PENGARUH PENERAPAN PRINSIP- PRINSIP GOOD GOVERNANCE terhadap EFEKTIVITAS KINERJA PEGAWAI di Sektor Pendidikan Tahun 2013 di Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan

ABSTRACT

EFFECT OF GOOD GOVERNANCE PRINCIPLES TO EFFECTIVENESS
TOWARD EMPLOYEE PERFORMANCE AT EDUCATION SECTOR
2013 IN EDUCATION OFFICE UNIT TECHNICAL OF SOUTH
LAMPUNG
By
ZAINAL MUTTAQIN
Government as a public service providers are expected to meet the needs of the
community effectively and efficiently. Public services in the field of education
turn into a major service to the community. In meeting the needs of public
services in the education sector, the government established a Department of
Education institution. In performing their duties fairly widespread in educational
services at the local level, and then education department created a Auxiliary units
in facilitating the education ministry to form a Technical Implementation Unit
(UPT) in each district.
Data were analyzed using multiple linear regression. Based on the results obtained
by the correlation between the Principles of Good Governance and Employee
Performance is 0.877 and R2 = 0.769 means that the influence of good
governance to employee performance amounted to 76.9%, while the remaining
23.1% is influenced by other factors outside of this research. Subsequent analysis

in this study used multiple linear regression equation is Y = 0.154 + 0,703X1 +
0,356X2-0,024X3 = 1,189X. Thats mean to increase the value of Y 1 (good
governance) should be increased by 1,189, positive sign in the regression
coefficient figures indicate the direction of unidirectional relationship.
Based on the results of hypothesis testing using t test and f states that a significant
difference between the variable transparency (X1), and participation variables
(X2) of the Effectiveness of Employee Performance (Y). While accountability
variable (X3) does not affect the effectiveness of employee performance (Y).
Expected results of this study can be used as an information and reference for the
government and employees of UPT in improving performance so it does not
happen again fluctuating workloads is where the employees must remain diligent
to come to office even if no work to do. Hopefuly that UPT employees include the
society in implementing the program at the Technical Implementation Unit
Department of Education.

Keywords: Education, Good Governance, UPT, Employee Performance.

ABSTRAK
PENGARUH PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE
TERHADAP EFEKTIVITAS KINERJA PEGAWAI DI SEKTOR

PENDIDIKAN TAHUN 2013 DI UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS
PENDIDIKAN KABUPATEN LAMPUNG SELATAN

Oleh
ZAINAL MUTTAQIN
Pemerintah sebagai penyelenggara pelayanan publik diharapkan dapat memenuhi
kebutuhan masyarakat secara efektif dan efisien. Pelayanan publik pada bidang
pendidikan menjadi pelayanan utama bagi masyarakat. Dalam memenuhi
kebutuhan pelayanan publik di bidang pendidikan tersebut maka pemerintah
membentuk sebuah lembaga Dinas Pendidikan. Dalam melaksanakan tugasnya
yang cukup luas dalam pelayanan pendidikan ditingkat daerah maka kemudian
dinas pendidikan melahirkan sebuah Unit pembantu dalam memudahkan
pelayanan pendidikan tersebut dengan membentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT)
yang berada di setiap kecamatan.
Teknik analisis data menggunakan regresi linier berganda. Berdasarkan hasil
penelitian diperoleh korelasi antara Prinsip Good Governance dan Kinerja
Pegawai ialah 0,877 dan R2=0,769 artinya besarnya pengaruh Good Governance
terhadap kinerja pegawai sebesar 76,9 % sedangkan sisanya 23,1 % dipengaruhi
oleh faktor lain diluar penelitian ini. Analisis selanjutnya dalam penelitian ini
digunakan persamaan regresi linier berganda adalah Y=0,154+0,703X1+0,356X20,024X3=1,189X. Artinya untuk meningkatkan 1 nilai Y (Good Governance)

harus ditingkatkan sebesar 1,189, tanda positif pada angka koefisien regresi
menunjukkan arah hubungan yang searah.
Berdasarkan hasil uji hipotesis menggunakan uji t dan uji f menyatakan bahwa
terdapat pengaruh yang signifikan antara variabel transparansi (X1), dan variabel
partisipasi (X2) terhadap Efektivitas Kinerja Pegawai (Y). Sedangkan variabel
akuntabilitas (X3) tidak berpengaruh terhadap efektivitas kinerja pegawai (Y).
Diharapkan hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai informasi dan referensi
untuk pemerintah dan pegawai UPT dalam meningkatkan kinerja sehingga tidak
terjadi lagi fluktuatif yaitu beban kerja dimana pegawai harus tetap rajin datang
kekantor walaupun tidak ada pekerjaan yang dilakukan. Saran supaya pegawai
UPT lebih mengikutsertakan masyarakat dalam melaksanakan program pada Unit
Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan.

Kata kunci : Pendidikan, Good Governance, UPT, Kinerja Pegawai.

ABSTRACT

EFFECT OF GOOD GOVERNANCE PRINCIPLES TO EFFECTIVENESS
TOWARD EMPLOYEE PERFORMANCE AT EDUCATION SECTOR
2013 IN EDUCATION OFFICE UNIT TECHNICAL OF SOUTH

LAMPUNG
By
ZAINAL MUTTAQIN
Government as a public service providers are expected to meet the needs of the
community effectively and efficiently. Public services in the field of education
turn into a major service to the community. In meeting the needs of public
services in the education sector, the government established a Department of
Education institution. In performing their duties fairly widespread in educational
services at the local level, and then education department created a Auxiliary units
in facilitating the education ministry to form a Technical Implementation Unit
(UPT) in each district.
Data were analyzed using multiple linear regression. Based on the results obtained
by the correlation between the Principles of Good Governance and Employee
Performance is 0.877 and R2 = 0.769 means that the influence of good
governance to employee performance amounted to 76.9%, while the remaining
23.1% is influenced by other factors outside of this research. Subsequent analysis
in this study used multiple linear regression equation is Y = 0.154 + 0,703X1 +
0,356X2-0,024X3 = 1,189X. Thats mean to increase the value of Y 1 (good
governance) should be increased by 1,189, positive sign in the regression
coefficient figures indicate the direction of unidirectional relationship.

Based on the results of hypothesis testing using t test and f states that a significant
difference between the variable transparency (X1), and participation variables
(X2) of the Effectiveness of Employee Performance (Y). While accountability
variable (X3) does not affect the effectiveness of employee performance (Y).
Expected results of this study can be used as an information and reference for the
government and employees of UPT in improving performance so it does not
happen again fluctuating workloads is where the employees must remain diligent
to come to office even if no work to do. Hopefuly that UPT employees include the
society in implementing the program at the Technical Implementation Unit
Department of Education.

Keywords: Education, Good Governance, UPT, Employee Performance.

PENGARUH PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP GOOD
GOVERNANCE TERHADAP EFEKTIVITAS KINERJA
PEGAWAI DI SEKTOR PENDIDIKAN TAHUN 2013 DI UNIT
PELAKSANA TEKNIS DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN
LAMPUNG SELATAN

(Skripsi)

Oleh
ZAINAL MUTTAQIN

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
2014

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1. Kerangka Pikir ............................................................................................. 21
2. Grafik Histogram ......................................................................................... 74
3. Grafik Normal Probability ........................................................................... 75

DAFTAR ISI

Halaman
JUDUL
ABSTRAK
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR

BAB I PENDAHULUAN
1.
2.
3.
4.

Latar Belakang ............................................................................................ 1
Rumusan Masalah ........................................................................................5
Tujuan Penelitian .........................................................................................5
Kegunaan Penelitian .............................................................................................. 6

BAB II LANDASAN TEORI

1. Good Governance ....................................................................................... 7
2. Prinsip-Prinsip Good Governance ............................................................... 8
2.1. Pengertian Transparansi..................................................................... 11
2.1.1. Indikator Transparansi ................................................................... 12
2.2 Pengertian Partisipasi.......................................................................... 13
2.2.1. Indikator Partisipasi ....................................................................... 14
2.3. Pengertian Akuntabilitas .................................................................... 14
2.3.1. Indikator Akuntabilitas................................................................... 16
3. Efektivitas Kinerja ..................................................................................... 17
3.1. Indikator Efektivitas Kinerja.............................................................. 19
4. Kerangka Pikir ........................................................................................... 21
5. Hipotesis .................................................................................................... 21

BAB III METODE PENELITIAN
1. Tipe Penelitian .......................................................................................... 23
2. Definisi Konseptual .................................................................................. 24

3. Definisi Operasional ................................................................................. 25
4. Lokasi Penelitian ................................................................................................. 28
5. Jenis Data .................................................................................................. 29

5.1. Data Primer ........................................................................................ 29
5.2. Data Sekunder .................................................................................... 29
6. Populasi dan Sampel ................................................................................. 30
6.1. Populasi............................................................................................. 30
6.2. Sampel............................................................................................... 31
6.3. Teknik Pengambilan Sampel ............................................................ 32
7. Teknik Pengumpulan Data......................................................................... 32
7.1. Kuisioner........................................................................................... 32
7.2. Dokumentasi ..................................................................................... 32
8. Teknik Pengolahan Data ............................................................................ 33
8.1. Editing............................................................................................... 33
8.2. Koding............................................................................................... 33
8.3. Tabulating ......................................................................................... 33
8.4. Interpretasi Data................................................................................ 34
9. Teknik Pengujian Instrumen Penelitian .................................................... 34
9.1. Uji Validitas ...................................................................................... 34
9.2. Uji Reliabilitas .................................................................................. 35
10. Teknik Analisis Data................................................................................. 36
10.1 Statistik Deskriptif .......................................................................... 36
10.2 Statistik Inferensial ......................................................................... 37

10.3 Analisis Korelasi Parsial ................................................................. 37
10.4 Uji Regresi Linear Berganda........................................................... 39
11. Uji Hipotesis ............................................................................................. 39

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
1. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................................... 41
2. Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan .................................................. 41
2.1 Sejarah Singkat Unit Pelaksana Teknis Dinas Pendidikan Kecamatan
Jatiagung ............................................................................................. 41
2.2 Visi dan Misi....................................................................................... 42
2.2.1 Visi .................................................................................................. 42
2.2.2 Misi ................................................................................................. 42
2.3 Tugas Pokok dan Fungsi ..................................................................... 43
2.4 Susunan Organisasi ............................................................................. 43
2.5 Tugas Sub Bagian Tata Usaha ............................................................ 45
3. Analisis Deskriptif ..................................................................................... 49
3.1 Deskripsi Umum Responden .............................................................. 49
3.1.1 Deskripsi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.......................... 49
3.1.2 Deskripsi Responden Berdasarkan Usia ......................................... 51
3.1.3 Deskripsi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ................. 51

4. Analisis Statistik Deskriptif ........................................................................ 51
4.1 Hasil Uji Validitas dan Uji Reabilitas................................................. 52
5. Frekuensi Tabel Perbutir Pertanyaan .......................................................... 53

6. Klasifikasi Nilai Kategorisasi Rata–rata ..................................................... 66
6.1 Transparansi (X1) ................................................................................ 66
6.2 Partisipasi (X2) .................................................................................... 68
6.3 Akuntabilitas (X3) ............................................................................... 70
6.4 Efektivitas Kinerja Pegawai (Y) .......................................................... 72
7. Uji Normalitas Data ..................................................................................... 74
8. Uji Regresi ................................................................................................... 76
9. Analisis Koefisien Determinasi dan Korelasi (R² dan R) ............................ 78
10.Uji F / Uji Keseluruhan (simultan) .............................................................. 79
11.Uji Statistik T / Uji Parsial / Uji Hipotesis ................................................. 80
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
1. Kesimpulan ................................................................................................... 82
2. Saran ............................................................................................................. 83

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Indikator Prinsip Transparansi .......................................................................... 13
Indikator Prinsip Partisipasi .......................................................................... 14
Indikator Prinsip Akuntabilitas ..................................................................... 16
Efektivitas Kinerja Pegawai.......................................................................... 20
Prinsip-prinsip Good Governance ................................................................ 27
Indikator Efektivitas Kinerja Pegawai .......................................................... 28
Data Jumlah Masyarakat yang datang ke UPT Dinas Pendidikan
Kabupaten Lampung Selatan........................................................................... 30
8. Indikator Tingkat Reliabilitas ....................................................................... 36
9. Klasifikasi Nilai Kategorisasi Rata-Rata ...................................................... 37
10. Nilai Koefisien Korelasi..............................................................................................38
11. Daftar nama Desa di Kecamatan Jatiagung .................................................. 41
12. Tugas Kelompok Jabatan Fungsional ........................................................... 46
13. Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin .................................. 49
14. Karakteristik Responden Berdasarkan Tingkat Umur .................................. 49
15. Karakteristik Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan.......................... 51
16. Hasil Uji Validitas & Reliabilitas Awal 96 Responden (X) ......................... 52
17. Tabel Frekuensi UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan terbuka
dalam melakukan sosialisasi progam dan kebijakan ................................................53

18. Tabel Frekuensi Mudah mengakses informasi program dan kebijakan UPT Dinas
Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan.................................................................54
19. Tabel Frekuensi Aliran penggunaan dana dari kas UPT Dinas Pendidikan
Kabupaten Lampung Selatan disampaikan secara transparansi ...............................54
20. Tabel Frekuensi Percaya terhadap pemerintah dalam hal pelaksanaan program
UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan..............................................55
21. Tabel Frekuensi Berpartisipasi dalam pelaksanaan program UPT Dinas
Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan.................................................................55
22. Tabel Frekuensi Mengetahui tentang proses penyelenggaraan tugas-tugas di UPT
Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan ....................................................56
23. Tabel Frekuensi Mengetahui bagaimana proses pengambilan keputusan di UPT
Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan ......................................................56
24. Tabel Frekuensi Adanya kritik dan saran dalam setiap pelaksaan program di UPT
Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan ......................................................57
25. Tabel Frekuensi Aktif dalam setiap pelaksanaan program di UPT Dinas
Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan.................................................................57
26. Tabel Frekuensi Pelaksanaan program UPT Dinas Pendidikan Kabupaten
Lampung Selatan sudah sesuai dengan standar prosedur.........................................58

27. Tabel Frekuensi Adanya sanksi yang diberikan kepada Pegawai UPT Dinas
Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan apabila melakukan kelalaian dalam
pelaksanaan kegiatan................................................................................................58
28. Tabel Frekuensi Adanya laporan pertanggung jawaban dari setiap pelaksanaan
kegiatan di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan kepada
masyarakat................................................................................................................59
29. Tabel Frekuensi Masyarakat percaya terhadap program-program UPT Dinas
Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan.................................................................59
30. Tabel Frekuensi Tidak ada KKN yang terjadi di UPT Dinas Pendidikan
Kabupaten Lampung Selatan....................................................................................60
31. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT DinasPendidikanKabupaten Lampung Selatan
mampu menyelesaikan sebuah tugas khusus apabila diminta atasan secara
mendadak .................................................................................................................60
32. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung
Selatan tidak pernah membolos pada saat jam kerja ................................................61
33. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung
Selatan mengerjakan tugas dengan tepat waktu .......................................................61
34. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan
semangat dalam melakukan pekerjaannya ...............................................................62
35. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan
total dalam dalam menjalankan tugas/pekerjaan......................................................62
36. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung
Selatan merasa puas setelah menyelesaikan suatu tugas/pekerjaan .........................63
37. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan
dihargai setelah menyelesaikan pekerjaannya..........................................................63
38. Tabel Frekuensi Beban tugas/pekerjaan sesuai dengan kemampuan individual
pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan .........................64
39. Tabel Frekuensi Beban tugas/pekerjaan sesuai dengan kemampuan kelompok
pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan .........................64
40. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung
Selatan menyelesaikan tugas/pekerjaan dengan tepat waktu ...................................65
41. Tabel Frekuensi Pegawai di UPT Dinas Pendidikan Kabupaten Lampung
Selatan menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan target............................................65
42. Klasifikasi Nilai Kategorisasi Rata-Rata Transparansi (X1) ....................................67
43. Klasifikasi Nilai Kategorisasi Rata-Rata Partisipasi (X2) ........................................69
44. Klasifikasi Nilai Kategorisasi Rata-Rata Akuntabilitas (X3) ...................................71
45. Klasifikasi Nilai Kategorisasi Rata-Rata Efektivitas Kinerja Pegawai (Y) .............73
46. Rekapitulasi Data Hasil Regresi Dan Uji T..............................................................76

47. Kriteria Penilaian Korelasi............................................................................ 79

MOTO

Setiap orang akan mengalami kegagalan, tapi tidak setiap orang
gagal dengan gagah, maka gagallah dengan gagah, lalu berhasillah
dalam kerendahan hati
(Mario Teguh)

“Harta akan habis sampai nanti, tapi ilmu takkan habis sampai mati”
(Zainal Muttaqin)

Hidup hanya sekali, dan dunia ini luas, jelajahilah tempattempat baru dan kenalilah orang-orang baru diluar sana,
sebelum hidupmu habis
(Zainal Muttaqin)

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan hasil kerja kerasku ini kepada :

PEMILIK JAGAD RAYA DAN ALAM SEMESTA,
ALLAH SWT
Terima Kasih atas segala karunia yang selalu Engkau berikan.

Ibunda tercintaku Daryani (emak) dan Pahlawan pertamaku
Syafruddin (ayah)
Ketiga adikku yang unik dan luar biasa (Amri, Icha, Toni)
Sepupuku yang memiliki pemikiran luar biasa Dadang Supriatna
(Ak Dadang)
Wonder Womanku, Alfrita Rahayu (mbul)
Terima Kasih atas semua Kasih Sayangmu, itu melebihi cinta

Dan untuk semua Sahabatku dimanapun kalian berada
Kalian adalah Takdir terindah yang diberikan Allah SWT

RIWAYAT

Zainal Muttaqin dilahirkan di Tanjung Karang, Bandar Lampung pada tanggal 26
Oktober 1988. Penulis merupakan anak pertama dari empat bersaudara, dari
pasangan Bapak Syafruddin S.Pd dan Ibu Daryani S.Pd. Penulis menyelesaikan
pendidikan di TK Al-Furqon pada tahun 1994, SDN 4 Sukarame pada tahun 2000,
SLTP Negeri 29 Bandar Lampung pada tahun 2003, dan SMA Negeri 12 Bandar
Lampung pada tahun 2006. Saat duduk di bangku SMP penulis aktif di organisasi
Sanggar Teater Taman Budaya Bandar Lampung dan sering mengikuti
pementasan drama diberbagai acara. Saat SMA penulis aktif di organisasi
Pramuka dan sering mengikuti PERJUSAMI (Perkemahan Jumat Sabtu Minggu)
dan beberapa kali sempat ditunjuk sebagai Ketua Kelompok.

Selanjutnya pada tahun 2007 penulis diterima sebagai Mahasiswa Jurusan
Administrasi Negara FISIP UNILA melalui jalur SPMB. Semasa kuliah penulis
sempat menjadi Dewan Presidium yaitu sebagai Ketua Dana dan Usaha
HIMAGARA pada tahun 2008. Selain organisasi di kampus penulis juga aktif
diluar seperti Komunitas Berbagi Nasi dan Komunitas Standup Comedy
Lampung. Selama bergabung di Komunitas Standup Comedy Lampung penulis
beberapa kali memenangkan Lomba seperti Juara 1 Lomba Standup Comedy di
IAIN Bandar Lampung dengan Tema Pendidikan, Juara 2 Lomba Telkomsel Loop
Generation, dan Juara 1 Lomba Standup Comedy di IAIN Bandar Lampung
dengan Tema Hukum. Pada bulan Juli-Agustus 2011 penulis mengikuti Kuliah
Kerja Nyata (KKN) di Desa Agung Batin Kecamatan Simpang Pematang
Kabupaten Mesuji.

SANWACANA

Alhamdulillah puji syukur penulis ucapkan atas segala berkah dan kesehatan yang
diberikan oleh Allah SWT serta berkat do’a dan restu dari orang tua tercinta
sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini yang merupakan salah satu syarat
untuk mencapai gelar sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

Terselesaikannya karya tulis ini adalah suatu kebahagiaan yang luar biasa bagi
penulis setelah melalui perjuangan yang panjang dan kerja keras. Penulis sadar
bahwa setiap lembaran kerja keras dan perjuangan bukanlah hasil kerja penulis
semata. Selain karena cinta dan kasih sayang Tuhan Yang Maha Esa yang begitu
besar, karya ini juga terselesaikan atas dukungan, saran, nasihat, dan perhatian
berbagai pihak. Oleh karena itu, merupakan suatu kebanggaan bagi penulis untuk
menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik.
2. Bapak Dr. DediHermawan, S.Sos.,M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Universitas Lampung.
3. Ibu Dra. Dian Keagungan, M.H. selaku pembimbing yang telah
memberikan banyak waktu dalam bimbingan dan pengarahan kepada
penulis, sehingga penulis dapat memperbaiki kesalahan dan kekurangan
dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak Dr.Bambang Utoyo S, M.Si., selaku dosen penguji yang dengan
sabar memberikan masukan, kritik, dan saran yang membangun dalam
penyusunan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen dan Staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah
mewariskan ilmunya dengan penuh kesabaran dan keikhlasan serta
membimbing penulis selama studi.
6. Kedua orang tuaku tercinta, terutama untuk emak tersayang yang dengan
hati emasnya sabar menunggu anakmu yang keras kepala ini menjadi
sarjana, and my tears fall when I wrote this mom, dan untuk ayah yang
begitu cerdas mendidikku sampai saat ini, I just wanna say “Thanks for
your Brilliant DNA”.
7. Ketiga adikku tersayang, (Amri, Icha, Toni) kita begitu berbeda dalam
segala hal, tapi satu persamaan yang tak pernah padam, kita selalu samasama ketika membuat orang tua kita tertawa bahagia, selalu bersama.
8. My Wonder Woman “Mbul” alias Alfrita Rahayu S.E, aku bangga kamu
udah jadi Guru dan Sarjana di umur 21, terima kasih karna kamu selalu
berusaha ngimbangin kelakuan pacarmu yang kurang waras ini, aku cuma
mau bilang “Kamulah satu-satunya alasan aku tetap tinggal di kota ini”.
9. Sahabat-sahabatku yang udah wisuda duluan tapi masih mau ngajarin saya
nulis skripsi ini (Thomas, Agung, Hendy), tanpa kalian aku hanyalah
bunga pasir, maaf salah ketik.

10. Seluruh kawan-kawan Administrasi Negara angkatan 07, kawan kalian
yang paling gila ini akhirnya wisuda juga.
11. Seluruh adek tingkat yang tambah banyak dan susah buat saya ngapalnya,
terima kasih atas perhatian dan waktunya selama saya dikantin eh
dikampus.
12. Temen-temen di kosan Jancoek, terima kasih atas waktu dan tempatnya
saat saya mengerjakan skripsi ini (walau agak susah bedain mana waktu
ngerjain skripsi mana waktu maen Dota).
13. Sahabat sejatiku Aziz Setiawan S.Pd, akhirnya lu pulang juga ke
Lampung, (udah dapet bekal banyak kan selama kuliah di Jogja ? oke
sekarang kita taklukkan kota ini sama-sama, seperti dulu kala).
14. Kawan-kawanku yang luar biasa (Reza, Manshur, Teguh, Rian, Yopi)
terima kasih atas petualangannya ke tempat-tempat yang menarik di kota
ini.
15. Temen-temen di Komunitas Standup Comedy Lampung, terima kasih atas
kegilaan yang selalu kalian berikan, kita selalu bisa tertawa bersama
dimanapun dan dalam situasi apapun, pesanku cuma satu “Jangan pernah
berhenti membuat orang lain bahagia”.
16. Sobat-sobatku di Warung Nongkrong, (Tim, Nampan, Gondrong, Bang
Iman, Fikri, Dika, Abah, Wisren, Lukman, Nanda, Jackie Chen, Bruce
Lee, dan semua yang pernah menggila denganku di WN) kalian adalah

pemberi warna ditiap malamku, karna emang Warung Nongkrong bukanya
malem.
17. Sahabat-sahabat di SMA 12 dulu, terutama “Kaum Kita”, walau kita udah
gak pernah kumpul lagi tapi kebersamaan dengan kalianlah yang pertama
kali kuceritakan pada anakku kelak.
18. Juga untuk teman-teman yang lain yang tidak tertulis, kalian adalah hal
terindah yang dipertemukan Allah dalam hidupku.
19. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam proses penyusunan
skripsi ini tanpa terkecuali, yang tidak dapat ditulis satu persatu. Terima
kasih atas dukungan, bantuan, dan doanya.
Akhir kata semoga segala kebaikan dan bantuan serta kasih yang diberikan kepada
penulis diberkati oleh Tuhan dan penulis mengharapkan semoga skripsi ini
bermanfaat bagi kita semua.

Bandar Lampung, 04 Desember 2014
Penulis

Zainal Muttaqin

I.

1.

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Pendidikan merupakan salah satu prioritas utama yang berguna dalam
mencerdaskan kehidupan bangsa. Hal ini termuat dalam pembukaan UUD 1945
bahwa “ Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu pemerintah negara
Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa “. Oleh sebab itu pendidikan menjadi perhatian utama pemerintah dalam
upaya mencerdaskan para penerus bangsa yang dapat mempengaruhi kehidupan
bangsa di masa depan. Peran pemerintah dalam hal meningkatkan kualitas
pendidikan dapat dilakukan dengan cara memenuhi kebutuhkan pembelajaran
seperti meningkatkan kualitas tenaga pengajar, memenuhi sarana dan prasarana
dalam kegiatan belajar mengajar dan tersedianya sekolah – sekolah hingga
pelosok negeri tanpa adanya perlakuan yang berbeda antar warga, sehingga semua
warga memiliki hak yang sama dalam memperoleh pendidikan. Hal ini sesuai
dengan landasan pokok keberadaan sistem pendidikan nasional yang tertuang
pada UUD 1945 Bab XIII, Pasal 31 Ayat 1 yang menyatakan bahwa tiap – tiap
warga negara berhak mendapatkan pengajaran. Dengan demikian, setiap warga
negara memiliki hak untuk mendapatkan pengajaran tanpa ada perlakuan yang
berbeda baik dari jenis kelamin, agama, ras, suku, latar belakang sosial dan

2

tingkat kemampuan ekonomi. Program pendidikan wajib belajar di Indonesia
telah dirintis sejak tahun 1950. Hal ini termuat dalam UU nomor 4 tahun 1950 dan
UU no 12 tahun 1954 yang menyatakan bahwa setiap anak usia 8 sampai 14 tahun
wajib mendapatkan pendidikan. (A.Daliman, 1995:138).

Pemerintah sebagai penyelenggara pelayanan publik diharapkan dapat memenuhi
kebutuhan masyarakat secara efektif dan efisien. Pelayanan publik dapat
dilakukan di segala bidang baik pendidikan, kesehatan, dan keamanan. Penelitian
ini mengkhususkan di bidang pendidikan. Pelayanan publik pada bidang
pendidikan ini menjadi pelayanan utama bagi masyarakat. Hal ini dikarenakan
peneliti menganggap bahwa pendidikan merupakan proses awal seseorang untuk
melakukan

pembelajaran

baik

secara

formal

maupun

informal

dalam

mendapatkan ilmu pengetahuan. Sehingga pendidikan sangat penting bagi
seseorang yang menginginkan adanya perubahan diri menjadi lebih baik.
Pendidikan sebagai kebutuhan pokok masyarakat juga menjadi perhatian penting
pemerintah sebagai penyedia layanan publik. Namun kualitas pelayanan
pemerintah terutama di sektor pendidikan saat ini masih jauh dari apa yang
diharapkan oleh masyarakat, sehingga dalam penyelenggaraan pemerintahan telah
terjadi pergeseran paradigma dari Rule Government menjadi Good Governance.
Menurut dokumen United Nation Development Program (UNDP: 2004), tata
kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) adalah “Penggunaan
wewenang ekonomi politik dan administrasi untuk mengelola berbagai urusan
negara pada setiap tingkatannya dan merupakan instrumen kebijakan negara untuk
mendorong terciptanya kondisi kesejahteraan integritas, dan kohesivitas sosial
dalam masyarakat”. Dengan demikian tata kelola pemerintahan yang baik

3

memerlukan adanya pelayanan publik yang baik pula. Peran pemerintah dalam hal
meningkatkan kualitas pelayanan publik terutama di sektor pendidikan dapat
dilakukan dengan cara memenuhi kebutuhan pembelajaran seperti pelayanan
pemerintah dalam memenuhi kebutuhan sekolah. Sekolah yang banyak dan
tersebar di berbagai wilayah menyebabkan pemerintah pusat harus memberikan
wewenangnya terhadap daerah sehingga adanya pembagian tugas yang dari
sentralisasi menjadi desentralisasi. Dalam memenuhi kebutuhan pelayanan publik
di bidang pendidikan tersebut maka pemerintah membentuk sebuah lembaga
Dinas Pendidikan di Kabupaten Lampung Selatan.

Dinas

pendidikan

merupakan

suatu

lembaga

pemerintahan

yang

menyelenggarakan urusan-urusan pada bidang pendidikan baik dari kurikulum,
sarana dan prasarana serta kesiswaan yang dapat meningkatkan kualitas
pendidikan. Dalam melaksanakan tugasnya yang cukup luas dalam pelayanan
pendidikan ditingkat daerah maka kemudian dinas pendidikan melahirkan sebuah
Unit pembantu dalam memudahkan pelayanan pendidikan tersebut dengan
membentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT) yang berada di setiap kecamatan. Salah
satu UPT Dinas Pendidikan Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan
ini yang menjadi tempat penelitian. UPT ini memiliki tugas melaksanakan
sebagian tugas dari Dinas Pendidikan di Bidang Pelayanan umum dan pengadaan
sarana pendidikan. UPT ini berbentuk cabang dinas yang dipimpin oleh seorang
Kepala Unit yang berada di bawah tanggung jawab Kepala Dinas. UPT Dinas
Pendidikan ini memberikan pelayanan langsung terhadap lembaga pendidikan
mulai dari pendidikan anak usia dini hingga pada tingkat sekolah menengah atas.
Oleh sebab itu UPT ini harus memberikan contoh pelayanan yang baik terhadap

4

masyarakat demi menciptakan kualitas pendidikan yang baik dan bermutu. Oleh
sebab itu diperlukannya para pegawai yang memiliki kemampuan yang mumpuni
dalam bidang pendidikan. Namun realitasnya, UPT Dinas Pendidikan di
Kecamatan Jati Agung belum terlaksana dengan efektif dan efisien hal ini
disebabkan oleh tidak seimbangnya jumlah pegawai/honorer terhadap beban
kerja. Hal ini dapat dilihat dari jumlah pegawai yaitu 19 orang dan honorer 26
orang dengan beban kerja yang bersifat fluktuatif, yaitu beban kerja yang
menumpuk hanya disaat tertentu saja. Beban kerja yang fluktuatif ini akan banyak
pada saat UPT memiliki kegiatan di bidang pendidikan, seperti ketika sekolah
melaksanakan ujian sekolah. Hal ini menyebabkan tidak efektifnya para pegawai
dalam mengerjakan pekerjaan sehingga terjadi ketidakdisiplinan pegawai untuk
datang ke kantor ketika pekerjaan telah selesai dihari sebelumya.

Penerapan prisip-prinsip Good Governance seperti indikator Transparansi belum
diterapkan dengan baik di UPT Dinas Pendidikan di Kecamatan Jati Agung
seperti tidak adanya papan informasi tentang program-program yang dilaksanakan
UPT tersebut,

prinsip Good Governance lain seperti Partisipasi juga belum

diterapkan di UPT Dinas Pendidikan di Kecamatan Jati Agung yaitu masyarakat
tidak bisa mengawasi program-program apa saja yang dilaksanakan UPT tersebut,
prinsip Akuntabilitas juga belum diterapkan di UPT Dinas Pendidikan di
Kecamatan Jati Agung yaitu tidak adanya laporan pertanggungjawaban yang
diberikan kepada masyarakat. (sumber: pra riset pada tanggal 22 Oktober 2013).

5

Berdasarkan uraian diatas maka penerapan prinsip-prinsip Good Governance akan
memiliki pengaruh terhadap efektivitas kinerja pegawai dalam melaksanakan
pelayanan publik, dalam hal ini pelayanan publik di sektor pendidikan. Oleh
sebab itu penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dengan judul: Pengaruh
Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Terhadap Efektivitas Kinerja
Pegawai Pada Sektor Pendidikan Tahun 2013 di Unit Pelaksana Teknis Dinas
Pendidikan Kecamatan Jati Agung Kabupaten Lampung Selatan.

2.

Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka yang menjadi rumusan masalah pada
penelitian ini adalah Bagaimanakah Pengaruh Penerapan Prinsip-Prinsip Good
Governance (Partisipasi, Transparansi, Akuntabilitas) terhadap Efektivitas Kinerja
Pegawai pada Sektor Pendidikan Tahun 2013 Di Unit Pelaksana Teknis Dinas
Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan ?

3.

Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui dan menganalisis pengaruh penerapan prinsip-prinsip Good
Governance (Partisipasi, Transparansi, Akuntabilitas) terhadap Efektivitas Kinerja
Pegawai pada sektor pendidikan Tahun 2013 Di Unit Pelaksana Teknis Dinas
Pendidikan Kabupaten Lampung Selatan.

6

4.

Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penelitian ini adalah :
a. Secara teoritis dapat memberikan kontribusi pemikiran dan perkembangan
terhadap kajian Ilmu Administrasi Negara khususnya yang berkaitan dengan
penerapan prinsip-prinsip Good Governance terhadap efektivitas kinerja
pegawai khususnya di bidang pendidikan.
b. Secara praktis dapat menjadi masukan bagi stakeholders dalam hal ini UPT
Dinas Pendidikan Lampung Selatan tentang pengaruh penerapan prinsipprinsip Good Governance terhadap efektivitas kinerja pegawai.

II. LANDASAN TEORI

1.

Good Governance

Menurut Koiman (2009:273), governance merupakan serangkaian proses interaksi
sosial politik antara pemerintah dengan masyarakat dalam berbagai bidang yang
berkaitan dengan kepentingan masyarakat dan intervensi pemerintah atas
kepentingan-kepentingan
mekanisme,

proses-proses

mengartikulasi

tersebut.
dan

Governance
institusi-institusi

kepentingan-kepentingan

mereka,

merupakan
melalui

mekanisme-

warga

memediasi

Negara

perbedaan-

perbedaan mereka serta menggunakan hak dan kewajiban legal mereka.
Governance merupakan proses lembaga-lembaga pelayanan , mengelola sumber
daya publik dan menjamin realita hak azasi manusia. Dalam konteks ini good
governance memiliki hakikat yang sesuai yaitu bebas dari penyalahgunaan
wewenang dan korupsi serta dengan pengakuan hak yang berlandaskan pada
pemerintahan hukum.
Menurut Mardiasmo (2005:114) mengemukakan bahwa orientasi pembangunan
sektor publik adalah untuk menciptakan good governance, dimana pengertian
dasarnya adalah tata kelola pemerintahan yang baik. Menurut OECD dan World
Bank (Sedarmayanti, 2009:273), Good Governance sebagai penyelenggaraan
manajemen pembangunan solid dan bertanggungjawab yang sejalan dengan

8

demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi yang
langka, dan pencegahan korupsi secara politik dan administrasi, menjalankan
disiplin anggaran serta pendiptaan kerangka kerja politik dan hukum bagi
tumbuhnya aktivitas kewiraswastaan.
Menurut Rochman (2009:276) Governance adalah mekanisme pengelolaan
sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh sektor negara dan non
negara dalam satu usaha kolektif. Menurut dokumen United Nation Development
Program (UNDP: 2004), tata kelola pemerintahan yang baik adalah “Penggunaan
wewenang ekonomi politik dan administrasi untuk mengelola berbagai urusan
negara pada setiap tingkatannya dan merupakan instrumen kebijakan negara untuk
mendorong terciptanya kondisi kesejahteraan integritas, dan kohesivitas sosial
dalam masyarakat“.
Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa Good Governance
merupakan tata pemerintahan, adalah penggunaan wewenang ekonomi, politik,
dan administrasi guna mengelola urusan-urusan Negara pada semua tingkat. Tata
pemerintahan tersebut mencakup seluruh mekanisme, proses dan lembagalembaga dimana warga dan kelompok-kelompok masyarakat mengutarakan
kepentingan mereka, menggunakan hak hukum, memenuhi kewajiban dan
menjembatani perbedaan-perbedaan diantara mereka.
2.

Prinsip-Prinsip Good Governance

Kunci utama untuk memahami kepemerintahan yang baik (good governance)
adalah pemahaman atas prinsip-prinsip yang terdapat di dalamnya. Selain itu,
penyelenggaraan kepemerintahan yang baik dan bertanggungjawab baru akan

9

tercapai apabila dalam penerapan otoritas politik, ekonomi, dan administrasi
ketiga komponen good governance tersebut memiliki jaringan dan interaksi yang
setara. Interaksi dan kemitraan seperti ini biasanya baru dapat berkembang subur
apabila prinsip-prinsip good governance telah diterapkan dengan baik. Menurut
United

Nation

Development

Program

(UNDP)

prinsip-prinsip

yang

dikembangkan dalam Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance)
adalah sebagai berikut :

1) Partisipasi
Setiap orang atau warga Negara memiliki hak suara yang sama dalam proses
pengambilan keputusan, baik secara langsung maupun lembaga perwakilan, sesuai
dengan kepentingan dan aspirasi masing-masing. Partisipasi yang luas ini perlu
dibangun dalam suatu tatanan kebebasan berserikat dan berpendapat, serta
kebebasan untuk berpartisipasi secara konstruktif.
2) Kepastian Hukum (Rule Of Law)
Kerangka aturan hukum dan prundangan-undangan haruslah berkeadilan dan
dapat ditegakkan serta dipatuhi secara utuh (impartialy), terutama tentang atuaran
hukum dan hak azasi manusia.
3) Transparansi
Transparansi harus dibangun dalam kerangka kebebasan aliran informasi berbagai
proses, kelembagaan dan informasi harus dapat di akses secara bebas oleh mereka
yang membutuhkannya dan harus dapat disediakan secara memadai dan mudah
dimengerti sehingga dapat digunakan sebagai alat monitoring dan evaluasi.

10

4) Tanggung Jawab (Responsiveness)
Setiap institusi dan prosesnya harus diarahkan pada upaya untuk melayani
berbagai pihak yang berkepentingan. Keselarasan antara program dan kegiatan
pelayanan yang diberikan oleh organisasi publik dengan kebutuhan dan keinginan
masyarakat yang diprogramkan dan dijalankan oleh organisasi publik, maka
kinerja organisasi tersebut akan semakin baik. Responsivitas yang sangat rendah
ditunjukkan dengan ketidakselarasan antara pelayanan dan kebutuhan masyarakat.
Hal tersebut jelas menunjukkan kegagagalan organisasi dalam mewujudkan misi
dan tujuan organisasi publik.
5) Berorientasi Konsensus (Consensus Orientation)
Pemerintahan yang Baik (Good Governance) akan bertindak sebagai penengah
(mediator) bagi berbagai kpentingan ang berbeda untuk mencapai consensus atau
kesepakatan yang terbaik bagi kepentingan masing-masing pihak, jika mungkin
juga dapat diberlakukan terhadap berbagai kebijakan dan prosedur yang akan
ditetapakan pemerintah.
6) Berkeadilan (Equity)
Pemerintah yang Baik akan memberikan kesempatan yang sama baik terhadap
laki-laki maupun perempuan dalam upaya mereka untuk meningkatkan dan
memelihara kualitas hidupnya.

11

7) Efektifitas dan Efisiensi
Setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu
yang benar-benar seusai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang sebaikbaiknya dari berbagai sumber yang tersedia.
8) Akuntabilitas
Para pengambil keputusan (Decision Maker) dalam organisasi sektor pelayanan
dan warga Negara madani memiliki pertanggungjawaban (akuntabilitas) kepada
public sebagaimana halnya kepada para pemilik (stakeholder).
9) Visi Strategis (Strategic Vision)
Para pemimpin dan warga Negara memiliki perspektif yang luas dan jangka
panjang tentang penyelenggaraan Pemerintahan yang Baik (Good Governance)
dan pembangunan manusia, bersamaan dengan dirasakannya kebutuhan untuk
pembangunan tersebut.
Jumlah komponen ataupun prinsip yang melandasi tata pemerintahan yang baik
sangat bervariasi dari satu institusi ke institusi lain, dari satu pakar ke pakar
lainnya. Namun paling tidak ada sejumlah prinsip yang dianggap sebagai prinsipprinsip utama yang melandasi good governance, yaitu transparansi, partisipasi,
dan akuntabilitas (Sedarmayanti, 2009:289).
2.1. Pengertian Transparansi
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BPPN) dan Departemen Dalam
Negeri (2002), menyebutkan transparansi adalah prinsip yang menjamin akses

12

atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang
penyelenggaraan pemerintah, yakni informasi tentang kebijakan, proses
pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai. Menurut
Transparancy International, undang-undang Fredom of Information (FOI) bukan
hanya mengatur tentang hak publik untuk mengakses informasi tetapi juga
menekankan pada obligasi pemerintah untuk memfasilitasi akses tersebut. Krina
(2003: 19).

2.1.1. Indikator Transparansi
Transparansi dapat dilihat dari tiga aspek, yaitu adanya kebijakan terbuka
terhadap pengawasan, adanya akses informasi sehingga masyarakat dapat
menjangkau setiap segi kebijakan pemerintah, dan berlakunya prinsip check and
balance antara lembaga eksekutif dan legislatif. Tujuan dari transparansi adalah
membangun rasa saling percaya antara pemerintah dengan publik dimana
pemerintah harus memberi informasi akurat bagi publik yang membutuhkan,
terutama informasi handal yang berkaitan dengan masalah hukum, peraturan, dan
hasil yang dicapai dalam proses pemerintahan, adanya mekanisme yang
memungkinkan masyarakat mengakses informasi yang relevan, adanya peraturan
yang mengatur kewajiban pemerintah daerah menyediakan informasi kepada
masyarakat, serta menumbuhkan budaya di tengah masyarakat untuk mengkritisi
kebijakan yang dihasilkan pemerintah daerah (Sedarmayanti, 2009:289).

13

Tabel 1. Indikator Prinsip Transparansi
Dimensi

Transparansi

No
1

Indikator
Tersedianya informasi yang memadai pada setiap proses
penyusunan dan implementasi kebijakan publik.

2

Adanya akses pada informasi yang siap, mudah dijangkau,
bebas diperoleh dan tepat waktu.

3

Bertambahnya pengetahuan dan wawasan masyarakat
terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah.

4

Meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap
pemerintahan.

5

Meningkatnya jumlah masyarakat yang berpartisipasi
dalam pembangunan daerah.

(Transparancy)

Sumber: Sedarmayanti (2007:22)

2.2. Pengertian Partisipasi
Partisipasi (melibatkan masyarakat terutama aspirasinya) dalam pengambilan
kebijakan atau formulasi rencana yang dibuat pemerintah, juga dilihat pada
keterlibatan masyarakat dalam implementasi berbagai kebijakan dan rencana
pemerintah, termasuk pengawasan dan evaluasi.Keterlibatan dimaksud bukan
dalam prinsip terwakilnya aspirasi masyarakat melalui wakil di DPR, melainkan
keterlibatan secara langsung. Partisipasi dalam arti mendorong semua warga
negara menggunakan haknya menyampaikan secara langsung atau tidak, usulan
dan pendapat dalam proses pengambilan keputusan. Terutama member kebebasan
kepada rakyat untuk berkumpul, berorganisasi dan berpartisipasi aktif dalam
menentukan masa depan (Sedarmayanti, 2009:290).

Partisipasi berarti bahwa setiap warga negara mempunyai suara dalam pembuatan
keputusan, baik secara langsung maupun melalui intermediasi institusi legitimasi
yang mewakili kepentingannya. Dari uraian tersebut, dapat ditarik suatu

14

pengertian bahwa partisipasi yang sering juga disebut peran serta atau ikut serta
masyarakat, diartikan sebagai adanya motivasi dan keterlibatan masyarakat secara
aktif dan terorganisasikan dalam seluruh tahapan pembangunan, sejak tahap
persiapan,

perencanaan,

pelaksanaan,

pemeliharaan,

evaluasi

hingga

pengembangan atau perluasannya.

2.2.1. Indikator Partisipasi
Oleh karena partisipasi merupakan prinsip mendasar dari good governance, maka
perlu ditetapkan indikator dalam pelaksanaan kegiatan pemerintahan yang dapat
digunakan sebagai acuan bagi pemerintah dalam melaksanakan tugas-tugasnya.
Tabel 2. Indikator Prinsip Partisipasi
Dimensi

No
1

Adanya pemahaman penyelenggara negara tentang proses
atau metode partisipatf.

2

Adanya pengambilan keputusan yang didasarkan atas
konsensus bersama.

3

Meningkatnya kualitas dan kuantitas masukan (kritik dan
saran) untuk pembangunan daerah.

4

Terjadinya perubahan sikap masyarakat menjadi lebih
peduli terhadap setiap langkah pembangunan yang
dilakukan pemerintah.

Partisipasi
(Participation)

Indikator

Sumber: Sedarmayanti (2007:16-22).

2.3. Pengertian Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban atau
menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang, badan hukum dan
pimpinan organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau berkewenangan untuk
meminta

keterangan

atau

pertanggungjawaban

(Adisasmita,

2011:

89).

Selanjutnya, dalam Sedarmayanti (2009:289), akuntabilitas yakni adanya

15

pembatasan dan pertanggungjawaban tugas yang jelas.Akuntabilitas merujuk pada
pengembangan rasa tanggungjawab publik bagi pengambil keputusan di
pemerintahan, sektor privat dan organisasi kemasyarakatan sebagaimana halnya
kepada pemilik (stakeholder).Khusus dalam birokrasi, akuntabilitas merupakan
upaya menciptakan sistem pemantauan dan mengontrol kinerja kualitas,
inefisiensi, dan perusakan sumberdaya, serta transparansi manajemen keuangan,
pengadaan, akunting, dan dari pengumpulan sumber daya. Secara umum,
akuntabilitas berarti kewajiban suatu organisasi untuk membuat perhitunganperhitungan yang seksama dan mencatatnya dengan gambaran yang benar tentang
transaksi finansial dan keadaan organisasi, kemudian menyampaikan laporan
tersebut pada laporan tahunan.

Prinsip akuntabilitas menghendaki bahwa setiap pelaksanaan tugas dan hasil akhir
dari kegiatan pemerintahan dan pembangunan harus dapat dan wajib
dipertanggungjawabkan dengan sebaik-baiknya kepada masyarakat dan para pihak
yang

terkait

sesuai

dengan

peraturan

perundangan

yang

berlaku.

Pertanggu