Belanja Program Jalan dan Jembatan

di 42 KabupatenKota dan 5 Provinsi di Indonesia 38 7 5 3 1 a ur ak art g ad an ot a o a onti ana k Semarang Kota ra t ceh P ro p o rs i B e la n ja a P ro rg ra m Ja la n Je m b a ta n t h d B L P U P ro p o rs i t e rh a d a p B e la n ja L a n g su n g P U P e rs e n G o ro n tal o U tar a Sl e m an B o jo n e g o ro K o ta P e ka n b ar u B o n e W aj o B o y o la li L o m b o k T e n g ah A ce h B ar at P e k al o n g a n P o le w al i M a n d ar A ce h B e sa r K o ta Su rab ay a Lo m b o k T im u r C il ac a p G a ru t K o ta P al u Su m e d an g M al an g K o ta Su rak ar ta K o ta P al e m b a n g Lo m b o k B ar a t Sl e m an A ce h B e sar B o n d o w o so Lo m b o k T im u r P e kal o n g an S e rd a n g B e d a g ai K K o tSa S u rak ar ta K o ta P e kal o n g a n K o ta P al u B o yo lal i K o ta P ad an g P an ja n g A ce h B ar at K o ta S e m ar an g K o ta P ar e p a re K o ta P o n ti a n a k K P g P o le w al i M a n d ar K e n d al Lo m b o k T e n g ah Si tu b o n d o Se m ar a n g B o n e Su m e d an g W aj o K o ta B an d a r Lam p u n g S id e n re n g R ap p an g B o jo n e g o ro C ilac ap M al an g A A ce hU a K o ta P e ka n b ar u K P K o ta P ar e p a re Lo m b o k B ar at S e rd a n g B e d a g ai K o ta P e kal o n g a n K o ta S e m ar an g K e n d al K o ta B lit ar K o ta B an jar S id e n re n g… S it u b o n d o Se m ar a n g 70 60 Grafik 5.9 Proporsi DAK dan Dana Penyesuaian Infrastruktur terhadap Belanja PU KabupatenKota 2009 T tal Perimbangan Dana Penyesuaian Infrastruktur 50 40 30 20 10 Sumber: Realisasi APBD 2007 ‐2009 dan Rencana APBD 2010, serta Alokasi Dana DAK dan DPDFPPD. Diolah oleh Tim LBS.

5.3 Belanja Program Jalan dan Jembatan

Di antara berbagai program yang dilaksanakan PU atau SKPD terkait infrastruktur lainnya, secara umum program-program Jalan dan Jembatan 21 merupakan yang tertinggi menyerap BL Infrastruktur di kabupatenkota. Berdasarkan rata ‐rata 33 kabupatenkota yang datanya tersedia, 49 dari BL PU digunakan untuk program ‐program Jalan dan Jembatan. Bahkan di Gorontalo Utara dan Sleman lebih dari 70 BL Infrastrukturnya digunakan untuk prog ram‐program Jalan dan Jembatan. Sebaliknya, proporsi pro gram‐program Jalan dan Jembatan di Kota dan Kabupaten Semarang, Kendal, Kota Blitar, Kota Banjar, Sidenreng Rappang, dan Situbondo kurang dari 40 BL Infrastruktur. Grafik 5.10 Rata ‐rata Proporsi Belanja Program Jalan dan Jembatan terhadap Belanja Langsung Pekerjaan Umum PU KabupatenKota 2007 ‐2010 80 70 60 50 40 30 20 Sumber: Realisasi APBD 2007 ‐2009 dan Rencana APBD 2010, diolah oleh Tim LBS. 21 Pro gram‐program Jalan dan Jembatan yang diperhitungkan dalam analisis ini utamanya Program Pembangunan Jalan dan Jembatan, Program RehabilitasiPemeliharaan Jalan dan Jembatan, Program Tanggap Darurat Jalan dan Jembatan, dan Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan hanya kegiatan yang terkait jalan dan jembatan. di 42 KabupatenKota dan 5 Provinsi di Indonesia 39 8 6 4 2 B j a a b l u N g B e la n ja P ro g ra m Ja la n J e m b a ta n P a n ja n g Ja la n R p j u ta k m P ro p o rs i B e la n ja a P ro rg ra m J a la n Je m b a ta n t h d B L P U W a jo K o ta P o n ti a n a k B o jo n e g o ro K o ta Ba n ja r K o ta S u ra b a y a K o ta P a re p a re Lo m b o k T e n g a h K o ta P a le m b a n g C il a cap B o y o la li K o ta P a lu M a la n g K o ta P e k a n b a ru S e m a ra n g G a ru t K e n d a l S id e n re n g R a p p a n g S le m an Bo n e S it u b o n d o A ce h B e sa r S u m e d a n g A ce h B a ra t P o le w a li M a n d a r Lo m b o k B a ra t K o ta S e m a ra n g S e rd a n g Be d a g a i K o ta B lit a r K o ta P e k a lo n g a n Lo m b o k T im u r P a n ja n g Ja la n km Di tingkat provinsi, Belanja Program-program Jalan dan Jembatan cenderung menurun proporsinya terhadap BL Infrastruktur. Pada tahun 2007, rata‐rata proporsi Belanja Jalan dan Jembatan di empat provinsi mencapai 60 BL PU. Namun demikian, jumlah ini terus menurun sehingga rata ‐rata pada tahun 2009 hanya mencapai 47. Sat u‐satunya provinsi dengan kecenderungan yang tidak menurun adalah Provinsi Nusa Tenggara Barat. Proporsi Belanja Jalan dan Jembatan di sini sedikit meningkat menjadi 51 pada tahun 2009. Sebaliknya, Belanja Jalan dan Jembatan di Jawa Timur dan Jawa Tengah menurun cukup jauh pada tahun 2009 Jawa Timur dan 2008 ‐2009 Jawa Tengah. Grafik 5.11 Proporsi Belanja Program Jalan dan Jembatan terhadap Belanja Langsung Pekerjaan Umum PU Provinsi 2007 ‐ 009 1 0 80 82 85 74 71 68 2007 2008 2 09 40 42 48 43 51 40 20 21 Sumatera Selatan Jawa Timur usa Tenggara Barat Jawa Tengah Sumber: Realisasi APB D ‐ dan Rencana APBD 2010, diolah oleh Tim LBS. Catatan: Data untuk Provinsi Jawa Barat tidak dapat diakses. Grafik 5.12 Rata ‐rata Belanja Program Jalan Jembatan per Panjang Jalan KabupatenKota 2007‐2010, Berdasarkan Harga Konstan 2007 300 3.000 250 2.5 0 200 2.000 150 1.5 0 100 1.000 50 500 Belanj Program JalanPanjang Jalan Rp jutakm ‐ Su bu Kiri Panjang Jalan km ‐ Sumbu Kanan Sumber: Realisasi APBD 2007 ‐2009 dan Rencana APBD 2010 dan Statistik KabupatenKota Dalam Angka BPS, diolah oleh Tim LBS. Belanja Program-program Jalan dan Jembatan per panjang jalan kabupatenkota menunjukkan variasi yang sangat tinggi tetapi hanya Wajo yang secara teoritis mampu merehabilitasi jalan yang ada. Di beberapa daerah yang panjang jalannya relatif rendah di bawah 600 km seperti Wajo, Kota Pontianak dan Bojonegoro, rata‐rata Belanja Program‐program Jalan dan Jembatan mencapai lebih dari Rp 150 jutakmtahun. Bahkan Belanja Jalan dan Jembatan Wajo mencapai Rp. 274 jutakmtahun. Sebaliknya, mayoritas kabupatenkota mempunyai alokasi Belanja Jalan dan Jembatan yang sangat rendah, di bawah Rp 50 jutakmtahun. Di Lombok Timur, misalnya, Belanja Jalan dan Jembatan hanya mencapai Rp ‐ milyar harga konstan 2007 dalam empat tahun yang dikaji. Jika alokasi ini dibagi di 42 KabupatenKota dan 5 Provinsi di Indonesia 40 a a R s 1 3 3 2 2 2 1 1 8 4 g t P ro p o rs i t e rh a d a p B e la n ja P ro g ra m Ja la n Je m b a ta n B e la n ja P ro g ra m Ja la n Je m b a ta n P a n ja n g Ja la n R p ju ta k m P a n ja n g Ja la n km dengan 2.841 km jalan di daerah tersebut, rata ‐rata alokasinya hanya Rp 5 jutakmtahun . Masih di Nusa Tenggara Barat, alokasi Belanja Jalan dan Jembatan terus menurun dari Rp 19 milyar 2007 menjadi Rp 4 milyar saja 2010. Walaupun panjang jalannya hanya 655 km, alokasi yang rendah ini membuat alokasi per km tiap tahunnya hanya Rp 15 juta. Jika digunakan estimasi standar rehabilitasi berkala Kementerian PU sebesar Rp 1 milyarkm tiap tiga sampai lima tahun atau Rp 200 juta ‐Rp jutatahunkm, hanya Wajo yang memiliki anggaran yang cukup untuk memelihara jal an‐jalan yang ada. Jadi, sulit untuk diharapkan bahwa jalan kabupatenkota dapat bertambah, bahkan untuk dapat dijaga kualitasnya. Provinsi Sumatera Selatan mengalokasikan rata-rata Belanja Jalan dan Jembatankm jalan yang relatif tinggi dibandingkan tiga provinsi lainnya. Walaupun panjang jalan provinsi di Sumatera Selatan relatif tinggi, mencapai 3.039 km, namun anggaran Belanja Progr am‐program Jalan dan Jembatan yang relatif tinggi membuat alokasi rata ‐ratanya mencapai Rp 139 jutakmtahun. Ini jauh lebih tinggi daripada rata‐rata alokasi Belanja Jalan dan Jembatan per km jalan provinsi di Nusa Tenggara Barat yang hanya mencapai Rp 28 jutatahun. Sementara itu, rata‐rata Belanja Program Jalan dan Jembatan di dua provinsi di Jawa yang datanya tersedia jutakmtahun di Jawa Tengah. relatif berimbang, Rp 72 jutakmtahun di Jawa Timur dan Rp 82 Grafik 5.13 Rata ‐rata Belanja Program Jalan dan Jembatan per Panjang Jalan Provinsi 2007‐ 010, Berdasarkan Harga Konstan 2007 18 16 14 12 10 8 6 4 2 Sumatera Selatan Jawa Tengah Jawa Timur Nu a Tenggara Barat Belanja Program JalanPanjang Jalan Rp jutakm ‐ Su bu Kiri Panjang Jalan km ‐ Su bu Kanan .600 3.200 .800 2.400 .000 1.600 .200 800 00 Sumber: Realisasi APB D ‐ dan Rencana APBD 2010 dan Statistik Provinsi Dalam Angka BPS, diolah oleh Tim LBS. Grafik 5.14 Proporsi DAK dan Dana Penyesuaian Infrastruktur terhadap Belanja Program Jalan dan Jembatan KabupatenKota 2009 90 80 70 60 50 40 30 20 78 73 71 68 65 64 63 56 47 45 40 36 34 33 32 32 27 Total Perimbangan Dana Penyesuaian Jalan Jembatan 21 19 17 14 13 13 11 10 6 3 2 Sumber: Realisasi APBD 2009 dan Peraturan Menteri Keuangan mengenai Dana Penyesuaian, diolah oleh Tim LBS. di 42 KabupatenKota dan 5 Provinsi di Indonesia 41 on gan a ek 3 a ara t ce h e r a p e r a P a t o K a P r o p o rs i B e la n ja a P r o rg ra m t h d B L P U P ro p o rs i B e la n ja a P ro rg ra m t h d B L P U Su m e d an g K o ta B lit ar S e rd a n g B e d a g ai C ilac ap L o m b o k T im u r K o ta Se m ar a n g Lo m b o k B ar at P P e kl al o n g an P o le w al i M a n d ar A ce h B e sar S le m an K o ta P o n ti a n ak Lo m b o k T e n g ah K o ta B an jar K o ta P e kal o n g an Se m ar a n g A A ce hB B o yo lal i B o n e M al an g K e n d al Si tu b o n d o Si d e n re n g… W aj o K o ta P al u K o ta K o ta P al e m b a n g G o ro n tal o U tar a K o ta P e k an b a ru K o ta S u rak ar ta B o jo n e g o ro K o ta S u ra b a y a Berdasarkan sumber pendanaannya, lebih dari setengah Belanja Jalan dan Jembatan di delapan kabupatenkota berasal dari DAK dan Dana Penyesuaian. Belanja Jalan dan Jembatan tahun 2009 di Lombok Barat, Kabupaten Pekalongan, Kota Pekalongan, Kota Surakarta dan Lombok Timur lebih dari 60 ‐nya bersumber dari DAK, tanpa kontribusi Dana Penyesuaian sama sekali. Sementara itu kontribusi DPDFPPD Jalan dan Jembatan sangat besar di Kota Semarang dan Kota Pontianak, mencapai masin g‐ masing 52 dan 39 dari keseluruhan Belanja Program Jalan dan Jembatan pada tahun 2009. Sementara itu, DPDFPPD Jalan dan Jembatan juga cukup besar berkontribusi di Aceh Besar, mencapai 17 dari Belanja Jalan dan Jembatannya.

5.4 Belanja Program Irigasi