Pengaruh Prinsip-Prinsip Good Governance Terhadap Efektivitas Kerja Pegawai (Studi Pada Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara)

PENGARUH PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE TERHADAP EFEKTIVITAS KERJA PEGAWAI

  ( Studi Pada Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara ) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) Di Departemen Ilmu Administrasi Negara OLEH: NIM : 080903017 FATMAULIA UMAYA DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

  Bismillahirrahmanirrahim, Assalamu’alaikum Wr. Wb.

  Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik mungkin. Shalawat beriring salam penulis persembahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para ahlul bait, yang senantiasa menjadi tauladan bagi setiap ummat manusia. Semoga kita mendapat syafa’atnya di yaumil akhir kelak. Amin

  Pengaruh Prinsip-Prinsip Good Governance

  Adapun skripsi ini berjudul “

  

Terhadap Efektivitas Kerja Pegawai (Studi pada Dinas Pertanian Provinsi

Sumatera Utara)”. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan

  program pendidikan Strata 1 (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

  Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kekurangan baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan skripsi itu sendiri. Oleh karena itu penulis mengharapakan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.

  Selama proses penyusunan skripsi penulis banyak dibantu oleh berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan untaian kata terima kasih yang tidak terhingga kepada kedua orang tua penulis (Ayahanda Mardiono dan Ibunda Cut Fatria Wilda) yang senantiasa memberikan do’a disetiap langkah perjalanan hidup penulis serta motivasi yang sungguh berarti bagi penulis. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Adik penulis (Wilma Zahra) yang selalu setia memberi semangat kepada penulis agar bisa dan yakin dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga kita bisa membahagiakan dan membanggakan orang tua kita.

  Selain itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu, membimbing, dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada:

  1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Drs. Zakaria, MSP. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini.

  4. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  5. Ibu Arlina, SH., M.Hum. selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesikan skripsi ini.

  6. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu, nasihat, bimbingan serta arahan kepada penulis, selama penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

  7. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi, yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara khususnya

  Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.

  8. Bapak Ir. Lukman Hakim Dalimunte, MM selaku Sekretaris Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara yang membantu dan memudahkan penulis dalam melaksanakan penelitian di Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara.

  9. Seluruh Staf Pegawai Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data.

  10. Terima kasih yang paling dalam untuk Fadly Amshar, S.Sos yang senantiasa meluangkan waktunya untuk penulis, memberi semangat, motivasi, dukungan, dan arahan serta do’anya.

  11. Terima kasih buat seluruh teman-teman AN 08 yang sudah menemani penulis selama 4 tahun mengikuti bangku perkuliahan, Nanda Puteri

  Cassanovita, Dini Eka Lestari, RR Ayu Siti Trisnawanty, Rahmatika, Rizky Ayuning, Dicky Fahrozy. Terima kasih buat semua persahabatan

  yang telah kalian berikan. Takkan pernah kulupa manis pahitnya dalam menjalani masa-masa di bangku perkuliahan, aku harap kita semua pasti bisa sukses kawan semua bisa jadi orang dan di banggakan orang tua kita masing-masing.

  12. Terima kasih juga buat Sachiko Elfira, Zulham Fauwaz Mardika Putra,

  Khairunnisa, Winda Astari Puteri Pulungan, Rifika Sari dan buat adik kepo Megumi Ufaira yang tak terlupakan.

  Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.

  Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

   Medan, Juni 2012 Penulis 080903017 FATMAULIA UMAYA

  DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................. v

DAFTAR TABEL .................................................................................................... viii

DAFTAR GAMBAR DAN DIAGRAM ................................................................. xi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xii

ABSTRAKSI ............................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................................

  1

  1.2 Perumusan Masalah .................................................................................. 7

  1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8

  1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 8

  1.5 Kerangka Teori ........................................................................................... 9

  1.5.1 Pengertian Good Governance ............................................................. 9

  1.5.1.1 Aspek-Aspek Good Governance ................................................. 13

  1.5.1.2 Prinsip-Prinsip Good Governance .............................................. 17

  1.5.2 Efektivitas Kerja ................................................................................. 26

  1.5.2.1 Pengukuran Efektivitas Kerja...................................................... 29

  1.5.3 Pengaruh Prinsip-Prinsip Good Governance terhadap Efektivitas kerja .................................................................................................... 31

  1.6 Hipotesis ..................................................................................................... 32

  1.7 Definisi Konsep .......................................................................................... 33

  1.8 Definisi Operasional ................................................................................... 34

  

BAB II METODE PENELITIAN ........................................................................... 37

II.1 Bentuk Penelitian ....................................................................................... 37 II.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................ 37 II.3 Populasi dan Sampel .................................................................................. 37 II.3.1 Populasi .............................................................................................. 37

  II.3.2 Sampel ................................................................................................ 38

  II.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 38

  II.5 Teknik Penentuan Skor .............................................................................. 39

  II.6 Teknik Analisa Data................................................................................... 41

  II.6.1 Koefisien Korelasi Product Moment .................................................. 41

  II.6.2 Uji “t” ................................................................................................. 42

  II.6.3 Koefisien Determinan ........................................................................ 42

  

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ..................................................... 44

III.1 Sejarah Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara.................................... 44 III.2 Visi dan Misi Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara .......................... 46 III.3 Struktur Organisasi Dinas Pertanian ......................................................... 47 III.4 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara .......................................................................................................... 47

BAB IV PENYAJIAN DATA .................................................................................. 59

IV.1 Deskripsi Data Identitas Responden ........................................................ 59 IV.2 Deskripsi Data Variabel Penelitian .......................................................... 62 IV.2.1 Prinsip-Prinsip Good Governance (Variabel Bebas X) .................... 62 IV.2.2 Efektivitas Kerja Pegawai (Variabel Y) ........................................... 77

BAB V ANALISA DATA ........................................................................................ 96

V.1. Klasifikasi Data......................................................................................... 96 V.1.1 Prinsip-Prinsip Good Governance ..................................................... 96 V.1.2 Efektivitas Kerja Pegawai .................................................................. 99 V.1.3 Hubungan Antara Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance

  dengan Tingkat Efektivitas Kerja Pegawai ........................................ 101

  V.1.3.1 Koefisien Korelasi Product Moment .......................................... 102

  V.1.3.2 Uji Signifikan ............................................................................. 105

  V.1.3.3 Koefisien Determinant ............................................................... 106

  V.2 Interpretasi Hasil Penelitian ....................................................................... 107

  V.2.1 Prinsip-Prinsip Good Governance ..................................................... 108

  V.2.1.1 Prinsip Akuntabilitas .................................................................. 109

  V.2.1.2 Prinsip Transparansi ................................................................... 110

  V.2.1.3 Prinsip Penegakan Hukum ......................................................... 111

  V.2.1.4 Prinsip Responsivitas ................................................................. 112

  V.2.1.5 Prinsip Keadilan/Kesetaraan ...................................................... 113

  V.2.2 Efektivitas Kerja Pegawai .................................................................. 113

  V.2.2.1 Kesiagaan ................................................................................... 114

  V.2.2.2 Kemangkiran .............................................................................. 115

  V.2.2.3 Motivasi/Semangat Kerja ........................................................... 115

  V.2.2.4 Kepuasan Kerja .......................................................................... 116

  V.2.2.5 Kemampuan dan Fasilitas Yang Tersedia .................................. 116

  V.2.2.6 Waktu Yang tersedia .................................................................. 117

  V.2.3 Pengaruh Prinsip-Prinsip Good Governance Terhadap Efektivitas Kerja Pegawai ..................................................................................... 117

  

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN.................................................................. 119

VI.1 Kesimpulan ............................................................................................... 119 VI.2 Saran ......................................................................................................... 120

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 122

LAMPIRAN

  DAFTAR TABEL

  Tabel 1 : Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.................................. 60 Tabel 2 : Distribusi Responden Berdasarkan Umur/Usia....................................... 60 Tabel 3 : Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir........................ 61 Tabel 4 : Distribusi Responden Berdasarkan Lama Bekerja .................................. 62 Tabel 5 : Distribusi Jawaban Responden tentang Pemahaman Tugas, Fungsi dan

  Wewenang sebagai Pegawai Dinas Pertanian ......................................... 64 Tabel 6 : Distribusi Responden tentang Inisiatif Menyusun Laporan

  Akuntabilitas Kinerja di Setiap Akhir Tahun Anggaran ......................... 65 Tabel 7 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Komunikasi Organisasi

  Dinas Sosial Dengan Masyarakat dalam Pelayanan ............................... 66 Tabel 8 : Distribusi Jawaban Responden Tentang Sosialisasi Program Kerja

  Kepada Masyarakat ................................................................................. 67 Tabel 9 : Distribusi Jawaban Responden Tentang Aliran Penggunaan Dana Kas yang Disampaikan Kepada Masyarakat .................................................. 68 Tabel 10 : Distribusi Jawaban Responden tentang Ketegasan yang Diberikan

  Untuk Para Pegawai yang Melanggar Kedisiplinan ................................ 69 Tabel 11 : Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketegasan Terhadap

  Pegawai/Pimpinan yang Menyalahgunakan Wewenangnya ................... 70 Tabel 12: Distribusi Jawaban Responden Tentang Keadilan Sanksi yang

  Diberikan Kepada Pegawai dan Pimpinan yang Melanggar Peraturan ... 71 Tabel 13: Distribusi Jawaban Responden Tentang Keaktifan Dinas Pertanian dalam Menanggapi Kebutuhan Masyarakat ............................................ 72 Tabel 14 : Distribusi Jawaban Responden dalam Mempertimbangkan Aspirasi

  Masyarakat .............................................................................................. 73 Tabel 15: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penting Tidaknya Aspirasi

  Masyarakat .............................................................................................. 74 Tabel 16: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Perlakuan Adil Terhadap

  Pegawai ................................................................................................... 75

  Tabel 17: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Perbedaan Jenis Kelamin dalam Penempatan Posisi ........................................................................ 76 Tabel 18: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan Menyelesaikan

  Tugas ....................................................................................................... 79 Tabel 19: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pencapaian Sasaran Dalam

  Mengerjakan Tugas yang Diberikan ....................................................... 80 Tabel 20: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Meminta Bantuan Kepada

  Rekan Kerja ............................................................................................. 81 Tabel 21: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Mencari Inisiatif dalam

  Menghadapi Tugas yang Sulit ................................................................. 82 Tabel 22: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kehadiran di Tempat Kerja .. 83 Tabel 23: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keberadaan di Tempat

  Kerja ........................................................................................................ 84 Tabel 24: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penundaan Pekerjaan ........... 85 Tabel 25: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Motivasi yang Diberikan

  Atasan ...................................................................................................... 86 Tabel 26: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Semangat Kerja .................... 87 Tabel 27: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Setelah

  Menyelesaikan Tugas .............................................................................. 88 Tabel 28: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Perasaan Atas Beban

  Pekerjaan ................................................................................................. 89 Tabel 29: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keahlian Pegawai................. 90 Tabel 30: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Fasilitas yang Tersedia ......... 91 Tabel 31: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Dana yang Diberikan ........... 92 Tabel 32: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Menyelesaikan Tugas Tepat

  Waktu ...................................................................................................... 93 Tabel 33: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Waktu Menyelesaikan

  Tugas ....................................................................................................... 94 Tabel 34: Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kendala Dalam

  Menyelesaikan Tugas .............................................................................. 95 Tabel 35: Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Prinsip-Prinsip Good

  Governance ............................................................................................. 98

  Tabel 36: Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Efektivitas Kerja Pegawai 100

  DAFTAR GAMBAR DAN DIAGRAM

  Gambar 3.1: Struktur Organisasi Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara ............. 47 Diagram 1 : Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Prinsip-Prinsip Good

  Governance ........................................................................................... 99

  Diagram 2 : Rekapitulasi Jawaban Responden Mengenai Efektivitas Kerja Pegawai ................................................................................................. 101