3. Pengertian Ijin
Seiring dengan terjadinya pergeseran paradigma birokrasi, dari paradigma kekuasaan ke paradigma melayani, segenap jajaran birokrasi di
daerah dituntut dapat melakukan perubahan kultur birokrasi yang lebih humanis, ramah dan menumbuhkan budaya melayani kepada masyarakat
21
Dengan ditetapkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu
Pintu yang salah satu inti pokoknya adalah bagaimana menciptakan prosedur pelayanan kepada masyarakat ermasuk di dalamnya masalah perijinan secara
transparan, akuntabel, cepat, murah dan mudah. Perijinan merupakan salah satu mekanisme regulasi mutu pelayanan
untuk menjamin bahwa lembaga pelayanan tersebut dapat memenuhi standar kompetensi minimal untuk melindungi publik
22
Ijin adalah salah satu instrumen hukum dari pemerintah. Ijin di katakan sebagai instrumen karena ijin itu sendiri adalah hukum. Tidak dapat
dipungkiri bahwa salah satu penyumbang PAD menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 adalah retribusi dan salah satu jenisnya atau kategori retribusi
adalah retribusi perijinan tertentu.
21
Bambang Wicaksono Triyanto. 2004. Citizen Character dan Reformasi Birokrasi. Jurnal Kebijakan dan Administrasi Publik Vol.8 No 2
22
Inni Hikmatin. 2006. Studi Kasus Deskriptif Efektifitas Pelaksanaan Regulasi Perizinan Rumah Sakit Umum. Jornal Manajemen Pelayanan Kesehatan. Vol.9 No 3
commit to users
Tidak ada definisi yang seragam tentang ijin dari sisi teori hukum. Hanya ada istilah yang sejajar dengan ijin yaitu dispensasi, konsesi dan
lisensi
23
. a.
Dispensasi Dispensasi
adalah keputusan
adminisasi negara
yang membebaskan suatu perbuatan dari kekuasaan peraturan yang menolak
perbuatan tersebut dengan tujuan untuk menebus rintangan yang sebetulnya secara normal tidak diijinkan, artinya dispensasi adalah
menyisihkan pelarangan dalam hal khusus. b.
Lisensi Lisensi adalah suatu ijin yang memberikan hak untuk
menyelenggarakan suatu perusahaan. Lisensi digunakan untuk menyatakan suatu ijin yang memperkenankan seseorang untuk menjalankan suatu
perusahaan dengan ijin khusus atau istimewa. c.
Konsesi Konsesi merupakan suatu ijin yang berhubungan dengan pekerjaan
besar dimana kepentingan umum terlibat dengan erat, sehingga sesungguhnya pekerjaan itu merupakan tugas dari pemerintah, bentuknya
macam-macam dapat berupa kontraktual maupun pemberian status tertentu.
Dari uraian tersebut diatas, dapat di ambil kesimpulan bahwa baik dispensasi, lisensi maupun konsesi adalah jenis perijinan.
23
SF. Marbun. 1998. Peradilan Tata Usaha Negara. Yogyakarta: Penerbit Liberty. Hal. 64
commit to users
Menurut Kamus hukum, Ijin vergunning di jelaskan sebagai perkenan ijin dari pemerintah berdasarkan undang-undang atau peraturan
pemerintah yang diisyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan khusus, tetapi tidaklah dianggap sebagai hal-hal
yang sama sekali tidak dikehendaki, berupa peniadaan ketentuan larangan umum dalam peristiwa kongkret. Dari arti kamus hukum tersebut dapat
dikatakan bahwa ijin merupakan perbuatan hukum administrasi negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal kongkret berdasarkan
persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang- undangan.
Saat ini hukum harus benar-benar mampu mewujudkan perannya dalam memerangi polusi yang ditimbulkan akibat efek pembangunan. Dalam
hal ini apa bila hukum tidak tegas dalam mengatur masalah perijinan maka jelas lingkungan yang akan menjadi korban
24
Bagaimana menyatakan bahwa ijin dalam arti luas berarti suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk
diperbolehkan melakukan tindakan atau perbuatan tertentu yang secara umum dilarang.
Secara teori antara ijin dan konsesi tidak berbeda, walaupun secara praktek berlainan, pemegang ijin tersebut disebut sebagai konsensionaris. Ijin
merupakan perbuatan administrasi negara yang bersegi satu yang hanya dilakukan oleh pemerintah artinya tidak dimungkinkan adanya persesuaian
24
Jason J. Thompson.2002. Environmental Polution. Michigan Bar Journal. September. 2002
commit to users
kehendak sedangkan konsesi adalah suatu perbuatan hukum bersegi dua yakni suatu perijinan yang diadakan antara yang memberi konsesi dengan yang
diberi konsesi. Ijin tidak diterbitkan melalui perjanjian, tetapi konsesi terbit setelah ditandatanganinya perjanjian antara pemberi konsesi pemerintah
dengan penerima konsesi. Ketika Pemerintah melakukan tindakan hukum yang berkenaan dengan ijin dan konsesi, pemerintah menampilkan diri dalam
dua fungsi yaitu sebagai badan hukum publik pada saat memberikan konsesi dan bertindak sebagai organ pemerintah ketika mengeluarkan ijin.
4. Pengertian Implementasi
Kategori