BAB III PERLINDUNGAN KONSUMEN MENURUT UNDANG-UNDANG
NOMOR 8 TAHUN 1999
Ruang lingkup hukum perlindungan konsumen sulit dibatasi hanya dengan menampungnya dalam satu jenis undang-undang, seperti Undang-Undang tentang
Perlindungan Konsumen. Hukum perlindungan konsumen selalu berhubungan dan berinteraksi dengan berbagai bidang dan cabang hukum lain, karena pada tiap
bidang dan cabang hukum senantiasa terdapat pihak yang berpredikat “konsumen”.
Dengan memahami pengertian konsumen, maka perbedaan antara konsumen dan hukum perlindungan konsumen, antara hak-hak pokok konsumen
dan keterkaitan hukum perlindungan konsumen dengan bidang-bidang hukum yang lain dapat memberikan gambaran menyeluruh tentang hukum perlindungan
konsumen.
A. Pengertian Konsumen 1. Pengertian Konsumen
Dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia, istilah “konsumen” sebagai definisi yuridis formal ditemukan pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1999 tentang Perlindungan Konsumen 9 UUPK. Pasal 1 Angka 2 Undang- Undang Perlindungan Konsumen menyatakan, konsumen adalah “setiap orang
pemakai barang jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik untuk kepentingan diri
Universitas Sumatera Utara
sendiri, keluarga, orang lain maupun makhluk hidup lainnya dan tidak untuk diperdagangkan”. Sebelum muncul Undang-Undang Perlindungan Konsumen
yang diberlakukan pemerintah mulai 20 April 2000, praktis hanya sedikit pengertian normatif yang tegas tentang konsumen dalam hukum positif di
Indonesia. Di antara ketentuan normatif itu terdapat Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha tidak Sehat diberlakukan 5 Maret 2000 satu tahun setelah diundangkan. Undang-undang ini
memuat suatu definisi tentang konsumen , yaitu “setiap pemakai atau pengguna barang dan atau jasa baik untuk kepentingan sendiri maupun untuk kepentingan
orang lain”. Batasan itu mirip dan garis besar maknanya diambil alih oleh Undang-Undang Perlindungan Konsumen.
17
17
Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Grasindo, Yakarta 2000 hal 1-2
Istilah lain yang agak dekat dengan konsumen adalah”pembeli” koper. Istilah ini dapat dijumpai dengan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Pengertian konsumen jelas lebih luas daripada pembeli. Pakar masalah hukum konsumen di Belanda, Hondius sebagaimana dikutip oleh Tim FH UI dan
DEPDAGRI Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia disimpulkan bahwa, para ahli hukum pada umumnya sepakat mengartikan konsumen sebagai,
pemakai produksi terakhir dari benda dan atau jasa uinteindelijk gebruiker van goederen en diesten. Dengan rumusan itu, Hondius ingin membedakan antara
konsumen bukan pemakai terakhir konsumen antara dari konsumen pemakai terakhir.
Universitas Sumatera Utara
Konsumen dalam arti luas mencakup kedua kriteria itu, sedangkan konsumen dalam arti sempit hanya mengacu pada konsumen pemakai terakhir.
Masalahnya, apakah pengertian konsumen hanya menyangkut orang atau termasuk bukan orang? Di Perancis, berdasarkan doktrin dan yurisprudensi yang
berkembang, konsumen diartikan sebagai, “The person who obstains goods and service for personal or family purpose”.
18
Undang-Undang Jaminan Produk di Amerika Serikat sebagaimana dimuat dalam Magnusson-Moss Warranty, Federal Trade Commision Act 1975
mengartikan konsumen persis sama dengan ketentuan di Perancis. Demikian pula dengan rumusan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Belanda NBW
Buku VI Pasal 236 walaupun terkesan lebih umum karena di muat dalam bab tentang syarat-syarat umum perjanjian, yang dikandung tetap kurang lebih sama.
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata itu, konsumen dinyatakan sebagai orang alamiah. Maksudnya, ketika mengadakan perjanjian tidak bertindak selaku
orang yang menjalankan profesi atau perusahaan. Dari definisi itu terkandung dua unsur,
yaitu 1 konsumen hanya orang, dan 2 barang atau jasa yang digunakan untuk keperluan pribadi atau keluarganya. Sekalipun demikian, maka kata
“memperoleh” to obtain masih kabur, apakah maknanya hanya melalui hubungan jual beli atau lebih luas daripada itu ?
19
Di Spanyol, konsumen diartikan tidak hanya individu orang, tetapi juga suatu perusahaan yang menjadi lebih atau pemakai terakhir. Adapun yang menarik
18
Tim FH UI Depdagri, Rancangan Akademik Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen, Jakarta 1992 hal 57
19
Az. Nasution, Konsumen dan Hukum : Tinjauan Sosial, Ekonomi dan Hukum pada Perlindungan Konsumen Indonesia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta 1995 hal 72
Universitas Sumatera Utara
disini, konsumen tidak harus terkait dalam hubungan jual beli sehingga dengan sendirinya konsumen tidak identik dengan pembeli.
20
Consumer Protection of Act 1986, Nomor 68 dari negara India menyatakan konsumen adalah setiap orang pembeli atas barang yang disepakati,
menyangkut harga dan cara pembayarannya tetap tidak termasuk mereka yang mendapatkan barang untuk dijual kembali atau lain-lain keperluan komersial.
21
Di Australia, ketentuannya ternyata jauh lebih moderat. Dalam Trade Practises Act 1974, yang sudah berkali-kali diubah konsumen diartikan sebagai :
seseorang yang memperoleh barang atau jasa tertentu dengan persyaratan harganya tidak melewati 40.000 dollar Australia. Artinya, sejauh tidak melewati
jumlah uang diatas, tujuan pembelian barang atau jasa tersebut tidak dipersoalkan. Jika jumlah uangnya sudah melewati 40.000 dollar, keperluannya harus khusus.
22
Istilah Hukum Konsumen dan Hukum Perlindungan Konsumen sudah sangat sering terdengar. Namun belum ada yang jelas, apa saja yang termasuk di
dalam cabang Hukum Konsumen dan atau Hukum Perlindungan Konsumen. Sekalipun demikian, hampir semua orang sudah menyebutkan tentang Hukum
Rumusan-rumusan berbagai ketentuan itu menunjukan sangat beragamnya pengertian konsumen. Masing-masing ketentuan memiliki kelebihan dan
kekurangan.
B. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen