Sejarah Kemunculan Uni Eurasia

49

BAB III UNI EURASIA SEBAGAI INTEGRASI EKONOMI NEGARA RUSIA

Uni Eurasia menjelaskan arti teori Eurasianisme yang berfokus pada proses integrasi secara regional di wilayah Eropa dan Asia khususnya di kawasan negara- negara bekas Uni Soviet. Uni Eurasia menjadi tonggak utama integrasi ekonomi regional yang didalangi oleh Rusia. Pembentukan Uni Eurasia tersebut dilakukan oleh Rusia dengan Kazakhstan dan Belarus. Dalam bab ini terdapat tiga subbab khusus yang menjelaskan sejarah Uni Eurasia berlanjut pada perkembangan Uni Eurasia dan bentuk perdagangan yang terjadi selama perkembangan Uni Eurasia. Pada bab ini tetap berfokus pada tahun 2004 hingga awal tahun 2013 sebagai jangkauan waktu penelitian penulis.

3.1. Sejarah Kemunculan Uni Eurasia

Uni Eurasia merupakan suatu organisasi supranasional yang dibentuk oleh Putin. Uni Eurasia adalah level tertinggi dari integrasi yang selama ini berada di kawasan regional negara –negara bekas Uni Soviet. Uni Eurasia akan menjadi organisasi supranasional yang bersaing dengan kekuatan-kekuatan ekonomi besar, seperti Uni Eropa, China, dan APEC Izvestia, 2011. Organisasi supranasional ini akan menjadi organisasi supranasional yang berlandaskan pada sektor politik, ekonomi dan nilai dasar yang lebih dari badan organisasi tersebut Saari, 2011. Uni Eurasia memiliki karakteristik seperti 1 integrasi yang dilandasi nilai politik dan ekonomi baru; 2 diikuti oleh negara-negara di kawasan Eurasia yakni negara – negara bekas Uni Soviet dan mampu diikuti oleh negara –negara lain; dan 3 Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 50 organisasi supranasional yang berfungsi sebagai jembatan bagi wilayah Eropa dan Asia Pasifik Izvestia, 2011. Putin menyatakan bahwa : “First, none of this entails any kind of revival of the Soviet Union. It would be naïve to try to revive or emulate something that has been consigned to history. But these times call for close integration based on new values and a new political and economic foundation.” Vladimir Putin, 2011. Pernyataan tersebut muncul dalam upaya pembentukan Uni Eurasia yang digagas oleh Putin. Pernyataan Putin tersebut menjelaskan bahwa pembentukan organisasi supranasional Uni Eurasia bukanlah sebagai upaya Rusia mengembalikan masa kejayaan Uni Soviet. Gagasan mengenai Uni Eurasia ini muncul sebagai konsep baru dari teori Eurasianisme. Uni Eurasia muncul sebagai gagasan di abad ke-20 yang membahas proses integrasi lokal di wilayah bekas Uni Soviet Dugin, 2008. Uni Eurasia muncul sebagai lanjutan dari integrasi tradisional melalui model ideologi unik yakni berfokus pada prosedur demokrasi, hak masing-masing negara dan memberi perhatian khusus dalam budaya, lingual, dan etnis bagi anggotanya Dugin, 2008. Gagasan Uni Eurasia digagas pertama kali oleh Presiden Kazakhtan, Nursultan Nazaebaev tahun 1994 tetapi gagasan tersebut hanya sebuah gagasan tanpa implementasi Dietl, 2013. Gagasan tersebut menjadi nyata tanggal 3 Oktober 2011, ketika Putin melalui surat kabar Rusia, Izvestia yang menyatakan untuk membentuk Uni Eurasia. Putin menyatakan di dalam artikel tersebut : “ A crucial integration Proyek, the Common Economic Space of Russia, Belarus and Kazakhstan CES, will kick off on January 1, 2012. This Proyek is, without exaggeration, a historic milestone for all three countries and for the broader post-Soviet space.... We plan to go beyond that, and set ourselves an ambitious goal of reaching a higher level of integration – a Eurasian Union..” Vladimir Putin, 2011. Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 51 Secara terperinci bahwa proyek integrasi yang dilakukan dengan negara anggota CES Common Economic Space – Rusia, Belarus, dan Kazakhtan – menjadi tonggak sejarah bagi ketiga negara dan bagi negara –negara bekas Uni Soviet lebih luas lagi dalam proses integrasi di kawasan tersebut. Proyek integrasi tersebut bertujuan untuk mencapai level tertinggi integrasi regional yang disebut Uni Eurasia. Pembentukan Uni Eurasia juga didorong oleh upaya integrasi yang dilakukan Uni Eropa. Pada tahun 2008 melalui Eastern Partnership Programme EPP, Uni Eropa berusaha untuk meningkatkan hubungan politik dan ekonomi dengan keenam negara “strategis” bekas soviet yakni Armenia, Belarus, Georgia, Moldova, Ukraina melalui berbagai sektor seperti demokrasi, hukum, hak asasi manusia, mempromosikan ekonomi pasar dan pembangunan keberlanjutan di masing-masing negara Dietl, 2013. Kemunculan Uni Eurasia ini sebagai organisasi supranasional lain di benua Eropa selain Uni Eropa. Dalam artikelnya, Putin menyatakan : “..It took Europe 40 years to move from the European Coal and Steel Community to the full European Union. The establishment of the Customs Union and the Common Economic Space is proceeding at a much faster pace because we could draw on the experience of the EU and other regi onal associations..” Vladimir Putin, 2011. Pernyataan diatas menyatakan bahwa Uni Eurasia sebagai organisasi regional dan supranasional baru di benua Eropa yang dibentuk oleh Rusia dan negara-negara bekas Uni Soviet. Pembentukan Uni Eurasia dilakukan dengan belajar melalui pengalaman-pengalaman dan masalah-masalah yang dihadapi oleh Uni Eropa sejak asal mula Uni Eropa dibentuk hingga saat ini yang sudah berjalan selama hampir empat puluh tahun. Pembentukan Uni Eurasia sendiri hampir sama seperti Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 52 pembentukan Uni Eropa, tetapi pembentukan Uni Eurasia dimulai dari terbentuknya CIS Commonwealth of Independent States.

3.1.1. CIS menuju Uni Eurasia

Tanggal 8 Desember 1991, Rusia dan Ukraina serta Belarus menandatangani perjanjian membentuk organisasi antara negara-negara bekas Uni Soviet, yakni CIS Commonwealth of Independent States Pirani, 2007. Organisasi ini mengadopsi Declaration the Participants of the Commonwealth yang menyatakan bahwa interaksi atau hubungan antara negara –negara bekas Uni Soviet dalam CIS didasari oleh asas persamaan kedaulatan kesetaraan negara anggota dibawah hukum internasional cisstat, tt. Berdasarkan piagam tersebut, CIS bertujuan untuk pengembangan dan penguatan hubungan, perjanjian antaretnis, mutual understanding dan kerjasama antarnegara anggota Center for Nonproliferation Studies, 2007: 1. Pada tahun 1993, ketiga negara tersebut – Rusia, Belarus, Ukraina – menandatangani perjanjian pembentukan Uni Ekonomi yang berfokus pada tiga sektor yakni 1 perdagangan bersama khususnya dalam sektor pergerakan bebas barang, jasa, tenaga kerja, dan modal; 2 koordinasi dalam keuangan, pajak, harga, bea cukai, dan kebijakan ekonomi secara eksternal; serta 3 mengupayakan metode untuk mengatur kegiatan ekonomi bersama dan menciptakan kondisi yang menguntungkan hubungan produksi secara langsung cisstat, tt. Perjanjian tahun 1993 menjadi penanda awal upaya integrasi ekonomi yang dilakukan oleh negara – negara bekas Uni Soviet tersebut. Di tahun yang sama, Ukraina menolak untuk Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 53 mendukung draft piagam CIS tersebut dan memutuskan untuk keluar dari CIS cisstat, tt. Meski begitu, Ukraina tetapi menjadi negara partisipan di CIS cisstat, tt. CIS merupakan pelopor dari upaya pembentukan organisasi regional di kawasan negara bekas Uni Soviet Izvestia, 2011. Putin menyatakan bahwa : “..It began two decades ago when the Commonwealth of Independent States was established after the Soviet Union’s collapse.... moreover, the CIS experience enabled us to launch a many-tiered, multi-speed integration process in the post-Soviet space, and to set up much needed institutions such as the Union State of Russia and Belarus, the Collective Security Treaty Organisation, the Eurasian Economic Community, the Customs Union and finally the Common Economic Space..” Vladimir Putin, 2011. Secara singkat, Putin menyatakan CIS merupakan upaya pertama integrasi regional pasca runtuhnya Uni Soviet tahun 1991. Perkembangan dan pengalaman yang diperoleh melalui CIS membuat berkembangnya institusi –intitusi lanjutan dalam proses integrasi yang lebih tinggi di wilayah negara –negara bekas Uni Soviet seperti Uni state Rusia –Belarus, CSTO, Komunitas Ekonomi Eurasia, Custom Union dan CES Common Economic Space muncul. Gambar 3.1. Peta Wilayah CIS Commonwealth of Independent States Sumber : World Atlas, tt. Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 54 Upaya integrasi lebih lanjut dimulai tahun 1995, ketika tiga negara – Belarus, Kazakhtan dan Rusia – menyetujui dan menandatangani pembentukan CU Customs Union Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. CU Customs Union adalah tahap kedua dari upaya pembentukan integrasi ekonomi Uni Eurasia Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Tahun 1996, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Belarus menandatangani Treaty on Increased Integration in the Economic and Humanitarian Fields cisstat, tt. Perjanjian tersebut membahas upaya integrasi melalui pembentukan pasar bersama dari barang, jasa, pendapatan, buruh, dan perkembangan transportasi tunggal, energi dan sistem informasi cisstat, tt. Di tahun 1999, perjanjian tersebut diratifikasi. Treaty on the Customs Union and the Single Economic Space merupakan perjanjian baru antara lima negara – Belarus, Tajikistan, Kyrgyztan, Rusia, dan Kazakhtan – yang bertujuan untuk pengembangan upaya pembentukan CU Customs Union dan SES Single Economic Space Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Organisasi regional yang berada di wilayah regional negara –negara bekas Uni Soviet tersebut berkembang. Semula CIS menangani terkait masalah perdagangan dan kesetaraan dalam kedaulatan antara negara –negara bekas Uni Soviet tersebut, di tahun 2000 dibentuklah Eurasian Economic Community EurAsEc. EurAsEc merupakan organisasi regional yang bertujuan untuk meningkatkan kerjasama dan mempromosikan integrasi antarnegara bekas Uni Soviet melalui pembentukan batasan untuk perdagangan bebas bersama antarnegara dan perkembangan ekonomi luar negeri bersama, tarif, kebijakan harga dan perangkat lainnya yang membantu untuk terbentuknya pasar bersama Glossary Presiden Rusia, tt. Organisasi tersebut Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 55 diikuti oleh lima negara yang menandatangani Treaty on the Customs Union and the Single Economic Space Komisi Ekonomi Eurasia, 2013 dan ditambah oleh negara Uzbekistan, Armenia, Moldova, dan Ukraina cisstat, tt. Tahun 2003, Presiden Belarus, Ukraina, Kazakhstan, Rusia berupaya untuk membentuk adanya SES Single Economic Space. SES merupakan tahap ketiga dari pembentukan Uni Eurasia dan tahap lanjutan dari Customs Union Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Dalam perjalanan pembentukan perjanjian tersebut, Ukraina mengatakan menarik diri dari perjanjian Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Dalam SES, negara anggota diharapkan mengikuti kebijakan koordinasi di sektor ekonomi, yakni sektor makroekonomi, sektor keuangan, sektor transportasi, energi, perdagangan, industri dan agribisnis, dan lain-lain. Dalam penbentukan SES, t erdapat “empat kebebasan” dalam SES yakni kebebasan pergerakan barang, pendapatan, jasa dan orang penduduk antarnegara SES Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Pembentukan SES tersebut terjadi dalam tiga sektor penting yakni 1 agribisnis meliputi bunga matahari, gula bit, kentang, gandum, daging binatang ternak dan unggasayam, biji padi dan sayuran; 2 barang goods yakni komoditas pasar bersama meliputi semen, cast iron 29 , baja dan pupuk mineral; dan 3 energi meliputi gas alam, kondensasi minyak dan gas, batu bara dan iron ore 30 Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Selain melakukan upaya pengembangan dalam integrasi regional yang ada, Putin secara tidak langsung berupaya untuk mengembalikan masa-masa lampau 29 Komoditas di sektor minerba – yang berkaitan dengan besi yang dilapisi 2-4 karbon The Free Dictionary, tt. 30 Komoditas di sektor minerba. – yang berkaitan dengan batuan mineral The Free Dictionary, tt. Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 56 ketika semua negara anggota CIS tersebut masih tergabung dalam Uni Soviet. Putin menyatakan bahwa Rusia akan selalu diingat sebagai negara great power dan kebijakannya selalu berorientasi ke luar dari perkembangan domestik Rusia. Selain itu, sejarah historis Rusia sebagai negara great power dan faktor geopolitik menjadi penguat upaya Rusia mengembalikan sejarah masa lalu Uni Soviet. Pernyataan ini dinyatakan Putin tahun 2003 dikutip dalam Tsygankov, 2010 bahwa : “Such a country as Russia can survive and develop within the existing borders only if it stays as a great power..We are a part of the Western European culture. No matter where our people live, in the Far East on in the south, we are Euro peans..”. Vladimir Putin, 2003. Selain pernyataan Putin tahun 2003 tersebut, melalui pidato tahunan pada tahun 2005, Putin kembali menegaskan bahwa runtuhnya Uni Soviet merupakan bencana geopolitik berabad-abad terbesar di dunia dan bagi penduduk atau warga negara Rusia. Runtuhnya Uni Soviet merupakan tragedi yang tak terlupakan. Putin menyatakan : “collapse of the Soviet empire was the greatest geopolitical catastrophe of the century.. As for the Russian people, it became a genuine t ragedy..”. Vladimir Putin, 2005. Secara tersirat, pernyatan Putin tersebut menunjukkan bahwa Putin tidak menyukai runtuhnya Uni Soviet tahun 1991 dan berupaya untuk mengembalikan masa kejayaan Uni Soviet melalui integrasi regional yang digagasnya. Selama tahun 1991 hingga tahun 2005, integrasi regional di kawasan tersebut berkembang dengan baik. Bulan Agustus 2006, terjadi pertemuan EurAsEc. Pertemuan tersebut memunculkan upaya lanjutan dalam terbentuknya Customs Union CU Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Tepat bulan Oktober 2007, ditandatanganilah Treaty on Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 57 the Establishment of the Common Customs Teritory and Formation of the Customs Union, perjanjian lanjutan antara Belarus, Kazakhstan, Rusia. Memasuki bulan Juni 2009, terdapat upaya integrasi dan pembentukan wilayah single custom dilakukan dengan membentuk badan yang membantu menangani dan mengontrol Customs Union. Salah satu badan tersebut yakni badan utama Customs Union untuk mengatur pembentukan Single Economic Market SES Komisi Ekonomi Eurasia, 2013: 18. Tanggal 18 November 2011, Presiden Belarus, Kazakhstan, dan Rusia menandatangani deklarasi Integrasi Ekonomi Eurasia. Deklarasi tersebut muncul karena kesuksesan pembentukan Customs Union. Melalui deklarasi tersebut, muncullah perjanjian internasional membentuk SES yang dioperasionalkan tanggal 1 Januari 2012. Di hari yang sama, ketiga presiden tersebut bekerjasama dalam pembentukan Komisi Ekonomi Eurasia Komisi Ekonomi Eurasia, 2013. Komisi Ekonomi Eurasia menjadi badan supranasional permanen Customs Union dan Single Economic Space. Penandatanganan perjanjian tersebut menjadikan tiga negara – Belarus, Kazakhstan, Rusia – disebut CES Common Economic Space sebagai kesatuan regional yang berupaya untuk mengembangkan Customs Union CU dan Single Economic Space SES. Hak Cipta © milik UPN Veteran Jatim : Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber. 58

3.2. Perkembangan Pembentukan Uni Eurasia