanjungbalai Tahun 2006-2011

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kota Tanjungbalai (RPJM) merupakan pedoman dan acuan bagi Dinas, Badan, Kantor dan Bagian Setdakot dalam menyusun Rencana Strategis Dinas, Badan, Kantor dan Bagian Setdakot

di lingkungan Pemerintah Kota Tanjungbalai. Di samping itu Rencana Pembangunan Jangka Menengah merupakan acuan bagi Pemerintah Kota di dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Pemenuhan Hak Atas Layanan Pendidikan

Untuk memenuhi hak masyarakat miskin dalam memperoleh layanan pendidikan bebas biaya dan bermutu, tanpa diskriminasi gender dilakukan melalui program-program diantaranya:

Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun

a. Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan yang berkualitas, terutama untuk daerah perluasan, dalam bentuk block grant atau imbal swadaya bagi satuan pendidikan dasar. Meningkatkan mutu pelayanan pendidikan termasuk subsidi atau beasiswa bagi peserta didik yang berasal dari keluarga tidak mampu tanpa diskriminasi gender;

b. Penyediaan berbagai alternatif layanan pendidikan dasar baik melalui jalur formal maupun non formal untuk memenuhi kebutuhan, kondisi, dan potensi anak bagi peserta didik dengan kemampuan berbeda (diffuble), tanpa diskriminasi gender;

c. Penyediaan berbagai alternatif layanan pendidikan dasar melalui pendidikan formal dan non formal yang memenuhi kebutuhan, kondisi dan potensi anak, untuk memenuhi kebutuhan penduduk miskin, serta pemberian perhatian bagi peserta didik yang memiliki kesulitan mengikuti proses pembelajaran;

d. Peningkatan upaya penarikan kembali siswa putus sekolah dan lulusan SD/MI yang tidak melanjutkan, serta mengoptimalkan upaya menurunkan angka putus sekolah tanpa diskriminasi gender melalui penyediaan bantuan biaya pendidikan seperti beasiswa atau voucher pendidikan dan perluasan perbaikan gizi anak sekolah;

e. Pengembangan kurikulum pengembangan pendidikan kecakapan hidup sesuai kebutuhan peserta didik, masyarakat dan industri termasuk dasar-dasar kecakapan vokasi untuk peserta didik yang tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan menengah;

f. Penyediaan materi pendidikan, termasuk buku pelajaran dan buku bacaan guna meningkatkan pemahaman peserta didik terhadap ilmu pengetahuan yang dipelajari; dan

g. Pembebasan secara bertahap berbagai pungutan, iuran, sumbangan apapun yang berbentuk uang dari keluarga miskin.

Pendidikan Menengah

a. Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan disertai dengan penyediaan pendidik dan tenaga kependidikan secara lebih merata, bermutu, tepat lokasi, disertai dengan rehabilitasi dan revitalisasi sarana dan prasarana yang rusak. Penyediaan biaya operasional pendidikan dan/atau subsidi/hibah dalam bentuk

blockgrant atau imbal swadaya bagi satuan pendidikan menengah.

peserta didik yang berasal dari keluarga tidak mampu tanpa diskriminasi gender;

b. Pengembangan kurikulum termasuk kurikulum pendidikan kecakapan hidup peserta didik, masyarakat dan industri termasuk kecapakan vokasi untuk peserta didik yang tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi;

c. Penataan bidang keahlian pendidikan menengah kejuruan yang disesuaikan dengan kebutuhan lapangan kerja, didukung oleh upaya meningkatkan kerjasama dengan dunia usaha dan dunia industri;

d. Penyediaan layanan pendidikan baik umum maupun kejuruan bagi siswa SMA/MA/SMK yang tidak dapat melanjutkan ke pendidikan tinggi melalui penyediaan tambahan fasilitas dan program antara (bridging program) pada sekolah/madrasah yang ada dan/atau melalui kerjasama antarsatuan pendidikan baik formal maupun non formal; dan

e. Penyediaan berbagai alternatif layanan pendidikan menengah baik formal maupun non formal untuk menampung kebutuhan penduduk miskin.

Sekolah Lanjutan Tingkat Atas di kota Tanjungbalai

Jangkauan Pelayanan Aksesibilitas Tata Guna Lahan

Kebutuhan SLTA Tahun 2030

Peta Lokasi Sekolah (Rencana dan Existing)

di Kota Tanjungbalai

2.11. Kerangka Berfikir

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Lokasi Penelitian

Penelitian dilakukan di seluruh wilayah kecamatan dan kelurahan yang ada di Kota Tanjungbalai yaitu di 6 (enam kecamatan) dan 31 (tigapuluh satu) kelurahan yang masuk dalam range penelitian di mana Sekolah Menengah Negeri berada. Sekolah Menengah Negeri yang dimaksud adalah SMAN 1, SMAN 2, SMAN 3, SMAN 4, SMAN 5, SMAN 6, SMAN 7, MAN, SMKN 1, SMKN 2, SMKN 3 dan SMKN 4.

3.2. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang dikumpulkan berupa data primer dan sekunder. Data primer diambil langsung oleh peneliti ke lapangan melalui teknik observasi dan dokumentasi. Data ini meliputi keberadaan Sekolah Menengah Negeri di Kota Tanjungbalai yang dilihat dari posisi geografis, faktor kondisi fisik lahan, faktor aksesibilitas menuju lokasi sekolah, dan faktor pola distribusi berdasar jumlah penduduk di wilayah penelitian dan wilayah sekitarnya.

Data sekunder meliputi data jumlah penduduk per kelurahan dan per kecamatan, batas wilayah kelurahan dan kecamatan, data sekolah yang meliputi data sarana dan prasarana yang ada, peruntukan lahan untuk sekolah, data kondisi fisik sekolah, lokasi sekolah dan arahan pengembangan kawasan sekolah, dan data lain

berupa data tambahan yang mendukung tujuan penelitian dikumpulkan dari instansi/lembaga terkait seperti: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Badan Pusat Statistik dan berbagai publikasi resmi dari instansi pemerintah tersebut, Undang-Undang dan peraturan-peraturan lainnya yang terkait dengan permasalahan penelitian, hasil riset kependidikan sebelumnya yang relevan dan buku-buku teks/literatur tentang kependidikan.

Metode pengumpulan data yang dilakukan, yaitu: 1. Survei Data Primer

Data primer ini diperolah dengan menggunakan metode penyebaran kuesioner. Metoda penyebaran kuesioner dilakukan pada siswa yang hasilnya digunakan untuk menganalisis jangkauan pelayanan fasilitas SLTA dan pola distribusi SLTA. Pengambilan sampel dilakukan dengan teknik cluster

sampling. Sampel diambil dari tiap kecamatan yang berada di Kota

Tanjungbalai. Sampel diambil dengan teknik sampel klaster dengan membagi daerah pengambilan sampel yang mewakili tiap kecamatan yang ada di Kota Tanjungbalai. Jumlah SLTA Negeri di Kota Tanjungbalai berjumlah 12 unit dan tersebar di 6 kecamatan maka sampel diambil dari semua SLTA negeri yang ada. Tiap SLTA negeri tersebut disebarkan kuesioner dengan jumlah yang bervariasi, tergantung jumlah siswa yang ada pada masing-masing sekolah. Kuesioner disebarkan kepada siswa secara langsung, diisi pada hari itu juga dan dikembalikan langsung. Total kuesioner yang disebarkan adalah sebanyak 130 kuesioner. Jumlah kuesioner sebanyak 130 yang disebarkan

)

1

(

2





Nd

N

n

agar dapat memenuhi ketentuan minimal sampel yang dibutuhkan dalam survei primer dengan menggunakan metode Slovin.

Metode Slovin dalam penentuan minimal sampel yaitu:

Di mana: n = jumlah sampel. N = jumlah populasi.

d = tingkat kesalahan yang diinginkan.

Dalam penelitian ini, berdasarkan Data Dinas Pendidikan Kota Tanjungbalai terdapat 5696 siswa SLTA Negeri yang merupakan populasi pengguna SLTA Negeri saat ini. Dengan menggunakan rumus Slovin dan tingkat kesalahan 10% maka dari jumlah populasi tersebut jumlah sampel minimal yang dibutuhkan adalah 100 sampel.

Sekaligus pada tahap ini dilakukan pengamatan langsung ke lokasi penelitian (ground checking) dan mengambil titik koordinat lokasi SLTA menggunakan GPS MAP 76CSx Garmin.

2. Survei Data Sekunder

Merupakan data literatur yang diperoleh melalui studi kepustakaan serta memperoleh dan mengumpulkan data dari berbagai instansi terkait. Survei data sekunder dilakukan melalui konsultasi dan diskusi ke instansi terkait diantaranya Bappeda dan Dinas Pendidikan Kota Tanjungbalai serta melakukan studi pustaka untuk mengkaji secara teoritis mengenai karakteristik lokasi sekolah.

3.3. Populasi dan Sampel

Populasi penelitian ini adalah semua SLTA yang ada di Kota Tanjungbalai yakni sebanyak 25 (duapuluh lima) sekolah. Sedangkan sampel diambil dengan cara

purposive sampling yaitu menghunjuk langsung SLTA Negeri sebagai sampel yang

berjumlah 12 (duabelas) SLTA. Responden penelitian adalah siswa SLTA Negeri yang ada di Kota Tanjungbalai berjumlah 130 siswa. Jumlah minimal responden adalah 100 siswa, tetapi peneliti menambah jumlah responden menjadi 130 siswa agar hasil penelitian semakin baik.

3.4. Metode Analisis Data

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode OVERLAY (tumpang tindih) dan Analizing Spasial dengan menggunakan teknologi Sistem

Informasi Geografis dengan perangkat lunak Acrview Versi 3.2 dan menggunakan

analisa data dari Peta Citra Satelite (tahun 2006) resolusi tinggi (Quickbird dan Citra Spot 5) menggunakan perangkat lunak Global Mapper Versi 2.0.

Analisis kuantitatif untuk menganalisis data kuantitatif dalam menentukan lokasi kawasan pendidikan (sekolah) di Kota Tanjungbalai yang ditampilkan dalam bentuk data spatial artinya data dibuat dengan sistem digitasi dalam bentuk peta. Dalam hal ini skala yang digunakan adalah skala 1: 75.000 yang dijadikan sebagai peta dasar. Proses digitasi data yang diperoleh dari berbagai sumber tersebut dilakukan dengan bantuan software Arcview 3,2. Analisis kualitatif digunakan untuk menganalisis berbagai informasi dan kebijakan serta informasi pendukung lainnya dalam rangka perumusan perencanaan pendirian sekolah ke depan.

3.5. Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan untuk mendapatkan semua informasi sebagai bahan dasar untuk melakukan penelitian, data tersebut berupa:

1) Data Draft Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Tanjungbalai 2010-2030. 2) Data Sebaran Kependudukan BPS (Tanjungbalai dalam angka 2008). 3) Data Raster dan Vektor Perpetaan Digital.

4) Lokasi SLTA existing di lapangan dengan menggunakan pengamatan langsung ke lokasi penelitian.

3.6. Pengolahan dan Analisa Data

Tahapan Pengolahan data dilakukan untuk menentukan pola penggunaan lahan (land use), data berupa peta yang berisi informasi dianalisa melalui teknik

overlay (tumpang tindih) layer (lembar) antara setiap variabel yang mempengaruhi

dalam penentuan lokasi sekolah. Setiap variabel tersebut dibuat dalam bentuk peta digital dengan menggunakan skala yang sama.

Untuk mendapatkan data perbandingan dan data gabungan, teknik ini dilakukan menggunakan perangkat lunak software Arcview Versi 3.2 dengan cara sebagai berikut:

1. Digitasi

Karena Peta dasar yang digunakan dalam format JPEG maka proses digitasi ini untuk memudahkan analisa dalam bentuk digital dengan tujuan penyamaan

format data dan transfromasi (memberi koordinat lokasi) untuk menyamakan sistem projection (kesatuan tampilan), Prahasta (2002).

2. Viewing/Penampilan Data

Data peta digital hasil digitasi ditampilkan dalam satu lebar kerja menggunakan perangkat lunak ARCVIEW 3,2, penampilan data dilakukan satu persatu untuk mendapatkan pola yang terarah dalam melakukan editing peta.

3. Editing Data/Penyempurnaan

Data yang ditampilkan di lembar kerja diedit/dipotong sesuai batas wilayah sehingga hanya daerah yang diinginkan yang dapat ditampilkan.

Pembuatan Vektor (Line, Point, Polygon)

Pembuatan vektor menggunakan perangkat lunak ARCVIEW dengan cara memindahkan data bentuk Raster (data digital gambar) menjadi data digital yang mudah diolah/dihitung.

Ada dua jenis data yang dianalisa: 1. Vektor adalah data digital berbentuk

Line/garis (informasi jalan, sungai, dan batas administrasi wilayah), Point/titik

(berisikan informasi nama kota, nama sungai, titik tinggi, dan titik pengecekan koordinat), serta Polygon/Area (informasi luas daerah perkecamatan, luas area perkotaan, luas Vegetasi) 2. Raster adalah data digital dalam format gambar yang hanya dapat dianalisa dengan View Color (tampilan warna) dan tidak mengandung informasi data vektor, data ini dianalisa menggunakan warna yang mewakili informasi penampilan sebenarnya di lapangan.

Gambar IV.8 di atas merupakan hasil penelitian yang telah dilakukan bahwa Rencana lokasi SLTA di masa depan didasarkan pada sebaran SLTA existing, jaringan jalan dan sebaran penduduk sehingga dapat terlihat lahan lokasi sekolah yang dapat dipergunakan disesuaikan pula dengan tata guna lahan. Tersebarnya lokasi SLTA secara merata diharapkan mendukung pertumbuhan wilayah Kota Tanjungbalai dan tidak terpusat hanya di Kecamatan Tanjungbalai Selatan dan Kecamatan Tanjungbalai Utara.

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

5.1. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat disampaikan kesimpulan sebagai berikut:

1. Jangkauan Pelayanan dan Sebaran SLTA di Kota Tanjungbalai sesuai dengan standar yang ada belum tercapai dengan optimal. Kebutuhan jumlah SLTA yang baik menurut standar adalah 27 unit SLTA sedangkan kondisi existing pada tahun 2009 adalah 25 unit SLTA, masih kekurangan 2 unit SLTA baru. 2. Perencanaan SLTA di Kota Tanjungbalai sampai tahun 2030 didasarkan pada

hasil proyeksi penduduk tahun 2030 sebanyak 235.699 jiwa, maka proyeksi SLTA pada tahun 2030 dibutuhkan sebanyak 39 unit SLTA, di mana kondisi existing SLTA tahun 2008 hanya sebanyak 25 unit, maka sampai dengan tahun 2030 perlu penambahan SLTA baru sebanyak 12 unit lagi.

5.2. Saran

Beberapa saran terkait dengan perencanaan ke depan dapat disampaikan sebagai berikut:

1. Kepada Pemerintah Kota Tanjungbalai agar dengan segera membangun 2 unit SLTA baru agar jangkauan pelayanan SLTA bisa lebih maksimal karena pada kondisi existing Kota Tanjungbalai hanya memiliki 25 unit SLTA agar sesuai

dengan standar yang ada. Kecamatan yang paling membutuhkan adalah Kecamatan Teluk Nibung.

2. Dalam rangka pemenuhan akan fasilitas pendidikan SLTA sampai dengan tahun 2030 diharapkan kepada Pemerintah Kota Tanjungbalai dan masyarakat/pengusaha dapat bekerja sama dengan baik, mengingat banyaknya kebutuhan SLTA baru yaitu 12 unit lagi. Pembangunan SLTA baru dapat dibangun secara bertahap 1 unit setiap tahun agar kebutuhan fasilitas pendidikan yang sesuai dengan standar dapat terpenuhi. Perencanaan, pembangunan dan evaluasi sebaiknya dilakukan secara berkesinambungan sehingga akan selalu dapat mengakomodasi kebutuhan.

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Bachtiar Hasan Miraza. 2005. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. ISEI. Bandung.

Badan Pusat Statistik Kota Tanjungbalai. 2008. Tanjungbalai dalam Angka 2008. Tanjungbalai.

Danoedoro, P. 1996. Pengolahan Citra Digital Teori dan Aplikasinya dalam Bidang Penginderaan Jauh. Fakultas Geografi. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta.

Jayadinata, J.T. 1992. Tata Guna Tanah dalam Perencanaan Pedesaan, Perkotaan, dan Wilayah. Penerbit ITB. Bandung.

Muhamad Jafar Elly. 2009. Sistem Informasi Geografis. Graha Ilmu. Yogyakarta. Mudrajad Kuncoro. 2004. Otonomi dan Pembangunan Daerah. Erlangga. Jakarta. . 2003. Metode Riset untuk Bisinis dan Ekonomi. Erlangga. Jakarta.

Prahasta, Eddy. 2001. Konsep-konsep Dasar Sistem Informasi Geografis. Informatika Bandung.

. 2002. Sistem Informasi Geografis. Informatika. Bandung.

Rahardjo, Adisasmita. 2006. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. Graha Ilmu. Yogyakarta.

Sa’ud, Syaefudin dan Makmun Syamsuddin Abin. 2007. Perencanaan Pendidikan Suatu Pendekatan Komprehenshif, Kerjasama Program Pascasarjana UPI dengan PT. Remaja Rosdakarya. Bandung.

Sirojuzilam. 2006. Teori Lokasi. USU Press. Medan.

Tarigan, R. 2006. Ekonomi Regional: Teori dan Aplikasi (Edisi Revisi). Bumi Aksara. Jakarta.

. 2006. Perencanaan Pembangunan Wilayah (Edisi Revisi). Bumi Aksara. Jakarta.

Todaro, M, P. 1999. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Erlangga. Jakarta. Zen, M.T, dkk. 2001. Tiga Pilar Pengembangan Wilayah. BPPT. Jakarta.

Peraturan, Kebijakan dan Terbitan Terbatas

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Tanjungbalai. 2008. Profil Pendidikan Kota Tanjungbalai Tahun 2007-2008. Tanjungbalai.

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Tanjungbalai. 2008. Data Pokok Pendidikan Kota Tanjungbalai Tahun 2008-2009. Tanjungbalai.

Draft Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Tanjungbalai 2010-2030.

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 24 Tahun 2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana untuk SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/MA.

Permendiknas tentang Sistem Pendidikan Nasional dan Standar Pendidikan Nasional 2008. PT. Asa Mandiri. Jakarta.

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Tanjungbalai Tahun 2005-2025.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota Tanjungbalai Tahun 2006-2011.

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistim Pendidikan Nasional. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

TESIS

Maman Iskandar 2009. Evaluasi Sebaran Lokasi Fasilitas Pendidikan Sekolah Menengah Pertama dan Sekolah Menengah Atas di Kota Bogor. Tesis. PWK-ITB.

Siska Amelia 2007. Evaluasi Lokasi Kawasan Permukiman Kota Cimahi Menggunakan Analisis Sistem Informasi Geografis. Tesis. PWK-ITB.

Tophan Dwi R S. 2006. Pemodelan Sistem Informasi Geografis untuk Penentuan Lokasi Sekolah. Tesis. Departemen Geodesi FTSL-ITB.